2026年2月10日在广安市第六届人民代表大会第五次会议上
广安市人大常委会主任 张力
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年工作回顾
2025年是“十四五”收官之年。一年来，市委全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市上下真抓实干、拼搏奋进，取得一系列突破性进展、标志性成果，广安现代化建设迈出坚实步伐，全市人民奋进新征程的信心更加坚定。一年来，在省人大常委会的有力指导下，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握新时代新征程人大使命任务，认真落实党中央和省委、市委决策部署，紧紧依靠全体代表和全市人民，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行和发展全过程人民民主，依法履职、担当作为，完成市六届人大四次会议确定的各项工作任务。
一、坚持党的全面领导，政治立场更加坚定
牢牢把握人大政治机关属性，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各方面，确保人大工作正确政治方向。
持续筑牢新时代人大工作的思想根基。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，专题学习《习近平法治文选》，增强做好新时代人大工作的政治自觉。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。把开展学习教育作为重要政治任务，立足“学有质量、查有力度、改有成效”，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，严格对照“两张清单”及“四风”隐形变异表现查摆问题，逐项逐条推动12个问题整改落实，人大工作作风更加务实高效。
坚决贯彻市委决策部署。坚持在市委领导下谋划和推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告重要工作28件次，提请市委常委会研究年度立法计划、监督工作计划。积极助推“改革增效年”行动，推动川渝高竹新区做好行政权力承接，省政府已批复新区行政执法事项49项;专题询问优化“两个环境”工作情况;专题调研“三型”城市建设工作。全力参与重点项目“挂图作战”、重点产业“建圈强链”、乡村振兴等中心工作。配合市委开展新时代全市人大工作和建设情况专题调研，推动省委人大工作会议精神在广安落地落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员53人次，组织宪法宣誓6次。
二、扎实开展地方立法，法治基础不断夯实
坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动法律法规有效实施，为广安经济社会发展提供有力法治保障。
持续提高立法质量。首次修改实体性法规《广安市城乡污水处理条例》，部门职责更加清晰、工作标准更加明确、法律责任更加完善。初次审议《广安市电动自行车管理条例(草案)》，着力规范交通秩序、保障群众生命安全。开展校外托管机构管理立法预研。开展立法调研4项，召开立法座谈会18场，收集立法选题、法规草案等方面意见建议200余条。参与《四川省人口与计划生育条例》《四川省体育条例》等30部法规立法修法意见征集工作，研究提出意见建议83条。
大力推动法规实施。开展地方性法规实施情况专题调研，建立法规实施联席会议机制，作出关于加强地方性法规实施工作的决定，听取审议“八五”普法规划贯彻落实情况报告，推动法规有效实施。全市法院、检察院系统主动加强地方性法规司法适用，引用《广安市文明行为促进条例》《广安市市容环境卫生条例》等法规办理案件1398件，发出司法、检察建议书42件。广安立法“后半篇文章”工作在全省人大系统作经验交流，地方立法与行政执法、司法实践实现良性互动。
依法开展备案审查。制定规范性文件备案审查工作规定，进一步细化工作程序、明确审查重点、强化监督刚性。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对107件规范性文件开展主动审查，向省人大常委会报送备案规范性文件6件。对不符合民营经济促进法规定等方面的规范性文件进行专项清理，切实维护法治统一。
三、依法履行监督职权，服务发展坚实有力
围绕市委“四大战略”及全市中心工作，实行正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议专项工作报告25个，开展执法检查6次、专题询问2次、专题调研11项，对市政府30个部门全覆盖开展工作评议，发出审议意见10件，人大监督的广度和深度不断拓展。
