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（2014年12月23日在广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上）

 

广安市人民政府副市长  肖友才

 

主任、各位副主任、各位委员：

我向市四届人大常委会第二十二次会议报告2014年全市固定资产投资工作情况，请予审议。

一、基本情况及特点

今年以来，全市上下抢抓邓小平同志诞辰110周年的难得机遇，认真贯彻落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”政策措施，深挖投资潜力，多上快上项目，固定资产投资保持了快速增长的良好势头，超额完成全年目标任务。1—11月，全市完成全社会固定资产投资867.1亿元，为全年目标的103.2%，同比增长（以下简称“增长”）36.8%，比去年同期快7.3个百分点，比全省快24.1个百分点。投资总量居全省第9位，投资增速居全省第2位。全市固定资产投资主要呈现以下特点。

（一）第三产业投资拉动明显。1—11月，第一、二、三产业分别完成投资23.3亿元、242.1亿元和601.7亿元，分别增长37.3%、5.5%和55.2%。其中第三产业投资增速比一、二产业分别高17.9个和49.7个百分点；第三产业投资占全社会固定资产投资的比重达69.4%；对全市投资增长的贡献率达91.8%，拉动全社会固定资产投资增长33.8个百分点，成为拉动全市投资增长的重要力量。

（二）重大项目带动作用突出。1—11月，全市417个1000万元以上投资项目累计完成投资552.8亿元（含列省列市重点项目投资），占年度投资计划的109.3%，占全社会固定资产投资的63.8%。其中：248个列省列市重点项目完成投资430.1亿元，占年度计划目标的106.3%，占全社会固定资产投资的49.6%。武胜鸿岱科技新材料项目纳入全省前50个重点推进项目，广安联网畅通重点交通（二改一）工程、岳池医药产业化项目等5个项目纳入全省前100个重点支持项目。

（三）房地产业投资逆势上扬。1—11月，全市房地产开发投资累计完成113.7亿元，增长88.3%。全市商品房施工面积990.9万平方米，增长41.7%；商品房竣工面积117.0万平方米，增长98.8%；商品房销售面积239.3万平方米，增长28.9%，全市房地产开发投资和房地产销售市场呈现出逆势上扬的态势。

（四）民间投资持续趋向活跃。1—11月，全市民间投资完成537.4亿元，增长38.9%，占全社会固定资产投资的62.0%，增速比全社会固定资产投资增速高2.1个百分点，对全社会固定资产投资的贡献率为64.6%，拉动全社会固定资产投资增长23.8个百分点。

（五）园区成为新的投资热点。1—11月，广安经开区完成投资71.6亿元，增长29%；枣山园区完成投资57.9亿元，增长215.4%；协兴园区完成投资42.6亿元，增长193.4%；三大园区对全市全社会固定资产投资的贡献率为35.9%，拉动全社会固定资产投资增长13.2 个百分点，成为全市全社会固定资产投资新的增长点。

二、主要工作及成效

（一）保持发展定力，及时出台政策措施。一是加强形势研判。面对复杂严峻的宏观经济形势和投资下行压力，切实加强投资形势研判，坚持每季度召开投资分析会，研究分析固定资产投资形势，提出有针对性的措施和办法，努力促进投资增长。二是落实稳增长措施。认真贯彻落实省政府出台的16条稳增长措施，结合市情及时制定我市稳增长20条措施。准确把握中、省新出台的产业政策及政府核准的投资项目目录，制定了《关于进一步做好稳定和扩大投资工作的意见》、《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》、《关于深化投融资体制改革的实施意见》等文件，加强政策支持引导。三是强化投资管理。针对项目投资管理存在的问题，制定了《关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的实施意见》、《关于进一步加强土地利用管理规范土地出让工作的通知》，进一步规范了投资秩序。

（二）健全工作机制，大力促进投资增长。一是完善激励机制。各级财政预算了专门资金用于重大项目包装、争取，对向上争取成效显著，重大项目建设和固定资产投资工作成绩突出的，给予嘉奖，充分调动工作主动性和积极性。二是完善项目推进机制。制定项目建设进度提示牌、督促卡，实行“挂图作战、亮牌推进”制度。市督查办、市发改委、市统计局定期对全市固定资产投资完成情况开展专项督查，实行周督查、旬报告、月通报制度，严格督查问责，确保工作劲头不松、力度不减。三是完善绩效考核机制。将固定资产投资、重大项目建设、向上争取资金情况列为年终绩效考核范围，提高考核分值比重，激发工作动力。

（三）积极主动作为，多方筹措建设资金。一是向上争取资金。抢抓邓小平同志诞辰110周年契机，精心筛选包装对接项目，积极主动向中、省有关部门汇报衔接，在资金、项目规划、审批、政策倾斜等方面得到了上级的大力支持。1—11月，全市争取到中、省支持项目655个，到位资金近100亿元。二是引进社会投资。鼓励民间资本参与基础产业、基础设施、社会事业等领域建设，积极采用PPP模式引入社会资本投资，破解财政资金短缺瓶颈。1—11月，全市共引进项目885个，到位资金762.3亿元（含续建项目），增长20%。三是争取金融支持。抓好银企对接，争取信贷支持，1—11月全市银行业机构各项贷款余额比年初增加86.19亿元，增长20.3%，增速列全省第 5位；世界银行1亿美元贷款顺利通过评估；争取国家开发银行支持我市保障性安居工程等民生领域建设贷款15亿元。大力推进债券发行，广安经开区成功发行10亿元债券，广安发展建设集团14亿元二期债券发行国家发改委已受理。

