广安市人民代表大会常务委员会2009年公报第5号
发布时间：2009-09-01作者：来源：本站原创点击：
广安市人民代表大会
常务委员会公报
广安市人大常委会办公室编 2009年第5号 总第69号 9月1日出版
目 录
广安市第三届人大常委会召开第八次会议……………………………（1）
在广安市第三届人大常委会第八次会议结束时的讲话………刘凤成（2）
广安市第三届人大常委会第八次会议议程……………………………（4）
关于省十一届人大常委会第十次会议
情况的报告（书面）………………………………………王全海（5）
关于广安市2009年1－6月国民经济和社会发展
计划执行情况的报告…………………………………… 陈 彬（10）
关于广安市2009年1-6月财政预算执行情况的报告………刘兴汉（21）
广安市人民代表大会常务委员会关于全市水务工作
情况报告的审议意见…………………………………………… （30）
关于全市水务工作的报告………………………… 广安市人民政府（32）
广安市人民代表大会常务委员会关于公诉工作情况报告
的审议意见………………………………………………………（46）
广安市人民检察院关于公诉工作情况的报告……………… 孔凡示（48）
广安市人民代表大会常务委员会人事任命名单………………… （63）
广安市人民政府关于提请徐元武等人任职的报告……… 侯晓春（64）
广安市第三届人大常委会第八次会议
出缺席人员名单（38人）…………………………………… （65）
广安市第三届人大常委会召开第八次会议
市人大常委会党组书记、副主任刘凤成主持两次全体会议。市人大常委会副主任王全海、王立祥、敬世波、张建华，秘书长唐明光及委员共32人出席会议。市人民政府副市长庭继岗、宁坚，市中级人民法院院长何玉平，市人民检察院检察长孔凡示列席会议。市人大常委会各办事机构负责人，市政府办、市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市水务局、市农业局、市林业局、市环保局等单位主要负责人列席会议，区市县人大常委会各1名负责人列席会议。
市政协副主席何群应邀列席会议。6名市人大代表列席会议。
在广安市第三届人大常委会第八次会议
结束时的讲话
2009年8月25日在广安市第三届人大常委会第八次常委会上
广安市人大常委会党组书记、副主任 刘凤成
同志们：
经过常委会全体组成人员和与会同志的共同努力，本次常委会会议的各项议程圆满完成。这次会议，听取和审议了市人民政府关于2009年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况、2009年1--—6月财政预算执行情况、水务工作和市人民检察院关于公诉工作等4个专项工作报告，并进行了满意度测评。对水务工作报告、公诉工作报告作出了审议意见。表决通过了人事任命事项。书面传达了省十一届人大常委会第十次会议精神。
同志们，为纪念建国60周年和地方人大常委会设立30周年，市人大常委会决定在明天举办全市人大系统首届运动会。请各区市县人大常委会、市人大各专委会、办事机构大力支持，积极参加；市人大常委会各办事机构要认真筹办，公开、公平、公正地组织好各项比赛。通过这次运动会，充分展示人大系统干部职工在推动科学发展，投身“三次创业”的良好精神风貌，激励大家以强健的体魄和饱满的工作热情，健康生活，激情工作，努力开创我市人大工作的新局面。
广安市第三届人大常委会
第八次会议议程
一、听取关于省十一届人大常委会第十次会议情况的报告(书面);
二、听取和审议市人民政府关于广安市2009年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
三、听取和审议市人民政府关于广安市2009年1—6月财政预算执行情况的报告；
四、听取和审议市人民政府关于水务工作情况的报告；
五、听取和审议市人民检察院关于公诉工作情况的报告；
六、人事任命事项。
关于省十一届人大常委会
第十次会议情况的报告（书面）
2009年8月24日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
广安市人大常委会党组副书记、副主任 王全海
市人大常委会：
按照会议安排，现将省十一届人大常委会第十次会议的情况报告如下：
一、会议概况
省十一届人大常委会第十次会议于2009年7月20—22日在成都举行，会期3天。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆主持本次会议的两次全体会议。省人大常委会副主任甘道明、韩忠信、郭永祥、杨志文、张东升、王宇坤，秘书长袁本朴和委员共66人出席会议。省人民政府副省长张作哈、陈文华，省高级人民法院副院长邓修明，省人民检察院检察长邓川列席会议。省政协副主席陈杰应邀参加会议。省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会组成人员，省人大常委会办事工作机构负责人，各市、州人大常委会负责人，4名全国人大代表、18名省人大代表列席会议。8名公民旁听了会议。
二、会议的主要内容
会议听取了省人民政府省长蒋巨峰关于灾后恢复重建情况的报告，省人大法制委委员王启庭关于《四川省村务公开条例（草案）》审议结果的报告，省人大内司委委员沈涧关于《四川省志愿服务条例（草案）》和《四川省安全技术防范管理条例（草案）》审议意见的报告，省人大农委副主任委员李洪福关于《四川省<中华人民共和国防沙治沙法>实施办法(草案)》审议意见的报告，省人大财经委副主任委员李代友关于《四川省涉案物品价格鉴定管理条例修正案（草案）》的说明，省人大内司委副主任委员文敬关于批准《成都市法制宣传教育条例》审查意见的报告，省人大城环资委副主任委员李纯刚关于批准《成都市市容和环境卫生管理条例》审查意见的报告，省人大民宗委副主任委员彭述明关于批准《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》审查意见的报告。
会议还听取了省人大民宗委副主任委员王毓强关于批准《木里藏族自治县实施<四川省《中华人民共和国草原法》实施办法>的变通规定》审查意见的报告，省人民政府副省长陈文华关于《四川省人民代表大会常务委员会关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》实施情况的报告，省发改委主任刘捷关于四川省2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，省财政厅厅长黄锦生关于四川省2008年财政决算的报告，省人大财经委主任委员陈泓贵关于四川省2008年财政决算的审查报告，省审计厅厅长高仁全关于四川省2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
会议通过了 《四川省村务公开条例》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市法制宣传教育条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准 〈成都市市容和环境卫生管理条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准 〈阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈木里藏族自治县实施《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》的变通规定〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于灾后恢复重建情况的报告的决议》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2008年省级财政决算的决议》、《四川省人民代表大会常务委员会关于北川羌族自治县人民代表大会代表名额的决定》、《四川省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十一届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》。
会议还通过了人事任免案。
三、领导讲话主要精神
在完成各项议程后，刘奇葆作了重要讲话。他说，经过全省上下的艰苦努力，上半年我省经济运行呈现出止滑回升、向好发展的良好势头。省人大和全省各级人大、人大代表围绕中心、服务大局，认真落实省委九届四次、五次、六次全会精神，按照省十一届人大二次会议提出的各项任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督、代表工作和自身建设等取得了新成效，为推进我省“两个加快”，促进四川加快发展、科学发展、又好又快发展作出了重要的贡献。
