广安市人民代表大会常务委员会2009年公报第6号
发布时间：2009-11-12作者：来源：本站原创点击：
广安市人民代表大会
常务委员会公报
广安市人大常委会办公室编 2009年第6号 总第70号 11月12日出版
目 录
广安市第三届人大常委会召开第九次会议……………………………（1）
广安市第三届人大常委会第九次会议议程……………………………（2）
关于省十一届人大常委会第十一次会议
情况的报告（书面）………………………………………康永恒（3）
广安市人民代表大会常务委员会关于《检查<中华人民
共和国就业促进法>实施情况报告》的审议意见………………（6）
广安市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国
就业促进法》实施情况的报告……………………………侯国永（8）
关于全市工业经济发展情况的报告 …………………………蒋维君（16）
关于全市公路运输业发展情况的报告……………广安市人民政府（28）
关于全市法院“两庭”建设情况的报告………………………何玉平（37）
广安市人民监督员名单（20名）……………………………………（49）
广安市人民代表大会常务委员会人事任免名单………………… （51）
关于提请任免张伟等同志职务的报告……………………何玉平（52）
广安市第三届人大常委会第九次会议
出缺席人员名单（38人）…………………………………… （53）
广安市第三届人大常委会召开第九次会议
市三届人大常委会第九次会议于2009年10月27—28日举行。会议传达了省十一届人大常委会第十一次会议主要精神，听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国就业促进法>实施情况的报告》，审议通过了该报告的审议意见，听取和审议了《市人民政府关于工业经济发展情况的报告》、《关于全市运输业发展情况的报告》，听取和审议了《市中级人民法院关于全市法院“两庭”建设工作情况的报告》。会议还表决通过了人事任免事项。
市委书记、市人大常委会主任王建军主持两次全体会议。党组书记、副主任刘凤成，副主任王全海、王立祥、康永恒、敬世波，秘书长唐明光及委员共35人出席会议。市人民政府副市长
市政协副主席何群应邀列席会议。6名市人大代表列席会议。
广安市第三届人大常委会
第九次会议议程
一、听取关于省十一届人大常委会第十一次会议情况的报告(书面);
二、听取和审议关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告；
三、听取和审议市人民政府关于工业经济发展情况的报告；
四、听取和审议市人民政府关于全市运输业发展情况的报告；
五、听取和审议市中级人民法院关于“两庭”建设工作情况的报告；
六、人事任免事项。
关于省十一届人大常委会
第十一次会议情况的报告（书面）
广安市人大常委会副主任 康永恒
市人大常委会：
省十一届人大常委会第十一次会议于
会议的议程共十三项：一、审议《四川省志愿服务条例（草案）》，二、审议《四川省公共安全技术防范管理条例（草案）》，三、审议《四川省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法（草案）》，四、审议《四川省涉案物品价格鉴定管理条例修正案（草案）》，五、审议《四川省预防职务犯罪工作条例（草案）》（二审），六、审议《四川省中医条例（修订草案）》（二审），七、审议《四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法修正案（草案）》的议案，八、审议《成都市人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市城乡规划条例〉的报告》，九、审议《阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会提请批准〈阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例〉的报告》，十、听取和审议《四川省人民政府关于“三农”投入情况的报告》，十一、听取和审议《四川省高级人民法院关于全省人民法院加强执行工作，解决执行难问题的情况报告》，十二、听取和审议《四川省人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国统计法》执法检查的报告》，十三、审议人事任免事项。
会议表决通过了《四川省志愿服务条例》，《四川省公共安全技术防范管理条例》，《四川省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法》，《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省涉案物品价格鉴定管理条例〉的决定》，《四川省人民代表大会常务委员会关于修改〈四川省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法〉的决定》，《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市城乡规划条例〉的决定》，《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例〉的决定》。会议还表决通过了人事任免案。
省人大常委会副主任甘道明主持会议并在会议结束时讲话。甘道明说，今年以来，省人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，牢固树立抓灾后恢复重建就是抓发展的观念，立足本职工作，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用，立法、监督、代表工作和自身建设等方面都迈出了新步伐，为推进“两个加快”，促进四川加快发展、科学发展、又好又快发展作出了重要贡献。甘道明指出，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，是当前全省各级人大和人大机关党员干部的一项重要政治任务。各级人大要精心组织，周密部署，结合开展深入学习实践科学发展观活动，掀起学习贯彻党的十七届四中全会精神的热潮。省人大常委会要切实做好年底前的各项工作，确保全年目标任务的圆满完成。要继续推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与，提高立法质量。要紧紧围绕中央和省委重大决策部署加强和改进监督工作。要保障代表依法行使职权，提高人大代表履行职责能力。要继续协助省委做好省委人大工作会议的筹备工作，确保会议开得圆满成功。
省人大常委会副主任韩忠信、杨志文、张东升、王宇坤，秘书长袁本朴和委员共64人出席会议。副省长魏宏、钟勉，省高级人民法院院长刘玉顺，省人民检察院检察长邓川，省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会组成人员，省人大常委会办事工作机构负责人，各市、州人大常委会负责人，4名全国人大代表、18名省人大代表列席会议（其中我市4名）。6名公民旁听会议。
广安市人民代表大会常务委员会
关于《检查<中华人民共和国就业促进法>
实施情况报告》的审议意见
（
广安市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议听取和审议了市人大民宗外侨委主任委员侯国永受市人大常委会执法检查组委托所作的《关于检查<中华人民共和国就业促进法>（以下简称就业促进法）实施情况的报告》。
会议认为，市人民政府及相关职能部门认真实施就业促进法，采取有效措施，大力开展就业促进工作，全市就业形势保持基本稳定。
会议指出，实施就业促进法存在的主要问题是：就业促进法的宣传深度和广度还不够；应对就业供求矛盾和结构性矛盾的措施不够有力；职业培训有待进一步加强；就业促进法相关要求的落实还有差距。
