广安市公安局关于研究处理市人大常委会评议意见开展整改工作情况的报告
发布时间：2015-01-22作者：来源：本站原创点击：
广安市公安局局长 邓文国
主任、各位副主任、各位委员：
2014年8至9月，市人大常委会组织对市公安局工作进行了评议，通过广泛征求意见、评议调研、召开评议会议，收集征求到公安机关在依法行政、服务发展、服务民生、纪律作风四个方面30条意见。我局高度重视，对照问题，落实措施，认真整改，目前已基本整改到位。现将整改落实情况报告如下：
一、精心组织，落实责任，以“对人民负责”的态度强力推进整改。
市局党委高度重视人大评议意见整改工作，端正态度，摆正位置，正视问题，以对党、对人民、对法律高度负责的精神，深入抓落实，扎实抓整改。
（一）精心组织，领导力抓促整改。
（二）分解任务，落实责任促整改。市局对照评议反馈的30条意见，分门别类，认真梳理，提出措施，落实责任，及时制发了《市人大评议公安工作评议征求意见整改方案》、《市人大评议公安工作评议征求意见整改措施及责任分工》，逐条逐项明确整改措施、责任领导、责任单位、协同部门、完成时限。各地、各警种按照责任分工，以刑事打击、治安防控、民生警务、依法行政、纪律作风等方面问题为整改重点，坚持问题导向，细化方案，把整改任务、整改责任层层分解到领导、警种和民警，市局领导包县局，县局领导包片区，部门警种包问题，民警包落实，以责驱动，直面群众，真抓实改，限期见效，确保了整改工作落到实处、有序推进。
（三）检查督导，考核问责促整改。市局党委把整改工作列为第四季度工作重点，纳入区市县、园区公安局和市局机关年度目标考核，对推进不力、成效不明显的予以通报、问责。市局班子成员深入联系县局，每周一研究、一检查，与中心工作同部署、同检查、同督导、同问效。市局相关部门、警种加强对口指导，协同解决具体问题。市局党委先后3次听取整改情况汇报，研究解决问题，提出工作要求。
二、务实举措，真抓真改，以“让人民满意”的标准认真落实整改。
坚持以“人民满意”为标准，按照“能立即整改的立即整改见效，需要一定整改时限的限期整改，应当长期整改的坚持不懈整改”的原则，对照评议反馈的在依法行政、服务发展、服务民生、纪律作风四方面存在的30个问题，举实措、出实招、求实效、逐条整改到位。
（一）着眼提高平安指数，切实加大破案打击力度。针对评议指出的打击违法犯罪力度不够、破案率偏低、办“小案”不积极等问题，自
一是突出侵财型案件侦破。主动进攻“两抢一盗”等多发性侵财案件，力量集优，打现行、破积案、挖隐案，既破大案，又抓小案。年内，共破入室盗窃案2036起，破盗窃机动车案786起，破抢劫案140起，破抢夺案59起，破诈骗案814起。
二是突出暴力犯罪打击。对杀人、抢劫、涉黑涉恶等严重暴力犯罪，领导包案，快速反应，多警联动，信息导侦，技术支持，快侦快破，年内，发现行命案32起，破30起，破案率93.75%。9月至12月，侦破了“9.2”华蓥市张明华故意杀人案、“11.28”广安区杨长德被害案、“11.23”武胜县王中术故意伤害致死案、“11.27”枣山园区郭裕合被伤害致死案等8起命案。
三是突出毒品犯罪打击。针对反映的吸、贩毒犯罪突出问题，市局组织开展专项打击行动，重拳痛击。2014年，全市共破获毒品刑事案件170起，连克9起公斤级大案，打击处理264人，缴获海络因、冰毒、麻古等毒品
四是突出防邪打邪。整改中，组织开展了“集中收网”和“百日会战”两大专项行动，严打“法轮功”、“全能神”等邪教违法犯罪，捣毁窝点11处，抓捕邪教骨干118人，刑拘52人，逮捕48人，缴获大批邪教反宣品。市局成功侦破武胜县“11.25”李某向境外“法轮功”邪教网站泄露机密案。针对我市“全能神”邪教活动蔓延实际，市局部署从2014年11月至2015年10月，全市集中开展为期一年的打击取缔“全能神”等邪教组织专项行动，在全省创新建立情报侦查、案侦协作等七大防邪打邪工作机制，受到省厅充分肯定。
