人大常委会党组副书记、副主任 王全海
(2009年3月30日)
同志们：
按照市委的统一安排部署，市人大常委会机关今天召开会议，对深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。市委巡视指导组组长、市政协副主席何群同志专程莅会指导，并将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。明光秘书长还将具体安排市人大常委会机关的学习实践活动。下面，我受党组书记、副主任凤成同志的委托，就市人大常委会机关学习实践活动讲几点意见。
一、深化认识，统一学习实践活动的思想
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求，提出了科学发展观。党中央从战略和全局高度，决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，于2008年4月开展了学习实践活动第一批试点，今年在全国范围内铺开。市委安排我市深入学习实践科学发展观活动，从今年3月开始，计划用一年左右的时间，分两批进行。市人大常委会机关作为市委安排的第一批开展学习实践活动的机关，全体党员干部一定要站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重要性和必要性，积极主动地投入学习实践活动，自觉把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省委、市委的决策上来，做科学发展观的拥护者、实践者和推动者。
(一)开展学习实践活动是落实党的决策的需要。深入开展科学发展观的学习实践活动的重大部署，是党中央站在历史和时代的战略高度，科学分析、准确判断世情、国情、党情的深刻变化，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的迫切要求。2008年9月19日，在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导专题研讨班上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。同年11月，温家宝总理亲临联系点江油市，指导和推动学习实践活动，提出了重要要求。今年3月17日，省委召开第二批学习实践活动动员大会，刘奇葆书记作了重要讲话，要求全省扎实开展学习实践活动，坚持“六看六突破”，即跳出盆地看四川，在深化省情认识上有新突破;立足西部看优势，在转变发展方式上有新突破;对照东部看活力，在推动全民创业上有新突破;国际国内看开放，在加强区域合作上有新突破;比肩前沿看改革，在体制机制创新上有新突破;着眼跨越看状态，在改进干部作风上有新突破，努力推进加快发展、科学发展、又好又快发展，全面实现“两个加快”目标。3月22日，市委召开我市第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会，王建军书记做了重要讲话。要求全市各级党组织和党员干部要提高认识，精心组织，扎实开展学习实践活动。市委常委、组织部长林明通对全市学习实践活动作了总体安排，对3个阶段6个环节的工作任务进行了部署。我们必须明确，深入开展学习实践活动，是我们当前必须完成的政治任务。市人大常委会机关的全体党员干部，一定要高度重视，积极投身学习实践活动，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，迅速掀起学习实践活动新高潮。
(二)开展学习实践活动是奋起三次创业的需要。奋起三次创业是广安今后一个时期最中心的工作和最紧迫的任务。面对三次创业的机遇和挑战，我们必须运用科学发展观这一强大思想武器，去破解难题、应对危机、克服困难、跨越障碍。在奋起三次创业、推动广安跨越的关键时刻，在党员干部中开展学习实践科学发展观活动，有利于我们提升科学发展的能力，以科学的思维和方法解决影响制约发展的突出矛盾和问题，廓清各种思想迷雾，扫除各种思想障碍，统一思想、凝聚力量，坚定信心、克难攻坚，圆满实现三次创业的目标任务。
