您现在的位置是：首页 > 相关报告相关报告

 

广安市人民政府  罗增斌

（2012年8月22日）

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

我代表市人民政府，向市四届人大常委会第五次会议报告全市2012年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2012年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下根据市四届人大一次会议批准的2012年国民经济和社会发展计划报告的决议，积极应对复杂严峻的经济形势，大力实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，狠抓投资拉动和产业支撑，全市经济社会持续健康发展，呈现出“增长速度快于全国全省、回落幅度小于全国全省”的良好态势。上半年，全市实现生产总值352.4亿元，为年度计划的44.8%，增长14.3%，比全国、全省分别高6.5、1.3个百分点；三次产业增加值分别实现60.4亿元、200亿元和92亿元，分别增长4.3%、19.6%和9.5%；完成地方公共财政收入20.4亿元, 为年度计划的62.2%，增长22.3%。

（一）投资规模不断扩大。上半年，全社会固定资产投资完成277.6亿元，为年度计划的55.3%，增长27.4%，比全国、全省分别高7、6.9个百分点，居全省第6位。130个重大项目完成投资74.6亿元, 完成年度计划的55.8%。渠江广安市堤防工程、广能总部基地、华蓥市俊烽橡胶等47个项目开工建设；天池湖水利工程、广安气盐结合等66个项目加快建设；广安主城区凌云桥、迎宾大道等9个项目竣工投入使用。

（二）工业经济较快发展。上半年，规上工业实现总产值515.6亿元，增长18.3％；增加值增长18.3%，居全省第6位。新增规上工业企业14户，总数达到392户。园区承载能力增强，新增建成面积7.4平方公里，新入驻企业84户，实现产值410.7亿元，增长39%。举行工业集中开工仪式3次，开工项目169个，总投资378.1亿元。科技创新能力增强，新培育国家级高新技术企业7户、省级创新型企业11户，授权专利153项，实施专利转化18件。

（三）现代农业稳步推进。上半年，收获夏粮38.1万吨、油菜籽9.9万吨，出栏生猪264.2万头、家禽2350.7万只，新建标准化规模养殖场（小区）72个，新发展龙安柚、脐橙、蔬菜、葡萄等水果14万亩。新建和改造现代农业产业基地20个，建成“千斤粮、万元钱”基地13万亩，新增规模以上龙头企业8家，专业合作社54个。新改扩建农民新村591个，其中启动建设渠江流域灾后新村204个，建成43个。

（四）服务业持续发展。上半年，城乡商贸持续活跃，实现社会消费品零售总额117.9亿元，为年度计划的45.5%，增长16.4%，增速居全省第6位。旅游业较快发展，接待游客882.9万人次、旅游收入59.9亿元，分别增长18.5%、23.6%，邓小平故里创国家5A级景区、神龙山巴人石头城核心景区二期等项目加快推进。金融存贷款持续增加，全市金融机构各项存款余额888亿元，比年初增长15.5%，增速居全省第一位；各项贷款余额316.2亿元，比年初增长9.9%。企业债券发行获国家发改委批复，8亿元资金全额到位。

（五）开放合作成效明显。广渝合作取得实效。《川渝合作（广安）示范区建设总体方案》经省政府审定后报送国家发改委，可望近期获批。引进重庆项目140个，到位资金140.7亿元，占招商引资总额的50.1%。渝广共建汽摩零部件产业园有序推进。成功举行渝广经贸合作工作领导小组第三次联席会议，协商议定了2012年项目合作计划。广深合作取得进展。《四川广安承接产业转移示范区实施方案》修改完善，亟待国家发改委批复。《国家西部承接产业转移示范区—广安（深圳）产业园区合作框架协议》务实推进，广安（深圳）工业园区加快筹建。招商引资成果丰硕。全市共签约引进项目352个，履约项目689个（含续建项目337个），到位资金280.6亿元，增长36.4%。

（六）人民生活逐步改善。城乡居民收入持续增长，农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入实现3746元、10767元，分别为年度计划的50.5%、55.4%，分别增长17.8%、16.4%。就业形势趋于平稳，实现城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险覆盖人数82.3万人，城镇居民参加医疗保险54.5万人，新型农村合作医疗参合率97.3%。保障性住房加快建设，开工建设各类保障性住房和棚户区安置住房4857套。民生工程加快实施， 101项省、市民生工程完成投资28.8亿元。市场价格保持稳定，居民消费价格指数为102.6%。教育事业优先发展，高考万人上线率居全省前列。卫生事业持续发展，医药卫生体制改革不断深化，市中医院完成改造并投入试运行。文体事业健康发展，“三下乡”活动深入开展，大型多媒体话剧《小平您好》广安专场演出暨深圳特区改革开放图片展取得圆满成功。

