广安市中级人民法院工作报告
发布时间：2018-02-12作者：来源：本站原创点击：
在广安市第五届人民代表大会第四次会议上
广安市中级人民法院院长 郑治
各位代表：
我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作
2017年，全市法院在市委坚强领导下，在人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“学习型、公信型、活力型、智慧型、廉洁型”五型法院建设目标，始终坚持打造一流队伍，争创一流业绩，深入推进司法体制改革，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作不断取得新进展。全市法院办结各类案件35920件，其中中院办结3335件，全市法院结案率93.60%，结案数同比上升22.53%。
一、忠诚履职、服务大局，彰显司法责任担当
突出抓好执法办案第一要务，自觉把审判工作融入全市发展大局，严格依法办理各类案件，在全市决胜全面小康建设经济强市的伟大实践中积极担当作为。
惩治打击刑事犯罪。树立科学刑事司法理念，扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推进庭审实质化，全市法院审结刑事案件1741件，同比上升4.69%。始终保持对严重危害社会治安犯罪活动的严打态势，审结故意杀人、抢劫、绑架、强奸等犯罪案件87件。严惩毒品犯罪，审结贩卖、运输毒品等犯罪案件590件。依法审理黄京山、夏钰枫等12人贩卖、运输毒品案，对其中3名主犯，判处1人死刑，2人死缓。依法保障群众生命健康安全，审结生产销售伪劣产品等危害食品药品安全犯罪案件12件。依法惩治非法金融活动，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件15件。深入推进反腐败斗争，审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件55件。泸州市原副市长、公安局局长张显富犯受贿罪被依法判处有期徒刑十年。坚持惩治与教育相结合，加强未成年人犯罪审判工作，审结未成年人犯罪案件78件。加大人权保护力度，坚持以人为本，切实做到打击与保护并重，杜绝了超期羁押和超审限现象的发生。
妥善调处民商纠纷。中院出台《为改善营商环境提供司法服务和保障的实施意见》，强化对交易安全的法律保障，营造公平竞争的市场环境，全市法院审结民商事案件23441件，同比上升23.56%。致力维护金融稳定，审结涉金融债权案件7095件，结案率93%，其中调解结案1192件，撤诉1046件，巡回审理1970件。坚持“一企一策”，稳妥推进鼎恒公司、科塔金属、广建集团等16件破产案件审理工作，目前，广安鼎恒新能源锂电池制造股份有限公司已通过破产财产分配方案即将进入最后的分配程序，广安科塔金属有限公司已进入破产重整计划草案审议表决阶段，广安建设集团有限公司等7公司破产重整工作有序推进。强化对创新驱动发展的司法保障力度，坚持发布知识产权保护白皮书制度，推进知识产权“三合一”审判工作，审结涉知识产权案件32件。畅通群众维权案件“绿色通道”，审结有关教育就业、医疗卫生、社会保障、农民工追索劳动报酬等案件440件。推进家事审判改革工作，改革中探索建立的婚姻家庭纠纷多元化解机制被省委政法委评为全省优秀创新项目，并在全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会上作经验交流。
依法化解行政争议。深入推进行政案件集中管辖提档升级，注重司法与行政的良性互动，积极推动落实行政首长出庭应诉制度，全市法院办结行政诉讼案件498件。加大司法审查监督力度，判决撤销或确认行政行为违法74件。加大对涉征地拆迁、环境保护、社会保障等案件的协调力度，经法院协调和解撤诉126件。依法办理行政机关申请强制搬迁、拆除违法占地建筑等非诉行政执行案件146件。进一步建立健全与行政机关的联系沟通机制，与市政府相关部门召开联席会议3次，就政府信息公开、国土资源管理中存在的法律问题进行深入研讨，推动行政执法与行政审判标准统一。坚持发布行政审判白皮书，定期开展行政案件类别化分析，及时提出司法建议11条，回复率100%。
