广安市中级人民法院工作报告
发布时间:2015-02-13作者:来源:本站原创点击:
在广安市第四届人民代表大会第六次会议上
广安市中级人民法院院长 张 能
各位代表:
我代表广安市中级人民法院向大会报告工作,请予审查。
2014年,全市法院在党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以深入开展“感恩小平·司法建功”活动为总揽,围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展,市中院被省法院和省人社厅表彰为全省法院先进集体,连续两年受到省法院集体嘉奖。全市法院办结各类案件33720件,结案率95.3%,其中市中院办结1592件,结案率92.8%。
一、狠抓执法办案
认真履行法定职责,严格依法办理各类案件,助推平安广安、法治广安建设,为全市经济社会发展创造良好环境。
依法惩治犯罪。准确把握新形势,积极回应公众关切,依法严惩突出刑事犯罪。全市法院依法审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件114件,盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财案件270件,毒品犯罪案件184件,非法吸收公众存款、金融诈骗等犯罪案件10件,判处十年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑76人。加大对职务犯罪和食品药品安全犯罪打击力度,审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件61件,同比上升35.6%;审结食品药品安全犯罪案件38件,同比增加33件。严格落实刑事办案各项规定,严把事实认定和法律适用关,坚决防止冤假错案。正确把握宽严相济刑事政策,在依法严惩严重刑事犯罪的同时,对自首、立功、未成年人犯罪等依法从宽处理,健全落实未成年人犯罪记录封存制度,依法对主观恶性和人身危险性不大的罪犯适用非监禁刑。全市法院办结刑事案件1396件,其中市中院办结147件。
妥处民事纠纷。围绕全市“三大战略”顺利推进,以服务园区建设为重点,审结涉及市场准入、投资融资、贸易合作、房地产开发等领域案件879件。加强对涉“三农”纠纷的司法应对,审结农村集体资产权属、土地流转纠纷,以及农业企业经营纠纷等案件368件。强化法治在解决民间纠纷中的作用,审结婚姻家庭、遗产继承、邻里纠纷等案件10769件。注重涉民生纠纷化解,畅通群众维权案件“绿色通道”,审结有关教育就业、医疗卫生、社会保障、农民工追索劳动报酬等案件1136件。依法保护自主创新,审结著作权、商标权等知识产权案件17件。全市法院办结民事案件25896件,其中市中院办结978件。
强化行政审判。深入推进行政案件集中管辖试点,主动加强协调沟通,不断完善相关工作机制,与市政府联合出台《行政首长出庭应诉工作意见 》,将行政首长出庭应诉工作情况纳入依法治市年度目标考核。全市法院办结行政案件715件,其中行政诉讼案件343件。行政诉讼案件的受案数、结案数同比分别增长30.8%、22.5%。坚持发布年度行政审判白皮书,定期开展行政案件类别化分析,及时提出司法建议和法律建议37条。行政案件集中管辖被依法治省领导小组确定为依法治省的亮点工作,引起社会广泛关注,新华社、《四川日报》等多家媒体进行了专题采访报道。
加大执行力度。突出执行工作“强制性、信息化和规范化”,扎实推进执行指挥中心建设和“点对点”执行网络查控系统的全面运用,坚持依法强制执行、规范文明执行,坚决打击拒不执行生效裁判行为。全市依法限制出境5人,限制高消费26人,公开曝光被执行人377人,纳入失信名单540人,移送公安刑事侦查37人。召开集中兑现大会2次,为34名当事人集中兑现标的354万元。全市法院执结各类案件4697件,执行到位金额2.1亿元,进京赴省涉执信访总量同比下降68.4%。打击抗拒执行工作经验在全省交流推广。
二、注重改革创新
按照上级的部署要求,结合实际积极探索,稳妥有序推进制度和机制改革创新,努力适应新的形势和任务。