聚焦“十五五”规划编制加强监督。深入开展“十五五”规划编制专题调研，收集意见建议140余条。听取审议“十四五”规划纲要实施总结评估和“十五五”规划编制情况报告，督促市政府加强前瞻谋划、做好规划衔接。认真做好审查批准“十五五”规划纲要前期工作，围绕“定格局、强支撑、上台阶”开展纲要草案初步审查，确保纲要更加符合广安实际、顺应人民期盼、引领未来发展。
聚焦拼经济搞建设加强监督。紧扣全年发展目标任务，听取审议计划执行情况报告。紧盯事关广安长远发展的大事要事，视察调研广安理工学院(暂定名)、广安机场、西渝高铁广安段、南广铁路等重大项目推进情况，推动大学梦、机场梦、高铁梦加快变为现实。围绕渝广产业协同发展，专题调研“331”现代工业产业体系建设、低空经济发展、重点电网工程建设情况。聚焦擦亮“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”三张名片，调研小平故里景区发展、华蓥山文旅项目推进、三线建设遗产保护利用、沿口古镇保护开发工作，助力文旅深度融合发展。首次听取审议地方金融工作情况报告，提出金融要更好服务实体经济、构建良好金融生态等意见建议。扎实推进市县乡三级人民代表大会审议乡村振兴工作报告，工作经验在全省人大系统作交流。调研《四川省高标准农田建设管理条例》实施情况，助力提升耕地质量、保障粮食安全。听取审议提振消费专项行动工作报告，持续增强内需动力。
聚焦预决算和国有资产管理加强监督。致力于风险防控和绩效提升，严把预算编制、执行、调整和决算审查关口，逐步构建全链条、全口径、全过程的预算审查监督体系。听取审议审计工作报告和审计查出问题整改报告，推动健全审计整改长效机制。专题调研政府债务管理情况，首次同步听取政府专项工作报告和预算委监督调研报告，提出强化预算约束、提高债券资金项目效益等审议意见。听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，督促市政府及相关部门有效盘活国有资产，推动国有资产保值增值。人大监督推动财政平稳运行做法在全省人大系统作经验交流。
聚焦民生和社会事业加强监督。坚持人民至上，听取审议“三型”城市建设情况报告，视察调研养老服务、川渝广安共享体育基地建设、普惠托育行业发展情况，助力打造品质广安。紧盯物业管理突出问题，采取“专题调研+听取报告+专题询问”方式开展监督，推动物业服务更加规范、社区治理更有效能、群众安居更有保障。专题调研医保基金运行、城市公益性公交运营、退役军人保障、残疾人服务等工作，强化普惠性、基础性、兜底性民生工作监督。围绕守住安全发展底线，听取审议安全生产、集中式饮用水安全管理工作报告，检查消防法及《四川省消防条例》、农产品质量安全法等实施情况，调研校园安全、气象防灾减灾等工作，守护人民群众生命财产安全。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，推动一批群众反映强烈的突出问题有效解决。听取审议市中级人民法院关于执行管理体制机制改革、市人民检察院关于“检护民生”工作情况的报告，专题调研行政复议工作，筑牢维护民生民利的法治屏障。
聚焦生态环保加强监督。围绕“降碳”转型，听取审议节能工作报告，调研秸秆综合利用工作，强化资源节约监督，促进能源结构优化。围绕“治污”攻坚，检查长江保护法及《四川省河湖长制条例》实施情况，调研大气污染防治、流域治理、水土保持工作，持续打好蓝天碧水净土保卫战。围绕“扩绿”增量，视察国家储备林建设情况，调研林木种子、古树名木保护工作，推动美丽广安绿色本底不断夯实。围绕“增长”提质，调研西溪河沿岸生态综合治理示范段建设，助力西溪河入选全国幸福河湖建设项目，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动解决生态环境治理中的突出问题。
四、充分发挥代表作用，民主实践持续深化
始终坚持尊重代表主体地位，认真学习贯彻实施新修改的代表法，着力为代表搭建工作平台、提供服务保障，推动代表依法履职、更好发挥作用。
推动“两个联系”走深走实。密切国家机关同人大代表的联系，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研等活动180余人次;组织代表参加“一府一委两院”工作调研、座谈50余人次。密切代表同人民群众的联系，“建管用”协同推进代表家站工作，全市建成运行代表家站354个，3个家站入选全省100个代表家站典型案例。开展五级代表进家入站“五个一”活动，市县乡三级党政主要领导带头进家入站，9600余名代表广泛联系人民群众，提出意见建议1800余件，办理实事1500余件。
