广安市人民政府关于“六五”普法和依法治理工作情况的报告
发布时间：2013-03-20作者：来源：本站原创点击：
一、主要工作及成效
2011年以来，在市委的正确领导、市人大的有效监督和市政协的大力支持下，全市“六五”普法和依法治理工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以依法治市为统领，以创建法治城市为载体，以荣获全国法制宣传教育先进城市为新起点，按照“六五”普法规划和决议要求，突出重点对象和重点内容，切实加强法制宣传教育；坚持普治并举，全面启动“法治广安”建设，依法治市工作取得新成效。全市各级党委依法执政意识进一步增强，各级政府依法行政水平和司法部门公正司法能力进一步提升，全社会法治化管理水平以及全体公民的法律素质进一步提高，为推动广安三次创业和富民强市营造了良好的法治环境。
（一）科学规划，强化保障，筑牢“六五”普法工作基础。
一是科学规划。2011年5月10日至11日，我市承办了全省“六五”普法研讨会，21个市州认真研讨全省“六五”普法规划并交流普法经验，为我市编制“六五”普法规划提供了有益借鉴。在此基础上，以全国和全省规划为蓝本，制定出台了《广安市全民法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》；市三届人大常委会第二十一次会议审议通过《关于进一步深入开展法制宣传教育的决议》，为“六五”普法工作开展提供了制度保障。
二是率先启动。2011年8月11日，率先在全省召开了“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会，省法建办常务副主任、司法厅副厅长刘朝宽到会指导并给予充分肯定，在全市上下形成了高起点、高标准、高要求态势。先后举办了市级部门“六五”普法规划培训班，编印了10万份《“六五”普法宣传资料》，广安日报和广安普法网全文刊载“六五”普法规划和决议内容，广泛普及“六五”普法知识，营造了全民普法的良好社会环境。
三是加强领导。市县两级根据领导班子调整和工作需要，及时调整了法制建设领导小组组成人员，各级法制建设领导小组成员单位数量从24个充实到36个，进一步完善了党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各部门、各单位、各行业坚持谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法原则，也相应调整机构，明确专人负责普法工作，确保了普法的连续性。
四是强化保障。各级党委、政府高度重视普法工作，把普法工作写入十二五经济社会发展规划，列入重要议事日程，作为绩效目标管理重要内容，将普法经费纳入了同级财政预算并逐年递增。市、县两级人大常委会通过执法检查、听取和审议专项工作报告以及视察、专题调研等形式，每年对法制宣传教育工作进行监督检查，对全市普法依法治理工作进行指导和督促，推动了普法工作扎实开展。
五是充实队伍。市法制建设领导小组遴选40余名政治素质高、法律专业知识强、热爱普法工作的法学专家和法律工作者，组建了广安市“六五”普法讲师团，并举行“六五”普法讲师团聘任仪式。各区市县根据需要，也相应成立了“六五”普法讲师团。截止目前，全市6个普法讲师团举办了法制讲座500余期，13个法律服务宣讲团开展了法律宣讲1000余场次，217支法律志愿者队伍开展了各类法制宣传活动4000余场次。
（二）普治并举，注重实践，推进“六五”普法全面开展。
1．围绕“法治城市”、“法治县（市、区）”创建活动，推进法治广安建设。为加快法治广安建设步伐，2012年3月，市委、市政府确定了争创全省首批法治城市、力争2个区市县创建为法治县（市、区）的奋斗目标。为此，全市上下坚持以依法治市为基本方略，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为职责使命，以党的领导为根本保证，深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，全面提升经济、政治、文化、社会和生态文明建设法治化水平。