（二）着眼服务经济发展，重拳打击各类经济犯罪。围绕发展大局，严打经济犯罪，营造良好环境。整改中，破获涉税犯罪、合同诈骗、金融诈骗、集资诈骗、非法融资等经济犯罪案件37件，刑拘13人，取保候审3人，监视居住16人，逮捕3人，移送起诉7人，涉案金额1亿多元。
一是严打涉众型经济犯罪。市局调集重兵侦办王成非法吸收公众存款案，涉及群众1900多人，涉案标的22亿，缺口16.7亿，通过清产核资及追赃挽损，防止了危害扩大，维护了百姓利益。
二是严打假冒伪劣犯罪。捣毁制假、售假窝点16个，涉案总价值3000多万元。
三是严打商业贿赂犯罪。成功破获广安万金山旧城改造和渠江右岸护坡工程项目涉嫌商业贿赂系列案件，涉案金额3000多万元，挽回经济损失1600多万元。
四是严治非法金融活动。针对融投资方面存在的风险，协同有关部门，对全市205家投融资公司开展了全面调查，对存在财务管理混乱、项目资金走向不明、群众举报非法集资等问题的19家融投资中介机构建立工作台账，列出风险类别，深入核查、重点监管，防范金融风险。目前，已对涉嫌非法集资犯罪的8家融、投资中介公司立案侦办。
五是严打食品药品犯罪。围绕百姓餐桌安全、健康安全，集中开展打击食品药品犯罪专项行动，全市共破案91件，抓获犯罪嫌疑人116人，其中刑事拘留84人，逮捕36人，移送起诉67人。其中，破“毒豆芽”案7起，查获毒豆芽
（三）着眼平安广安建设，严密防控维护良好治安。针对反映的治安形势严峻问题，我们在加大打击力度的同时，切实加强治安防控和治安整治，努力建设平安广安。
一是完善立体化治安防控体系。大力开展“点、线、面、圈”立体化防控、扁平化指挥体系建设，以城区案件易发、多发的重点部位、场所、时段为重点，着力构建以网格化巡防体系为基础，“天网”“地网”结合、人防技防结合、警力民力结合的立体化防控体系。全市新建城市视频监控771个，增至2059个并全部接入市局“110”指挥调度中心，基本实现了城区主要街道、重点部位全覆盖。整顿健全社区、行政村和企事业单位治保会2092个，发展专职网格员1021人，兼职网格员4896人，“红袖章”治安志愿者队伍1054支8028人。大力改革巡防勤务模式，增加巡逻密度，提高见警率，有效挤压违法犯罪空间，提升了违法犯罪碰撞率、实时发现率、现场打击率。
二是整治治安突出问题。针对评议提出的黄、赌、毒屡禁不止等问题，开展“打黄赌、铲源头”行动。10月以来，全市异地用警，打掉赌博机窝点11家，查处涉赌案件35起、涉黄案件22起，行政拘留115人，刑事拘留7人，逮捕2人，移送起诉3人，收缴赌博机68台，收缴赌资46.9万元。省公安厅明察暗访未发现广安有影响“黄赌毒”案件。对反映的校园周边治安、交通秩序整治不力等问题，建立了治安、交警联动整治校园周边治安秩序制度，着力实施校园警务，派警驻校，设立“红领巾”通道，中小学生上、放学“见警察、见警车、见警灯”，校园门口和交通要道有警察指挥交通、守护学生安全。纵深推进道路交通安全综合整治攻坚年和“清剿火患”行动，“四项指数”稳中有降，全市连续2年6个月无一次死亡3人以上较大交通事故发生。
三是严密社会面管控。社区民警将流动人口管理作为重点，认真实施《四川省流动人口信息登记办法》，全面开展出租房屋和用工单位人员信息采集录入，对凌晨2点以后滞留公共场所人员全部进行人口信息登记。狠抓特殊群体和重点场所管理，强化肇事肇祸、寻衅滋事等重点群体管控，排查列管精神病人259名、非正常上访重点人员159名，利用旅馆业实名登记系统发现抓获2名涉嫌暴恐重点人员，抓获在逃人员153名。全警动员、全力以赴采集标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”基础信息，综合绩效名列全省第一，为加强治安管理、打击违法犯罪奠定了基础。