（七）生态建设和节能减排得到加强。深入推进生态建设，完成营造林面积42.1万亩，推进森林城市建设52.9万亩。深入开展饮用水源、大气污染、固废污等综合整治，工业和畜禽养殖企业完成限期治理任务，城市空气质量持续趋好，地表水水质有效改善，重点流域、主要湖库水环境功能区水质全面达标，嘉陵江清平、渠江赛龙两个国控出境断面和渠江白塔省控断面水质全部达标。突出推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，严格节能评估和审查，预计上半年单位GDP能耗下降3.5%。

二、当前经济发展态势分析

尽管我市经济形势好于全国全省，但发展水平不高、经济结构矛盾突出、城镇化较为滞后等问题仍然存在，同时受宏观环境影响，主要指标不同程度出现回落，地区生产总值、规上工业增加值和社会消费品零售总额等指标未完成时间进度。上半年，GDP欠进度0.7个百分点，比去年同期回落1个百分点，经济下行趋势逐步明显。具体表现为：

（一）工业生产增速回落。受宏观经济下行影响，我市市外需求增速趋缓，外贸加工型生产企业订单骤降，产品外销增长趋缓甚至下降，规上工业增加值增速逐月下降。上半年，规上工业增加值低于目标增速6.7个百分点，比去年同期回落5.2个百分点。主要表现为：电力、食品饮料行业出现负增长，发电量、啤酒、鲜冷藏肉产量同比下降；煤炭、建材、机械行业产值增幅较去年底回落30%以上，其中水泥行业库存量加大、价格下降，处于亏损边缘。

（二）市场消费预期下降。宏观经济趋缓影响了城乡居民消费信心，加之国家加强房地产市场调控，居民消费预期普遍下降，市场消费增速出现回落。主要表现为：限上商贸企业发展不足，1—6月仅新增3户；房地产市场趋冷，商品房竣工面积68.5万平方米，下降22.4个百分点，销售面积73.4万平方米，下降28.7个百分点。上半年，社会消费品零售总额增速呈现下降趋势，比去年同期和一季度分别回落1.7、0.7个百分点。

（三）重大项目支撑不足。受重大项目支撑乏力影响，全社会固定资产投资增速比去年同期和今年一季度分别回落2.9、1.7个百分点。主要是全市重大产业项目缺乏，投资10亿元以上的重大产业项目仅5个；重大基础设施项目推进缓慢，巴广高速、遂广高速、兰渝铁路、广安港等项目推进较慢；重大项目开工不足，64个列市重大开工项目仅开工47个，开工率为73.4%。

（四）生产要素制约明显。一是融资难。我市企业融资能力较弱，贷款有效需求不足，企业资金缺口较大。仅就列市重大项目看，融资缺口30亿元以上，实际贷款到位资金不足10亿元。二是用地难。我市全年约需建设用地3200公顷，目前省上下达新增建设用地总量仅占全市用地需求的20.6%，建设用地缺口较大，同时存在土地利用效率低，单位土地投资强度不高等现象。三是用工难。当前具有一定劳动技能的适龄劳动力和技术人才仍较缺乏，招聘难、留住难等用工问题日益凸显。此外，水、电、气等资源要素保障困难，特别是天然气缺口较大。

随着国家稳增长政策的进一步出台，《川渝合作（广安）示范区建设总体方案》、《四川广安承接产业转移示范区实施方案》批复实施，下半年宏观经济环境将有所好转，全市经济有望保持稳定增长。但总体来看，全市经济运行受宏观经济影响比较明显，经济运行中不稳定性、不确定性因素仍然较多，完成市四届人大一次会议确定的2012年国民经济和社会发展计划压力较大。

三、下半年工作措施

下半年，我们将密切关注宏观经济运行环境变化与政策动向，继续把投资拉动和产业支撑作为主要着力点，强化工作措施，狠抓工作落实，确保全市经济保持平稳较快发展。

（一）继续保持投资较快增长。一是策划储备一批项目。抢抓川渝合作示范区、承接产业转移示范区建设机遇，挖掘包装一批重大项目，滚动充实项目储备库。二是新开工一批项目。建立健全新开工项目联动推进机制，加快完成拟开工项目前期工作，推进17个重大项目开工建设。三是加快推进在建项目。及时跟踪在建续建项目进展情况，切实做好要素保障和服务工作，加快66个省市重大续建项目建设进度。四是竣工投产一批项目。加强项目施工运行调度，及时调整和安排施工计划，加快推进32个重大项目建设，力争早日竣工投产。

（二）坚定不移加快工业发展。一是加强对企业的指导服务。加大拟新增企业的建设、生产监督管理，确保已竣工企业早日投产达产。督促企业进一步挖潜增效，引导企业搞好产销衔接。二是促进产业结构优化升级。发展壮大医药化工、汽摩零部件制造、电子信息、有色金属加工等特色优势产业，积极培育新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业发展，继续推进建材、煤炭、农产品深加工等传统产业改造升级。三是加强自主创新和科技成果转化。积极培育国家级、省级创新型企业，加大国家级、省级企业技术中心培育力度。四是加快建设成熟工业园区。完善园区融资、技术等公共服务平台，创新园区管理机制体制，提升园区综合承载能力。