刘奇葆指出，今年时间已经过半，下半年工作任务十分繁重，人大要充分发挥职能作用，为推动全省工作而努力。要进一步搞好立法工作，重点放在解决四川经济社会发展的突出问题上，放在维护人民群众的切身利益上，放在促进社会和谐稳定上。要进一步加强监督工作，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，抓住广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕推进“两个加快”和推进依法行政、公正司法、维护社会稳定的重大问题实施监督。要进一步抓好代表工作，认真落实为代表知情知政、依法履职服务的各项制度，加强和规范代表在闭会期间的活动，扩大代表对常委会活动的参与，切实组织好代表集中视察、专题调研等活动，加强和规范代表议案和建议、批评、意见的办理工作。要进一步加强自身建设，巩固学习实践科学发展观活动的成果，不断加强思想、组织、作风和制度建设，切实增强政治观念、大局观念、法制观念和群众观念，把对党负责和对人民负责有机统一起来。常委会全体组成人员要以高度的政治责任感和崇高的使命感，团结一致，扎实工作，努力完成今年常委会的各项任务。
刘奇葆还要求认真做好省委人大工作会议筹备工作，通过会议的召开，进一步加强和改进党对人大工作的领导，切实解决当前我省人大工作中存在的一些实际困难和突出问题，推动人大工作不断向前发展。
社会发展计划执行情况的报告
2009年8月24日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
广安市发展和改革委员会 陈 彬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市三届人大常委会第八次会议报告广安市2009年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需机遇，积极应对国际金融危机挑战，及早下达目标任务，落实工作责任，加强督促检查，强化运行调节，奋起“三次创业”，推动全市经济社会持续较快发展，主要经济指标均实现了“双过半”。据统计，上半年实现地区生产总值204.5亿元，同比（下同）增长14.6%。其中：一、二、三产业增加值分别实现45亿元、97.6亿元和61.9亿元，增长3.8%、22.9%和10%。
（一）工业经济较快发展。
工业生产实现回升。1-6月，规模以上工业实现产值217.56亿元，增长38.3%；实现增加值78.20亿元，增长28.6%，比年度计划目标高5.6个百分点；规模以上工业实现利润10.05亿元，增长110.8%；产销率99.29%，比全省高2.14个百分点。
支柱产业支撑明显。煤炭、电力、建材、食品、机械等五大支柱产业实现产值158.4亿元，增长42.7%，拉动规模以上工业总产值增长30.1个百分点；原煤632万吨，增长20.8%；发电量62.79亿千瓦小时，增长43.8%；水泥289.5万吨，增长18.4%；食用植物油4.01万吨，增长108.9%。
规模以上企业快速成长。新增25户规模以上企业，比去年同期多增加7户，实现产值4.51亿元，拉动工业增长2.9个百分点。50户重点企业完成产值110.5亿元，占全市规模以上工业总量的50.8%，对工业增长的贡献率达到53%。
工业集中区快速发展。1-6月工业集中区新增面积4.9平方公里，新建厂房23.5万平方米；新引进企业51户，其中投资亿元以上企业15个；实现产值166亿元、利税2.13亿元，分别增长65.4%、45.5%。
（二）农村经济稳步推进。
农业生产稳定增长。1-6月，全市实现农林牧渔业总产值77.4亿元，增长4.4%。小春喜获丰收。全市小春粮食总产量36.4万吨，增长2.0%；油菜籽产量9.38万吨，增长6.4%；蔬菜种植71.3万亩，产菜143万吨。畜牧业健康发展。1-6月，全市出栏生猪253.1万头、家禽2100万只,分别增长4.2%、11.23%。
农业产业化水平提高。1-6月，200亩以上的规模种植业主达53户，新发展规范化农民专业合作经济组织132个，入户农户15624户。发展农业订单生产82万亩，其中优质稻、优质玉米、优质大豆、蔬菜订单生产面积分别达50万亩、20万亩、10万亩、2 万亩。新认定无公害农产品基地30万亩，新认证无公害农产品10个。
现代农业园区加快发展。创新土地流转机制，灵活农业投入机制，整合农业项目32个、项目资金0.9亿元，带动2.9亿元民间投资，着力打造5个万亩现代农业园区，1-6月园区农民人均现金收入2720元，高出全市平均水平374元。依托园区产业带动，实施新农村重点村50个，贫困村70个，建成新农村示范片5个。
（三）固定资产投资快速增长。
投资总量快速扩张。上半年，全市全社会固定资产投资完成147.70亿元，增长39.8%，比年度计划目标高4.8个百分点。从建设性质看，基建投资91.83亿元，增长43%；更新改造投资25.43亿元，增长73.2%；房地产开发投资14.78亿元，增长14.6%；农户投资4.02亿元，下降20.4%。从三次产业看，一产业完成投资12.24亿元，增长88.9%，二产业完成投资62.38亿元，增长75.2%，三产业完成投资73.07亿元，增长15%。
重大项目顺利推进。1-6月，列市重大项目投资52.8亿元,完成年度计划目标的57.5%。市人民医院搬迁工程、川桂水泥项目竣工投运，襄渝铁路二线、天然气制亚氨基二乙氰、蓥峰水泥等在建项目顺利推进，农村公路、有色金属产业园等项目开工建设，恒立化工控释肥项目、川铁日产4000吨水泥、昌兴日产4500吨水泥等项目获省发改委核准。
中央新增投资项目和灾后重建项目加快推进。截至6月底，中央新增投资支持我市项目140个，总投资58.95亿元，下达国家投资6.33亿元。其中，第一批新增1000亿元项目竣工27个，开工21个，开工率达96%；第二批新增1300亿元项目开工36个，开工率达62.1%。灾后重建项目218个开工建设，开工率达86.9%，完成投资5.7亿元，占总投资的57.3%。
（四）消费需求稳中趋旺。
城乡消费持续活跃。受减轻居民购房负担、“家电下乡”、“农机下乡”等政策措施刺激，上半年全市实现社会消费品零售总额84.54亿元，增长18.4%，比年度计划目标高0.4个百分点。其中，批发、零售和住宿餐饮分别完成15.31亿元、42.37亿元、14.37亿元，分别增长20.8%、16.3%和24%。
旅游业强劲增长。上半年全市接待游客502.06万人次，增长72.2%；实现旅游总收入29.13亿元，增长84.13%。
房地产市场逐步回暖。价格稳中有升，销售面积小幅增长，上半年商品房销售面积 76.6 万平方米，销售额12.2亿元，分别增长17%、39.3%。房屋空置面积13.7万平方米，下降11.7%。
（五）财政金融高位运行。
财政收支较快增长。上半年，全市完成地方财政一般预算收入9.86亿元,增长21.7%，比计划目标高8.7个百分点。其中，税收性收入完成4.66亿元，增长21.5%。一般预算支出完成25.73亿元，增长46.3%。
金融高位运行。6月末，全市金融机构人民币各项存款余额496.33亿元，比年初增加68.02亿元，同比增长27.05%;金融机构人民币各项贷款余额181.24亿元，比年初增加23.26亿元,超过2008年全年增加额，同比多增12.72亿元，增长20.6%。
（六）对外开放成效明显。
招商引资成绩显著。1-6月，全市新签约项目388个，履约项目644个项目（含256个续建项目），到位资金100.3亿元，增长52.7%。其中，工业招商项目到位资金71.6亿元，增长59.6%；省外到位资金86.1亿元，增长59.5%。
外贸出口高速增长。1-6月，全市外贸出口总额达4365万美元，增幅达199.9%；实际利用外资165万美元。外派劳务2105人，增长8.4%。
广渝合作收到实效，设立了区域合作推进办公室，建立了广渝合作工作机制，明确了合作重点，制定了年度合作计划。1-6月，全市从重庆引进项目208个，到位资金44.2亿元，占招商引资总额的44%。
（七）民生保障进一步加强。
城乡居民收入稳定增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入7172元，增长13.7%；农民人均现金收入2346元，增长12.5%。
就业和社会保障得到加强。上半年，农村劳动力转移输出133.2万人，返乡农民工继续外出务工19.8万人，占返乡农民工总数的85.3%；全市城镇新增就业22830人，开发公益性岗位4023个，城镇登记失业率为3.97%，低于年度计划控制目标。城镇养老、失业、职工医疗、生育、工伤等五项社会保险覆盖人数达56.3万人，新型农村养老保险试点覆盖人数达2349人，城镇居民基本医疗保险参保人数9.05万人。