（四）着眼社会公平正义，大力规范民警执法行政。评议反馈公安在依法行政方面存在执法办案不公、涉案财物管理不规范等问题，重点从六个方面进行了整改：
一是大力规范警务活动。针对部分基层公安机关存在参与征地拆迁等非警务活动问题，要求严格依照《人民警察法》等法律规定，依法履行职责，严禁越职、越权、乱作为，民警有权抵制指派的非警务工作。市局纪委、督察部门就此专门开展了专项检查督察。
二是科学调整打击犯罪指标。针对反映下达打击任务不科学的问题，市局根据省厅考核下达的刑事犯罪批准逮捕数、移送起诉数等任务，结合各地治安和警力实际，对2014年逮捕数、治安案件查处数等部分任务指标进行了适当调整，纠正了个别警种为保上级目标实现而层层加码、加重基层任务的做法。
三是严把案件审核关。针对反映的执法不严不公等问题，市局于10月制定了《关于办理刑事案件的有关规定》，其中明确规定变更强制措施必须由办案部门提出、法制部门审核、分管办案、法制的局领导集体研究审批，防止注重财产处罚、以罚代刑等问题。严把案件审核关口，在复议、复核中对不如实立案、执法不严不公、量罚不当、滥用权力等案件，该纠必纠，该撤必撤，该问责的坚决问责，确保严格执法、公平公正。整改期间，市局法制支队对2起行政复议案件作出撤销决定。
四是开展执法质量评查。市局法制支队每月随机抽取各地刑事案件、行政案件各10件，就案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、程序是否合法、量罚是否适当等开展评查；每月抽取涉及涉案财物处理的案件10件，重点检查量处是否符合裁量标准、涉案财物处理是否规范、取保候审是否符合条件、法制员审核把关是否落实等问题。市局纪委、督察、法制部门联合开展了涉案财物管理专项检查，对涉案财物保管中心、保管室的设置和管理实地检查，督促严格执行涉案财物管理规定，确保管理清、去向明、不挪用。整改中，共抽查案件450件，对不按程序办理、涉案财物处理不规范的15起案件进行了纠正和通报。
五是强化执法安全保障。针对反映部分案件存在刑讯逼供的问题，市局强调所有执法办案活动必须在办案区完成，严格落实“四个一律”要求，即违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，严禁违反规定带出办案区讯问；进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区开展执法活动，一律要有录音录像记录，最大限度防止和避免了刑讯逼供问题发生。市局督察部门就此专门进行了抽查检查。
六是依法保障未成年人、律师正当权利。针对评议反馈办理未成年犯罪嫌疑人案件存在的问题，市局严格按照办理未成年人案件的规定要求，责成法制部门不定期从警综平台抽查未成年人犯罪案件，一经发现违反规定，全市通报，问责处理。整改中，抽查该类案件25件，未发现不通知监护人的情况。关于辩护律师会见当事人、查阅案件资料审批手续复杂的问题，要求全市公安机关严格按照《刑事诉讼法》规定，在法律许可范围内，48小时内为律师会见当事人、查阅案件简化手续，提供方便。
（五）着眼回应群众期待，不断改进改善管理服务方式。针对评议反馈服务民生方面的意见，一是提升接处警效率。针对反馈的接处警不及时、不规范等问题，首先，市局制定出台了接处警规范，对接处警规范用语、文明执法、到达现场时限、警情处理、处警回访等作了规范，并特别明确对家庭暴力、邻里纠纷等群众报警求助，必须做到有警必出、警情必处。其次，110指挥调度一律实行扁平指挥，出警指令就近直接下达给巡逻民警和派出所，点对点高效精准指挥。第三，调整巡警勤务模式，巡警队员分流至派出所，由派出所统一管理指挥，负责所辖区域街面治安巡逻，保证就近出警、快速到达现场。