二、敢于亮剑，强破难题，彰显司法权威公信
按照“基本解决执行难”目标要求和时间表，不断创新执行工作举措，集中突出执行工作强制性，全力推进信息化、规范化建设，全面保障胜诉当事人及时实现权益。
联动机制架设天网。立足整体联动、综合施策，积极向党委及上级法院汇报，主动争取各方支持，全面构建广安执行工作大格局。认真落实执行联席会议制度，全市法院组织召开联席会议9次，深入研究解决涉执行难问题18个。强化执行信息化建设，不断完善“点对点”、“总对总”执行网络查控系统功能，全市法院共通过网络查询17.45万次。主动加强与公安等部门的协调配合，公安机关协助查找69人次，临控7人次，查封车辆513台。注重与外地法院的协同作战，中院先后与重庆市五中院、达州中院，邻水法院与重庆渝北、长寿、垫江等地法院签订战略合作协议，就委托调查、冻结、划拨、扣押等事项相互紧密协作75次，有效提高执行效率。
专项行动突出重点。开展代号为“金剑行动”的涉金融债权案件专项执行活动，集中时间、精力和人员，采取强有力的执行手段，加大涉金融债权案件的执行力度。全市法院共受理涉金融债权执行案件718件，执结647件，结案率85.9%，已执结案件执行到位金额2.52亿元，一大批涉金融债权执行老案、难案得到有效化解。开展财产刑专项执行活动。全市法院共受理财产刑执行案件478件，执结459件，执行到位金额299.64万元。按照省法院部署，于8月29日-31日，集中三天时间，开展“执行大会战”集中攻坚统一行动，开展拉网式执行，出动执行干警918人次，警车136台次，查找到被执行人125人，扣划银行存款326.08万元，查封房产36套，查扣车辆10辆，拘传44人，拘留14人，成功执结案件148件，执行到位金额1233.42万元。
重拳出击惩一儆百。始终保持对失信被执行人的高压态势，制定出台《失信被执行人联合惩戒实施方案》，全年对拒不履行人民法院生效法律文书的被执行人实施拘留85人，罚款12人161.2万元，限制出境12人，限制高消费4190人，纳入失信名单3062人，公开曝光1117人，移送公安机关追究拒执罪4人。系列强制执行措施打出的组合拳，对抗拒执行的被执行人形成了强大的震慑。全年全市法院共受理执行案件9505件，办结8590件，执结率90.33%，执行到位金额25.51亿元。基本解决执行难工作取得较好法律效果和社会效果。
三、与时俱进、改革创新，彰显司法公正高效
坚持目标导向和问题导向，把司法公正高效作为法院工作的生命线，遵循司法规律，积极、稳妥、有序推进制度和机制改革创新，全面推进公信型法院建设。
积极推进司法改革。按照上级法院要求，积极推进司法责任制改革及相关配套机制建设。探索建立“专业化+”分案模式，按照每个员额法官在完成专业化案件任务数基础上，对其余案件进行动态分配调剂，保持人案均衡。制定《办案人员权力清单》，明确员额法官、院庭长、审判辅助人员的职责权限，严格控制审委会讨论案件范围，审委会讨论案件的数量同比下降58%。强化专业法官会议功能，打造行使监督指导职责、确保裁判尺度统一的崭新平台，全市法院召开专业法官会议240次，讨论个案570件，合议庭采纳523件，采纳率占91.75%。严格院庭长办案要求，院领导带头办理重大、疑难、复杂案件，主动开示范庭和庭审直播，全市法院院领导直接承办的案件结案2612件，占全部结案数的7.27%。落实人员分类管理，出台《员额法官、审判辅助人员、行政人员绩效考核实施办法》，客观、合理评价各类干警履职情况。
严格审判监督管理。以司法改革为契机，扎实推进审判管理机制改革，进一步规范审判权行使，统一裁判尺度，提升审判质效，保障和促进公正高效司法。依托网上办案系统，完善流程节点设置，规范监督立案、审判、执行、卷宗归档，以及庭审、合议、审委会讨论等所有执法办案的程序环节。坚持常态化、规范化的审判质效和态势通报分析，并用于指导司法实践，强力整治隐形超审限和违规中止延长扣减审限的问题，每月对长期未结案件进行通报督办。完善评查机制，开展庭审、文书、案件“三评查”并定期通报，与遂宁中院建立互评机制，全年评查庭审596个、裁判文书2042份、案件705件，对发现的问题深刻剖析原因，限期进行整改。强化庭审规范化建设，对公开审理的典型案件进行实时直播或转播，主动接受社会监督。严格落实“三个一”制度，进一步加强涉案财务管理，杜绝了案款管理中的违法乱纪现象。