民生工程扎实推进。省、市74项民生工程全面开工建设，其中已完成或超额完成18项，超时间进度项目33个。
上半年，全市经济社会持续较快发展，总体形势企稳向好，但也存在一些值得高度重视的问题：一是投资压力较大。今年2-6月，我市固定资产投资完成总量在全省排位分别为12位、12位、13位、13位、14位；增速排位分别为17位、11位、15位、17位、18位。呈现下行趋势，究其主要原因：第一，重大开工项目进展不理想。全市重大新开工项目计划投资39.88亿元，1-6月仅完成14.7亿元，完成年度计划目标的36.8%，欠进度13.2个百分点。省道304线武胜县城区过境段、兰渝铁路、广安电厂凤凰庵灰场、龙门峡南矿、昌兴矿业水泥等一批重大项目未开工。第二，房地产投资增幅呈回落之势。去年11月、12月增幅分别为44%、34.7%，今年2-6月增幅分别为28.3%、28.4%、16.9%、18.6%、14.6%。今年上半年与去年同比，增幅回落31.7个百分点。第三，部分重大项目建设资金短缺，或停工或进度缓慢。二是消费拉动减弱。上半年全市实现社会消费品零售总额84.5亿元，增长18.4%，增幅同比下降2.5个百分点，在全省排位由11位下降到14位。上半年城镇居民可支配收入和农民现金收入增幅分别比去年同期回落5个、7个百分点，城乡居民实际购买力增长有限。受减征小排量汽车购置税等政策推动，1-6月我市汽车消费比去年同期增长70%，但市内市外购车选择度较大，购买力出现外流，影响对我市的消费拉动。三是农民增收放缓。上半年，全市农民人均现金收入增长12.5%，比去年同期回落7个百分点，农民增收面临诸多困难。今年以来，虽然劳务输出较为平稳，劳务收入增长13.6%，但除输变电工（受灾后重建和扩大内需带动用人需求较大）外，农民工就业不稳定性增加，工资不同程度出现下降，加之生猪价格出现下滑，农民增收难度加大。只要我们准确把握形势，坚定发展目标不动摇，落实过硬的工作措施，认真解决发展中的困难和矛盾，市三届人大二次会议确定的全年计划目标就能够完成。
二、完成全年计划目标的主要措施
（一）加快工业发展
加快推进亚氨基二乙腈一期、先科冰箱、蓥峰水泥、红狮水泥等项目建设，确保年内竣工投产。加快有色金属产业园、银钢产业园等项目建设，确保完成年度投资计划。加快龙门峡煤矿、昌兴水泥等项目前期工作，确保尽快开工建设。强化企业资金、能源、用地等生产要素保障，研究解决工业经济运行中的主要矛盾和突出问题，确保现有企业正常生产经营。加快工业集中区建设步伐，重点推进新桥能源化工园区、邻水机电产业园二区、武胜中滩桥产业加工园等园区建设，完善园区功能，增强承载能力。加大工业招商力度，继续加强对长三角、珠三角和重庆等地产业转移信息的收集和分析，灵活招商方式，提高招商引资实效。
（二）夯实农业基础
改善农业基础设施，重点抓好广安渠江防洪二期、升钟二期武胜灌区、七一水库、亭子口广安灌区等项目前期工作，加快万秀桥水库整治、天池湖水利工程建设进度。优化畜牧产业发展结构，加快生猪换种改良，大力发展规模养殖，积极扩大散养数量。实施就业帮扶、技能培训、创业扶持，创响“广安输变电工”、“广安建工”等地方劳务品牌，扩大成建制输出规模，做大劳务经济。抓好现代农业示范园区建设，用现代科技和物流手段改造提升传统种植业，强化畜禽良种繁育体系建设，促进农民增收。
（三）加快发展服务业
全面落实促进房地产业稳定健康发展的政策措施，推进重点片区开发建设，加快市政工程配套，刺激居民住房消费，大力发展房地产业。加快洞中天河、华蓥山宝鼎、神龙山巴人石头城等项目建设，强化市场营销，深度挖掘地方旅游文化，培育壮大旅游产业。加快商贸流通基础设施拆迁改造，打造特色街区和休闲广场，积极培育骨干卖场，壮大商贸流通业。推动物流园区发展，启动建设枣山、前锋两大物流园区和市县物流园区，加快培育第三方物流龙头企业，推动物流业快速发展。
（四）强化投资拉动
对投资存在的问题进行梳理排查，切实协调解决项目建设中存在的突出困难和问题。对欠进度项目，找准原因，采取措施，加快进度，弥补上半年欠帐。对未开工项目，逐一专题调研，创造开工条件，促其早开工、快开工。确保天然气储量勘探、渠江奎阁大桥、龙滩煤矿等项目竣工投运；加快推进凌云桥、华蓥山宝鼎景区等项目建设；尽快开工建设兰渝铁路广安段，力争省道304线武胜县城区过境段、真空制盐、市粮食储备库迁扩建、广东工业园基础设施工程等项目开工建设。
（五）着力改善民生
把促进经济增长与有效扩大就业结合起来，重点促进高校毕业生、返乡农民工、困难就业人员和新增失地失业群众这四大群体的就业。继续扩大养老、失业保险覆盖面，深化新型农村养老保险试点，加快完善失业、工伤、生育保险制度，提高城乡居民最低生活保障水平。落实好粮食最低收购价政策，引导农民发展特色效益农业，及时启动猪粮比价变化应急预案，挖掘农民工就业渠道，切实增加农民收入。深入开展城乡环境综合治理，加强城乡公共服务设施建设，抓好安居房和廉租房等保障性住房建设，继续实施民生工程。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年我们将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步把握大势，抓住机遇，迎难而上，努力工作，促进我市经济社会持续快速健康发展，圆满完成市三届人大二次会议确定的各项任务。
关于广安市2009年1-6月财政
预算执行情况的报告
2009年8月24日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
广安市财政局局长 刘兴汉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市三届人大常委会第八次会议报告全市2009年1-6月财政预算执行情况，请予审议。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的大力支持下，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府提出的“团结奋起三次创业、推动广安超常规跨越发展”总体要求，严格遵照市委“二十字”工作方针，紧紧抓住扩大内需和灾后重建两大机遇，以“学习实践科学发展观活动”为载体，以解放思想为动力，以科学理财、为民理财为目标，不断拓展工作思路，增添工作措施，圆满完成了上半年各项财政工作任务，上半年全市财政收支预算执行情况良好，实现了时间过半，任务过半。
一、1-6月财政预算执行情况
（一）全市财政预算执行情况。
2009年1-6月,全市（含扩权试点县，下同）地方财政一般预算收入完成98563万元,比上年同期增加17563万元，增长21.68%。一般预算支出实现257252万元，比上年同期增加81449万元，增长46.33%。政府性基金收入完成17942万元，比上年同期减少443万元，下降2.41%，主要是国有土地使用权出让金收入比上年同期减少。政府性基金支出实现36276万元，比上年同期增加5632万元，增长18.38%。
（二）市本级财政预算执行情况。
2009年1-6月，市本级地方财政一般预算收入完成24114万元，比上年同期增加2775万元，增长13.00%。政府性基金收入完成9474万元，比上年同期增加4944万元，增长109.14%。一般预算收入分大类完成情况为：
1.税收收入完成14678万元，为预算的65.47%，同比增长23.24%，其中：⑴增值税完成3528万元，为预算的59.04%，同比增长21.99%；⑵营业税完成4948万元，为预算的76.11%，同比增长33.98%；⑶企业所得税完成905万元，为预算的69.56%，同比增长5.48%；⑷个人所得税完成550万元，为预算的122.22%，同比增长15.30%；⑸资源税完成308万元，为预算的53.10%，同比增长8.45%；⑹城市维护建设税完成1618万元，为预算的57.70%，同比增长16.32%；⑺房产税完成486万元，为预算的111.21%，同比增长162.70%；⑻印花税完成176万元，为预算的59.66%，同比增长32.33%；⑼城镇土地使用税完成907万元，为预算的75.33%，同比增长41.72%；⑽土地增值税完成400万元，为预算的36.33%，同比下降29.70%；⑾车船税完成282万元，为预算的54.34%，同比增长10.16%；⑿契税完成570万元，为预算的45.56%，同比增长7.14%。
2.非税收入完成9436万元，为预算的49.59%，同比增长0.07%，其中：⑴专项收入完成1774万元，为预算的50.03%，与去年同期持平；⑵行政事业性收费收入完成6679万元，为预算的48.71%，同比下降4.37%；⑶罚没收入完成371万元，为预算的53.00%，同比增长72.56%；⑷国有资源（资产）有偿使用收入完成607万元，为预算的56.73%，增长33.11%；⑸其他收入5万元。