会议要求，市人民政府要认真抓好以下工作：
加大就业促进法的宣传力度。强化依法促进就业的法律意识，大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，依法抓就业，全力促就业。
不断优化就业服务工作。加快人力资源市场信息网络建设，着力完善城乡就业服务平台，进一步完善就业服务体系，努力提高就业服务水平。
扎实搞好职业技能培训。根据不同就业群体的特点，积极开展订单式培训，增强培训的针对性和实效性。注重整合培训资源，有效利用培训成果，避免培训资源浪费。
不断创新创业扶持举措。建立健全支持鼓励创业政策体系，大力实施以创业带动就业工作，加强创业载体建设，优化创业环境，积极搞好创业帮扶。
全面落实促进就业经费。积极向上争取资金，加大本级财政投入，落实公共就业服务人员经费。加大促进就业专项资金安排、管理和使用情况的监督检查，切实保障促进就业资金发挥应有的效益。
广安市人大常委会执法检查组
关于检查《中华人民共和国就业促进法》
实施情况的报告
广安市人大民宗外侨委主任委员 侯国永
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
按照市人大常委会2009年工作安排，9月21—25日，由市人大常委会副主任王立祥、张建华分别率领执法检查组，深入5区市县街道、社区、人力资源市场、职业培训学校、职业中介机构和企业，采取看现场、查资料、听汇报等方式，对《中华人民共和国就业促进法》（以下简称就业促进法）实施情况进行了执法检查。
一、我市实施就业促进法取得的成效
自
（一）市、区市县政府高度重视，部门配合联动，形成了齐抓共管的工作合力。一是市、区市县政府把促进就业工作作为保民生的重要任务，把扩大就业作为工作的重要目标，实行了严格的目标考核制度。二是市劳动和社会保障局、发改委、经委、财政局、市人行、国税局、地税局、物价局、工商局、就业局等相关部门依法履职，加大促进就业工作力度。
（二）以发展经济扩大就业，实现了经济发展与促进就业良性互动。市政府坚持把扩大就业融于经济发展之中，通过建设工业集中区，着力引进大企业增加就业岗位；开展融资和担保服务，建立健全中小企业服务体系，鼓励、支持和引导非公有制经济有序发展，扩大就业容量；大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、后勤服务等领域，拓展就业空间；结合社会主义新农村建设，鼓励农民联合创办经济实体，实现农村劳动力就地就近转移，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。邻水县丰禾镇毛纺织一条街、武胜县啤酒风情街、华蓥山休闲广场等是我市通过发展经济扩大就业的先进典型。
（三）就业促进政策体系基本完善，落实较好。一是各项就业补贴得到较好落实，从2008年到今年9月末，共支出社会保险补贴、公益性岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴12854万元，确保了中省市积极就业政策的落实。二是充分发挥小额担保贷款的助推作用，2008年以来，市、区市县财政先后注入担保基金808万元，全市累计发放小额担保贷款1422万元，直接扶持1486人自主创业，并带动1769人实现就业，发放劳动密集型小企业贷款2笔、400万元，吸纳下岗失业就业1050人。三是税收和行政事业收费减免政策得到有效实施，截止今年9月底，全市对从事个体经营和吸纳下岗失业人员就业的企业，减免税收和行政事业收费涉及人员27613人。四是创业和再就业培训更具实效性，2008年以来组织创业培训4516人，成功创业4189人；再就业培训20703人，实现再就业18264人，培训后就业率达到88%。五是关心支持帮助困难群体的就业工作全面开展，2008年以来，共帮助10682名各类就业困难对象实现了就业再就业。六是为积极应对金融危机的影响，市政府及时研究并出台对困难企业缓缴社会保险费、降低社会保险费率、扩大失业保险基金使用范围、鼓励开展职工在岗培训等措施，稳定了企业用工规模，促进了企业劳动关系和谐稳定。
（四）公共就业服务体系不断健全完善，较好地满足了促进就业工作的需要。一是公共就业服务机构依法履职，认真开展各种就业服务工作，2008年以来全市人力资源市场向社会提供就业岗位4.26万个，组织专场招聘会58场（次），帮助5226人实现了就业，介绍成功率达63%。二是大力推动人力资源市场建设，市本级人力资源市场正在进行装修，广安区人力资源市场已完成征地规划，其余市县人力资源市场已投入使用。三是基层劳动保障平台建设得到加强，除武胜县外，全市所有乡镇（街道）、社区均建立了劳动保障站所，配备了专兼职人员，服务质量和服务水平不断提高，为劳动者就业提供了较为方便快捷的服务。四是开展创建充分就业社区，多形式促进就业，近两年，全市有56个社区创建为“充分就业社区”。
（五）统筹城乡就业迈出新路子，失地无业农民就业成效明显。积极探索统筹城乡就业的办法、措施，将失地无业农民就业工作摆上重要日程，认真搞好调查摸底，准确掌握失地无业农民的存量和增量，与城镇就业工作统筹安排、协调推进。广安区通过搭建区、乡镇、村三级就业服务网络，实行城乡统一的就业政策，建立城乡一体的就业援助制度、积极拓展劳务输出等，有效促进了失地农民再就业。特别是针对新桥化工园区、前锋工业园区企业用工需求，协调企业落实就业岗位，把培训学校开办到村、社开展对接培训，失地无业农民再就业率达到90%以上。
（六）引导企业履行社会责任，源头控制稳定就业。各级政府一方面积极主动应对金融危机，引导企业履行社会责任，绝大多数企业不裁员不减薪，稳定就业岗位，不断开发就业岗位，用工人数没有减少，为稳定全市就业形势作出了贡献。另一方面，加强失业预防、调节和控制，引导企业依法裁员，严格执行企业裁员报告制度和审批制度，加强对企业就业岗位的动态监管，确保了就业岗位稳定。
二、实施就业促进法存在的主要问题
（一）就业促进法宣传的深度和广度还不够。一些用人单位和劳动者对就业促进法欠缺应有的关注度，社会知晓度还有待提高。一些部门和单位对促进就业的政策理解得不全面，履职情况不平衡。
（二）就业供求矛盾和结构性矛盾较为突出。一方面，劳动力总量持续供大于求，农村劳动力转移与原有的城镇就业困难人员、大中专毕业生等就业压力交织并存。另一方面，劳动者技能结构层次较低，低水平就业较为普遍，就业稳定性较差。
（三）职业培训有待进一步加强。职业教育发展还不完善，现有的职业培训学校由于受场地、设施、师资不足的限制，难以大量承担对劳动者的技能培训，对劳动者的培训内容较为笼统，培训的形式单一，实训课程不足，特别是“订单式”培训少，导致专业程度不够，针对性和实效性较差，无法满足社会的需求，用工单位招到有技术的人难，劳动者就业更难。
（四）就业促进法相关要求的落实还有差距。一是少数县级政府未按照法律规定的要求，在预算内足额安排促进就业资金。特别是小额担保贷款基金偏低，无法满足创业者的贷款需求。再就业资金的管理、使用上还存在一些不规范的问题，如职业培训、岗位补贴在实际操作中尺度不严、范围宽泛等现象。二是市本级、岳池县、武胜县公共就业服务机构部分工作人员的经费未按就业促进法的要求，全额纳入同级财政预算安排。三是全市人力资源市场信息网络尚未建成，人力资源市场整体作用发挥不够。四是武胜县因乡镇机构改革撤销了乡镇劳动保障站所，实行在乡镇社会事务办挂牌办公，与基层承担的工作任务不相适应。
三、进一步实施就业促进法的建议
（一）加大宣传力度，促进依法履职抓就业。大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，强化各级政府及其部门依法促进就业的法律意识，坚持发展经济与促进就业的有机结合，依法抓就业、主动抓就业、全力促就业；公共就业服务机构要全面履行职责，优质高效地开展促进就业的服务工作，引导劳动者主动参与就业市场竞争，实现就业的主动性、积极性；企业要进一步履责，承担社会责任，稳定就业规模，关心关爱职工；政府各相关职能部门要各司其职，各尽其责，共同营造促进就业的良好环境。