提升代表建议工作质量。按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善代表提出建议前的沟通机制，推进代表建议全流程、清单化、闭环式办理。组织全国、省、市人大代表开展专题调研和集中视察，围绕文旅融合、民营经济发展等主题提出系列建议，为科学决策提供参考。强化代表建议督办工作，市委领导领衔督办、常委会领导牵头督办12件建议，9个专门委会全覆盖督办305件建议，推动市六届人大四次会议期间提出的关于建设大型水库、天然气化工园区等一批建议高效办理。开展代表向“12345”热线反映社情民意工作。
加强代表履职服务保障。举办市六届人大代表第四期履职学习班，不断提升代表履职能力。做好省十四届人大四次会议广安团议案建议工作，提出建议71件，关于支持川东北地区产业协同振兴发展的建议纳入省政府领导重点督办。指导各县(市、区)人大常委会开展民生实事项目人大代表票决制工作和“直选代表述职月”活动，前锋区观塘镇仁和村美丽乡村建设等4个项目入选全省100个人大代表票决民生实事项目典型案例，岳池县直选人大代表述职工作经验在全省作交流发言。
五、从严加强自身建设，履职能力稳步提升
深刻把握“四个机关”定位要求，始终坚持以政治建设为统领，深入推进自身建设各项工作，不断提高依法履职能力和水平。
全面加强党的建设。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，深入落实新时代党的建设总要求，持续提升管党治党水平。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。建立视察调研活动统筹机制，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。听取全市党风廉政建设和反腐败工作情况通报，常态化开展警示教育，引导党员干部以案为鉴、廉洁自律。扎实抓好中央和省委巡视反馈问题整改。支持驻市人大常委会机关纪检监察组工作。
强化履职能力建设。举办常委会组成人员学习会，市委主要领导到会作形势政策报告。建立常委会组成人员履职评价机制，督促组成人员严格履职。积极组织机关干部参加专题讲座、学习培训，开阔视野、更新观念，提升依法履职能力。持续加强学习型机关建设，举办“人大·我享讲”活动7期、“公文小课堂”9期。调研《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》实施情况，推动乡镇人大工作水平进一步提升。统筹推进“数字人大”平台建设，构建预算联网监督智能审查分析模型，以科技赋能人大工作。全面推进人大信访工作法治化，及时回应人民群众诉求。
推动人大制度深入人心。建好用好人大新闻宣传阵地，深入宣传人民代表大会制度，讲好广安人大故事。深入挖掘、全面展示全市各级人大工作亮点，在中省媒体刊发稿件79件，《法治茶馆》作品荣获第32届中国人大新闻奖一等奖。聚焦践行全过程人民民主的基层实践，加强人大制度理论和工作研究，形成研究成果7项。开展“人大与青春同行”系列活动，常态化邀请思政教师、高校学生旁听常委会会议，协同西南政法大学搭建大学生民主法治实践平台，让人大工作可感可触。
各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”密切配合，市政协、全市各级人大和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求以及全市人民对人大工作新期待，我们的工作还存在一些差距，主要表现在：立法的针对性、时效性不强，监督跟踪问效力度还需加大，代表家站作用发挥还不充分，人大制度的宣传阐释还有待加强。在今后的工作中，我们将虚心听取各方面意见建议，认真研究改进，努力推动人大工作再上新台阶。
2026年工作打算
2026年是“十五五”开局之年，做好人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委人大工作会议精神，紧扣市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，紧扣实施“四大战略”，助力“产业强基年”行动，继续坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，依法履职、担当作为，推动新时代新征程全市人大工作高质量发展。
一、充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用
