广安市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》和《四川省旅游条例》实施情况的报告
发布时间：2016-05-24作者：来源：本站原创点击：
为促进《中华人民共和国旅游法》和《四川省旅游条例》（以下简称“一法一条例”）在我市的贯彻实施，根据市人大常委会2016年监督工作计划，今年4月，市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施“一法一条例”的情况进行了检查。为配合执法检查，3月底，市人大民宗外侨委到各区（市、县）开展调研，初步掌握全市“一法一条例”贯彻实施情况。开展检查工作前，执法检查组集中学习了“一法一条例”全文，通过《广安日报》、《邓小平故里·广安人大网》等媒体、网络向社会发布了执法检查公告，广泛收集社会各界对贯彻实施“一法一条例”的意见和建议。
一、实施法律法规的总体情况
近年来，市政府高度重视“一法一条例”的贯彻实施，全面提升依法治旅、依法兴旅水平，旅游在扩内需、调结构、促消费、惠民生等方面的作用更加凸显。近三年来，全市旅游总收入年均增长26%以上，2015年相当于GDP的比重提升到24.4%、相当于第三产业的比重提升到76.2%。一是通过领导带头学法，专题安排部署，制定实施方案，分级组织培训，广泛宣传动员，营造浓厚的学法氛围。二是成立旅游产业发展领导小组、协兴及全市旅游产业发展工作推进组、市旅游发展委员会，健全旅游发展机制体制，全面协调旅游业发展。三是通过加强安全管理、开展执法检查和文明旅游活动，严厉查处各类违法违规行为，加大旅游市场秩序规范管理，营造规范、安全的旅游环境。2015年，在全国游客满意度测评60个样本城市中排名第4位。四是注重规划引领，加快项目建设，不断提升旅游产业发展核心竞争力，着力打造广安旅游品牌。五是通过组织各类大型旅游专题宣传活动，主动融入川渝合作示范区，实施广安旅游城市形象推广计划，开展“小平故里行·广安欢乐游”推介活动，不断拓宽旅游客源市场。六是进一步完善要素保障，深化旅游标准化示范市创建活动，提高从业人员素质，逐步改善广安旅游形象。
二、检查发现的问题和不足
（一）旅游产业发展不充分的问题依然存在。区（市、县）之间旅游业发展不平衡,个别区、县对贯彻实施“一法一条例”的认识不到位，观念上还有差距，没有按照“一法一条例”要求将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，没有旅游产业发展规划，没有旅游景点，没有旅行社。旅游要素发展不平衡，旅游经济拉动效应不足。餐饮地方特色不突出，质量不高; 既缺乏大型上档次的旅游购物点, 又缺乏人见人爱的地方土特产，特色商品吸引力不够，不便于游客购买; 旅游娱乐没有标志性产品;景区基础设施建设相对滞后，管理粗放；旅行社总体规模偏小，缺乏核心竞争力。国内游客多，国外游客少；过境游客多，过夜游客少；周边游客多，远方游客少；普通游客多，高端游客少。
(二) 旅游执法能力建设还需进一步提高。旅游执法力量薄弱。目前，区（市、县）执法机构不健全，执法人员配备不足，除市本级外，都没有达到法律法规规定的执法条件。执法力量及所需的设施设备配备不足，接到游客投诉难以及时赶到现场处理，在一定程度上影响了依法行政工作的效率。综合执法协调机制有待完善，联合执法的相关部门之间责任不够清晰，密切协调配合有待进一步加强，旅游市场联合监管合力还没有显现。
（三）旅游资源保护与开发矛盾依然存在。一些传统文化由于时代变迁而逐步消失，有些文化旅游资源受到不同程度的破坏。部分旅游企业只注重资源的利用，未切实解决保护开发和利用的矛盾，从而导致资源的过度利用。华蓥山部分景区开发建设没有严格落实规划，存在破环原有生态现象。
（四）留客难消费低问题依然较为突出。旅游宣传营销的实效性有待进一步提高，有的游客对邓小平故里、华蓥市石林等几个著名景区之外的景点不了解。旅游娱乐项目缺乏，仍处于传统的观光游模式，白天游人如织，晚上人尽散去，旅游业的主要收入仍然是门票收入。旅游资源整合不够，存在有资源无品牌，对游客吸引力不够。旅游业和康养业结合还有较大空间，没有充分利用现有旅游资源。文化内涵注入不足，地方文化与旅游融合度不高、文化内涵挖掘不深。政策扶持力度不够，缺乏旅行社招徕游客的激励措施，无法提高旅行社积极性。
三、几点建议
（一）加大学习宣传力度，加快发展旅游产业。进一步加大“一法一条例”的学习宣传力度，提高认识，加强领导，完善措施，推动我市旅游产业充分发展。发展旅游要素，把我市旅游产品集合打包，加大旅游品牌的宣传力度，形成一地一品牌、一景一特色的旅游格局。加快景区基础设施建设，加强旅游景区管理，提升旅游商品创新能力，建设大型上档次的旅游购物点。健全民间资本和外来资本共同参与的多元投资机制，加快推进重点招商引资项目和重大旅游项目建设，大力引进国内知名旅行社，加快开发旅游娱乐标志性产品。挖掘地方文化内涵，建设旅游餐饮标志性街区，下大力气开发具有标志性、地域性的旅游商品，提高地方土特产档次，建设土特产销售中心。
（二）完善体制机制建设，提升旅游执法能力。按照法律法规的规定，充实旅游执法力量，建立健全旅游执法机构，配齐旅游执法人员。加强硬件建设，配备执法所需的设施设备。以市旅游发展委员会成立为契机，发挥旅游主管部门参谋、督促、指导作用。建立健全旅游市场综合协调的有效机制，在旅游市场综合协调和市场监管等方面，加强部门深度合作，联合出台工作举措，进一步形成政府统一领导、各涉旅部门联动共推的强大合力，依法严厉打击破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益等行为，不断优化旅游市场环境。
（三）加大资源保护力度，合理利用旅游资源。加大文化旅游资源保护力度，加强保护华蓥山旅游文化资源，加快景区建设力度。坚持社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，利用国家去产能的机会，关停对生态破环严重的矿山企业。严格落实规划，限制采石场开办区域，对已经造成破环的地貌要依法恢复植被。
（四）加强旅游品牌建设，全力打造世界级旅游目的地。加大旅游宣传营销力度，通过电视、广告、宣传片等多种形式密集推广我市旅游。加快旅游基础设施建设，在车站、休闲广场、商业中心等场所规划布局旅游咨询服务网点，为游客提供公益性旅游咨询服务。完善旅游交通网络和自驾游服务设施，加快旅游标识标牌建设。增设娱乐项目，丰富娱乐产品，积极引导游客来我市度假休闲旅游。进一步整合资源，树立旅游品牌，提升城市旅游品位，并尽可能地集中有限的资源，用于整体旅游形象的宣传和推广，将广安旅游做大做强，成为旅游者的目的地。做好旅游业和康养业相结合的文章，充分利用现有旅游资源，提升康养服务能力。注入文化内涵，高度融合地方文化与旅游，深入挖掘文化内涵，可以学习外地经验，制作一台高水准的文艺演出或其他文艺形式，宣传邓小平理论、宣传伟人风范和伟人家乡发展，把岳池灯戏、华蓥山幺妹等富有广安特色的民俗演出搬上舞台，以此叫响广安旅游品牌。借鉴外地经验，出台旅行社招徕游客政策，充分发挥旅行社在旅游业发展中的内引外联作用，提高旅游业的经济效益。