提升专业审判水平。高标准建立刑事、民事、行政专业审判团队，配齐审判辅助人员，将员额法官的工作重心放在案件审理上，提高审判的专业化水平和效率。及时成立专门的环境资源审判机构，强化生态文明司法保障，努力实现环境资源保护与经济健康发展的最佳平衡，全年共审结环境资源案件138件。6月2日，经市委批准，广安中院挂牌成立环境资源审判庭，随后，华蓥市法院成立华蓥山环境保护与旅游法庭，探索和推进环境资源民事、刑事、行政案件“三合一”归口审理工作机制，不断提升环境资源司法保护的专业化、系统化、一体化水平。围绕“世界环境日”主题，发布环境保护典型案例，开展环境保护集中宣传工作，普及环境保护法治理念。
四、践行宗旨、为民司法，彰显司法护民惠民
以增进人民福祉为根本，不断创新便民利民举措，积极回应群众关切期待，满足群众多元司法需求，增强人民群众的司法获得感。
规范提升诉讼服务。完善“诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务热线”三位一体的综合诉讼服务平台功能，努力为当事人提供全方位、一站式的诉讼服务。推动审判机制改革，逐步推进审判辅助事务剥离，将庭审以外的非诉讼事务剥离到诉讼服务中心，由诉讼服务中心实行集约化办理。继续深化“简案速审”特色工作，两级法院普遍设立速裁审判庭和诉讼调解室，建立简单诉讼案件快速审理工作机制，全年办理速审案件4688件，案件平均办理天数下降到20天。强化诉非衔接快速解纷工作平台建设，积极推进人民调解、保险协会等非诉调解组织入驻，积极引进律师事务所、银行、邮政等第三方服务，提升诉讼服务中心标准化建设水平。
畅通群众诉求渠道。坚持把依法处理涉诉信访作为联系群众、倾听民意、化解矛盾的重要途径，继续深化五级接访制度，坚持院领导值周制度，全市法院接待来访群众968人次，处理群众来信193件。深化推进涉诉信访改革，落实诉访分离，将涉诉信访案件依法导入司法程序，加大申诉复查工作力度，全市法院立卷审查申诉、申请再审案件149件，其中裁定进入再审案件76件。健全司法救助机制，依法为经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费204万元。
创新司法公开机制。全面建成审判流程、裁判文书及执行信息三大司法公开平台，强力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全新闻发布会制度，及时发布重要工作动态及大要案审理情况，中院召开新闻发布会4次。全面推行“零佣金”网络司法拍卖，加强对拍卖物的宣传监督，最大限度避免暗箱操作，全市法院开展网络司法拍卖共成交86件，成交额5104.37万元。与新浪合作开发微博视频直播庭审平台，全年视频直播庭审425件，微博文字直播庭审306件，继续与市电视台联合打造《法庭视线》品牌栏目，全年共制作节目49期，以案普法，深入开展法治宣传教育，取得良好效果。
五、固本强基、锤炼队伍，彰显司法清正廉洁
坚持抓党建带队建促审判，致力打造一支素质过硬的干警队伍，为法院工作持续科学发展奠定坚实基础。
强化学习提升素质。围绕建设正规化、专业化、职业化法官队伍总体要求，坚定不移地推进以素养提升为核心的学习型法院发展道路。深入学习贯彻党的十九大精神，引导干警坚定“四个自信”、增强“四个意识”。加大业务培训力度，加强与西南政法大学、西南科技大学等高校合作，开展自主集中培训10期848人次。开设“广安法官讲坛”5期，提升干警法律理解与运用、裁判文书制作等审判实务水平。建立青年法官助理导师制度，中院为12名35岁以下青年法官助理各指定1名导师，打造青年法官助理成长的“快车道”。落实学历教育鼓励办法，激励干警提高学历层次，全市法院拥有研究生学历或硕士以上学位干警达47名。全年全市法院集体及干警获得国家级表彰2次，省级表彰表扬4次；获得省法院表彰表扬11次；获得市委市政府表彰表扬3次。其中，中院被表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体。
