广安市中级人民法院工作报告
发布时间:2014-04-01作者:来源:本站原创点击:
在广安市第四届人民代表大会第五次会议上
广安市中级人民法院院长 张能
各位代表:
我代表广安市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年,全市法院在党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督下,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,积极按照市委“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”号召要求,奋力争创“两个一流”【1】,各项工作取得新进展。中院连续两年荣获全省法院争创“两个一流”综合特等奖。全市法院共受理各类案件32252件,办结31531件,结案率97.8%,其中市中院受理1723件,办结1662件,结案率96.5%。
一、围绕和谐稳定,助推平安广安建设
依法打击刑事犯罪,积极参与矛盾纠纷排查,全力化解社会矛盾,努力营造和谐稳定的社会环境。
宽严相济惩治犯罪。在全市法院开展毒品犯罪、食品药品安全犯罪和职务犯罪案件三大专项审判活动,加大对重大刑事犯罪的打击力度,依法审结故意杀人、重大伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件292件,盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财案件359件,毒品犯罪案件197件,食品药品安全犯罪案件5件,金融诈骗、非法集资等犯罪案件11件,贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件45件,判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑106人,有力地震慑了犯罪。对主观恶性和人身危险性不大的罪犯,依法适用非监禁刑,最大限度减少社会对立面。全市法院共办结刑事案件1298件,其中市中院办结137件。
大力化解矛盾纠纷。积极推进诉讼与非诉讼相结合的纠纷解决方式,加强与人民调解、行政调解的协调配合,建立完善相关工作机制,推动工作的制度化、规范化,对217份人民调解协议予以司法确认。强化与劳动争议、医疗、保险等行业性调解组织的配合,健全类型化调解网络体系。坚持“调判结合”、定纷止争,对婚姻家庭、邻里纠纷等案件,注重法理兼融、真情感化;对劳动争议、小区物业、医患纠纷等案件,注重综合施策,努力从根本上解决问题、化解矛盾。全市法院民事案件一审调撤率79.4%,二审调撤率53.9%。坚持当判则判,同时做好判后答疑、思想疏导和跟踪协调,一审服判息诉率97.0%。
积极参与社会治理。扎实开展“能动司法进园区”活动,组织法官深入园区企业,帮助防范法律风险,规范经营管理行为。探索建立法官进社区、进农村工作机制,驻社区、农村联系法官深入基层开展法律服务,促进依法治理。加强未成年人犯罪预防工作,积极落实犯罪记录封存制度,开展判前调查、判后回访150余次。强化特殊人群管理,开展对判处非监禁刑和刑满释放人员教育帮助136人次。注重矛盾纠纷综合分析,就非法集资、征地补偿等问题,及时向党委、政府及相关部门提出法律建议和司法建议40余条,得到市委、市政府和相关部门高度重视。
依法处理涉诉信访。有序推进涉诉信访工作改革,在积极畅通信访渠道的基础上,按照法治化的总要求,建立完善涉诉信访案件的甄别、分流、受理、审查、终结等工作机制,明确“诉”“访”界限,做到依法受理、依法处理、依法终结、依法制裁违法行为,努力实现维护群众合法权益与维护司法权威的统一。全市法院进入申诉复查程序案件122件,进入再审程序30件,依法纠正3件,报请终结移送3件,未发生涉诉不稳定事件。