一是认真安排部署创建工作。在深入调研、摸清各地法治创建工作开展情况的基础上，召开了创建全省首批法治城市、法治县（市、区）工作专题研讨会，认真探讨和分析了我市创建工作的有利因素和面临的问题，为科学规划创建工作提供了有力的智力支撑。市委、市政府于
二是大力营造创建工作氛围。坚持法治广安“共建共享”理念，编印并张贴或悬挂了2万幅宣传标语、发放了10万份创建宣传资料。市级各部门按照划分的责任区域，在每个小区开设了法治城市创建宣传专栏，大力开展“一月一主题”、“千名党员干部进社区”等活动，将宣传资料送到居民手中。各级各部门在切实抓好对服务和管理对象引导的同时，利用公益广告、手机短信、广场文化等群众喜闻乐见的形式，宣传创建工作；市广播电视台、广安日报等主流媒体充分发挥舆论导向作用，开设生动活泼的专题节目和专栏，不断扩大宣传覆盖面，还积极组织文艺工作者创作法治文艺作品，在全市巡回演出禁毒剧—《毒之害》等法治文艺节目，使法治精神深入人心。
三是积极做好迎检准备。市法建办精心录制了电视专题片《法治光芒耀賨州—广安市创建“法治城市”纪实》，对全市各地各部门报送的创建资料，进行科学分类，按照十大类型，收集了100册文字资料，认真整理归档。确定了市工商局、移动广安分公司等单位和广安区，代表不同行业部门和区域作为法治创建现场迎检点，认真指导，精心打造亮点。受省法建办委托，组织市法制建设领导小组成员单位对广安区、华蓥市作出了客观公正的行业评价。
四是大力宣传创建成果。《四川日报》以《争创法治城市构建和谐广安》为题，《四川法制报》“省级法治城市、法治县（市、区）创建特刊”以《建设富民强市的法治广安》、《法治和谐之花绽放小平故里—广安市创建“法治城市”纪实》为题，专版报道了我市创建法治城市工作，彰显了我市法治创建成绩。
五是顺利通过检查验收。今年1月29日至30日，省考评组通过查阅档案资料、台帐资料、实地走访、听取工作汇报等方式，对我市法治城市创建工作进行考评验收，认为我市法治城市创建工作党政重视、规划科学、保障有力、全员参与、整体推进、重点突出，宣传到位、载体丰富、寓创于乐、工作扎实、成效显著。为此，惠州市、乐山市、雅安市、自贡市等地先后赴我市考察、学习了法治城市创建经验。
2．围绕“依法行政示范单位”创建活动，积极推进法律进机关。各级党政机关坚持和完善中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识培训和考试考核等制度，市委书记、市长带头参加“百名法学家百场报告会”等法制讲座；省法建办常务副主任、司法厅副厅长刘朝宽为广安区委中心组全体成员精辟阐述了依法行政与法治创建的关系；省法建办副主任赵敏受邀为全市副县级领导干部讲解“六五”普法相关知识，提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立政府常务会前学法制度、政府法律顾问制度，在涉及民生、区域发展等重大决策前进行法律把关。深化公务员学法用法，市本级和5区市县组织部、人力资源社会保障局将法制培训列入各级干部教育培训计划，把法律知识作为必修课纳入党校（行政学院）干部培训内容。坚持领导干部任前法律常识考试制度，每年组织开展干部学法用法统一考试，促进了法治机关建设。全市有80个单位被评为市级“依法行政示范单位”，100余个单位被评为县级“依法行政示范单位”。
3．围绕“民主法治示范村”创建活动，积极推进法律进农村。坚持将法制宣传教育作为加强基层民主政治建设的基础性工作，结合村委会换届选举，宣传《选举法》、《村民组织法》等法律法规。坚持服务“产村相融”，推进新农村建设，积极宣传与农民生活、农村生产息息相关的法律法规。依托法律援助站点、农家书屋、村务活动室，全市95%的村建立了农村法制辅导站、法律图书角、法制宣传栏等阵地。市司法局编印“两委”干部、农民法律读本各5万册、法律明白纸10万份充实农家书屋，丰富了农村普法读物。加强对“两委”干部的法律知识培训，培养“法律明白人”，树立民主决策、民主管理、民主监督意识。全市60%的村按照全国民主法治示范村创建标准，自行开展了“民主法治示范村”创建活动。市司法局、市民政局和市扶贫移民局牵头组织指导开展与扶贫项目村共建“民主法治示范村”活动，有力推动了基层民主法制建设。目前，广安区双碑村、邻水县向阳村、武胜县梅托村被评为“全国民主法治示范村”，45个村被评为市级“民主法治示范村”。