（二）优化创业环境，更加重视创业带动就业工作。建立健全支持鼓励创业政策体系、服务体系和工作机制，着力在提高创业意识、优化创业环境方面狠下功夫；加强创业载体建设，为大学生创业、返乡农民工创业、有专业技能人员的创业搭建公共平台；优化企业服务环境，在企业培训、项目推介、技术指导、金融支持、法律援助等方面加大扶持力度。进一步制定出台有关创业小额贷款扶持政策，简化贷款申请程序，放宽借贷条件，通过建立个人信用档案体系，加强小额贷款的安全与实用性。
（三）强化职业培训，提高劳动者素质。进一步发展职业技术教育，充分整合和利用好现有教育培训资源，建立健全以职业学校为龙头，民办培训机构为依托，企业实训基地为补充的职业技能培训新格局。根据不同就业群体的特点，积极开展订单式培训，强化技能训练，通过培训逐步改善就业环境，切实提高培训、实习、就业的结合度，增强培训的实效性。
（四）落实促进就业经费，提供资金保障。积极向上争取资金，加大本级财政投入，将促进就业的相关资金足额纳入同级财政预算；市政府要加大对区市县政府促进就业专项资金安排、管理和使用情况的监督检查，切实保障促进就业资金和促进就业各项政策的落实。
（五）加强公共就业服务体系建设，提高就业服务水平。全面落实公共就业服务机构人员和服务经费纳入同级财政预算的规定。加快人力资源市场信息网络建设，对已建的市场进行规范，按照制度化、专业化、社会化的要求，提高公共就业服务水平。对未建市场的，在政策、资金上给予扶持，在全市范围内建成上下联通、内外相连、条块结合、灵敏高效的人力资源市场信息网络。着力构建城乡就业平台服务机制，在完善乡镇（街道）、社区劳动保障平台建设的基础上，逐步推进村级平台建设。
关于全市工业经济发展情况的报告
广安市人民政府副市长
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我代表市人民政府，向市三届人大常委会第九次会议报告全市工业经济发展情况，请予审议。
一、发展成效
近年特别是今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市全面贯彻落实科学发展观，深入实施工业强市战略，大力推进“532111”计划，着力调优结构、夯实载体、推进项目、壮大产业，工业经济持续快速发展。总体而言，全市工业已进入成熟发展期、优势凸显期。今年1—9月，全市新增规模以上企业25户，新申报了30户，有望在11月底通过国家统计局审批；规模以上工业实现产值305.8亿元、增加值105亿元、利税总额13.1亿元，同比分别增长39.4%、27%、130.6%，其中增加值增速比全省平均水平高出7.1个百分点。煤炭、电力、建材、食品、机械五大优势产业实现产值223.53亿元，同比增长42.3%，对工业增长的贡献率达到76.6%。
（一）狠抓止滑提速，工业发展态势良好。面对国际金融危机影响，我市认真贯彻中、省宏观调控政策，千方百计促进工业快速发展。一是抓企业扶持。及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》，落实9条具体举措扶持企业发展。大力开展“送阳光进企业”活动，帮助企业解决发展中的具体困难和问题，减轻国际金融危机的不利影响。二是抓项目争取。抢抓国家进一步扩大内需、促进经济增长的机遇，积极编制工业项目，争取项目和资金支持。1—9月，全市争取中、省工业项目支持资金4454万元。三是抓银企对接。充分利用适度宽松的货币政策，积极搭建银政企合作平台，有效缓解中小企业发展资金“瓶颈”制约。3月，组织市级有关部门、银行业金融机构赴五区市县集中开展银政企对接活动，共签订银企信贷协议47个，金额24.83亿元。7月，积极争取省政府在广安召开金融工作对接会，7家省级金融机构与市政府签订了银政战略合作框架协议，未来三到五年内共授信贷款335亿元，其中大部分将投向工业领域；市级金融机构与优势企业签订51个项目融资协议，协议总额116.95亿元。1—9月，全市新增工业贷款12.3亿元，同比多增2.9亿元，增长16.9%，有力地支持了工业经济加快发展。
（二）狠抓优势产业，竞争能力明显提升。有针对性地加强支柱产业的培育和扶持，促进支柱产业做大做强，进一步突出产业优势，提高产业竞争力。煤电建产业进一步壮大，目前全市原煤产能、电力装机、水泥产能分别达1000万吨、290万千瓦、800万吨，比2005年分别增长21.3%、70.6%、60%。机电及农产品加工产业加快提升，特别是机电产业近年几乎以每年翻番的速度发展，并形成亚宇工业、隆创动力等一批龙头企业。1—9月，全市机电加工、农产品加工产业分别实现产值51.1亿元、65.8亿元，同比分别增长61.1%、32.6%。化工产业迅速崛起，正逐步发展成为新的增长极。一批重大化工项目落户广安，其中诚信化工将于11月底试运行。
（三）狠抓重大项目，项目支撑作用明显。坚持培育与引进齐抓，扶持与服务并举，切实加大重点工业项目建设协调、督促力度，强力推进重大工业项目建设。3月，全市集中开工建设37个重大工业项目，总投资达51.1亿元。1—9月，全市57个重大工业项目累计完成投资43.9亿元，占年度投资计划的94.9%。其中，生物降解塑料项目第一条生产线、蓥峰200万吨水泥、川桂100万吨水泥、金易管业扩能搬迁等7个项目竣工投产；红狮300万吨水泥、东阳明达汽配、恒立化工20万吨包膜缓控释肥等一大批项目进展顺利。工业技术改造和技术创新大力推进，1—9月，全市完成技改投资33.2亿元、技术创新投资8000万元。
（四）狠抓园区建设，发展载体不断夯实。按照“一区一特色、一园一专业”的要求，立足资源和区位优势，依托现有产业基础，统筹园区功能布局，完善园区基础设施，拓展园区规模，努力培育特色产业园区，园区承载能力不断增强。1—9月，全市工业集中区完成投资75.8亿元，新增面积8.85平方公里，建成总面积达25.45平方公里；新引进项目59个，其中投资亿元以上项目21个；入园企业总数达224户，实现产值214.5亿元、同比增长76.5 %。广安广东工业园正式启动建设。
（五）狠抓产业转移承接，工业招商成效显著。围绕重点产业，面向沿海发达地区和重庆等地，灵活招商方式，创新招商举措，特别是实行领导带队招商，承接产业转移取得明显成效。1—9月，全市开展产业对接活动50余次，签约工业项目302个，履约447个，到位资金111.7亿元，同比增长48.2%，“气化广安”、川铁200万吨水泥等一大批重大项目相继落户，投资50亿元的气盐结合化工项目有望近期签约。列入省政府考核的“三大招商活动”签约项目实施顺利，项目履约率、开工率、资金到位率三个指标位居全省第一。
（六）狠抓环境打造，工业运行保障有力。一是切实保障工业发展要素。加大电煤调运协调力度，1—9月，全市共调运电煤350.6万吨，保障了广安发电公司正常发电和丰存枯用。积极争取直购电政策，帮助诚信化工落实4000万度直购电量。充分利用地震灾后重建政策，加大工业用地报征力度，全市新征工业用地8850亩，确保了重大工业项目建设所需。积极推进企业上市工作，华蓥山煤业、鑫福矿业、利森水泥、隆创动力4户企业被省政府金融办确定为全省2009年首批重点上市培育企业。二是大力推动节能降耗。狠抓年综合能耗3000吨标准煤以上企业节能降耗综合管理，同时实施了蔡山洞煤矿瓦斯发电、蓥峰水泥余热发电等一批节能项目，全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗进一步降低。三是扎实抓好企业治乱减负。大力开展企业“三乱”专项治理行动，规范涉企检查、收费行为；继续打造工业原材料和产品运输“绿色通道”，方便企业运输，减轻了企业负担。四是提高工业服务水平。对入驻项目手续办理实行一站式服务，简化办事流程，提高服务效率，重大项目实行特事特办。五是保障工业生产安全。强力排查整治安全隐患，扎实抓好日常监督管理，重点推进煤矿、建材、成品油等行业安全质量标准化建设，提高了工业安全水平，为工业快速发展提供了安全稳定的环境。
二、主要问题