1-6月，市本级财政一般预算支出实现30839万元，为预算的45.82%，比上年同期增加13446万元，增长77.31%（去年预算下达晚）。其中：⑴一般公共服务实现7337万元，为预算的46.50%，同比增长113.10%；⑵公共安全实现2684万元，为预算的27.02%，同比增长43.45%（上半年非税收入同比减少较多）；⑶教育实现2998万元，为预算的46.68%，同比增长162.06%；⑷科学技术实现141万元，为预算的30.06%，同比增长27.03%（专项未支出）；⑸文化体育与传媒实现1619万元，为预算的33.31%，同比增长499.63%（上级专款列入年初预算）；⑹社会保障和就业实现8364万元，为预算的77.50%，同比增长100.91%；⑺医疗卫生实现577万元，为预算的24.77%，同比增长203.68%；⑻环境保护实现372万元，为预算的67.03%，同比增长16.61%；⑼城乡社区事务实现943万元，为预算的23.62%，同比下降19.47%（购商品房财政补贴上半年未支出）；⑽农林水事务实现531万元，为预算的26.47%，同比下降44.46%（主要是农民新村建设完善考核,以考核结果兑现,时间由上半年变为下半年）；⑾交通运输实现2508万元，为预算的82.85%，同比下降22.71%（取消交通“六费”后省补助未到位影响支出）；⑿采掘电力信息、粮油物资储备等事务实现1372万元，为预算的31.69%，同比增长39.15%；⒀其他支出实现1393万元，为预算的49.50%，同比增长1023.39%（主要是住房公积金支出）。政府性基金支出实现10588万元，比上年同期增加3329万元，增长45.86%。
二、预算执行主要特点
（一）财政收入进度超出预期。
1-6月，五区市县和市本级地方财政一般预算收入平均增幅21.68%，已完成年度预算的66.54%，快时间进度16.54个百分点。其中，五区市县收入平均增幅24.79%，最高的广安区达到了25.68%;从收入进度看，五区市县平均已完成年度预算的69.78%，进度最快的广安区完成了年度预算的75.06%，其他县市均完成了年度预算的67.00%以上,全市财政一般预算收入超额完成了“双过半”目标，大大超出了年初预期。
（二）主体税种保持持续增长态势。
1-6月，全市税收收入完成46505万元，比去年同期增加8215万元，增长21.45%。与经济发展密切相关的增值税、营业税、企业所得税三大主体税收均保持了两位数的增长，合计完成27263万元，占税收收入的58.62%，其他税收除个人所得税、契税受政策调整和房地产交易影响有一定下降外，均比上年同期有较大幅度增长。
（三）向上争取支持成效明显。
截止6月30日，全市（含扩权试点县）共争取到位上级各类资金15.51亿元（含3.2亿元地方政府债券），比上年同期增长43.13%。
（四）重点支出得到有力保障。
1-6月,全市教育支出51440万元，增长18.80%；科学技术支出445万元，增长21.58%；农林水事务支出30058万元，增长53.60%；社会保障和就业支出53244万元，增长50.70%；医疗卫生支出22788万元，增长194.88%。
三、存在的主要问题
（一）财政运行质量不高。
1-6月，全市税收收入和非税收入占一般预算收入比重分别为47.18%、52.82%,与上年同期无大的变化，非税收入仍占据了半壁以上河山，财政收入结构性矛盾依然突出。
（二）财政收入持续大幅增收有难度。
虽然上半年超额完成了任务，但仔细分析，对收入贡献较大的是一些属一次性的收入，如往年欠缴的耕地占用税净增2400万元、国有资源有偿使用收入净增5480万元、行政事业性收费净增7300万元、襄渝复线税收等。这些收入在下半年基本无法体现，直接影响全年财政收入增长幅度。
（三）财政支出压力较大。
今年以来，财政供养人员工资及津补贴、社会保障及其他各项刚性支出增长较快，经济建设、事业发展等支出对财政的需求越来越高，加之义务教育教师绩效工资、司法经费保障和公共卫生体制改革的相继实施，按现有财力状况，将出现较大缺口，财政支出压力不容忽视。
四、下半年主要工作措施
（一）支持经济发展，做大财政蛋糕。
贯彻落实积极财政政策，着力培育财源。认真落实中、省扩大内需政策，及时下达扩大内需项目专项资金，着力放大政府投资的“乘数效应”。积极支持重大招商和项目争取工作，着力扩充财源。一方面紧紧抓住东部发达地区产业转移和渝广合作纵深推进的良好机遇，着力保障市委市政府部署的重大招商引资和项目争取前期工作所需经费；另一方面多渠道筹集基础设施建设等建设资金，夯实引资的软硬环境，让外地企业业主进得来、留得住、能发展，真正成为我市的新兴财源。
（二）强化增收节支，保障重点支出。
定期召开财税形势分析会，着力研究经济发展的新趋势、新规律和税收政策的新变化、新要求，强化税收分析预测，科学预测税源变化趋势，在科学化、专业化和精细化的基础上强化税收征管，增强组织收入的前瞻性和主动性。加强与税务部门的协调配合，用足用好政策和权限，准确把握收入形势，摸清收入底数，加强税源监控，保证税收稳定增长。同时，拓宽政府非税收入征收范围和征收渠道，进一步挖掘非税收入增收潜力，确保财税收入实现均衡入库，力争超目标完成财政征收任务。
坚持保障重点支出。继续严格执行省上“四压”“三停”要求，压缩行政性开支，从严控制新上党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所建设。进一步优化支出结构，努力确保民生工程、涉农工程、社会保障、义务教育、公共卫生等方面的资金投入，积极做好义务教育教师绩效工资改革、司法经费保障体制改革等方面的工作。
（三）保证资金安全，强化监督检查。
明确资金分配、监管和使用的责任主体，落实上下级财政间的监管责任，市对县、县对用款单位逐级明确责任主体，落实监管责任，并严格实施责任追究；落实部门间的监管责任，财政部门承担资金监管主体责任，主管部门承担项目执行监管主体责任，项目单位承担项目执行主体责任。完善监督体系，把监督贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，努力覆盖所有政府性资金和财政运行全过程。着力构建纵向到底、横向到边的监督体系，加强财政系统内部监督，完善人大、审计等外部监督，引进群众监督和媒体监督。明确监督重点，将有限的财力集中到重点项目上，集中到市委、市政府的重大安排上，集中到人民群众最关心、最直接、最现实的重大工程上。
（四）深化财政改革，提高管理水平。
进一步深化部门综合预算改革，逐步建立健全行政事业单位资产配置标准体系，完善财政项目库建设，逐步推行预算支出绩效评价；加快国库集中收付改革，逐步对全部预算单位、全部财政性资金都实行国库集中收付,提高资金支付效率和安全性；积极推进公务卡消费制度改革，严格会议、培训和公务接待管理。推进“乡财县管”财政改革；深化政府采购制度改革，加强对采购活动的监管；加快推进财政信息化建设。通过一系列财政改革，推动财政科学化、精细化管理进程。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市委、市政府的领导下，在市人大的监督和支持下，认真贯彻执行市委三届八次全会精神，团结奋进，扎实工作，努力完成全年收支预算和各项财政工作目标任务。
广安市人民代表大会常务委员会
关于全市水务工作情况报告的审议意见
（2009年8月25日广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议，听取和审议了市人民政府《关于全市水务工作情况的报告》。
会议认为，市人民政府高度重视水务工作，围绕“三次创业”目标，开拓创新，真抓实干，向上争取项目实现重大突破，重点工程建设有效推进，产业经济快速增长，体制改革有序开展，防汛工作措施到位，治水管水成效明显，为我市经济社会发展作出了积极贡献。
会议指出，我市水务工作还存在水利基础设施仍较薄弱、工程项目不配套、小型水利工程管护有待加强、水污染较为严重等问题。
会议要求，市人民政府要抓好以下工作：
一、继续争取中省项目支持，进一步抓好水利建设管理。抓住国家加快水利基础设施建设的机遇，积极争取中省对我市水利工程建设项目的支持；加快水利工程建设，强化监管，力求工程建得成、管得好、用得起、长受益；加大地方财政投入力度，解决好项目争取前期工作经费和项目配套资金；加强现有工程渠系配套建设和配套工程管理，提高水资源利用率；加强小型水库的病险整治和工程管理，确保安全，发挥效益。
二、进一步贯彻水污染防治法，保护好饮用水源。加强污水排放监管，继续开展水环境专项治理，有效改善水环境状况；注重水产养殖与水环境保护相结合，按照相关法律规定，取缔水库网箱和施肥养鱼，千方百计保护饮用水源；结合1号代表议案办理，加大全民水库水污染治理力度，加强督查督办，务求实效。
三、切实加强防汛工作，搞好防灾救灾。严格落实防汛目标责任制，制定完善防汛抢险预案，抓好灾情预测预报，做好抢险救灾物资准备，强化防汛值班制度，切实加强应急值守，有效开展抢险救灾，维护人民生命、财产安全。
