广安市人民政府关于完善农村客运网络解决群众出行难工作情况的报告
发布时间：2012-10-29作者：来源：本站原创点击：
在市三届人大四次会议上，岳池代表团黄褐等13名代表提出了“关于完善农村客运网络，解决出行难问题”的建议，市人大将此建议列为了1号议案。市政府以办理该议案为契机，切实将农村公路建设及农村客运发展作为市政府的一项重大民生工程，多次召开专题会议研究，科学制定发展规划，不断创新工作机制，强力推进城乡客运一体化发展，农村客运网络逐步完善，农村群众出行条件大为改善。
一、主要做法及成效
近年来，市政府按照“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作方针和“建管养运安”一体化的工作思路，以“李冰杯”创建活动为载体，以探索安全运行长效机制为保障，以着力构建农村客运网络化为目标，千方百计加快农村客运发展，初步形成了布局合理、畅通有序、安全便捷的城乡客运网络。截至目前，全市农村公路拥有量达
（一）突出农村公路建管。扎实开展全市农村公路建设大会战，注重农村公路后期管护，实现建管有机融合。一是坚持科学规划引领。市政府在充分调研、反复酝酿的基础上，完成《广安“十二五”农村公路专项规划》编制，规划到“十二五”末，全市列入农村公路建设目标行政村通达率达l00%，农村公路通畅率实现85%，符合条件农村公路全部开行客运车辆，以确保农村公路建设高效、持续、健康发展。二是强化项目资金筹集。科学编制农村公路项目，积极争取中省项目资金支持，为全市农村公路建设注入了强大动力。今年以来，全市已争取到位农村公路建设项目资金3.24亿元。积极整合新农村建设、以工代赈、扶贫开发、土地整理等项目用于农村公路建设，最大限度地发挥了上级补助资金的乘数效应。同时，市政府相继出台《广安市农村公路建设大会战实施意见》、《广安市农村公路建设管理考核奖惩办法》，不断加大财政投入，为农村公路建设提供了有力资金保障。三是狠抓基础设施建设。按照“修建一条道路、形成一个环线、融入一个网络、带动一片产业、致富一方百姓”的基本思路，将农村公路建设与农村公路网络化、新农村建设、农民群众需求、农田水利基本建设、生态环境结合起来，着力提升路网密度、延伸通达深度、拓展通畅程度，农村交通条件大为改善。去年以来，全市共新改建农村公路
（二）大力发展农村客运。坚持以立足需求、政策引导、市场运作、集约经营为原则，不断创新农村客运发展模式，农村客运网络通达深度、覆盖范围进一步扩大。今年1—9月，全市完成新增和改造班线50条、农村客运车辆145辆。一是积极配套农村客运基础设施。去年以来，全市已投入资金1960万元，建成乡镇客运站141个，占应建站乡镇数的82.5%。二是完善运力投放机制。按照“规划科学化、投资多元化、产权一体化、市场主体化、经营集约化、管理公司化”的思路，采取线路延伸、班线循环、片区赶场车、专线专车等适合农村群众出行的方式，实行区域运行、滚动发班、定线循环、冷热搭配等形式组织农村客运，积极打造农村客运集约化经营、规范化管理经营主体，农村运力投放活力不断增强。目前，全市包括农村客运在内的所有客运车辆均实现公司化经营或完成公司化管理改造，广安农村客运发展经验得到中省交通部门肯定。同时，各地还不断创新运力投放模式，以进一步适应农民群众出行需求。去年，武胜县飞龙片区客运选择的是9至14座车型；岳池县酉溪片区则采取对非法面包车合法化方式吸纳50辆面包车型投放市场。今年，岳池县考虑到面包车型客车为轻型车，其车身轻、重心高、安全可靠性差，发生事故死亡率高等因素，在确定中和片区农村客运发展时，跳出酉溪模式，放弃吸收面包车型选项，采取由长安车主融资入股方式，重新筛选确定了安全可靠性高的25辆客运车型投放该片区农村客运。