近年来，我市抓工业的理念逐步成熟，抓工业的队伍进一步壮大，发展工业的载体进一步夯实，为工业经济加快发展奠定了良好基础，但制约工业发展的矛盾和问题仍然存在，主要表现在：
一是发展工业的合力有待加强。近年来，我市各级党政重视工业的程度、抓工业的力度前所未有，社会各界支持工业发展的氛围前所未有，为工业战线营造了良好的内外部环境。但是，个别地方、个别单位对工业发展认识不足，存在重收费轻服务、有利就争无利就推等现象，影响了发展环境。有的对招商引资的特点、规律、阶段把握不够，对招商工作的艰巨性和不确定性认识不足，非议指责多，支持不够。未来几年，是广安工业跨越发展的关键时期，各级抓工业、支持工业的力量必须拧成一股绳，进一步形成强大的发展合力。
二是产业集群效应尚未形成。全市工业近年来持续快速发展，具备了一定基础和规模，形成了优势产业，但还处在产业集聚的初级阶段，产业链不长，关联度不高，产业发展磁极效应不强。这也决定了我市招商工作从“招商引资”到“招商选资”还要经历一个相当长的阶段。
三是集中区承载能力还不够强。我市集中区从无到有，迅速发展壮大，成为发展工业的主要平台，但集中区发展与工业发展的形势还不相适应。从园区产业看，集中区产业特色尚未形成，缺乏支撑园区发展的核心企业。从园区配套看，园区融资、物流、技术研发等公共服务平台还有较大差距，园区对工业发展的承载力还不强。从建设机制看，园区自我发展的机制尚未形成，过度依赖政府投入和推动，运作模式仍较单一，发展成本偏高。
四是工业发展要素保障压力大。全市工业用地储备不够，特别是灾后重建政策一旦停止，工业用地报征难度较大，将影响项目入驻。工业用气缺口较大，今年全市工业企业用气缺口近
五是节能减排任务艰巨。我市重工业在工业经济中占比达73%，重工业投入大、耗能高、产出低，随着低碳经济政策的出台，我市节能减排的任务更加艰巨，产业结构调整任重道远。
针对以上问题，我们将采取有效措施，逐步加以解决，进一步夯实工业发展基础，营造良好发展环境，努力促进工业经济快速健康发展。
三、下步工作
今年和未来几年，我们将紧紧围绕市委“三次创业”宏伟蓝图，创新思路，细化举措，夯实平台，优化服务，大力实施 “532111”计划，推动工业经济超常规跨越发展，努力实现工业化初期向工业化中期的历史性跨越。今年，全市规模以上工业产值可以达到400亿元、增加值达到140亿元。
（一）调结构促增长。一是提升传统产业。发挥传统产业优势，发展上下游关联产业，延伸产业链条，促进产业集群发展。今年，力争全市煤炭、电力、建材、机电、农产品加工产业产值分别达到55亿元、40亿元、40亿元、65亿元、80亿元。二是培育新兴产业。积极培育天然气化工、盐化工产业，努力打造川东北精细化工基地。重点实施以碳一化工为重点的天然气化工项目和以100万吨联合制碱为重点的盐化工项目，把天然气化工、盐化工培育成新的增长极。以塑料光纤项目为基础，打造光电产业园，大力发展相关高新材料产业。三是积极发展循环经济。加大产业整合力度，逐步淘汰一批落后产能。深入实施工业节能工程，推广节能技术，强化节能改造，重点抓好瓦斯发电等循环经济项目，力争今年全市规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗同比下降8.3%。
（二）扩园区夯载体。一是提升园区档次。大力培育园区特色产业，每个园区重点发展1—2个特色产业，努力建设特色凸显、带动力强的集中区。积极争取集中区升级，提升集中区品牌影响力。力争将广安经济开发区升格为国家级经济开发区，投资强度达到200万元/亩，培育成外向型园区；将各区市县工业集中区培育成省级工业园区，投资强度达到150万元/亩；力争将广安广东工业园培育成东西部合作建设示范园区。二是拓展园区规模。调整完善集中区发展规划，做到集中区发展与城市发展有机结合、相得益彰。立足产业基础，高起点、高标准建设集中区，不断扩大园区规模，力争今年新增建成面积10平方公里。三是完善园区功能。坚持基础建设适度超前的原则，加快集中区道路、管网、环保等公共配套设施和信息、融资、物流平台建设，增强园区服务功能，努力把集中区建成项目聚集的洼地、产业发展的高地。
（三）抓项目添后劲。一是抓重大工业项目建设。积极帮助解决项目建设的具体困难和问题，确保项目早日建成投产。今年确保川铁200万吨水泥、有色金属产业园、恒立化工20万吨包膜缓控释肥等重点工业项目完成投资进度，诚信化工亚氨基二乙腈、红狮300万吨水泥等项目建成投产。二是抓项目技改创新。引导现有企业通过技术改造提高工艺和装备水平，提升企业竞争实力。今年实施技改项目183个，完成技改投资45亿元。三是抓项目储备。立足广安资源和区位优势，围绕优势产业，筛选包装一批重大工业项目，充实工业项目储备库，力争每年包装投资5000万元以上项目120个、投资上亿元项目50个。
（四）育企业上规模。坚持一企一策，积极培育发展重点企业和中小企业。对诚信化工、广能集团、广安爱众、思源集团、北新建材、天兆食品等行业龙头企业，通过发展关联企业、延伸产业链条或技改扩能等，促进企业做强做优，努力培育一批十亿元企业，将诚信化工培育成为百亿元企业；对中小企业，大力实施企业成长工程，帮助企业提升管理水平，降低生产成本，拓展市场空间，促进企业做大做强，努力培育一批亿元企业。同时，大力实施名牌发展战略，引导企业提高产品质量，争创一批中、省品牌，增强企业核心竞争力。今年，全市将新增规模以上企业50户，总数达到303户。
（五）抓招商促提速。工业加快发展，关键在招商。我们将抢抓产业转移机遇，充分利用小分队招商、驻点招商、中介招商等多种形式，千方百计抓好招商工作，努力促进工业项目入驻。一是抓好产业招商。围绕优势产业系统编制招商项目，突出产业整体招商，促进招商从招项目向招产业的转变。二是抓好重大工业项目招商。扭住重大工业项目招商不放松，整合招商力量，灵活招商举措，不遗余力地引进重大项目。对产品附加值高、财税贡献大、产业带动力强的重大项目，进一步探索特殊的引进政策。三是抓好重点地区招商。加强与珠三角、长三角、广东佛山等传统友好地区和城市的交流合作，积极承接沿海地区产业转移。抓住广渝合作的大好机遇，巧借重庆之力加快发展，重点引进发展机电加工配套产业。今年，全市力争引进工业项目350个，到位资金120亿元。
（六）优环境强保障。一是营造发展环境。大力宣传工业强市的政策措施、先进典型，营造全社会关心工业、支持工业发展的良好氛围。深入开展企业评议市级部门活动，加大企业治乱减负力度，提升政务服务水平，不断优化发展环境。二是抓好要素保障。积极搭建银企对接平台，促进银企沟通合作，缓解企业发展融资难问题；加大企业上市融资推进力度，促进华蓥山煤业、鑫福矿业、利森水泥、隆创动力等企业早日上市融资。抓住相对宽松的用地政策机遇，加大工业用地报征力度，保障工业发展用地需求。积极争取天然气指标，满足企业发展用气需求。三是加强运行调节。坚持定期分析研究工业经济运行形势，切实解决各种矛盾和问题，确保工业经济健康运行。做好50户重点工业企业的运行监控和服务，保障企业正常生产运营。四是强化安全生产。进一步提高企业安全装备和操作水平，抓好安全生产日常监管，最大限度地消除安全隐患，防范安全事故，为工业发展营造安全稳定的环境。
主任、各位副主任，秘书长、各位委员，感谢你们长期以来对工业经济发展的关心、支持，并恳请提出宝贵建议。我们将把你们的支持和建议化为工作的动力，自觉接受监督，埋头苦干，扎实工作，努力推动广安工业经济超常规跨越发展，促进三次创业目标的顺利实现。
关于全市公路运输业发展情况的报告
广安市人民政府
尊敬的主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
根据会议安排，受市人民政府委托，我就全市公路运输业发展情况作一报告，请予以审议。
一、基本情况