（三）加速推进新型城镇化。一是加快“双百”组团城市建设。加快广安城市总体规划修编及“双百”组团城市总体规划编制报批工作。强力推进主城区东南、枣山和城北三大片区建设，加快打造广前、广华、广岳快速通道。抓好西溪河西岸“一线”和临江城市“一带”建设，带动滨江新区起步建设。二是配套完善城市功能。适度超前规划建设与城市规模、容量相匹配的市政设施，合理规划和建设人性化的生活、休闲设施。三是推动房地产业健康发展。全面落实中省房地产调控政策，规范商品房开发行为，维护房地产市场基本稳定。

（四）稳定农业发展形势。一是积极发展现代农业。成片打造现代农业示范区、核心示范园和规模养殖基地，提升现代农业标准化、规模化、集约化水平，保持现代农业领跑全省的良好势头。二是加快农村基础设施建设。继续推进七一水库、渠江堤防工程等项目建设，加快开展嘉陵江武胜防洪治理等前期工作，改善农业灌溉和防洪抗旱条件。三是加快农民新村建设。制定完善新村建设控制性详规，优化村落和人口布局，因地制宜提高农民聚居度。加快农民新村建设进度，确保全年建成农民新村928个，2798户渠江流域灾后倒房户年底前住进“美好家园”。

（五）着力扩大消费需求。一是加快发展服务业。重点发展商贸、餐饮、休闲等生活性服务业，大力发展金融、通信、物流、会展等生产性服务业，积极发展出版发行、演艺娱乐、影视等文化产业。二是持续活跃消费市场。推进收入分配体制改革，努力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。加快农村现代流通网络建设，积极发展网购等新兴消费业态，培育教育、文娱等消费热点。三是扎实抓好景区景点建设。突出抓好邓小平故里创建国家5A级旅游景区工作，启动华蓥山旅游区创建首批国家级旅游度假区工作。

（六）持续扩大对外开放。一是建立健全示范区建设推进机制。积极衔接国家有关部委，力争两大示范区建设方案早日获批。组建示范区建设领导小组及其办事机构，完善市级领导、市级部门、区市县联合实施的工作推进机制。二是分解细化示范区建设方案。根据国家批复的示范区建设方案，进一步明确建设目标、重点和措施，把工作落实到每个阶段，把责任细化到每个部门。三是用好用足国家支持政策。进一步争取落实示范区支持政策，整合国家扶持民营经济、加快中小企业发展、扩大消费和省上稳增长27条等政策措施，确保国家各项支持政策发挥最大效应。

（七）突出抓好要素保障。一是土地方面。用好示范区建设、渠江流域灾后重建、工矿企业复垦试点等政策，实施土地整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目，努力争取用地指标。二是资金方面。主动对接国家信贷政策，搞好银政银企对接，争取扩大信贷额度指标。发挥好政府性资金的放大效应，积极通过BT、BOT和股份制等方式引导社会资金参与项目建设。三是能源方面。积极向中石油、中石化等部门衔接汇报，争取更多的天然气、成品油指标。用好特殊时段丰水期富余电量电价政策，鼓励企业使用丰水期富余电量。四是人力资源方面。大力实施人才强市战略，统筹抓好各类人才队伍建设，积极为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

（八）加强生态环境保护。一是加强生态环境建设。深入实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态建设工程，加强以华蓥山为重点的生态功能区建设，巩固生态建设治理成果。二是切实抓好节能减排。认真落实节能和环保措施，严格控制“两高”行业发展。突出推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，淘汰落后产能。逐步开展节能执法，加快建立节能减排信息统计监测平台，动态管理节能减排工作。三是大力发展循环经济。加快建设广安经开区循环经济园区，打造华蓥市“城市矿产”示范基地。

（九）切实保障和改善民生。一是加强社会保障工作。健全面向所有困难群众的就业援助制度，着力形成帮扶困难人员就业长效机制。突出抓好新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险工作，进一步扩大社会保障覆盖面。二是加快建设民生项目。对照年初目标任务和进度安排，加快民生工程项目建设，确保按质按量完成省、市确定的民生工程项目。三是加大扶贫攻坚力度。深入实施开发式扶贫，把旱山区、华蓥山地质灾害区（含采煤沉陷区）、嘉陵江和渠江洪涝灾害区作为扶贫重点，整村推进扶贫开发。继续开展“挂包帮”活动，集中力量抓好以工代赈项目建设，切实增强贫困地区“造血功能”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，总体上看，在全国、全省经济回落的宏观环境下，全市经济社会实现了持续较快发展，但要完成市四届人大一次会议确定的目标，任务十分艰巨。我们将在市委的领导下，在市人大的监督支持下，进一步把握大势，抢抓机遇，迎难而上，主动作为，努力实现全市经济社会又好又快发展。