目前，全市城市公交向乡镇延伸线路10条、67辆；采取直达和公交化结合方式重新投放广安至花桥、前锋、大安、全民、春风环线等客车线路5条、64辆；开通广安区观塘护安片区、岳池苟角片区、邻水坛同片区、武胜飞龙片区、华蓥庆华片区等农村客运片区23个、线路108条、参营农村客车312辆。三是灵活核定车辆载客数。围绕“开得起、留得住、有效益、方便安全”的要求，加快转变传统运营方式，加快推进城乡公交一体化进程，鼓励对现有符合建成区城市道路通行条件的城乡班线进行公交化改造，选择公交车型开行城镇客运线路，其车辆座位数由交警部门按照城市公交核载标准减半核载，实现方便农村群众出行与保障农村客运经营者利益的有机结合。四是建立道路评估机制。以市政府名义印发《批转市交通运输局等六部门关于进一步加快农村客运发展的指导意见的通知》（广安府函〔2011〕88号）文件，对农村公路技术条件、农村客运车辆技术条件、农村客运驾乘人员从业条件、农村客运车辆运行条件、道路检查评估具体要求等做出明确规定，为农村客运安全发展提供了政策依据。
（三）规范扶持客运市场。注重规范农村客运市场秩序，加大政策扶持力度，农村客运市场发展环境不断优化。一是突出客运安全监管。市政府出台了《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》，建立以农村乡镇为主体的道路交通安全责任体系，从根本上扭转了农村道路交通安全无人管、无人抓的局面。各区市县定期组织安监、公安、交通、农机、教育、工商等部门召开安全联席会议，各乡镇带（值）班领导定期不定期在重点时段、重点路段组织开展巡查活动，各乡镇交管办在委托管理权限范围内开展辖区农村客运安全监管，各客运企业积极引导经营者按照“业主＋协会”等模式组织经营和实施管理，农村客运安全工作扎实有效。广安“乡镇人民政府主管、乡镇交管办主抓、乡镇派出所协管、营运企业和村民委员会配合”的农村道路安全管理工作经验在全国推广。二是强力整治非法客运。按照“政府领导、公安主抓、部门联动、属地负责、依法治理”的基本思路，将非法客运整治纳入各地各有关部门目标考核内容，凡整治不力、群众反映突出、影响客运秩序的，严肃追究相关单位和个人的责任。岳池县、武胜县等由村社负责统计本辖区内私家车情况，并送乡镇交管办备案；发现属地内私家车从事非法客运时，及时向乡镇交管办举报查处，大大提高了非法客运整治实效性。市运管处、各区市县运管所加强与交警、乡镇等单位的沟通协调、配合联动，形成了强大的整治合力，为农村客运健康、有序、协调发展创造了宽松外部环境。今年以来，全市共查处各类非法客运车辆820余辆次、行政拘留18人，先后有重庆、南充、绵阳、德阳等多个省、市来我市学习借鉴非法客运治理经验。三是加大政策扶持力度。采取以奖代补的方式，按照“县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元”的标准，将农村公路养护管理经费列入县级财政预算，确保了农村公路养护经费投入。扎实推进科技兴安，在全省范围内率先对包括农村客运在内的所有客运车辆实行GPS动态监控。同时，清理和取消农村客运不合理收费，加大乡镇客运线路车辆保险费和运行监控设备安装费补助力度，积极探索农村客运燃油补贴分配方式，为农村客运发展创造了良好条件，有效激发了乡镇客运经营者的积极性。
二、存在的主要问题
近年来，全市农村客运工作在各级各有关部门的关心支持和共同努力下，取得了积极进展，但也还存在一些亟待解决的现实问题，需要在以后工作中逐步加以解决。