二是加大“小案”办理力度。针对反映的小案办理不积极、破案率低的问题，市局建立了小案件、小纠纷、小隐患、小问题、小困难“五小问题”治理机制和派出所管“小案”、刑侦大队破大案机制，明确规定要把涉及群众切身利益的“小案”当大案办，“小案”必立，及时办理，全力侦破，对不符合立案条件或一时无法侦破的，主动向报案人说明情况。9月以来，办理“小案”2819起，化解小纠纷3600多起，整改小隐患2520处。
三是改善服务举措。对反映三个园区户口办理程序复杂的问题，经多次请示省厅同意，目前，市局对枣山园区分局户政系统进行了数据分割，经试运行，枣山园区分局已成功办理临时身份证45张，市外迁入15人，户籍补录2 人。经开区、协兴园区正在进行数据分割中。在车驾管业务上，按规定能下放的车管、车审业务已全部下放到直属三个大队和县大队，部分业务还下放到交警中队。驾考延迟积压的问题，从7月底开始，交警部门通过周末加班考试，驾考积压已得有效解决。关于考试车辆单一的问题，因考试车辆由社会考试中心提供，交警部门只负责车辆把关和考试，对此问题，交警部门已向社会考试中心提出建议和要求。此外，我们还通过流动车管下乡、送证上门、电话预约，以及出入境进园区等方式，为群众提供便捷高效服务。
四是强化值班值守。评议反映个别基层警务室无人值守的问题，受限于警力不足，农村警务室更多采取的是民警联系制度而非驻勤制，警务室民警公开联系电话，不定期到警务室，群众有事电话联系；城市社区、医校、园区警务室，目前已争取各级党委政府支持，招聘了一定数量辅警，基本达到一警一辅，但警务室需走访群众、入户调查、信息采集、调解纠纷等，民警难以保证24小时都在警务室坐班，我们将尽力保证8小时工作时间内社区、医校、园区警务室有人值班值守。9月以来，市、县公安机关加大对民警值班值守情况督察检查，查处了5名农村派出所民警“走读”，目前，基层“走读”现象基本解决。
去年12月，省公安厅委托省社情民意调查中心，对2014年度全省公安机关治安秩序状况、安全防范工作、打击犯罪力度、执法结果公正、执法行为规范，办事质量和效率、接处警速度与效率、服务态度，为警清廉、作风严谨等政风行风建设群众满意度调查测评。广安市公安机关排全省第8位，比2013年提升4位。
（六）着眼过硬队伍建设，大力开展纪律作风整顿。针对评议指出的纪律作风方面的问题，着重进行了以下整改：
一是加强业务培训。针对反馈民警业务素质、技能不高的问题，从9月开始，全市公安机关坚持每周一、三、五政治、业务学习、党团组织生活，邀请专家学者讲理论、讲业务，各警种结合岗位需求，组织学业务、学法律规章，提升民警政治业务水平。同时，轮岗锻炼，市局机关选派10%以上警力，轮流到三个园区分局一线单位蹲点工作一个月，提升基层工作能力；机关基层交流任职，上挂下派，多岗锻炼，提升领导能力和水平。
二是整顿窗口服务。针对反馈个别办证办照窗口服务态度不好、办事效率不高等问题，市局纪委、督察等部门开展专项整顿、督察，10月以来先后深入32个一线服务窗口明察暗访，对便民利民措施不落实、公开承诺不兑现、服务态度冷硬横等现场查纠、通报批评。目前，窗口单位基本做到了环境整洁、警容严整、用语文明、流程公开、服务规范。
三是开展内务整治。9-12月，全市开展了为期四个月的内务管理专项整治，对警容风纪不佳、不按规定着装、内务脏乱差等进行整治、规范，5名派出所所长被问责、调整或停职。通过强力整治，机关、基层、窗口内务规范、整洁、有序，民警良好行为逐步养成，“精、气、神”大大提升。