二、服务改革发展,促进法治环境建设
依法调节各种社会关系,妥善处理改革发展中的各类矛盾纠纷,全力营造公平公正的法治环境。
有效维护经济秩序。围绕全市实施“三大战略”、推进“两个跨越”的总体部署,出台服务保障川渝合作示范区建设、创新驱动发展战略等指导意见。坚持以规范市场秩序为重点,全市法院共审结借贷、买卖、房地产开发等案件6247件;注重服务“三农”工作,审结土地承包、农村房屋买卖等案件199件;鼓励、保护知识创新,审结著作权、商标权等知识产权案件48件。全市法院共办结各类民事案件23704件,结案率97.1%。
妥善化解行政争议。经最高法院批准,开展行政审判集中管辖试点,探索司法审判管辖区域与行政区域适当分离,将基层法院管辖的一审行政案件集中到前锋、武胜法院办理,提升行政审判效果。两级法院审结城乡规划建设、征地拆迁、社会保障等涉及民生保障的行政纠纷案件280件,审查执结非诉行政执行案件1303件。建立法院行政审判与政府法制工作的经常性沟通机制,行政审判白皮书【2】受到市政府高度重视。全市法院共办结各类行政案件1583件,结案率99.2%,协调撤诉率53.0%。
努力破解执行难题。完善执行联动威慑机制,在全省率先建成 “点对点” 执行网络查控系统,与市县两级公安、住建、金融等43个单位签订并落实查控协议,法院通过信息网络便可对被执行人的房产、车辆、存款等进行查询和控制,执行效率和效果大幅提升。失信被执行人信息实现市级联动部门联网查询,并通过最高人民法院网站向全国公布,使拒不执行法院裁判的被执行人在贷款、融资等各方面受到限制,有力地推动了社会诚信体系建设。全市法院共执结各类案件4946件,执行到位金额1.9亿元。全市法院执行工作综合排名全省第一,全省执行联席会议第十次会议在广安召开,“点对点”系统建设经验在全省推广。
广泛开展法制宣传。坚持以庭审为主平台开展法制宣传教育,加大巡回审判工作力度,积极推广岳池“坝坝法庭”、广安区“车载法庭”经验,注重以案讲法,用事说理,结合群众身边的事例进行法制宣传。全市人民法庭巡回审判案件3523件,巡回审判率32.8%。创新法制宣传载体,升级完善互联网站功能,开通官方微博、微信,与市电视台合办《法庭视线》栏目。扎实开展法治基层行、“未成年人保护宣传周”等活动,组织法官开展法制宣传650余人次,努力营造学法懂法、信法守法的社会环境。
三、严守公平正义,狠抓司法公信建设
采取各种行之有效的措施,提高审判质量和效率,确保司法公正,以公正树公信。
巩固提升审判质效。以“审判质效巩固年”活动为载体,建立完善责任倒查、质效调度等12项审判管理机制,强化精细化管理,细化流程监管,严格控制案件节点,对全部案件实行审限跟踪,完善承办法官开机动态提示预警系统,认真开展案件质量评估和裁判文书评查评比,促进了办案质量和效率的稳步提升。全市法院审判质效保持全省领先,所有基层法院审判质效均超过全省一流值。市中院成为唯一受到省法院通报表彰的全省审判质效优胜单位。
规范内部权力运行。强化对重点人员、重点部门、关键岗位的监督,对排查出的26个权力风险点,逐一制定防范举措,理顺内部权力运行关系。加强类型化案例研究,对侵权和婚姻家庭等案件的办理程序和裁判标准进行规范,以规范管理促公正。健全执行分权制约,严格实行执行裁判和执行实施“两权”分离,强化内部监督制约,从制度上确保执行工作的公正高效。