（四）大力简政放权，全面释放投资活力。一是落实企业投资自主权。进一步放宽市场准入，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策，根据不同情况实行核准制和备案制。二是精减下放投资项目审批事项。全面清理投资项目审批事项，凡法律法规没有明确要求的审批事项一律予以取消，除跨区市县、跨流域和需市级及以上统筹平衡资源等建设条件的，以及国家和省明确规定由市级及以上政府、部门管理的项目外，其余项目的审批核准权限一律下放区市县。三是改进和完善企业投资项目核准方式。全面清理前置要件设置，市、区市县政府不得自行设定前置条件或提高审批机关层级。取消省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可投资审批事项。抓好中、省下放投资项目审批事项的承接落实，指导下放至区市县审批事项规范办理。

（五）狠抓项目监管，项目建设规范有序。一是加强项目审核管理。公示审核事项清单，简化审批程序和手续，实行并联审批、前置资料后补、代办式等办法，提高审批、核准效率。二是加强项目招投标管理。严把交易平台、招投标条件、信息发布、文件审核、公示等关口，严肃查处违规专家和串标、围标行为，推行自主招标新模式，编制新的招标标准文本、工作手册，保证招标工作依法有序开展。三是加强项目资金管理。严格投资预算审核，坚持概算控制预算，预算控制决算。严格执行建设资金直接支付制度和3个1/3的支付方式。严格工程量变更核查审批，有效提高资金的使用效率。加强预算执行情况和决算、结算的审计监督，加强对重大项目的跟踪审计监督，对投资1000万元以上的项目进行了重点审计。并把审计结果作为项目竣工验收和判断投资是否真实有效的重要依据。四是加强项目专项稽察。对项目前期、招投标、财务管理、投资控制、质量监管、工程进度、档案管理等全过程各环节进行重点或专项稽察，并促进项目依法、规范顺利实施。

虽然今年我市固定资产投资取得了一定成绩，但也还存在一些问题，主要表现在：一是工业投资下滑幅度较大。全市工业投资占比和增速呈逐月逐季回落态势，影响了经济的持续快速发展和结构的优化调整。二是重大骨干项目相对较少。个别项目打捆总投资较大，但单个总投资50亿元以上的重大项目数量少、年度投资额度低，对投资的支撑和拉动作用不足。三是资源配置不够均衡。部分项目存在超额供给土地指标，部分优质项目又因指标短缺无法落地，影响投资持续增长。四是招商引资项目实效不强。引进大项目和优质企业不多，引进项目地区分布和产业投向不尽合理，项目引进落地率不高，产生效益不明显。

三、下步工作打算

（一）突出工作重心，全力抓好重大项目建设。抓好重大项目储备，准确把握国家产业政策、中省投资方向和重点，认真研究省市抓投资稳增长的政策措施，瞄准世界500强、大型央企、知名民企及行业龙头企业，围绕川渝合作示范区、承接产业转移示范区、国家循环经济示范市，突出主要企业、主导产业及产业链条去寻找、挖掘储备项目，确保滚动库存项目不低于500个，项目库投资总额不低于1000亿元。抓好重大项目争取，积极对接国家稳增长、调结构等重点支持政策，策划包装、筛选上报一批项目，积极争取中省资金支持；努力提高项目成熟度，争取更多重大项目纳入2015年全省50个及100个重点支持项目。抓好重大项目建设，全面落实领导、部门、业主责任，督促低碳智慧新城、教育文化创意园、长明高新技术产业项目、通用航空产业园等一批项目实质性启动建设，形成新的投资增量；跟踪11月集中开工的124个重大项目建设情况，促进项目加快建设。

（二）狠抓招商引资，力促签约项目落地生根。围绕全市精细化工、生物医药、电子信息、节能环保及新材料、新型住宅、先进装备制造等六大高端及百亿产业发展战略，完善三次产业招商规划方案，重点开展投资促进，培育完整产业链，打造产业新集群。研究制定《招商引资项目引进评估办法》，提高引进项目“绿色门槛”，走清洁生产、低碳节能、生态发展道路。加强签约项目落地跟踪，加快推进“渝洽会”、“西博会”、“中外知名企业四川行”等大型活动签约项目的落地建设。对签约项目履约情况实行每月定期督办通报，并将重大活动签约项目推进情况纳入专项工作目标考核内容。

（三）科学配置资源，促进投资项目健康发展。树立可持续发展理念，全面清理、统计土地、矿产等资源，科学配置，合理使用，有效遏制资源浪费。盘活用好土地存量，集约节约用地，大力推行工业用地低效闲置利用退出机制；抓好矿产资源有序高效开发，提高利用率。多渠道筹集资金，主动对接国家信贷政策，争取各类银行贷款；出台优惠政策，鼓励吸纳社会资本参与项目建设；充分发挥融资平台作用，运用基金、发债等多种方式筹集资金，保证项目顺利推进。

（四）加强协作配合，凝聚项目工作推进合力。合力做细做实项目前期工作，发改、建设、国土、环保等部门要加强业务指导，项目单位及行业主管部门要负责做好规划选址、用地、环评、节能审查、可研、设计等前期工作。合力加快推进项目建设，各级各相关部门通力配合，解决项目建设中征地拆迁、资金落实、水电气配套等各种困难和问题，确保项目快速推进。合力做好项目入库统计，行业主管部门及职能部门要加强协作，确保申报项目入库资料完整、准确；统计部门要切实做好项目投资统计工作，保证项目及时入库上报，做到应统尽统。

主任、各位副主任、各位委员，在全国、全省经济增长持续放缓的宏观环境下，我市固定资产投资继续保持高速增长的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导和市人大的工作监督和法律监督。今后工作中，我们将进一步抢抓机遇，攻坚克难，改革创新，追赶跨越，推进全市固定资产投资工作再上新台阶！