(三)开展学习实践活动是推进人大工作的需要。市人大及其常委会作为地方国家权力机关，作为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，作为同人民群众保持密切联系的代表机关，在推动广安经济社会又好又快发展中肩负着重大的历史使命。我们贯彻落实科学发展观的水平高低，直接关系到人民代表大会制度这个根本政治制度在广安的落实程度，关系到宪法和法律在广安行政区域内的贯彻实施，关系到市委决策部署的贯彻落实，关系到三次创业、跨越发展的成败得失。开展学习实践科学发展观活动，对于市人大及其常委会更好地履职行权，在政治生活和社会发展中发挥重大作用将是一个有力的促进。
(四)开展学习实践活动是建班子带队伍的需要。推动广安超常规跨越发展，关键在班子，关键在干部。人大是十分重要的政治机关。开展学习实践科学发展观活动，既是对党员特别是党员领导干部素质和工作水平的一次检验，更是对领导班子和党员领导干部工作能力和领导水平的促进与提高。目前，在市人大常委会机关党员干部中，还不同程度地存在着政治信念、思想观念、群众观点、工作作风和精神状态等方面的问题。我们要立足实际，认真投入到这场学习实践活动中来，切实把查找和解决问题贯穿始终，以学习实践活动为载体，进一步增强市人大常委会机关党组织的凝聚力和战斗力，把党员干部队伍建设成为以科学发展观为指导的人大工作骨干力量，为推动科学发展作出更大贡献。
二、明确要求，突出学习实践活动的重点
市人大常委会机关在学习实践活动中要立足实际，突出重点，着力找准并解决党员干部中存在的突出问题，围绕市委提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、三次创业见成效”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、切实改善民生、创新制度机制”的目标，进一步提升人大工作质量和水平，更好地融入“三次创业”，更好地依法履职行权，更好地服务人民群众。
(一)坚持党的领导，把握正确方向。人大机关党员干部要把学习实践活动作为讲党性、重品行、重修养的过程，要坚定正确政治方向、锤炼党性，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题。坚持正确政治方向，核心是坚持党的领导，我们必须始终把人大工作置于党委领导之下，在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。要严格遵守党的纪律。着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。要牢固树立党委中心意识和全局意识，服从、服务于市委中心工作，促进和保障市委决策的贯彻落实，发挥地方国家权力机关应有的作用。
(二)坚持解放思想，推动科学发展。解放思想是党的思想路线，也是创新人大工作的强大动力。要通过学习实践活动，破除陈旧观念、守旧意识和惯性思维，以思想大解放推动工作大前进。一是要通过学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和《科学发展观重要论述摘编》等，紧紧围绕人大工作实际，以思想的解放、认识的提高推动实践的深化。所有领导干部都要按照市委的要求，深入开展调研，形成专题调研报告。二是要深入开展解放思想大讨论。围绕“坚持科学发展、推动三次创业”主题，围绕“四破四讲”(破除“私”的观念，做到特别讲大局;破除“怕”的顾虑，做到特别讲进取;破除“旧”的局限，做到特别讲创新;破除“虚”的形式，做到特别讲实效)，认真剖析领导班子和机关党员干部在思想观念、发展理念、精神状态等方面存在的问题，以思想大解放，观念大更新，促作风大转变，工作大提升，行动大跨越。
(三)坚持以人为本，维护群众利益。以人为本是科学发展观的核心。人大及其常委会作为代表人民行使国家权力的机关，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为常委会工作一切工作的出发点和落脚点。要通过学习实践活动，着力解决机关党员干部宗旨意识不浓，对事关群众最直接、最现实、最紧迫利益问题监督乏力，对社会和谐稳定重视不够等问题。人大机关党员干部要坚持倾听民意、反映民生、发扬民主，保持同人大代表和人民群众的密切联系，对人民负责，受人民监督，特别是在对待关系群众切身利益的事情上，要用真心用真情，全心全意为人民谋福祉。