推动诉非衔接。积极运用诉讼与非诉讼相结合的纠纷解决方式,推动建立相关机制,市委办、市政府办出台《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》。深化诉调衔接体系建设,设立诉调对接中心,健全完善与大调解协调中心、司法局等11个单位的固定诉调对接关系。坚持能调则调,当判则判,既注重化解矛盾,又注重公平公正,在医患纠纷、交通事故、劳动争议、物业纠纷等领域诉调衔接成效明显。
优化审判机制。依托网上办案系统,完善流程节点设置,规范监督立案、审判、执行、卷宗归档,以及庭审、合议、审委会讨论等各种执法办案程序和办公办事环节。积极推进审判委员会运行机制改革, 严格控制审委会研究案件的适用范围,建立审委会案件汇报人考评等制度。探索完善轻微刑事案件快速办理机制,建立健全环保案件、知识产权案件的“三审合一”模式,探索推行法官跨部门办案等机制,最大限度整合审判资源和力量,提升了办案质效。
加强监督制约。创新审判管理机制,进一步完善临近审限预警提示、重大案件督查督办等制度,加强对执法办案过程的监督。认真落实《对非因履行职责过问案件全程留痕的暂行规定》等要求,对审判执行工作中出现非因履行审判职责、监督管理职责过问案件的情况,实行全程留痕登记,进行监督问责。进一步完善庭审观摩评议和裁判文书评查等制度,加强对长期未结案件和人民群众反映强烈案件的评查。全市法院通过网上随机评查案件16880件,重点评查328件,评查裁判文书3938份,庭审考评214件,及时发现并指令限期整改电子档案不规范、文书瑕疵等问题,推动了各环节工作的规范化。
推进阳光司法。在全市两级法院全面推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设,健全完善“案件进展查询系统”,全市法院在中国裁判文书网及中院政务网站公开裁判文书10041份,其中市中院公开1138份,占应公开文书的100%。加大科技法庭应用力度,在中院推行所有开庭均在科技法庭进行,实现了庭审同步录音录像的全覆盖。注重委托评估、鉴定、拍卖工作的全程透明,相关信息在人民法院诉讼资产网等媒体全面公开。综合利用各类媒体推进司法公开,与市电视台合办《法庭视线》节目54期,微博直播庭审12期,社会反响良好。
三、深化司法为民
以开展党的群众路线教育实践活动为契机,立足涉诉群众所需所盼,建立健全司法为民长效机制,让法院工作更加亲民便民利民。
转变司法作风。扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,继续开展“司法大拜年”活动。制定《案件回访工作制度》,对群众反映强烈、社会普遍关注、存在廉政风险迹象的案件,逐一回访当事人及其诉讼代理人。深入开展“六难三案”问题专项整治,特别是针对社会反映较多的年底“立案难”问题,深入调研摸清情况,主动广泛听取意见,全面加强督查暗访,切实有效开展整改,并出台《进一步加强立案工作的意见》,对立案受理、立案调解、诉前保全等环节进行规范。
改进诉讼服务。扎实推进中院诉讼服务中心建设,不断完善两级法院各类办事窗口的布局和实际功能,严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务标准。探索建立“诉讼引导”制度,为涉诉群众提供全程指导和帮助。健全完善司法为民网格化体系,全市新建乡镇巡回审判点126个,新增村社诉讼服务联系人397人,构建起“多点联网,全域覆盖,就近服务”的诉讼服务网络,实现“办事一站清、服务零距离”。全市巡回审理案件4458件,办理各类诉讼事务7128件次。
畅通诉求渠道。建成12368诉讼服务平台,全方位接受和处理群众咨询、投诉、举报。深入推进涉诉信访机制改革,进一步明确诉访分离的标准、范围和程序,健全完善申诉立案受理、涉诉信访听证等制度,对符合法定立案条件的信访事项,及时立案导入相应法律程序,对确有错误、瑕疵的案件,及时依法纠正,对诉讼权利已充分行使、法律程序已经穷尽的案件,邀请社会各界代表参与听证,公开公正处理促进息诉息访。全市法院进入申诉复查程序案件78件,进入再审程序案件17件,再审改判4件。
四、坚持固本强基