（一）扶持政策有待优化。从目前情况看，各地虽然制定了系列支持农村客运发展的政策措施，但受农村客运开行条件、安全性等特殊情况和地方财力制约，个别地方和部门以“上级没有规定”为由，不愿出台支持农村客运发展的地方性扶持政策，在大胆解放思想、先行先试等方面还存在一些顾虑，制约了农村客运的发展。
（二）基础条件有待改善。全市公路建设虽然取得长足发展，总里程突破一万公里，但从技术层面看，四级及以下公路里程达8591公里，占比超过85%。这些公路绝大部分等级低、路面窄、弯道多、会车道不足，安全保障设施欠缺，加之一些已建成公路因养护不及时而破损严重，按照农村道路客车通行安全技术条件要求，多数道路不具备通行客车条件。
（三）经营效益有待均衡。受人口居住分散、人员流动不均衡等因素影响导致车辆实载率低，存在地区与地区之间、线路与线路之间客流量不均衡，冷热线反差大等现象，导致好线路争着跑，差线路无人问。加之农村道路客运线路里程短、道路路况差，导致车辆燃油和维修投入费用居高不下，降低了运营车主利润。
（四）整治非法营运有待加强。近年来，虽然我市加大了农村非法客运行为的打击力度，较好地维护了正常的客运秩序，但由于非法客运车具有方便、收费较低等优势，在农村特别是偏远地区，仍有较大的生存空间。加之农村客运点多、面广、线长，取证较为困难，需要不断充实执法力量，进一步加大执法力度，以维护加大农村正常的客运市场秩序。
（五）安全管理工作有待强化。由于农村客运分布较广、经营分散、管理力量和基础都比较薄弱、农村客车线路驾驶员运行经验不足、安全意识不强等原因，农村客运安全隐患仍较大，需要不断创新工作举措、完善工作机制，以确保农村交通安全。
三、下步工作打算
在下步工作中，市政府将针对薄弱环节，落实过硬举措，加速完善农村客运网络，不断改善群众出行条件，推动全市农村客运发展再上新台阶。
（一）强化组织领导。高度重视解决群众出行难工作，继续将农村客运发展作为重大民生工程，纳入市政府目标考核范畴，进一步细化目标任务，层层落实工作责任，确保有人抓、有人管，务求工作实效。
（二）狠抓公路建管。不断完善农村公路发展规划，努力构建农村科学合理的交通网络。积极争取中、省项目和资金支持，深入推进农村公路通达通畅工程实施，加大农村公路升级改造和基础配套投入力度，进一步打通断头路、增加会车道、疏通排水沟、增设防护栏、完善标识牌等设施，不断提高农村道路路面等级和加深农村公路通达深度。
（三）加大扶持力度。结合农村客运发展实际，制定鼓励和支持农村客运发展优惠政策，吸纳社会力量参与农村客运经营。坚决清理农村客运不合理收费，按最低标准征收车辆使用税和营业税，使农村客运享受更多优惠。加大向上争取力度，完善现行农村客运燃油补贴分配模式，力争在提高乡镇客运车辆标台补贴系数上有所突破，有效调动公司（业主）经营农村客运的积极性。
（四）抓好市场监管。严格按照“属地管理、部门配合、上下联动”的思路，进一步加强农村客运营运秩序、安全运输、营运环境状况的监管。全面分析农村非法客运存在的社会成因，采取有争对性的工作举措，保持非法客运整治高压态势，坚决遏制非法客运势头，为农村客运发展营造良好的市场环境。
（五）强化安全管理。重点抓好在公路技术要求、车辆技术条件、驾乘人员从业条件、车辆运行条件等方面监管，严把农村客运开行关。落实农村客运驾驶员持证上岗制度，督促企业加强对驾驶人员安全业务能力培训，从源头上把好安全运输关。完善企业的跟踪管理制度，加强对农村客运车辆的技术检查、运行情况监管，严格落实企业主体责任。创新监管机制，进一步健全“乡镇人民政府主管、乡镇交管办主抓、乡镇派出所协管、营运企业和村民委员会配合”的监管体系，不断提升农村客运监管实效。