多方施策激发活力。围绕活力型法院建设目标，坚持以文化建设为引领，不断健全各项制度机制，增强法院发展的内生动力。充分发扬“广德尚法、安平持正”的广安法院精神，深入开展“两学一做”学习教育和“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育工作，积极学习周卫东等先进典型，引导干警争当“忠诚干净担当、创新协作实干”的新时代政法干警。坚持以团队建设释放活力，全市法院239名员额法官产生后，两级法院即刻按照改革方案组建了专业化的审判团队，法官与法官助理或书记员配比达到1:1以上，实现了审判资源的集中优化，进一步释放了法官的审判潜能。学术调研工作取得新的突破，1篇学术调研文章在国家级刊物发表，1篇学术论文获全国法院学术讨论会优秀奖，此外，12篇学术调研文章获省级表彰奖励，5篇学术调研文章、案例被省级刊物采用。
严肃风纪规范行为。围绕打造廉洁型法院目标，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。强化党建工作，建立党组书记、党组成员、机关党委书记、基层党支部书记责任清单，形成可检查、可问责的党建工作责任体系。按照全面从严治党要求，严明政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律、生活纪律，严格规范党员领导、党员干部和干警的行为。加大党内监督问责，坚持“一案双查”，严格执行问责机制，落实主体责任、监督责任，全年对履行主体责任不力的3名中层干部分情况进行了诫勉谈话和提醒谈话。注重用制度管人管事管权，严格执行法官会见、过问案件全程留痕等规定。坚持和完善司法巡查、审务督察等制度，定期开展廉政风险防控自查评估，提出自己找、群众帮、领导提、组织审的“风险点查找四步法”，新增廉政风险点11个。围绕廉政主题，由中院自主拍摄的微电影《茶壶》，入围全国法院第五届十佳微电影评选活动，在中国法院网络电视台展播。组织观看《警诫》、《被围猎的权力》等警示教育片，做到警钟长鸣。坚持以零容忍的态度查处违纪违法行为，主动查处干警违纪违法2起。
在积极推进审判、执行、队伍建设等重点工作的同时，全市法院基层基础建设也持续改善：在全省率先全面推进两级法院库藏档案数字化工作，相关工作经验受到省法院的充分肯定，并于4月在广安召开全省法院档案数字化工作现场推进会；高标准推进“三型”人民法庭建设，全市新建人民法庭1个，升级改造人民法庭2个；中院审判大楼中央空调、网络改造、安保系统等全面完成升级优化；前锋区法院审判法庭项目主体工程顺利完成，内外装修及法院信息化建设将于今年年底前完工。
一年来，全市法院始终坚持在党委的领导和人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持下开展工作，认真广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议，向党委人大专报重点工作、重点案件23次；通过手机短信平台向人大代表、政协委员发送工作快讯874条，寄送《广安审判》等文件资料1960份；办理人大代表、政协委员关注案件17件，办理回复率100%；邀请人大代表、政协委员旁听庭审504人次、视察法院236人次，走访人大代表、政协委员145人次。法院工作的点滴进步，得益于市委的正确领导，市人大的有力监督，市政府的大力支持和市政协的民主监督，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的长期关心和帮助。在此，我代表全市法院干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，全市法院工作也还存在不少困难和问题：一是司法责任制改革的大背景下，对员额法官审判权行使、错案责任追究等提出了新要求，队伍能力、素质尚不能完全适应新的形势需要；二是在具体案件的办理过程中，个别案件质量效率不高、效果不够好等问题依然存在；三是个别干警司法作风、司法廉洁建设有待进一步加强。