四、进一步深化体制改革，转变水务职能。抓好水务管理体制改革，理顺调整涉水事务管理职能，推进城乡水务一体化管理；充实水务部门专业人才，充实水务执法队伍，加大执法和管理力度，实现依法治水、科学管水、合理用水。
关于全市水务工作的报告
2009年8月24日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
广安市人民政府
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，现将全市水务工作情况报告如下，请予审议。
今年以来，全市水务工作围绕“三次创业”大局，大力实施“治水兴市”战略，取得了明显成绩。
一、工作进展情况
（一）向上争取项目取得重大突破。一是项目编制申报取得突破。1—7月，共编制储备项目45个，总投资约70多亿元。渠江二期堤防工程可研、环评、水保方案获得水利部水规总院技术审查批文；升钟二期武胜灌区工程完成调概，其项目建议书获得批文，国家发改委近期将在南充对项目进行评估；中小河流治理工程获得审批，首批实施项目已报省厅确定即将开工建设；天池湖水利工程调概顺利完成，已纳入国家拉动内需水利项目，两次安排投资3500万元；小流域水土流失综合治理项目完成前期工作；关门石水库调概已经省水利厅审查，并转报省发改委进行审批；七一水库改扩建及渠系配套工程已经省水利厅、省移民办审查，
（二）水利工程建设管理惠及广大群众。一是农村安全饮水解决力度大。完成了2010—2013年农村饮水安全工程规划编制资料汇总工作，完成了重点供水工程设计审查及批复工作，完成了2008年新增人饮安全项目建设任务。2009年农村人口安全饮水民生工程建设进度快，1—7月共建成饮水安全工程2548处，其中农村集中供水站89处。完成工程总投资3304万元，解决了9.3万人的饮水安全问题，占全年计划10万人的93%。二是水土流失治理效果好。上期（2006—2008年）农发水保项目成功通过省水保局和省农发办竣工验收，五区市县农发水保项目均被评为优秀工程，建设经验在全省推广。以小流域为单元，以坡面水系为骨架，以坡改梯、经果林建设为重点，完成水土流失综合治理面积61.58平方公里，占全年民生工程计划的93.3%。三是病险水库整治质量优。已完成水库整治47座，占全年任务94%，工程质量和外观形象名列全省前茅，得到省农水局领导高度赞扬，并作为典型经验在全省推广。四是渠道配套新增灌面多。全力抓好广安区七一、邻水县万秀桥、武胜县五排、岳池县回龙等中小型水利工程渠道配套和节水改造建设，强化工程建设管理和质量管理，取得了较好的成绩。全市共完成渠道配套
（三）农田水利基本建设取得明显成效。一是保障力度大。市、县两级均成立了农田基本建设指挥部，落实了机构、编制和工作人员，把农田水利基本建设纳入了年度县域经济社会发展目标综合考评和领导干部政绩考核内容，形成了抓农田水利基本建设的完整的领导和组织体系。二是工作措施实。出台了有关农田水利基本建设的管理考核文件，明确了市及各区市县相关部门在农田水利基本建设中的工作职责、考核办法、奖惩措施，严格规范了农田水利基本建设项目争取、立项、审批、招投标、实施、验收等操作规程，保证了项目建设顺利推进。三是建设机制新。建立健全了“政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充”的多元化投入机制，各区市县财政完成投入1390余万元，撬动业主投入、民间投入7800万元。统筹实施农建项目，积极打造“建设规模较大，骨干产业突出，基础设施完善，示范效果明显”农建综合示范区，岳池县现代农业核心示范园初步形成“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的田园化规模，广安区观塘农田水利综合示范区极大改善了农村生产生活条件。四是创优力度大。出台了《关于开展2009年“李冰杯”竞赛活动的通知》（广安府办函〔2009〕15号）文件，开展了以市级相关部门为责任主体，区市县为实施主体的农田水利基本建设竞赛活动。水务、农业、林业、交通、国土、农机等部门纷纷结合本行业情况，掀起了农田水利基本建设竞赛活动热潮。目前，争创“李冰杯”的相关工作资料已经上报省上。
（四）水生态环境治理效果初显。一是“水环境专项治理月”行动收效明显。6月以来，全市投入人力3万人次，投入机具2千余台次；印发宣传资料30万份，制作广告宣传标语1千余条，解决人口安全饮水3万余人，取缔网箱养鱼5百余口，取缔肥水养鱼1千余亩，清理江河湖库垃圾5万余吨，清理水面漂浮物2千余吨，清除淤泥5千余吨，整治非法采砂14处，整治入河排污口76个；沿河绿化美化63万余平方米，水保治理24.4平方公里。二是西溪河城区段水面保洁实现常态化。聘请升辉物业公司开展水面保洁工作，订购了两首电瓶打捞船和从业人员救生衣，确保了水面保洁工作的正常开展。同时，多次实施生态调水，有效改善了河段水质。三是全力办理市人大代表提出的治理饮用水源的议案。今年年初，岳池县代表团13名市人大代表在市三届人大二次会议上提出《关于贯彻实施水污染防治法，保护饮用水源的议案》，被市人大常委会列为今年第1号议案。市政府高度重视，组织人员开展调查研究，弄清了全市水库水产养殖基本情况，考察学习了南充市升钟水库取缔网箱养鱼经验，研究制定了全民水库水污染治理的方案，市政府多次专题研究，目前正在分阶段组织实施。
（五）产业经济快速增长。一是大力发展水产业。全市完成水产品产量4.8万余吨，实现水产业产值7.2亿元。积极开展广安市创建国家卫生城市食品卫生水产养殖质量安全专项整治，开展“放心渔药、渔饲料进农家行动”，推进无公害水产品生产，促进了水产品养殖质量提高，全市新建水产养殖基地6个，无公害水产养殖面积达7.1万亩，获得农业部无公害水产品基地认定4个、2.55万亩，无公害水产品认证15个、1130吨。严格执行渔业船舶检验、捕捞许可证和春季禁渔制度，严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等非法捕捞活动，推进了渔业资源的恢复增殖。
（六）防汛保安工作扎实有效开展。一是抓好防汛责任制的落实。先后召开了全市防汛准备工作会、“六长”会商会议、全市防汛抗旱工作会议，层层签订了《2009年防汛目标责任书》。全市的重点城镇、重要江河、山地灾害危险段、中型水利工程及重点小㈠型水利工程，全部落实了县级领导责任制，其他水利工程均落实了乡镇领导责任制。二是抓好防汛预案的修订和完善。修订完善了防汛抗旱应急预案、水库大坝突发事件应急预案、水库防汛泄洪实施方案、山洪灾害防御预案，组织编写了《广安市防汛手册》。三是抓好抢险物资储备。对冲锋舟、发电机等防汛设备进行了维护检修。采购补充防汛物资，共储备救生衣5037件、救生圈705个、编织袋27.4万条、冲锋舟16艘、机动船133艘、橡皮舟19艘。四是抓好防汛检查。对水库、在建水利工程、江河、企业、城镇、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点等重点防洪部位进行了防汛检查，督促华蓥市整改了阳和镇玄武岩开采弃渣堆积影响行洪的隐患。对影响河道行洪的临时设施、施工围堰、废弃物等，责令建设单位全部清除。对所有船只进行集中整顿，落实了度汛安全责任。五是抓好防汛宣传。全市共发放宣传资料5万多份，书写标语500多幅，答复群众咨询500多人次，增强了广大干部群众防汛意识，提高了防灾避灾能力。六是抓好信息畅通。实行24小时值班和领导带班制度，利用电话、互联网络、传真等快捷地了解气象水文和灾情信息，开通了电话拨号上网和党政网电子公文交换网络，确保了雨情、汛情及时快捷准确传递。加强水文基础数据收集，在重要河段和全市水库设置水位标尺和洪痕标识。总体看，全市今年的防汛抗旱形势很好，但不可掉以轻心，仍须防患于未然。
（七）管理体制改革进展顺利。一是推进水务管理体制改革。以涉水事务一体化管理为目标，大力开展水务体制改革，市及区市县水务局已于
二、存在的主要问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快水务事业发展仍面临诸多困难，主要表现在四个方面：
一是基础设施薄弱。我市是欠发达地区，在水利建设方面的投入不足。全市虽有311座水库，但均是中小型，无大型水利工程，且大多建于20世纪50至80年代，由于当时设计标准低，相当部分工程达到或超过设计使用年限，老化失修严重，加之部分水利工程未配套，分布不均，工程效益差，安全隐患大，用水矛盾突出。目前，全市水利工程渠系配套占设计的56.7%，有21座小型水库、8座中型水利工程未按设计要求全面完成渠系配套，45万亩设计能灌区无法灌溉；已成渠道因老化失修，渗漏、垮塌十分严重，输水损失大，渠系水利用系数为0.3-0.4，远低于全国平均水平。