(四)坚持调查研究，解决突出问题。学习实践活动，贵在实践。要结合人大工作实际，广泛开展调查研究，在说实话、出实招、求实效上下功夫。要按照常委会工作要点安排，有针对性地听取专项工作报告，开展视察、调查和执法检查活动，提高工作质量和水平，力求使常委会所作出的决议、决定、审议意见等更加符合“一府两院”工作实际，更加符合人民群众的根本利益。同时，要按照市委的要求，围绕影响科学发展的难点问题，深入基层、深入群众、深入一线，广泛征求意见和建议，问计于民，求智于民。在学习调研、征求意见、召开专题民主生活会的基础上，把在思想上、体制上、作风上影响和制约科学发展的问题找准，并以领导班子名义写出高质量的分析报告，接受群众评议，制定好整改方案，努力解决影响和制约科学发展的突出问题。
(五)坚持改革创新，完善制度机制。贯彻落实科学发展观，必须有科学的体制机制作保障。要把建立健全保障和促进人大工作科学发展的制度机制作为重要内容，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。要结合“制度建设年”活动，进一步完善监督工作、代表工作以及机关日常工作制度等，坚决废止针对性差的制度，细化过于原则的制度，健全完善空缺的制度，形成有利于发挥人大职能、推动科学发展的制度机制。机关全体党员干部要积极建言献策，提出合理化建议，使人大工作在科学发展观的指导下进一步制度化、规范化。
(六)坚持开拓进取，激发队伍活力。这次学习实践活动，要在思想上解决问题，在转变作风上见成效，要着力解决机关党员干部精神状态方面存在的缺少工作激情、缺乏紧迫感，存在消极懈怠、惰性思想等问题。全体党员干部要通过学习实践活动，在精神面貌上有大改观、在作风状态上有新气象，增强事业心、责任感，在各自的岗位上高起点定位，高标准要求，高质量落实。
三、紧扣工作，增强学习实践活动的实效
市人大常委会机关学习实践活动要坚持统筹兼顾、协调推进，注重实效，抓好“五个结合”。
一是把学习实践活动与推动三次创业结合起来。要围绕“坚持科学发展、奋起三次创业”的主题，牢固树立发展意识，推动奋起三次创业、超常规跨越发展。要充分认识学习实践活动与奋起三次创业目标指向上的一致性、推动措施上的共通性、成果显现上的互补性，把学习实践科学发展观贯穿三次创业始终，用学习实践活动推动三次创业，用三次创业的成效检验学习实践活动效果。市人大常委会机关要按照学习实践活动的总体安排，分阶段分步骤抓紧开展各项工作：要开展解放思想大讨论，增强奋起三次创业的共识;要深入基层调查研究，凝聚民心，集中民智，形成推动三次创业的强大合力;要增添措施，破解难题，推动“实力、开放、和谐、效能”广安建设，掀起三次创业热潮。
二是把学习实践活动与增强监督实效结合起来。要按照科学发展观的要求，认真贯彻执行监督法，切实增强监督实效。按照市人大常委会工作要点安排，今年，市人大常委会将听取和审议“一府两院”专项工作报告9项，执法检查3项，安排相关专门委员会听取相关工作报告18项。在监督工作中，要以这次学习实践活动为动力，进一步增强做好监督工作的责任感和使命感，把敢于监督和善于监督紧密结合起来，综合运用各种监督方式，不断增强监督实效。要把贯彻落实科学发展观贯穿人大监督的全过程，做到体现科学发展、服务科学发展、推动科学发展。要认真学习借鉴外地人大、基层人大的工作经验和做法，不断增强人大监督工作的针对性和实效性。
三是把学习实践活动与提升代表工作结合起来。人大代表是科学发展观的实践者、推动者。市人大常委会机关要增强依靠代表、服务代表的意识，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。要围绕人大代表如何实践科学发展观、充分发挥代表作用这个主题，做好代表履职服务保障工作，加强代表培训，坚持常委会组成人员走访和联系代表制度健全代表知情机制。要创新代表活动机制，加强和提升代表小组活动，继续抓好代表小组活动示范工程建设。引导代表围绕全市奋起三次创业和止滑提速、加快发展等热点、难点问题，积极开展专题调研和集中视察活动，发挥代表在推动三次创业中的积极作用。