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全市人民在市委领导下决胜全面小康、建设经济强市、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市法院工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中全会和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市委五届五次全会精神，始终坚持党对法院工作的领导，坚持司法为民、公正司法工作主线，持续推进司法体制机制改革创新，深化司法规范化建设，努力打造与改革相适应的过硬队伍，争创一流审判业绩，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局广安实践，决胜全面小康、建设经济强市、维护社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点抓好四个方面的工作。
一是深入贯彻十九大精神，进一步明晰职能定位。更加突出大局意识。紧紧围绕新时代中国特色社会主义建设要求，找准法院工作与地方经济社会发展大局的结合点，全力保障地方经济平稳运行。更加突出社会治理。坚持把矛盾纠纷化解作为法院工作的重中之重，积极探索新时代化解矛盾纠纷的工作办法和措施。主动参与社会管理创新，不断加强特殊人群关怀帮扶体系建设，深化家事审判改革，加强环境资源、涉知识产权、涉金融债权等专业审判执行工作。更加突出司法为民。始终站在群众角度，帮助群众解决反映强烈的突出问题。不断充实完善诉讼服务中心职能，创新“便民、利民、惠民”措施，不断提高群众对法院工作的满意度。
二是抓实执法办案主业，进一步提升审判质效。进一步落实员额法官办案任务，全面加强审限管理，持续开展长期未结案件集中化解活动，不断提高办案效率。全面加强审判专业化建设，切实加大调查研究和审判业务指导工作力度，进一步统一全市两级法院对类型案件的裁判尺度，不断降低案件发改率，提高基层法院法律适用水平。深化执行体制改革，进一步突出执行工作强制性、信息化和规范化，配强执行队伍，创新执行举措，规范执行行为，让打击规避、抗拒执行和惩治拒执犯罪制度化、规范化、常态化，在全社会形成更大威慑，切实兑现两年基本解决执行难的庄严承诺。
三是持续推进司法改革，进一步凝聚创新动力。紧紧围绕让审判者裁判，让裁判者负责目标，持续深化司法责任制改革工作，严格执行法官常态化遴选和退出机制，建立完善法官业绩评价体系。健全完善更有效的审判监督机制和责任落实机制，确保案件质量和效率。继续推进以审判为中心的诉讼制度改革、家事审判等各项改革。加快推进智慧法院建设，加强信息化、大数据与司法改革的深度融合，充分发挥信息化对法官办案、审判管理、司法决策等的智能化支撑作用。
四是全面打造过硬队伍，进一步夯实发展根基。加强理想信念教育。持续抓好党的十九大及省市委全会精神的学习贯彻，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强学习的系统性、创造性、实效性。加强素质培训。以司法改革为契机，大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，注重对新类型案件、疑难复杂案件审理工作的研判和指导，着力提升法院队伍司法能力。改进纪律作风。深入学习邹碧华、方金刚等同志先进事迹，以先进典型为镜，努力做新时代公正为民的好法官、敢于担当的好干部。坚持正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实中央八项规定，杜绝“四风”反弹，确保公正高效廉洁司法。
面对新起点、新要求和新期待，全市法院将在市委的领导下，在市人大的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、锐意改革，推动法院各项工作再上新台阶，为加快建设美丽繁荣和谐广安提供有力司法保障，为中国梦广安篇章增光添彩！