二是水务执法环境不优。随着水务体制改革的不断深入，涉水事务范围进一步扩大，水事纠纷不断增多，但市、县两级执法队伍因编制等原因无法及时补充，缺乏必备的办案、取证条件和设备，全市水政监察执法人员仅39名，已无法满足新形势下水务管理体制的要求。同时，地方保护主义对水务执法工作造成较大干扰，严重影响了水务执法的权威性。开发建设项目水保方案申报率、审批率低，水保两费征收难度大。特别是去年11月以来，部分煤矿以金融危机为由，拖欠水保费，对今年水保费收取任务的完成造成了较大困难。
三是项目前期工作经费缺乏。水利项目基本属公益性项目，其前期工作经费包括地质勘测费、项目规划设计费、可行性研究设计费、评审费、审查费、招投标代理费、施工设计费等，这是项目包装、争取、建设的必须支出。受财力限制，我市对水利项目前期工作经费专项预算偏低，远远不能满足项目工作需要，直接影响到项目前期工作的进度和质量，出现水利项目争取越多、各种经费差口就越大、各种问题就越多的现象。为了保障项目进度和质量，个别地方出现了在项目中违规套取工作经费的现象，影响到争取项目的积极性和主动性。
四是水管单位经费严重紧缺。水利公益性工程维修和养护经费主要依靠财政解决。目前各区市县水利工程维修、养护经费短缺，影响了水利工程正常运行。
三、下步工作打算
今后，我们将按照“三次创业”的要求，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，扎实工作，全力加快水务事业发展，为提高农业生产能力和促进农民持续增收提供有力的水务保障。
（一）对上争取要取得新成效。正确理解国家政策精神，把握投资方向，扎实开展项目前期工作。抓好水利发展规划，不断增加项目储备。积极向上申报水利项目，积极主动跟踪衔接上级，以尽可能多的争取投资份额。强化项目实施管理和项目资金管理。防止滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领资金和铺张浪费等情况。
（二）工程建设要取得新进展。加强水利工程建设程序、质量、进度、资金、安全管理，规范招标活动，严格查处规避招标监管的行为；严格基本建设程序，各地凡涉及重大方案变更必须进行报批；抓好竣工验收，确保工程早日发挥效益。加快工程建设进度，确保饮水安全、水土保持、重点小型水库、震损水库、产粮大县渠道配套项目、病险水库除险加固建设按期完成任务。
（三）改革创新要实现新目标。继续抓好水务管理体制改革工作，逐步理顺涉水事务管理职能，推进城乡水务一体化管理。大胆探索水利投融资体制改革，摸清水务企业及水务资产现状，立足于现有水务资产的优化组合和合理配置，探索建立多元化、多层次、多渠道的水务投融资平台。积极研究组建水务投资公司，从事城乡供水、污水处理、水利工程建设、江河防洪整治等政府指定的投资建设工程，以盘活水务资产，加快水务产业化、市场化进程。继续抓好水管体制改革，力争2010年全部落实水利工程维修养护经费，确保水利工程正常运行。积极推进灌区供水管理体制改革，积极推进末级渠系和小型水利管理体制改革和产权制度改革，组建农民用水户协会，调动农民建设和管理水利工程的积极性。
（四）农建工作要取得新突破。扎实开展 “李冰杯”争创活动，目前，水利项目及农建综合管理项目“李冰杯”资料已经编报完成，并送省水利厅审查。下步，要对此项工作继续加强跟踪和汇报，为争取好名次做出最大努力。统筹各方力量全力积极完善农建大示范现场。组织发动好今冬明春的农田水利基本建设工作，做好2009年度农建工作的考核奖惩，落实2010年目标责任。指导各区市县全面完成《县级农田水利综合规划》编制工作，并报请区市县人大批准后实施。
（五）安全稳定要迈上新台阶。重点抓好水库度汛安全、工程建设安全、水产品养殖质量安全、渔业生产安全及地电企业安全，维护社会和谐稳定。防汛抗旱工作要实现“保安全、保增收、保稳定”的目标，确保不出现安全事故，不发生因洪水或旱情导致人员伤亡，最大限度减轻水旱灾害损失。
（六）依法治水要开创新局面。加大水法规宣传和执行力度，加强水资源保护、水资源论证、取水许可管理、水资源费征收等工作。积极做好河道的采砂规划和采砂管理工作，加大河道管理范围内建设项目管理力度。继续开展水环境专项治理，加快取缔全民水库网箱养鱼。切实加大水土保持预防监督力度。以抓水保方案审批为突破口，对凡可能造成水土流失的项目，水保方案必须经水务部门审批后才能立项和动工。严格执法检查，督促业主落实水保“三同时”制度。狠抓水土保持违法案件的查处，有效遏制人为水土流失，确保水土保持申报率、审批率、执行率分别达到90%、90%、80%以上。
（七）水产经济要实现新增长。以广安市万吨级水产品加工中心建设为重点，大力实施种苗繁育、无公害健康养殖、稻鱼生态和特色休闲渔业“四大工程”建设，着力打造华蓥山冷水鱼、嘉陵江大河鱼两大品牌。全年实现水产品总量7.6万吨、渔业总产值10.5亿元。
（八）队伍建设要树立新形象。认真开展学习实践科学发展观活动，切实加强思想政治工作，不断增强水务干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力。切实加强党风廉政建设，确保工程安全、资金安全、干部安全。创新人才工作的方式、方法和机制，加大干部教育培训力度，营造水务人才成长的良好内外环境。加强精神文明建设，弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，增强水务发展的精神动力。
广安市人民代表大会常务委员会
关于公诉工作情况报告的审议意见
（2009年8月25日广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议听取和审议了市人民检察院检察长孔凡示所作的《关于公诉工作情况的报告》。
会议认为，去年以来，市检察院在市委和上级检察机关的领导下，以依法化解社会矛盾为主线，以维护社会稳定为基础，以促进社会和谐为目标，坚持执行宽严相济的刑事政策，采取有力措施，狠抓办案质量，公诉工作服务全市社会稳定和经济又好又快发展，取得了明显成效。
会议指出，公诉工作存在的主要问题是：公诉人员素质还不能完全适应新形势新任务的要求，公诉水平和应变能力还有待提高；法律监督机制不够健全，监督力度不够，存在重配合、轻监督的情况。
会议要求，全市检察机关要切实履行法律赋予的指控犯罪职责，牢固树立证据意识、公正意识、责任意识，严格把握案件的事实、证据和定性，依法严厉打击犯罪，维护社会稳定。
要理直气壮地履行法律监督职责。始终把强化法律监督、维护公平正义作为检察工作的根本任务。要敢于监督，善于监督，着力纠正立案环节有案不立、违法立案，侦查环节刑讯逼供、超期羁押、违法取证，审判环节徇私舞弊、枉法裁判，刑罚执行和监管环节侵犯人权以及违法减刑、假释、监外执行等问题，促进司法公正，维护人民群众的合法权益。
要积极探索和完善公诉工作新机制。要会同人民法院进一步落实并完善检察长列席同级法院审判委员会制度；进一步深化人民监督员制度试点工作；推进量刑规范化试点工作，不断提高公诉案件质量。
要进一步提高公诉人员政治业务素质，采取有效措施，强化宗旨观念，增强公仆意识和服务意识；在公诉人员中大力弘扬清正廉洁，公正执法，一身正气。要配齐配强公诉人员，建立激励机制，稳定公诉队伍。
广安市人民检察院
关于公诉工作情况的报告
2009年8月24日在广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
广安市人民检察院检察长 孔凡示
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据本次常委会的安排，现在我代表广安市人民检察院报告全市检察机关公诉工作，请予审议。
2008年以来，全市两级检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以依法化解社会矛盾为主线，以维护社会稳定为基础，以促进社会和谐为目标，坚决执行宽严相济的刑事政策，狠抓办案质量，提高办案效率，深化公诉改革，创新公诉机制，加大打击刑事犯罪和职务犯罪力度，维护社会稳定，取得了显著的工作成绩，为构建和谐广安作出了积极贡献。
一、认真履行公诉职能，促进社会和谐
2008年以来，全市检察机关公诉部门共受理侦查机关（部门）移送审查起诉2035件3072人，提起公诉1848件2745人，不起诉131人。出席二审法庭审理105件178人。
（一）依法打击各类刑事犯罪，维护社会稳定
1.依法严厉打击危害国家安全犯罪。对于“法轮功”邪教组织等危害国家安全犯罪，检察机关加强同公安机关和人民法院的协调，坚定不移从严从快打击。2008年以来，全市检察机关共受理“法轮功”案件12件19人，均从快提起公诉，截止目前，已有10名被告人被人民法院作出有罪判决，其余正在审理中。