全市道路运输业发展工作按照市委、政府的安排部署，紧紧服从服务于广安经济社会的发展，服从服务于人民群众生产生活需求，现有各类公路运输企业106家(客运企业27家，危险货运企业6家，普通货运企业55家，出租汽车公司13家，城市公交公司5家)。客运班车1261辆(出租车731辆，公交车530辆)、货运车10962辆(普通货运车10891辆，危险货运车71辆)。汽车客运站点629个(其中一级站1个，二级站5个，三级站1个，四级站14个，简易车站76个，招呼站185个，临时停靠点347个)。客运线路359条（省际客运线路44条，市际客运线路33条，县际客运线路46条，县内客运线路236条）。汽车维修企业546家（一类12家、二类39家，三类维修业户495户）。机动车综合性能检测站5家、驾校16所（一级1所，二级5所，三级10所）。
二、主要做法
（一）抓机制，健全农村客运体系。近年来，市政府按照交通运输部（交公路发〔2003〕96号）《关于加快发展农村客运网络化试点工作的通知》和省政府（川府办发〔2007〕8号）《关于加快发展农村公路客运的通知》要求，出台了加快发展农村公路客运的意见，在市委作出“奋起三次创业”的战略部署后，我们继续坚持“以运助农、促农、兴农”和“建、管、养、运、安”以及城乡客运一体化的工作思路，把发展农村客运作为解决农村群众出行难的民生工程，摆在了更加重要的位置加快发展。截止8月底，全市共开行农村客运线路212条，开通环线25条、客运片区15个，营运里程
（二）抓服务，提升城市客运档次。按照市委市政府“两创一行动”的创建工作要求，为了满足广大城市居民对城市公交服务的强烈要求，我们更加注重城市公交运输运力的发展和升级。从2008年开始，新增和改造城市公交客车21辆，进一步提升了城市公交客运的服务能力。同时，加大了城市出租汽车的改造升级力度，两年来，全市共改造城市出租汽车741辆，实现了车型的全面升级。特别是今年广安市区359辆出租汽车经营权到期后，我们切实按照市委、市政府的统一部署，反复论证，精心组织，以突出服务质量为取向，注重社会效益，兼顾各方利益，科学制定出租汽车重新投放方案，顺利实现了市区359辆出租汽车的平稳投放，赢得了社会各界的一致好评。
（三）抓协调，融入重庆客运网络。市委发出主动融入重庆1小时经济圈的号召后，除巩固已有重庆方面的客运市场外，我们还积极主动加强与重庆方面的对接，研究网络发展规划，并与重庆江北机场签订了开通广安—重庆江北机场专线客运协议，于去年12月18日双方正式投入4辆车营运。
（四）抓改制，增强客运企业活力。通过重组、联合、兼并等形式，完成了5家国有运输企业的改制，实行了民营化改造，公路运输组织结构得到有效调整，进一步实现了经营组织化、管理集约化、运输专业化、发展规模化的目标，为广安公路客运市场快速发展奠定了良好的基础。同时，进一步规范并推进公路运输公司化经营管理，对今年广安城区新投放的出租车辆按照“统一购车、统一经营管理、统一人员聘用、统一聘用人员工资发放和劳动保险、统一客运服务质量标准、统一客运经营行为监督考核”等十二统一的要求组织经营管理，有效提升了企业的经营效益和公路运输服务水平。
（五）抓整治，规范运输行业秩序。我们以整治规范城市运输市场秩序为核心，积极开展了运输市场整治工作。2008年12月，市政府出台了《关于开展公路非法客运整治工作的通知》，成立了非法客运治理办公室，重点加大了对非法经营、欺行霸市、欺诈旅客及货主、无牌无证、超类别经营和私设售票点等违法违规行为的打击力度。坚持“政府牵头、公安主抓、部门联动、属地负责、依法治理”的原则，在全省首创了从查处非法经营罪入手，对从事道路非法经营客运的违法人员进行立案侦查的整治方式，破解了查处非法客运取证难、执法难和处理难等一系列突出困难，对非法客运进行了强有力的打击，查处非法运输车辆1161辆，抓捕非法经营和黑恶势力犯罪人员62人，拟提起公诉近30人，有效遏制了非法客运猖獗的势头，保护了合法经营，促进了我市公路运输市场的健康发展。
（六）抓考核，健全营运评价制度。一是健全营运考核制度。根据四川省公路旅客运输企业质量信誉考核办法的要求，从2007年起，全市强力推行公路运输服务质量信誉考核制度，坚持对公路客运企业、危险货运企业、汽车客运站、汽车维修企业以及汽车驾驶员培训学校开展了年度质量信誉考评。通过考核评价，有效地提高了公路运输行业的经营管理水平和服务经济社会发展的能力。二是完善运力投放许可评价制度。按照国家有关法规和政策要求，先后制定了《广安市公路客运运力投放服务质量招投标管理暂行办法》和《广安市公路客运服务质量招投标评分实施办法》，推行了以突出服务质量招投标的行政许可方式改革，在公路运输行政许可中将运输企业履行服务质量承诺和诚信经营水平作为重要的考核内容，对服务质量信誉好，诚信经营度高，服务能力强的企业优先许可从事运输业务。
（七）抓物流，壮大交通运输产业。目前，我市以物流为载体的有形货运市场建设还比较落后，除了烟草、邮政、电煤、啤酒等行业实现了区域物流配送外，其余公路货物运输还处于分散状态。对此，我们组织相关的运输企业、管理部门先后到新都传化物流基地、遂宁船山物流园区以及沪州、重庆等多家物流企业考察学习，在考察学习的基础上，按照“科学规划、行业引导、企业主体、社会参与”的思路，引导组建了广安黑猫物流运输公司，编制了《广安市2009年-2030年交通物流业发展规划》。同时，我们还积极引导货运企业与重要的厂矿、生产经营性企业联手，集中物流货源，形成物流运输优势，加快广安物流发展步伐，不断壮大全市物流运输产业。
（八）抓监管，规范车辆维修市场。强化日常监管，加强挂牌监督，在全市维修行业中建立健全了公平、诚实、守信的职业道德和诚信机制，引导企业树立“依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务”的经营理念，并利用各种媒体进行广泛宣传，使维修企业诚信经营意识得到进一步提高。
（九）抓培训，提高从业人员素质。目前，全市驾驶培训学校已初步形成了网络，驾校从业人员517人，年综合培训能力达2万人次。坚持以提升驾培行业服务能力和质量水平为目标，严格执行《四川省机动车驾驶员培训管理办法》，并依法加强监管，建立健全了行业引导、市场运作和竞争有序的机制，确保了驾培行业的稳定健康发展。
（十）抓创建，撷取文明建设成果。作为公路运输的主管部门。市运管处已创建为全国文明建设先进单位、全国交通运输系统文明行业。2008年，市运管处抗震救灾前线指挥部获省委表彰，2009年“七一”市运管处党总支部获市委“四强”基层党组织表彰。全市7个三级以上客运站，有2个被评为省级文明客运站，5个被评为市、县级文明客运站。
三、存在的主要问题
（一）客运结构不尽合理。主要表现在极少数运输企业的改造改制没有按照既定的目标完成，体制不新，机制不灵，竞争力不强，影响了公路运输企业的健康发展。
（二）法制建设相对滞后。法律法规体系建设不配套，城市客运管理法规还是空白，对城市公交客运、出租汽车客运的管理缺乏专门的法律依据，影响了公路运输业发展和管理。
（三）运输管理难度剧增。随着车辆的不断增多，非法运输已不再是单纯的行业问题，而现行的公路运输管理手段、管理方法和管理措施已经不能适应公路运输发展的需要，面对日益猖獗的非法运输，交通、运管部门治理的手段明显缺乏。
（四）物流运输发展缓慢。随着现代物流的发展，公路货物运输正在发生着根本性的变化，而我市公路货运物流起步较晚，规模较小，适应市场变化的能力比较弱，从而制约了公路运输物流业发展。
四、下步工作打算
（一）科学修编规划，适应枢纽建设。我们紧紧围绕构建川东综合交通枢纽、建设六大物流园区和融入重庆“1小时经济圈”等全市交通运输业总体发展目标，坚持立足实际并适度超前的原则，充分考虑与其他运输方式实现无缝对接，高端位、大手笔编制全市2009—2030年交通运输业发展规划。
（二）优化运输方式，提升服务水平。一是鼓励运输企业通过兼并、重组的方式进行整合，增强抵御风险的能力。二是统筹城乡客运发展，大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立方便、快捷、安全、舒适的客运网络，以满足不同层次的出行需求。三是加快发展集约化、专业化、网络化现代运输，积极推进多式联运、集装箱运输、特种货运、厢式运输以及重点物资的散装运输。四是发展城市配送和物流服务，鼓励传统货运企业向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络，提高物流效益，降低物流成本。