坚持把宪法作为人大工作的根本法律依据和最高法律规范，带头尊崇和执行宪法。作出“九五”普法决议，深化宪法法律法规宣传教育。推动全面落实宪法宣誓制度，激励教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法。深入落实关于加强地方性法规实施工作的决定，持续推动地方性法规在行政执法、监察、司法中的适用工作。提升规范性文件备案审查工作质效，依法纠正和撤销违反法律法规的规章、规范性文件，指导乡镇(街道)人大开展规范性文件备案审查工作。认真做好人事任免和代表资格审查工作，依法做好市、县、乡三级人大换届选举有关工作。
二、充分发挥人大在立法工作中的主导作用
坚持以良法促进发展、保障善治，健全完善法规立项、起草、论证、评估等立法工作配套制度。进一步拓宽开门立法渠道，加强法规草案公开征求意见和研究反馈工作。调整优化基层立法联系点，更好发挥立法“直通车”作用。用好立法咨询专家库，提升地方立法专业化水平。完成《广安市电动自行车管理条例》立法工作。围绕高品质建设“三型”城市，开展儿童友好城市建设立法预研。对《广安市城市绿化条例》《广安市市容环境卫生条例》开展立法后评估。
三、充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用
围绕“十五五”规划实施，聚焦产业强基、重大项目推进等大事要事，综合运用法定方式开展监督。听取审议市政府关于“产业强基年”行动开展、科技创新及科技成果转化、数字广安建设、文旅深度融合发展、就业促进、高标准农田建设、环境保护等工作报告，市监委专项工作报告，市中级人民法院关于未成年人司法保护和市人民检察院关于川渝检察协作助力高质量发展等工作报告。加强计划、预算、决算、审计、国有资产管理、政府债务管理监督工作，对审计查出突出问题开展专题询问。检查道路交通安全法、《四川省人口与计划生育条例》《广安市西溪河岸线保护条例》实施情况。专项视察川渝高竹新区建设、重点基础设施项目推进、四川省第十五届运动会(广安赛区)筹办等情况。围绕“十五五”专项规划编制、提振消费、城市更新、农贸市场食品安全、城市一刻钟便民生活圈等工作，以及残疾人保障法、《四川省供销合作社条例》《邓小平故里历史文化遗存保护条例》实施情况等开展专题调研。对市政府部门开展工作评议。完善跟踪监督工作机制，增强监督刚性和实效。
四、充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用
持续加强常委会同代表、代表同人民群众的联系，深化“我为群众办实事—人大代表在行动”“直选代表述职月”、五级代表进家入站“五个一”等活动。把好议案建议政治关、法律关、质量关，坚持代表建议重点督办工作机制，深入开展代表向“12345”热线反映社情民意工作。加强对代表的服务保障工作，持续开展代表履职培训、专题调研和集中视察，强化代表履职档案管理和运用。指导县乡开展民生实事项目人大代表票决制工作。
进一步加强常委会及其机关自身建设。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定不移把党的全面领导贯穿人大工作始终。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，树立和践行正确政绩观，持续改进工作作风，纵深推进全面从严治党。强化常委会和专门委员会组成人员能力建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化全市各级人大履职联动，积极开展人大制度理论研究和新闻宣传工作，持续推动“数字人大”建设，全面增强人大工作活力和实效。
各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，担当使命，接续奋斗，不断开创新时代广安人大工作新局面，为“十五五”开好局起好步，谱写中国式现代化广安新篇章贡献人大力量!
有关用语说明(按文中出现顺序)
1.“两个联系”：密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。
2.代表家站：指人大代表之家和人大代表联络站，是人大代表联系人民群众的工作平台。人大代表之家主要在乡镇、街道层面设立，人大代表联络站主要在村、社区层面设立。
3.五级代表进家入站“五个一”活动：全国人大代表、省人大代表、市人大代表、县人大代表、乡镇人大代表每年至少进家入站参加一次会议、联系一次群众、参加一次调研、提出一件建议、领办一件实事。
4.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
5.“人大·我享讲”：市人大常委会机关主办的以分享为主的学习平台。
6.“人大与青春同行”：四川省人大常委会办公厅、共青团四川省委集中开展的系列活动，包含知识竞赛、短视频作品征集和基层实践体验活动等形式，旨在引导广大青年了解人大制度、知晓人大知识、坚定制度自信。