2.依法严厉打击严重刑事犯罪。全市检察机关着力打击故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等严重暴力、毒品、盗窃等严重危害社会治安的犯罪。去年以来，共提起公诉故意杀人案件37件48人、故意伤害案件266件339人、抢劫案件317件501人、绑架案件6件8人、强奸案件71件89人、毒品犯罪案件123件197人、盗窃案件422件621人。对涉黑恶势力等有组织犯罪和团伙犯罪，指定优秀公诉人及时办理。去年以来，全市检察机关共受理审查起诉黑社会性质组织犯罪2件27人，团伙犯罪案件19件78人。在办理邻水县刘丹明等人组织、领导黑社会性质组织案时，市检察院组成了由公诉处长、副处长及主诉检察官担任该案公诉人，严格审查，仅用20余天审查完了50余本案卷，将案件起诉到了法院，并出席了长达6天的法庭审理，该案17名被告人均被判处了刑罚。有力地打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，为维护社会治安作出了积极的贡献。
3.依法严厉打击严重经济犯罪。2008年以来，全市检察机关共受理经济犯罪69件，其中比较严重的有犯罪嫌疑人赵祚斌采取欺骗的手段，诈骗广安区协兴信用社等5家金融单位，涉案资金达806万元。犯罪嫌疑人牛毅采取买空卖空国库券的非法手段，诈骗14040万元。该两起案件系我市近年来较为典型、也是具有极大社会影响的经济犯罪案件。案件移送审查起诉后，市检察院抽调办案骨干集中办理，快审快诉，有力维护了正常的经济秩序。
4.依法严厉打击严重职务犯罪。全市检察机关对重特大贪污、贿赂犯罪，因渎职造成严重危害后果等群众反映强烈的职务犯罪，加大打击力度，全力保障办案质量和效率，充分体现了检察机关办案的社会效果、法律效果。去年以来，全市检察机关提起公诉贪污贿赂案件30件39人、渎职侵权案件7件11人。除1件1人被判决无罪外，其余均被法院作了有罪判决。
(二) 认真贯彻宽严相济刑事司法政策，化解社会矛盾
1.依法从宽处理未成年人犯罪案件。去年以来，共对未成年人犯罪作出不起诉处理12人，对未成年犯罪提起公诉的均建议法院对其从宽处理。如邻水县九龙中学高三学生许某，趁无人之际盗走同学放在课桌抽屉内的邮政存折，后取出现金897元挥霍一空。经审查，许某的行为构成盗窃罪，但鉴于其即将面临高考，又是初犯、偶犯，盗窃金额不大，案发后退清了全部赃物，具有悔罪表现，应该给予其改过自新的机会，经特约检察员特别听证并一致同意后，检察院决定对其作不起诉处理，并积极协助许某所在学校以及辖区派出所对其进行帮教，在今年高考中许某如愿考上了大学。
2.依法从宽处理对因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微刑事案件。去年以来，依法从快从宽处理轻微刑事案件736件。对轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或双方达成和解并切实履行，社会危害性不大的，依法作出不起诉共47人。如邻水县检察院办理的孙晓明、游洪伟故意伤害案，该案是由邻里之间纠纷引起的轻微伤害案件，在办理该案时，邻水县检察院的承办人员通过大量的走访工作发现该案中犯罪嫌疑人孙晓明、游洪伟以往与受害人关系较好，且他们的主观恶性和社会危害性均较小，造成的危害结果轻微。通过综合审查该案后，邻水县检察院对二犯罪嫌疑人作出了不起诉决定，同时邻水县检察院督促被不起诉人积极赔偿受害人的损失，承办案件检察官亲自给双方当事人作思想工作，双方当事人握手言和，并表示今后一定和睦相处，该案的最终处理结果受到了当地群众一致好评，收到了较好的社会效果和法律效果。
3.积极促进刑事和解，减少社会不稳定因素。在办理刑事案件中，加强了民事调解工作，促成双方谅解。去年以来共促成双方和解案件71件，促成调解民事赔偿13件，赔偿金额达65万，减少了受害人因受到侵害得不到赔偿而产生的不稳定因素。如广安区人民检察院办理的蒲某涉嫌合同诈骗一案，被害人较多，数额巨大，被害人也反映强烈，多次到相关部门上访，而该案证据经过退回补充侦查又达不到起诉条件，在此情况下，检察院对双方进行近一年的反复调解工作，最终蒲某一次性赔偿受害人6万元并当场兑现，使被害人得到了应有的经济赔偿，检察院依法对蒲某作了存疑不起诉决定。一起让司法机关进退两难的案件终于在该院画上了圆满的句号。
二、强化诉讼监督，维护司法公正
(一)依法履行对侦查活动的法律监督职责
1.加大对公安机关立案的监督。对经审查发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为或犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件，建议侦查机关撤销案件。2008年以来共建议公安机关撤销案件36件57人。
2.加大追诉漏罪、漏犯的力度，切实维护法律的威严。采取的主要措施：一是对于侵财犯罪案件如掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益等特殊犯罪加大审查力度；二是强调从团伙案、多发性案件、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述、起诉意见书上注明的“另案处理”、“在逃”中慎审细查，深挖漏罪、漏犯；三是对于累犯或有前科的人员，重点追诉遗漏罪行。2008年以来，全市共追诉漏罪漏犯30人、24件，现已被法院判决有罪28人、23件。
3.充分发挥检察建议和纠正违法通知书的作用。注重监督违法取证、滥用和随意改变强制措施、超期羁押等问题。今年，我们已向侦查部门发出纠正违法通知书34份，得到回复30份；发出检察建议55份，检察建议收到回复并得以采纳48份；发出检察意见51份，收到回复并得以采纳34份。
4.加大了对侦查机关在侦查活动中对赃物、涉案财物的扣押、处理行为是否合法的监督。如邓远东、杨文纪盗窃案，二犯罪嫌疑人为争取宽大处理，积极赔偿当地村民损失5000元。二犯罪嫌疑人将5000元赔偿款交公安机关，并委托其转交村委会。而公安机关却将该笔赔偿款予以没收，没有转交村委会。检察机关得到二嫌疑人反映该情况后，及时与公安机关衔接、协调，并发出检察建议要求其纠正违法行为。公安机关采纳了建议，已将该笔款项交还了村委会。
(二)依法履行对审判活动的法律监督职责
1.加强对刑事判决、裁定的监督，依法纠正裁判不公的问题。2008年1月至2009年7月，共对刑事判决、裁定提起抗诉12件，法院改判2件，向法院发出再审检察建议1 件，法院启动再审程序，已作改判。
2.加强对刑事审判活动的监督，依法纠正程序违法的问题。2008年以来，针对刑事审判活动中违反诉讼程序的违法行为提出纠正意见26件次。市检察院公诉处对公诉人出庭行为进行了规范，明确公诉人在出庭时应当及时履行监督职责，2008年1月至2009年7月，共出席第一审法庭1215次，第二审法庭115次，再审法庭1次。
3.积极开展刑事审判法律监督专项检查活动。2008年，针对法院量刑是否公平进行了专题调研。针对法院在一段时间内对故意杀人案件在量刑幅度上存在着不一致性的问题，且个别案件判决差异较大。市检察院以检察意见书的形式要求法院对存在的问题予以重视，并在以后的工作中加以纠正。2009年6月以来，根据最高人民检察院的安排部署，全市检察机关集中开展了刑事审判法律监督专项检查活动，已对法院2008年以来判决、裁定的案件进行重新审查1260件，重点检查检察院是否存在监督工作中不作为、乱作为和不到位的问题。
三、加强工作机制建设和公诉能力建设，提高公诉工作水平
（一）完善工作机制
1.深入开展量刑建议工作。量刑规范化是中央司法体制和工作机制改革内容之一。2008年以来，我市检察机关共向法院提出量刑建议947件，被法院采纳896件。武胜县检察院、广安区检察院与法院共同签定了有关量刑规范化的意见。广安区检察院还被省院确定为改革试点单位之一。我市的量刑规范化工作正深入推进。
2.深化不起诉改革，注重“三效果”的有机统一。武胜县检察院对所有不起诉案件都进行了说理，提高了检察机关不起诉决定的公信力。邻水县检察院结合司法实践，积极探索“附条件不起诉”制度，制订了《实施附条件不起诉的规定》及配套的《实施附条件不起诉特别听证的规定》，并成功办理7例附条件不起诉案件，取得了较好的法律效果、社会效果。对构成犯罪但情节轻微的刑事案件，在作出不起诉决定时及时落实帮教措施，广安区检察院、华蓥市检察院、武胜县检察院制定并完善了《社区矫正制度》，对公诉部门开展此项工作进行了规范。武胜县检察院建立了不起诉扩大复议制度，在作出不起诉决定前，纪检监察、控申、研究室的人员要参加公诉部门的案件讨论，提高案件处理的透明度及决策的科学性。
3.建立完善社会风险评估机制。针对在办案中可能出现的社会不稳定因素，邻水县检察院探索建立了《社会风险评估机制》，要求案件承办人在审查案件时，对案件处理可能导致的不稳定社会风险进行评估，为检察委员会的决策提供依据。并针对各类风险的实际情况予以调解或采用不同的诉讼方法予以化解，消除不稳定因素。市检察院于去年向全市进行了推广。