（三）调整运力结构，增强经济效益。一是鼓励运输企业根据国家老旧车辆报废更新和节能减排的要求，加速老旧车辆的更新，特别是对道路客运严格执行经营期限制，对于达到经营期限的车辆，或者车辆技术条件不符合道路运输和节能减排要求的车辆，及时清理退出市场，加快老旧车辆的淘汰速度。二是加强宏观调控，控制新增运力，对实载率低于70%的客运线路，不批新增运力。三是调整规模，控制数量，提升质量和档次。积极推广使用大吨位、专用型货运车辆，不断提高车辆的运行效率和实载率，减少资源浪费。四是积极推广使用以混合动力为主的节能减排和新能源汽车，推广应用节能减排技术。
（四）强化执法监管，优化竞争环境。一是强化执法队伍建设和执法管控，不断提升工作能力和执法水平；二是打击无序竞争、违法经营，维护市场秩序，促进市场公平交易；三是促进运输市场统一开放，消除地方保护和制约运输一体化发展的相关机制和政策障碍，形成统一开放、竞争有序的运输市场；四是推进公路运输市场信用体系建设，完善服务质量信誉考核及通报制度，促进市场健康持续发展。
（五）完善管理手段，确保安全稳定。建立运输安全事故预警系统，健全各项应急预案，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。加强安全生产监管，落实“三关一监督”制度，确保公路运输行业安全生产形势稳定。充分利用现代通讯技术、信息技术和卫星定位技术等先进手段，在客货汽车、车站全面安装GPS和 GPRS实时监控系统，强化对道路客运、危险货物运输的适时监管，保证道路运输安全。认真梳理公路运输行业方面存在可能影响社会稳定的问题，及早研究工作意见和对策，防止社会矛盾和群体性事件的发生。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员，感谢你们长期以来对交通运输业的关心与厚爱，我将认真贯彻落实你们本次提出的意见，接受人大的监督，以工作实绩为广安经济社会的发展作出新的贡献。
关于全市法院“两庭”建设情况的报告
广安市中级人民法院院长何玉平
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我就全市法院审判法庭和人民法庭建设（以下简称“两庭”建设）情况向市三届人大常委会第九次会议作报告，请予审议。
一、“两庭”建设的基本情况
（一）人民法庭建设情况。
2002年，根据最高人民法院关于“规模化、规范化、制度化”设置人民法庭的要求，我市法院对人民法庭进行整合，保留了28个人民法庭编制，但实际运行23个（见附表1）。2005年报国家发改委批准，第二次人民法庭纳入国债建设计划20个，2009年纳入1个，共计21个。从2006年起，国家陆续安排下达了20个人民法庭建设国债资金。2008年以来，在省委强有力的推动下，市委、市政府积极采取措施加快“两庭”建设，截止目前，全市利用国债资金和自筹资金已完成14个人民法庭的建设，占建设总数的66.67%，7个人民法庭正在建设之中，基本能确保在今年底前全面完成。
暂未纳入国债项目的邻水兴仁法庭、岳池石垭法庭、广安区恒升法庭于2009年6月纳入省计划建设项目，并已各下达建设补助资金20万元。邻水兴仁法庭新建项目目前正在落实土地，力争年内开工。岳池石垭法庭改建项目争取年内动工建设。2009年国债项目枣山法庭，因兰渝铁路广安枣山站总体规划尚未确定，经市发改委同意，广安区将未纳入国债项目的恒升法庭进行改扩建，冲抵2009年度省、市考核任务数，待枣山火车站总体规划确定后，枣山法庭即着手建设。
（二）审判法庭建设情况。
1、审判法庭现状（见附表2）：中级法院审判法庭于2004年建成，约
2、审判法庭建设规划：2007至2013年，全市需增加基础设施的法院有3个。中院现有立案大厅面积狭窄，不能满足工作需要，中院、市发改委已联合向上级提出申请，计划投资420万元扩建
二、“两庭”建设的主要做法
2008年以来，在市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持下，我市“两庭”建设取得了突飞猛进的成效，为人民法院更好地“服务大局、为民司法”打下了坚实的物质基础。其主要做法是：
（一）党政重视、各方支持。
党委、人大、政府将“两庭”建设纳入依法治国、建设社会主义法治国家的高度来认识，纳入构建公正、高效、权威的社会主义司法制度来推进，纳入公共财政应尽之责来统筹，是推进“两庭”建设的前提和根本保证。从去年下半年起，市委书记、市长、政法委书记、常务副市长等领导先后到法院调研，了解“两庭”建设的情况，及时召开市委常委会专题研究“两庭”建设亟待解决的问题，并召开全市“两庭”建设动员部署会，提出了把好“三个关口”、做到“五个到位”的要求，以确保“交钥匙”工程各项决策落到实处。把好“三个关口”，即把好投资关，科学安排、精心组织，概算不留缺口、实施不留尾巴，不因“两庭”建设增加新债；把好质量关，确保国债项目建成优质工程，经得起工程验收和历史检验；把好安全关，不留隐患，确保工程、人员安全无事故。切实做到“五个到位”，即建设土地落实到位，按国家发改委文件要求，由同级政府负责优惠或无偿划拨供地；配套资金落实到位，由同级政府足额落实项目建设配套资金；政策支持落实到位，切实按中、省文件精神减免建设税费；领导责任落实到位，各区（市、县）政府主要领导与市政府逐项签定项目责任书，确保领导力量、领导责任落实到位；检查考核落实到位，把“两庭”建设列入市委督办事项和市人大视察检查事项。建设前后，市、县人大对“两庭”建设给予了高度重视，有关领导亲自带队深入一线调研，多方呼吁，反映强烈；广安、岳池等区、县党委、政府的主要领导也非常重视，经常组织相关部门现场蹲点研究解决土地、资金问题，确保了“两庭”建设排除困难，顺利推进。
（二）主动协调、真抓实干。
虽然人民法庭建设是政府“交钥匙”工程，但全市法院不等不靠，自觉将法庭建设作为关系法院未来发展的头等大事来抓，列上议事日程，摆在突出位置。两级法院成立了以院长为组长、分管副院长为副组长，相关部门负责人为成员的基础建设领导机构，从四个方面做好建设中的配合、监管、协助工作。一是积极配合，主动协调。配合相关部门抓好用地协调、工程造价预算评审、项目比选等前期工作，保证了资金一旦到位，工程就能立即开工。二是有针对性地制定建设项目管理办法。从项目建设重点、条件、标准及造价、建设方式、用地、资金的筹集使用和管理、工程招投标、工程建设、工程质量、两证办理以及情况反馈等方面提出了具体要求。三是严格监督施工。为监督施工方严格按合同施工，防止其偷工减料、以次充好，分管领导和监管人员每周至少到施工现场检查两次以上，做到勤跑、勤看、勤问、勤检。四是严格把牢资金关。对国家投资和自筹资金认真负责，严格审核建设中所用的一分一厘，避免铺张浪费现象发生，保证每一分钱都用在了刀刃上。
（三）加强督导、较真逗硬。
“两庭”建设事关法院和地方法制形象，绝不能搞成“烂尾楼”工程、“豆腐渣”工程，更不能搞成“蛀虫”工程。因此，市委、市政府把“两庭”建设工作纳入对各区（市、县）“五五”普法检查验收的重要内容，坚持每季度组织相关部门到各任务单位进行督导检查，并将检查情况点名通报。中院则把“两庭”建设的任务纳入院长的任期目标责任，把“两庭”建设的成绩作为考核法院工作和院长政绩的一个重要方面。中院主要领导和分管领导坚持每月1至2次深入各施工现场督导，并先后两次召开全市法院人民法庭建设推进会，专题研究部署和落实各项责任措施，肯定建设成绩，通报建设进度，分析存在问题，提出改进意见。中院要求基层法院每月22日前上报法庭建设进展情况，并对进展较慢的建设项目进行重点督导，促使加快工程进度。为激励先进、鞭策后进，中院设立了奖励基金，用自有资金对率先完成建设任务的岳池酉溪法庭、武胜万善法庭分别给予了2万元奖励。全市法院还高度重视廉洁自律工作，工程按国家规定公开进行招投标，工程质量请建设局予以监督，工程进度请发改局进行监督，资金的使用请财政局负责监督；工作中小的决定，通知纪检监察的人员参加，大的决定，则请政府领导及纪委同志到场，做到每个环节均按规定办，每项工作都照制度做，避免了人为影响和干预，确保了工程质量、项目进度和专款专用，有效防止了“楼房树起来，同志倒下去”的问题发生。