不断加强队伍能力建设和廉政建设,切实推进基层基础建设,推动法院工作持续科学发展。
提升干警素质。围绕提升队伍职业化水平,加大人才队伍培训力度,建立科学规范的培训体系,深化与高等院校的合作,全年开办“素质提升大讲堂”12期,开展自主培训40期2060人次。强化法院文化引领,大力实施年轻干警培养工程,建立重点人才库,认真执行竞争性选拔干部、轮岗交流等工作机制,完善干警业绩评价机制,激励干警争先创优。21篇学术调研文章、典型案例在全国、全省获奖,13个集体、24名干警受到省级以上表彰奖励。协兴人民法庭被最高法院表彰为“全国法院人民法庭工作先进集体”。中院法官张登贵被最高法院表彰为“全国法院办案标兵”。
筑牢廉洁防线。认真落实中央“八项规定”和省、市各项规定,扎实开展对“四风”、“9+3”、“庸懒散浮拖”等突出问题的整治,强力正风肃纪。严格按照“广土”工程各项要求,认真落实党风廉政建设“两个责任”,深化司法巡查,积极构建司法廉洁防控体系,纪检监察信访投诉量同比下降50%。加大对司法权运行的全程、实时、动态监督,强化对重点部门、重点岗位权力运行的监督,视廉政风险情形发放“三卡”,对发现的苗头性问题早介入、早提醒、早防范。全年中院发出审务督察通报4期,纪检监察约谈5人,全市法院诫勉谈话11人。坚持以零容忍的态度坚决查处违纪违法行为,查处干警违纪违法1起。
加强基础建设。积极争取党委、政府重视支持,深化人民法庭各项建设,市委办、市政府办下发《关于进一步加强人民法庭建设的通知》,对人民法庭业务建设、队伍建设、物质保障等提出了明确要求,人民法庭建设取得长足进展,人民法庭建设经验在全省法院院长会上交流。以“科技法院”建设为依托,高标准规划建设“综合信息指挥中心”,建成移动、巡回执法办案信息指挥监控系统,全市法院信息化工作再上新台阶。岳池、华蓥、武胜法院新的审判大楼建设基本完工,即将投入使用,全市法院基础设施状况持续改观。
一年来,全市法院始终坚持在党的领导和人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持下开展工作,认真广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议,共邀请人大代表、政协委员旁听庭审440人次、视察法院231人次,走访人大代表、政协委员128人次。法院工作的点滴进步,凝聚着各位领导、各位代表、各位委员的心血。在此,我代表全市法院向大家表示衷心的感谢!
面对新形势、新任务,我们也清醒地认识到,全市法院工作还面临一些困难和问题:一是少数法官服务群众的意识不强,群众工作能力、水平须进一步提升;二是司法行为不规范的问题仍然存在,工作体制、机制须进一步优化;三是人员紧缺、人才流失问题仍然突出,队伍的数量、质量须进一步改善。对这些问题和困难,我们将积极地正视和面对,抓住司法改革的机遇,认真加以解决。
2015年,是全面落实十八届四中全会精神的开局之年,也是全市人民在市委领导下抢抓机遇、主动作为,自加压力、跳起摸高,奋力推进经济快节奏、高速度、超常规发展极其重要的一年。2015年全市法院工作总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届五次全会、市委四届八次全会精神,在贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署上凝神聚焦发力,认真落实依法治市纲要和深入推进依法治市决定,继续坚持“讲政治、重法治、肃风纪、比贡献、争一流”的总要求,牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线,积极稳妥推进司法体制机制改革创新,纵深推进司法规范化建设,努力打造与深化改革相适应的过硬队伍,实现争创“两个一流”工作新的突破,为全市经济快节奏、高速度、超常规发展和社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。我们将重点抓好四个方面的工作。