4．围绕“民主法治示范社区”创建活动，积极推进法律进社区。坚持以服务社区建设，规范社区管理，参与社区服务，构建和谐社区为宗旨，注重理顺政府与群众自治的关系，政府对自治组织的领导改变为指导、帮助和服务，着力强化法制宣传教育和法律服务，切实提高社区群众的法律素质。不断加强“五个一”（一个法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支法制宣传队伍、一套居民学法制度、每月一次法制宣传活动）建设，突出抓好社区内青少年、下岗职工、回归人员、流动人员等特殊人群的法制宣传教育。大力推行“社区法律顾问”制度，组织法律工作者为社区居民举办公益性法制讲座，开展免费法律咨询。将“法律进社区”与法律援助、人民调解等工作结合起来，在社区设立法律援助站、人民调解委员会、社区警务室等，为社区居民法律需求提供“绿色”通道，积极推进了管理有序、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区建设。
5．围绕“依法治校示范校”创建活动，积极推进法律进学校。进一步明确学校法制教育责任和目标，将青少年法制教育纳入教学计划，完善法制教育内容和体系，确保学校法制教育“第一课堂”主渠道作用充分发挥。全面推行“兼职法制副校长”制度，全市90%以上的中小学聘请了法制副校长或法制辅导员。积极开辟法制宣传教育“第二课堂”，建立了学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制教育网络，通过举办“关注消防安全•情系千万学子”、“六五”普法大型校园公益活动、“法制文艺创作—文轩杯”知识竞赛，开展“关爱明天、普法先行”、“春季送法进校园”系列法制宣传活动，开设流动法律图书大篷车，开展模拟法庭、法制作文和动漫比赛等普法体验教育活动，增强了青少年学生的法制意识，落实了“小手牵大手”普法行动，增强了学生家长主动学法意识，提升了依法治教水平，广安友谊中学等4所学校被评为省级“依法治校示范校”、广安中学等39所学校被评为市级“依法治校示范校”、200余所学校被评为县级“依法治校示范校”。
6．围绕“诚信守法示范企业”创建活动，积极推进法律进企业。各企业坚持普法工作与生产经营实际相结合，以诚信经营、依法管理为重点，健全企业民主管理制度、法律顾问制度，提高了企业核心竞争力和依法防范风险能力。经济和信息化委、国资委、工会等部门将法制宣传教育纳入企业经营管理人员培训纲要和工作计划，完善企业经营管理人员学法用法考核制度，建立企业干部职工法制培训制度。政法部门、行政执法单位等深入广安发电公司、四川铁路集团水泥有限责任公司等企业，采取举办培训班、专题辅导讲座等形式，组织学习与企业生产经营、改革发展和职工生活密切相关的法律法规，增强了企业经营管理人员和职工的权利义务意识，促进了企业规范化管理，全市29家企业被评为市级“诚信守法示范企业”、100余家企业被评为县级“诚信守法示范企业”。
7．围绕“依法办事示范单位”创建活动，积极推进法律进单位。各单位通过举办读书学法等活动，定期组织职工参加法律知识学习培训和考试，推进了单位自身法制教育常态化；同时，通过公示牌、宣传册、触摸屏、开放日等方式，向社会宣传与本单位业务相关的法律法规知识。全市公共活动场所管理单位，也积极设立了面向公众的法制宣传橱窗或宣传栏，定期开展宣传活动。各单位以法制宣传教育为切入点，以提高干部职工法律素质为目标，通过法制教育和法治实践，最大限度地发挥单位的法律信息传播功能，提高了单位法治化管理水平，全市100个单位被评为“依法办事示范单位”。
（三）创新方式，丰富载体，有效提升普法工作实效。
一是创新普法理念。将普法融入文化建设，岳池县、武胜县、邻水县等地充分挖掘本地法“源”，将特色农家曲艺文化、红色文化、剧团文化与法治文化“嫁接”，精心打造法制曲艺、法制文艺小品等系列法治文艺作品。市委宣传部、市司法局、广安日报社联合举办《人民调解法》法律知识有奖竞赛活动，实现普法寓教于乐。将普法融入调解工作，全市以武胜县卢山村张家院子和梅托村李家院子为代表的1000个示范性调解和谐文化大院（小区），积极发挥调解一件纠纷、宣传一部法律、教育一方群众作用，使民众在法治实践中受到法制教育。将普法融入社会管理，探索建立派出所、司法所“两所”联动协作机制，扩大了普法主体，延伸了普法领域。