健全司法公开机制。严格推行审务公开,充分利用内、外网站依法及时公开案件流程、评估拍卖等信息。探索建立热点案件微博直播制度,最大限度地接受社会监督。加大二审案件审理透明度,二审开庭审理案件592件,开庭率89.4%。认真开展“法院开放日”活动,积极推动落实人民陪审员“倍增计划”,人民陪审员参加审理案件3430件,一审普通程序案件陪审率95.3%。
践行司法为民承诺。深入开展“转变作风、司法为民”、“司法大拜年”等活动,整合、规范诉讼服务中心窗口职能,不断改进窗口部门工作作风,切实解决年底“立案难”等群众反映强烈的问题,快审快结民生领域的各类案件2706件,对2440件案件的当事人缓、减、免诉讼费239.1万元,依法为233名刑事被告人指定辩护人,为2677名生活困难的当事人提供司法救助251.2万元。严格兑现“司法民生十项承诺” 【3】,大力推广邻水法院司法为民网格化体系,更好服务人民群众。广安法院首创的“司法大拜年”活动,被省法院确定为全省法院司法为民的传统活动。
四、夯实基层基础,加强各项基本建设
坚持抓基层、强基础,不断加强各项基本建设,夯实长远发展根基,推动法院工作持续科学发展。
加强过硬队伍建设。扎实开展“中国梦” 、政法干警核心价值观等主题活动,全面加强干警理想信念教育。大力推行竞岗轮岗制度,对中院中层部门负责人进行全方位轮岗交流,队伍活力显著增强。深化与川大、西政等院校的合作,开办“素质提升大讲堂”30余期,干警业务素质不断提升。28篇学术调研文章、4篇裁判文书在全国、全省获奖。加强廉政警示教育,深入开展“改作风、保廉洁、树形象”集中整顿,深化“司法巡查”,深入整改队伍中存在的突出问题。全市法院队伍建设和司法巡查工作经验在全省法院工作会议上交流推广,18个集体、37名干警受到省级以上表彰奖励。
加强基层业务建设。加大对基层法院的监督指导力度,组织基层法院法官业务培训386人次,对长期未结案件集体会诊58次,对发回重审和改判案件分析研究48次,开展法律适用问题理论研讨20次,进一步统一办案理念、标准和程序,审级负责和上级指导两个方面的作用得到充分发挥。健全对基层法院的考核评价体系,修改完善14项考核指标,更加注重动态考核和过程调控,及时公开业绩表现和考评结果,不断提升两级法院整体工作水平和业绩。
加强人民法庭建设。在广泛调研的基础上,就人民法庭队伍建设、人财物保障等方面存在的突出问题,积极向市委、市政府汇报,获得重视支持,得到逐步解决。狠抓人民法庭规范化建设,制定《优秀人民法庭评选办法》,推动人民法庭完善相关工作制度和流程,统一规范人民法庭门楣、标牌、庭训等外部标识设置,加强对人民法庭办公、办案、安保等工作的指导督察,全市人民法庭各项工作迈上新的台阶。
加强基础设施建设。积极指导协助筹建前锋区法院,先后就其机构设立、编制经费、审判庭建设等重要事项,向上级争取汇报,审判法庭等项目已纳入国家政法基础设施建设“十二五”规划。在省法院和省电信公司指导支持下,制定实施“科技法院”战略,大力推动法院信息化建设。稳步推动基建债务清理化解,加快推进新、改建项目的实施进度,华蓥、岳池、武胜法院审判综合大楼建设取得重大进展,中院诉讼服务中心、综合信息中心建设正在抓紧推进。
一年来,全市法院始终坚持在党的领导和人大、政府、政协以及社会各界的监督支持下开展工作,主动向党委、人大、政协报告或通报法院工作的重大部署、重要事项,定期向人大代表、政协委员寄送《广安审判》、《法院工作简报》等刊物,利用互联网平台、短信、微博等平台发送法院信息,采取多种形式广泛征求对法院工作的意见和建议,共邀请人大代表、政协委员旁听庭审152人次、视察法院78人次,走访人大代表、政协委员185人次,有力地推动了法院工作持续健康发展。在此,我代表全市法院向各位领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢!