一是坚持强化公正司法。严格依法公正高效审理好各类案件,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在依法从严惩处黑恶势力、涉枪涉爆涉毒、非法集资、职务犯罪、食品药品安全犯罪等犯罪的同时,严格落实刑事诉讼的各项规定,坚决防止冤假错案。围绕市委“三大发展战略”等重大工作部署,妥善审理项目投资、产业培育、新型城镇化建设中的各类民商事案件,依法规范、调节、促进经济发展。认真贯彻实施新修改的行政诉讼法,推动建立涉民生、涉稳定、涉群体性行政纠纷的综合协调机制,推进行政争议实质性公正解决。继续按照“强制性、规范化、信息化”要求,深入开展打击拒不执行生效裁判等专项行动,强化“点对点”执行网络查控系统的实际运用,注重发挥失信黑名单的联动威慑作用,让胜诉当事人及时享受到公正司法的成果。
二是有序深化司法改革。探索规范审判业务指导的办法和方式,在尊重司法规律的基础上,充分利用信息化的手段,切实强化审判质效管理和态势分析。全面建成审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台,主动接受社会各界监督,打造“聚光灯”下司法、“阳光房”中办案的司法公开新常态。进一步深化审委会制度改革,完善主审法官、合议庭办案责任制,强化庭审的作用,建立完善符合司法规律的审判运行机制。健全涉及环境污染、知识产权、未成年人犯罪等案件的专业化审理模式,总结提升行政案件集中管辖试点经验,强化有关理论研究和制度建设。完善人民陪审员制度,扩大参审范围,调动人民陪审员工作积极性,更好发挥人民陪审员在事实认定方面的积极作用。严格按照立案登记制的要求,依法快速受理各类案件。深化涉诉信访改革,坚持在法治轨道内解决涉诉信访问题,最大限度消化信访积案。
三是积极推动依法治理。深化“诉非衔接”,加强与人民调解、行政调解的协调配合,建立完善相关工作机制,推动“大调解”工作的制度化、规范化。进一步落实便民立案、巡回办案等举措,方便人民群众利用司法途径维护自身权益。进一步加强人民法庭建设,充分发挥人民法庭在基层治理中的作用。坚持“以案说法”,通过巡回审判、集中发布重大典型案例等做法,加强法制宣传教育,推动形成遵纪守法、理性维权的社会共识。积极参与化解非法集资、治理“双违”问题,强化突出问题治理的司法保障。全面落实和市政府联合出台的《行政首长出庭应诉工作意见 》,强化司法监督,促进依法行政。推动健全失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、故意缠讼等不诚信诉讼行为的惩治力度。
四是全面加强队伍建设。坚持抓党建带队建促审判,严格按照“三严三实”和“八个务必从严”的要求,全面加强队伍思想、纪律、作风、能力建设,努力打造一支过硬的干警队伍,巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。坚决落实“八项规定”,加强对“四风”等问题的整治,坚决防止和纠正“庸懒散浮拖”等不正之风,建立完善司法作风建设常态化机制,健全落实司法为民各项措施。进一步加强教育培训,提高队伍的职业素养和专业水平。建立科学的考核激励机制,健全法官有序交流、逐级遴选、任免晋升制度,最大限度调动干警履职尽责的积极性,激发队伍活力。认真落实“两个责任”,强化监督管理,注重用制度管人管事管权,健全落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,强力构建刚性运行、符合审判规律的廉政风险防控机制。深入落实预防腐败“广土”工程各项措施,加强司法廉洁教育,深化司法巡查,以零容忍的态度查处违纪违法行为。
各位代表,全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进,守护司法公正的光荣使命任重道远。在新的一年里,全市法院将在市委的坚强领导下、市人大及其常委会的监督下,努力完成本次代表大会提出的各项任务,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为推动“两个跨越”、谱写好中国梦广安篇章作出新的更大的贡献!
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