二是丰富普法载体。在继续巩固法制宣传橱窗、法制宣传栏、法律图书角等传统宣传阵地的基础上，进一步丰富了网络、电视、广播、移动通讯、电子显示屏等各类现代传媒法制宣传渠道，拓展了普法时间、空间范围。武胜县开通手机普法短信平台，将法制短信以每月5000条的短信量发给广大群众，方便了大家学法。市司法局开通政务微博，设立“法制动态”、“法制视频”、“以案说法”等栏目，成为网络普法宣传的有效载体和重要平台。华蓥市开设流动法律图书馆，深入学校、社区、农村，为广大群众送去了法律知识，切实解决了群众身边的涉法问题。
三是努力打造“12•4”法制宣传知名品牌，利用“3•15”消费者权益宣传日、“6•26”国际禁毒日、“119”消防宣传周等主题活动，广泛开展群众性法制宣传教育，深入宣传与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规。2011年以来，全市开展法制宣传活动1.3万场次，举办法制培训班1500期、法制讲座1400期、法律知识竞赛1700场次、法制文艺演出680场，办法制专栏（墙报）1.5万期，悬挂横幅标语12万幅，开展广播电视及平面媒体法制宣传5292期（场），发放宣传资料和法律知识读本900万份（册），提供法律咨询57万人次，法制适龄受教率达93%。
二、存在的主要问题及下步工作打算
虽然我市“六五”普法工作取得了阶段性成效，但工作中仍然存在一些问题和不足。一是个别地方和单位重视不够，造成地区、行业、单位之间普法依法治理工作发展不平衡；二是法制宣传教育方式方法有待创新，有的部门和单位仅满足于完成“规定动作”，缺乏特色和亮点；三是中国特色社会主义法治文化挖掘不够，社会主义法治理念有待进一步加强；四是普法机构成立以来，仍是非常设机构，与实际工作需求相比专职工作人员不足，需要进一步充实。在今后的工作中，我们将始终坚持法制宣传与法治实践相结合，进一步创新理念，完善机制，落实责任，再鼓干劲，再添措施，全面推进普法依法治理工作纵深开展。
（一）进一步完善普法依法治理工作机制。
健全普法依法治理工作考核评估体系和激励机制，提高其在党委、政府年度绩效考核中的分值比重，充分调动各级各部门的积极性。强化各级法建办组织、协调、指导职能，找准普法依法治理与其他部门工作的结合点，建立顺畅的协调机制，沟通信息、掌握动态、及时指导，使普法依法治理真正融入各部门业务工作中，体现到各领域、行业的管理中，形成全社会各尽其责、互相配合的生动局面。
（二）进一步深化“法律六进”主题活动。
“法律六进”活动是保证“六五”普法规划目标任务全面实现的重大举措，我们将结合实际，建立“法律六进”工作制度，进一步规范法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的内容、途径和方式，并加强监督检查和考核，推进工作制度化、规范化。以“法律六进”为载体，广泛组织部门、行业，发动法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者，开展形式多样的法制宣传教育活动。
（三）进一步推进法制宣传教育工作创新。
坚持用党的十八大精神来统领普法工作，以法治社会建设作为普法的工作方向，积极汲取邓小平同志民主与法制思想精髓，强力推动基层法治文化建设。利用广播、电视、报刊、网络、移动通讯、微博、手机报等开展法制宣传教育，使法制宣传教育更便捷。利用各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动，组织法官、律师等以案释法，使普法更具有生动性、针对性，更为群众喜闻乐见。
（四）进一步推进依法治理和法治创建活动。
以平安广安、法治广安建设为着力点，深化法治城市、法治县（市、区）创建工作，力争区市县全部成功创建为省级法治县（市、区），推进法治广安建设进程。深化“依法行政（办事）示范单位”、“诚信守法示范企业”等“法治细胞”创建活动，不断提高各项事业法治化管理水平。深化“民主法治示范村（社区）”创建活动，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。