四是治理特权思想。针对评议反映的特权思想问题，全市公安机关大力开展为民宗旨教育，组织“假如我是办事群众”等换位大讨论，重点整治警车使用方面存在的随意停放警车、不按规定驾驶警车、警车超速、占道等，查处违规违章特权行为8起，民警特权思想得到有效扭转。
五是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，建立完善廉政管理制度和内外监督机制，严格刚性问责，加强权力岗位、服务窗口风险提示、防控，定期开展廉政谈话和反面警示教育，领导定期述职述廉述责述险，新提任科级以上干部财产公示，强化民警教育、管理、监督、提醒，同时，“一案三查”违法违纪，有力营造了不敢违、不愿违、不能违的浓厚氛围。
三、问题导向，长抓常治，以“人民看得见”的行动坚持不懈整改。
对人大评议反馈意见，虽然我们竭力进行整改，但因任务繁重、队伍战线长、警力分散、警力不足、民警素质参差不齐、不良社会环境影响等因素，整改工作与人民满意标准还存在一定距离，有的整改未完全到位，有的需长期坚持整改，有的整改后可能出现反复。今后，我们将秉承“立警为公、执法为民”思想，自觉接受人大和人民监督，对照党的要求、人民期待、警察职责，坚持问题导向、民意导向，以“人民看得见”的实际行动，将问题整改永远进行。
（一）坚持严打严防，保障人民安居乐业。一是严打刑事犯罪，以打击邪教组织犯罪、多发性侵财犯罪、暴力犯罪、黑恶犯罪、毒品犯罪等为重点，始终保持严打高压态势，着力打现行、破积案、挖团伙、追逃犯，大案小案两手抓，快侦快破，最大限度提高破案率、追赃挽损，提升群众安全感、满意度。二是严打经济犯罪，努力维护良好发展环境。三是严格整治城区、中心镇、城乡结合部、工农业园区、校园周边等重点地区、部位突出治安问题，推进平安建设。四是严密构建“点、线、面、圈”结合的立体化治安防控体系，加强发案规律研判，提高预防、打击违法犯罪的针对性、有效性。
（二）建设法治公安，公正规范文明执法。教育民警坚定法治信仰，树立法治思维，坚守法治底线，提高执法素质，做到严格公正、规范文明执法，维护公平正义。完善执法制度，公开执法依据，规范执法程序，细化执法标准，实行阳光执法，提高执法公信力。加强执法监督，查纠执法不公，正确处理依法履职与服务大局和非警务活动的关系，严禁乱执法、滥用权、不作为、乱作为，彻底杜绝执法不严、办关系案、人情案和刑讯逼供等有损法律尊严的行为，大力推进法治公安建设。
（三）改革警务机制，提升警务运行效能。一是创新现代警务指挥体系，扁平指挥调度，提高快速反应能力。二是创新社会治理，以有利于预防减少违法犯罪、有利于经济社会发展为标准，不断改革、改善道路交通、消防、枪爆危化物品和行业场所管理模式，做到管而不死、活而不乱，增强发展活力。三是改革完善巡逻防控、刑事技术组团借力发展、农村派出所大所带小所、所队加支部等警务运行机制，提升警务效能。四是探索完善队伍教育培训、绩效管理办法，激发队伍活力。五是创新服务群众机制，简化办事程序，推出便民举措，提高办事效率，为群众提供公正、便捷、高效、优质服务。
（四）顺应民意民需，做实做强民生警务。坚持民需警应，落地实施新型城镇警务、农村警务、园区警务、医校警务、红色警务“五大民生警务”，精简机关，增加一线警力，推动警务下乡进社区，到位落实公安便民利民措施，热情服务群众，最大限度满足群众所需。着力解决小案件、小纠纷等“五小”问题，以实际行动惠民利民。
（五）铸造廉洁铁警，建设人民满意队伍。开展“讲忠诚、铸警魂，守法纪、正警风，惠民生、塑形象”主题教育，筑牢忠诚警魂，夯实为民根本；强化业务技能培训，提升履职能力；狠抓养成培养，规范内务管理和日常行为；坚持实干兴警，务实工作作风，大力解决“庸懒散浮拖”，提升执法、服务效能；加强党风廉政建设，落实“两个责任”，强化纪律作风整顿，依法治警、从严管警、刚性问责，严查民警违法违纪，塑造勤政廉洁新形象。