三、“两庭”建设的几个问题
全市法院的“两庭”建设尤其是人民法庭建设虽然取得了阶段性的成效，但也存在不少问题。
（一）中央专项资金非常有限，地方配套资金严重不足。新建的人民法庭，2005年中央国债投资标准一类法庭确定54万元，二类法庭为43万元。但在资金下拨过程中，又采取了降格下拨的方式，即一类法庭按二类法庭的标准拨款，二类法庭按三类法庭的标准拨款，中央专项资金严重缩水。近年来，由于建材价格和人工工资大幅度上涨等原因，一般的法庭建设项目主体工程预算价基本上在75万元，仅靠中央专项资金，主体工程资金缺口就有25万左右。如果再加上装饰装修和附属工程建设，一个法庭的资金缺口要达55至60万元左右。我市经济欠发达，财力有限，各区（市、县）只能为每个法庭给予10至20万元的配套资金，其余建设资金由法院自筹或施工方垫支。如果法庭建设竣工验收后，迟迟不能向施工方付清工程款，既容易产生纠纷，妨碍审判设施的正常使用，又影响政府及法院诚信形象。
（二）“两庭”建设历史负债多，法院包袱沉重。截止2009年10月，全市法院第一次“两庭”建设总负债5377万元。负债分别是：中院509万元、岳池560万元、武胜514万元、广安区1045万元、华蓥1928万元、邻水821万元。沉重的历史包袱严重制约了法院基础设施及物质装备建设，阻碍了法院工作的正常开展。全市法院已建成的人民法庭，除配置必须的办公、消防设施外，均未安装安检、监控等设备，有的法庭甚至连防盗门和防护栏都未安装，存在一定的安全隐患。
（三）建设手续滞后，遗留问题亟待解决。“两庭”建设需办理土地使用权证、建筑工程施工许可证、房屋产权证等手续。有的地方按照边建设、边办手续的原则（如武胜），有的地方则是按照先租后征的原则（如华蓥的溪口），先行开工建设。因建设手续不齐，困扰法庭建设施工以及验收结算等后期工作的现象时有发生。邻水法院90年代初第一次法庭建设所建成的部分法庭，因土地、产权手续不全等遗留问题，而造成困置资产处置变现难的现象。
（四）审判力量奇缺，不能适应“两庭”建设要求。根据辖区范围、人口、案件数量、交通状况等参数考虑，按现在运行的法庭设置是比较合理的，而近年来，法官增长速度缓慢，案件多法官少的矛盾越来越突出，法庭人数与“三审一书一警” 规范化、规模化的基本要求相差甚远，除广安区、岳池法院外，其他法院人民法庭两人庭、三人庭的现象还大量存在。因此，建好法庭，充实力量，加强法官队伍力量建设，确保公正与效率，仍是当前法庭建设的当务之急。
四、“两庭”建设的下步打算及建议
（一）集中力量，倒排工期，全力攻坚。全市法院的“两庭”建设仍然量大面广，任务繁重，且时间紧迫。要对“两庭”建设项目逐个倒排工期，认真督查督办，强力推进建设进度，保证按期、按质完成任务。
（二）主动汇报，大力争取，突破瓶颈。建设资金不足是“两庭”建设的瓶颈问题。一是要积极争取将所有的人民法庭和审判法庭的基建、装修纳入中央国债建设项目和省上的专项建设资金范围；二是积极向上反映，将2006年以后规划的国债项目标准进行调整，对已下达投资的法庭建设项目的差额部分，给予追加投资，以跟上市场的变化；三是建议盘活一些闲置的国有资产，将变卖、拍卖所得用于解决地方配套资金缺口，缓解地方财政压力。
（三）积极协调，统筹安排，搞好收尾。积极向当地党委、政府汇报，努力将法庭周边环境整治、法庭道路硬化，通讯线路、供排水管道的铺设等一并纳入所在乡镇统筹解决。对已建成的法庭，要加强与建设、国土、发改、财政等部门的联系协调，尽快完成验收、结算工作，完善相关手续。
（四）提前思考，未雨绸缪，作好准备。人民法庭建设告一段落后，审判法庭的建设又将提上议事日程。全市法院要加强与发改等部门联系沟通，做好项目跟踪。与建设、国土、环保等部门密切配合，进一步做好选址、用地、环评等前期工作。
（五）全力争取，科学整合，充实力量。按照“积极向上要编制，科学挖掘内部潜力”的要求，继续向党委、政府汇报，向上级法院汇报，一方面力争在现有编制中实行满编运行，另一方面适当增加编制；同时，两级法院及时合理调整人员结构，把具备审判资格的人力资源充实到审判一线。通过强化审限管理、质量管理和“大调解”工作，缓解案多人少的问题。
主任，各位副主任，秘书长，各位委员，感谢您们把“两庭”建设列入今年督导问效的重要内容。我们相信，有了各级党委、政府的全力支持，有了您们的有力监督，全市法院的“两庭”建设一定会保质保量的按时完成，“两庭”建设工作一定会走在全省法院前列，为广安增光添彩！
全市人民法庭建设基本情况（表1）
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项 目 所在地 |
列编法庭 |
实际运行法 庭 |
纳入国债建设法庭 |
国债资金到位法庭 |
任务 类别 |
建设 进度 |
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广安区 |
01、观阁法庭 |
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√ |
√ |
改建 |
完成 |
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02、前锋法庭 |
√ |
√ |
√ |
新建 |
完成 | |
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03、花桥法庭 |
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√ |
√ |
改建 |
完成 | |
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04、恒升法庭 |
√ |
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改建 |
在建 | |
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05、悦来法庭 |
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06、协兴法庭 |
√ |
√ |
√ |
新建 |
完成 | |
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07、代市法庭 |
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08、枣山法庭 |
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√ |
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新建 |
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岳池县 |
09、石垭法庭 |
√ |
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10、顾县法庭 |
√ |
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11、坪滩法庭 |
√ |
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12、罗渡法庭 |
√ |
√ |
√ |
新建 |
完成 | |
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13、酉溪法庭 |
√ |
√ |
√ |
新建 |
完成 | |