四是把学习实践活动与提高队伍素质结合起来。要结合人大机关干部队伍实际，通过学习实践活动，努力提升机关干部队伍素质。一是加强学习。要形成浓厚的学习氛围，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、开展工作的措施、推动工作的本领。二是加强修养。要把学习实践过程作为讲品行、强党性、重修养的过程，坚持理论和实践相统一，坚持继承历届人大优良传统和弘扬时代精神相统一，坚持加强个人修养与接受教育监督相统一，着力增强宗旨观念、大局观念、法制意识和责任意识。三是改进作风。坚持务实、为民、清廉，把心思用在干事创业上，把精力投到狠抓落实中，不断改进机关会风、文风和工作作风，提高工作效率，切实树立人大机关和干部队伍的良好形象，发挥在贯彻落实科学发展观中的模范带头作用。
五是把学习实践活动与当前工作结合起来。当前，市人大常委会机关工作任务明确，特别是4月份的工作任务繁多。我们要进一步增强责任感和使命感，抓好开展学习实践活动与推进人大工作的有机结合，为做好全年人大工作打下良好基础。一是做好常委会第六次会议筹备工作。市三届人大常委会第六次会议将于4月15日至16日举行，各专委会、办事机构要及早开展调研、执法检查、会务筹备等，为听取和审议专项工作报告等做好充分准备。常委会今年制度修订任务集中在4月份进行，相关委室要及早提出涉及的制度修订草案。二是抓好日常工作。进一步加强信访、信息和宣传工作，认真落实刚刚出台的关于加强和改进人大宣传工作的意见，要精心策划编缉《广安人大》杂志第13期，尽快运行“广安人大网”。尤其要力争在中省刊物、媒体多发有份量的宣传文章，把人大宣传工作提高到一个新水平。三是积极参与市委中心工作。重中之重是按照要求搞好城乡环境综合整治工作的督导。
四、精心组织，加强学习实践活动的领导
在学习实践活动中，我们要严格按照市委的统一部署和要求，加强领导，精心组织，统筹安排，抓好落实。
(一)成立机构，落实责任。为保证这次学习实践活动顺利开展，市人大常委会机关成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，统一领导机关的学习实践活动，领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组要加强领导，周密部署，精心组织，务求落实。领导小组办公室要集中精力做好文件起草、情况收集、信息报送、资料归档等基础工作。要建立工作责任制，实行常委会领导和机关党委、支部、各委室主要负责人责任机制，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，切实把各自分管的工作指导协调好，确保学习实践活动顺利开展。
(二)细化方案，认真实施。领导小组办公室要对照市委提出的3个阶段6个环节的要求，进一步细化方案，分解落实，做到项目、目标、时限、措施、责任“五明确”，确保每一个阶段每一个环节都得到高质量落实。要充分结合人大工作实际，认认真真做好“规定动作”，同时，创造性地开展一些“自选动作”，使学习实践活动更加符合实际，更加为干部职工接受，更加具有操作性，更加体现人大特色。
(三)注重宣传，拓展效果。领导小组办公室要及时把握各阶段学习实践活动的情况，研究解决学习实践活动中出现的矛盾和问题，收集整理学习实践活动有关资料。要充分利用简报、信息交流、网络等形式，大力宣传开展活动的好做法、好经验、好典型，及时向市领导小组办公室报送信息，反映活动开展情况，确保人大机关的活动取得明显成效。
(四)严明纪律，确保质量。此次学习实践活动，中省市要求很高，领导十分重视，社会高度关注，群众充满期待。市人大常委会机关一定要在学习实践活动中作好表率，坚持学习考勤等行之有效的制度，以制度保证学习实践活动的实际效果。领导干部要以身作则，发挥表率作用，带头调研，带头学习，带头分析总结，带头制定整改措施，带头进行整改，防止走过场、搞形式，推动学习实践活动深入开展。
同志们，搞好学习实践活动，是一项重大的政治任务。我们一定要按照市委的统一部署，以高度的政治责任感，高标准、高质量地完成各个阶段的目标任务，为提高人大工作质量和水平，推进广安民主法制建设和实现超常规跨越发展做出新的更大的贡献!