4.建立完善快速办理轻微刑事案件的工作机制。今年，广安市检察机关公诉部门在审查起诉中完善办案分工制，对案件实行繁简分流，指定人员专门办理轻微案件，集中力量办理重大、疑难、复杂案件，平均办案期限从2008年1月的21.57天缩短至现在的14.8天，提高了诉讼效率。
5.完善检察长、主管检察长出庭支持公诉制度。市检察院将检察长、主管检察长出庭支持公诉纳入目标考核，各院检察长和主管检察长都积极带头办案并出庭支持公诉。2008年以来，全市检察长或主管检察长共出庭支持公诉75人次。
6.完善检察长列席审判委员会制度。2009年6月，市检察院转发了省检察院和省法院联合下发的关于检察长列席审判委员会的意见。全市两级院结合当地工作实际，不断探索完善检察长列席审判委员会机制。2008年以来，检察长列席审判委员会共105次。
7.完善外部沟通协调机制。全市两级院在加强公诉工作的同时，还加强了与相关部门之间的沟通协调。各院均定期与法院、公安、司法局召开联系会议，解决司法工作中存在的问题。2008年以来，全市两级院与公、法、司相关部门召开联席会议 21次。岳池院还对有争议的案件实行三级沟通制。即：法院受案后初审时发现问题，两院承办人之间沟通；与合议庭意见不一致时，庭长和科长之间沟通；与审判委员会意见有分歧时，院级领导之间进行沟通。
(二)加强公诉能力建设
2008年以来，我们以 “三大主题活动”、“学习实践科学发展观活动”为契机，采取多种措施，抓好公诉队伍建设。
1.开展考核庭、观摩庭活动，加强“四庭”建设。全市公诉部门共开展考核庭13个，观摩示范庭2个，人大代表视察旁听庭5次，强化了岗位练兵。
2.举办各类公诉业务培训会。针对办案部门新进人员较多的情况，我们采取以老带新、主诉检察官轮流讲课或市检察院指导人员授课的方式，培训法律基础理论知识和实际工作能力。2008年以来，共举办了全市公诉部门干警业务培训会3次，参训人员达92人次。培训会议从应知应会的角度出发，对全市公诉部门干警进行了培训。同时坚持“走出去、请进来”的方法，组织公诉干警赴重庆等地学习先进经验和做法，邀请西南政法大学的教授为公诉干警授课。
3.开展全市评优争先活动。2008年7月，市检察院组织了全市“十佳公诉人”、“优秀书记员”竞赛，对竞赛活动优胜者进行了表彰奖励。2009年7月，市检察院组织了全市优秀公诉人评选活动。通过评比活动，提高了全市公诉人和书记员的实战能力。在2008年的全省“十佳”书记员竞赛中，我市取得了十分优异的成绩，参赛的两名选手均荣获“全省十佳书记员”的称号。在全省“十佳”公诉人竞赛的单项比赛中，我市选手包揽了优秀辩手前两名、优秀论文第一名。
2008年以来，全市在加强公诉工作方面采取了一些措施，取得了积极进展，也存在一些不足和困难：一是公诉队伍不适应当前的工作需要。办案任务繁重，办案人员长期超负荷工作问题突出。在公诉人员占全院人员比例(11.47%)略低于全省平均比例(11.65%)的情况下，去年全市人均办案量(36.37件)远高于全省的平均办案量(23.46件)，今年问题更加突出，1-7月人均办案量已达29.26件，已高于全省去年全年的人均办案量。有些院公诉队伍呈现青黄不接，具备办案资格的人员少，再加上存在留不住人才的问题，导致公诉人才缺乏，已严重影响到公诉工作的正常开展。繁重的办案任务、公诉人才的缺乏，严重制约了我市公诉工作的深入开展。二是公诉环节的法律监督工作还需进一步加强。在公诉工作中，注重和强调与相关部门之间的协调配合，忽视和削弱了工作中的制约和监督。监督范围不明确，监督程序不完善，监督措施不健全，监督责任不落实，监督能力不强，监督工作成为了公诉工作的“额外”工作。有些地方的有些部门对接受监督存在一定的抵触，使得监督效果不明显。三是公诉保障还有待进一步加强。实行主诉检察官办案责任制的主诉检察官岗位津贴未能落实到位，未实行或完全实行主诉检察官办案责任制的办案补助也未完全实行，公诉工作的激励机制不健全。办案的软、硬件均不能适应信息化的办案要求。
四、深入贯彻科学发展观，全面加强和改进公诉工作
党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，强调全面落实依法治国的基本方略、加快建设社会主义法治国家。中央关于司法体制与工作机制改革的意见也对司法工作发展指明了方向，提出了具体要求。市委结合我市的实际情况提出的“奋起三次创业”的要求决定了我市公诉工作的工作重点。全市检察机关公诉部门要认真学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要指示，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的主题，服务我市“奋起三次创业”的工作大局，切实从人民群众的新要求新期待出发，加强和改进公诉工作。
(一) 加大依法指控犯罪力度
认真做好公诉部门参与整顿和规范市场经济秩序等专项行动各项工作；依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动。加大对侵害民生犯罪的打击力度，着力保障和改善民生。严厉打击危及国家安全和社会和谐稳定的犯罪活动。加强职务犯罪公诉工作，从严惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪行为。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，积极化解社会矛盾。
(二)强化监督意识，把法律监督工作放在重要位置来抓
认真落实最高人民检察院下发的《关于在公诉工作中全面加强诉讼监督的意见》，着力监督纠正有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重和违法立案、刑讯逼供等突出问题，切实防止放纵犯罪和冤枉无辜。全面加强刑事审判监督工作，深入开展对全国刑事审判法律监督工作的专项检查，分析和解决刑事审判监督方面的突出问题和薄弱环节。以纠正漏罪漏诉和侦查活动中的刑讯逼供等严重侵犯人权的违法行为为重点，进一步加强侦查监督。加强公诉与职务犯罪侦查部门的分工协作和工作衔接，把诉讼监督与查办司法人员职务犯罪案件结合起来，整合法律监督资源，增强法律监督合力。创新和完善诉讼监督机制，推进诉讼监督工作深入开展。
(三)深化公诉改革，进一步完善公诉工作机制
完善办案流程管理和内部制约机制。推行量刑建议制度，会同有关部门研究将量刑纳入法庭审理程序。依法建立附条件不起诉制度。会同有关部门研究完善刑事诉讼二审、再审程序，改革、完善发回重审制度，进一步发挥人民检察院在二审、再审程序中的职能作用。建立健全依法办理轻微刑事案件和未成年人、老年人犯罪案件的工作机制，依法规范人民检察院办理当事人达成和解刑事案件的工作方式。健全公诉环节保障律师依法执业的工作机制。会同有关部门建立健全刑事被害人救助制度，完善刑事赔偿工作机制。认真总结实行主诉检察官办案责任制的经验，促进这项改革措施进一步完善。
(四) 全面加强公诉队伍建设
强化全市公诉队伍岗位练兵，积极探索创新符合公诉业务特点的岗位练兵模式和途径。加大公诉业务培训力度，切实加强公诉队伍法律监督能力建设。加强公诉人才库建设，着力打造一支专家型、复合型公诉人才队伍，为推动公诉工作科学发展提供优良的组织保障。严格公诉队伍管理，认真落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划在公诉部门中的各项任务，努力建设一支政治、理论和业务素质过硬、符合科学发展观要求的高素质公诉队伍，使公诉工作全面、协调、可持续发展。
人事任命名单
（2009年8月25日广安市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
根据广安市人民政府市长侯晓春的提名，
决定任命：
徐元武为广安市水务局局长；
徐怀林为广安市广播电影电视局局长。
注：因机构更名，广安市人大常委会任命的原广安市水利局局长、广安市广播电视局局长职务自行终止。
广安市人民政府
关于提请徐元武等人任职的报告
广安市人大常委会：
因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经第三届广安市人民政府第15次常务会议研究，现提请任命：
徐元武为广安市水务局局长。
徐怀林为广安市广播电影电视局局长。
请予审议。
市长：侯晓春
二OO九年八月十八日
广安市第三届人大常委会第八次会议
出缺席人员名单（38人）
出席人员（32人）
刘凤成 王全海 王立祥 敬世波 张建华
唐明光 龙汉洲 刘习飞 刘兴建 匡建明
朱朝忠 吴太翔 张文东 张泽湘 李世建
杨 宁 杨书平 杨仕太 杨正超 杨全武
邹良礼 陈莉民 明 亮 侯国永 侯德礼
封 翼 唐亚玲 唐启华 梅可明 黄 褐
谢光忠 熊代尧
缺席人员(6人)
王建军 康永恒 张立雅 胡彦军 唐昌礼
蒲正国