面对新形势、新任务,我们也清醒地看到,全市法院工作还存在一些问题和困难。一是队伍能力、素质尚不能完全适应新的形势需要;二是司法作风、司法廉洁建设有待进一步加强;三是人才流失、案多人少仍然比较突出。对此,我们将着眼长远,进一步强化工作举措,认真加以解决。
2014年全市法院工作的总体思路是,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委和省法院的安排部署,全面落实依法治市纲要和“讲政治、重法治、保平安、肃风纪、比贡献”的总体要求,以深入开展“感恩小平·司法建功”活动为总揽,以改革创新为动力,坚持司法为民公正司法,推动各项工作全面科学发展,为全市经济社会发展和全面深化改革提供更加有力的司法保障,以优异业绩向小平同志诞辰110周年献礼。为此,我们将重点抓好四个方面的工作。
一是更加注重公正高效。坚持执法办案第一要务,以落实和强化审判责任为重点,以不断提高庭审质量和裁判文书质量为着力点,提升办案质量,严格防止冤假错案。健全完善审判质效控制和评估体系,注重从“点”上把握好重点岗位、重点案件和重点判项,从“线”上把握好审判活动的重要流程和重要环节,从“面”上把握好审判工作的基本态势和发展趋势,全面提升办案质效。扎实推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设,重视运用网络、微博等现代信息技术和方式,构建开放、透明、便民、信息化的阳光司法新机制。
二是更加注重利民惠民。加快推进中院诉讼服务中心建设,完善全市两级法院各类办事窗口的布局和实际功能,严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范。建立健全诉讼引导制度,完善和落实诉讼常识、诉讼风险告知工作,对当事人进行诉讼心理辅导。进一步加大对人民群众反映突出问题的整治,坚决消除门难进、话难听、事难办等现象,大力解决“立案难”等问题。深化“司法大拜年”等传统活动,健全完善诉讼服务网格化体系,进一步落实网上立案、巡回办案等便民利民举措,加快推进“点对点”执行网络查控系统的全面运用,努力为人民群众提供优质高效的司法服务。
三是更加注重改革创新。坚持积极稳妥的方针,按照上级的总体部署,在现有的法律框架内,从内部工作机制改革创新入手,注重理论研究和实践探索并行,推动全市法院工作持续健康发展。逐步探索建立符合司法规律的审判运行机制,规范上下级法院审级监督关系。探索审判委员会制度改革,进一步探索完善主审法官、合议庭办案责任制,建立科学公正的错案评价体系。健全知识产权“三合一”审理机制【4】,建立涉及环境污染、未成年人犯罪等案件的专业化审理模式。深化行政案件集中管辖试点工作。进一步落实人民陪审员“倍增计划”。深入推进涉诉信访工作机制改革,围绕涉诉信访终结制度,建立终结后续工作机制,切实推进涉诉信访工作的法治化进程。
四是更加注重固本强基。把队伍建设摆在新时期法院工作更加重要的位置,加强教育培训,按照正规化、专业化、职业化要求,全面提升队伍的司法综合能力素养。扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实改进司法作风。全面强化法院反腐倡廉工作,深化司法巡查和审务督察,坚决做到从严管理、从严监督、从严查处。坚持以“科技法院”建设为依托,加快推进信息化建设,高标准建成中院“综合信息中心”,开通12368【5】诉讼服务平台,逐步建立移动、巡回执法办案信息指挥监控系统,通过信息化推动法院执法规范化再上新台阶。加大基础设施建设力度,确保已开工的重大项目基本完工,实现全市法院基础设施状况持续改观。
各位代表,在新的一年里,全市法院将继续在你们的监督支持下,进一步改革创新,开拓进取,以新的业绩和成效,为广安经济社会发展作出新的更大的贡献!
有关用语说明
1.“两个一流”:省法院2012年初作出的全省法院工作的重大部署,即打造一流队伍,争创一流业绩。
2.行政审判白皮书:又叫司法审查白皮书,是近年来人民法院为促进行政机关依法行政,通过行政审判总结发现行政执法中存在的问题,并提出司法建议的规范性文件。
3.“司法民生十项承诺”:广安法院向社会公开作出的便民利民十项承诺,即积极畅通立案渠道;速调速裁简易案件;加强弱势群体保护;开展便民巡回审判;快速反应高效执行;严格推行五级接访;大力实施司法救助;定点联系服务群众;全面公开审执信息;主动接受群众监督。
4.知识产权“三合一”审理机制:对涉及知识产权的刑事、民事和行政案件,统一由专门的合议庭审理。
5. 12368:最高法院确定的、全国法院系统通用的司法信息公益服务号码。
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