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武胜县 |
14、烈面法庭 |
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新建 |
完成 |
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15、万善法庭 |
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改建 |
完成 | |
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16、中心法庭 |
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改建 |
完成 | |
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17、华封法庭 |
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新建 |
完成 | |
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18、乐善法庭 |
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改建 |
在建 | |
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19、飞龙法庭 |
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新建 |
在建 | |
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邻水县 |
20、坛同法庭 |
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新建 |
完成 |
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21、九龙法庭 |
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新建 |
在建 | |
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22、丰禾法庭 |
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新建 |
完成 | |
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23、兴仁法庭 |
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24、石永法庭 |
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新建 |
在建 | |
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25、柑子法庭 |
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新建 |
在建 | |
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华蓥市 |
26、溪口法庭 |
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改建 |
在建 |
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27、高兴法庭 |
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改建 |
完成 | |
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28、天池法庭 |
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新建 |
完成 | |
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统计截止时间： | ||||||
法院审判法庭现状（表2）
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单位名称 |
现有审判法庭建筑面积（m2） |
建成时间 （年） |
是否中央补助资金建筑项目 |
法庭类别 |
是否危房 |
备注（主要说明达标和满足功能情况） |
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中级法院 |
10800 |
2004 |
补助400万元 |
三类 |
否 |
含办公楼面积 |
|
广安区法院 |
8360 |
2002 |
否 |
二类 |
否 |
含办公楼，未达标、未满足功能 |
|
邻水县法院 |
1300 |
1996 |
否 |
二类 |
是 |
未达标、未满足功能 |
|
华蓥市法院 |
6800 |
1999 |
否 |
二类 |
否 |
未达标、未满足功能 |
|
武胜县法院 |
4950 |
2000 |
否 |
二类 |
否 |
|
|
岳池县法院 |
334 |
1995 |
否 |
二类 |
是 |
未达标、未满足功能 |
广安市人民监督员名单（20名）
根据《广安市检察机关人民监督员制度暂行办法》的有关规定，市人民监督员制度试点办公室经过公告、申请推荐、资格审查、审核、媒体公示等程序，提出广安市人民监督员拟任人选，经广安市第三届人大常委会第30次主任会议确认，名单如下：
兰洪明（男） 阿蓝医院董事长
王仁富（男） 市疾控中心科长
任景佩（女） 市畜牧食品局市场与经济信息科科长
曾得钧（男） 市委群众工作局、市政府信访局群众工作中心主任
雷晓琴（女） 市委农办工会主席
何巨峰（男） 市人大常委会办公室行政科科长
张秋华（男） 市外侨台办侨台科科长
曹优志（男） 市档案局党组成员、纪检组长
张学慧（女） 市安监局副局长
阴才德（男） 市总工会调研员
侯明荣（男） 市药监局政策法规科科长
赵银成（男） 中国人寿保险股份有限公司广安市分公司
蒋建明（男） 市诗词学会办公室
邓型惠（女） 市残联办公室主任
李远模（男） 市文体局科长
雷平安（男） 市教育局纪检组副组长
何 卫（男） 市人民医院办公室主任
李保钢（男） 市国税局党组成员、纪检组长
杨泽奎（男） 市农业局果树站站长
莫肇友（男） 市政务服务中心督查科科长
广安市人民代表大会常务委员会
人事任免名单
（
根据广安市中级人民法院院长何玉平的提名，
决定任命：
张伟为广安市中级人民法院审判委员会委员。
决定免去：
滕明杰的广安市中级人民法院审判员职务；
张学成的广安市中级人民法院审判员职务。
关于提请任免张伟等同志职务的报告
广安市人大常委会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第六条之规定，特提请任命：
张 伟为广安市中级人民法院审判委员会委员。
免去：
滕明杰、张学成广安市中级人民法院审判员职务。
广安市中级人民法院院长：何玉平
二OO九年十月十日
广安市第三届人大常委会第九次会议
出缺席人员名单（38人）
出席人员（35人）
王建军 刘凤成 王全海 王立祥 康永恒
敬世波 唐明光 龙汉洲 刘习飞 刘兴建
匡建明 朱朝忠 吴太翔 张文东 张立雅
张泽湘 李世建 杨 宁 杨书平 杨仕太
杨正超 杨全武 邹良礼 陈莉民 明 亮
侯国永 侯德礼 封 翼 唐亚玲 唐启华
唐昌礼 黄 褐 谢光忠 蒲正国 熊代尧
缺席人员(3人)
张建华 胡彦军 梅可明