广安市人大常委会秘书长 唐明光
(2009年3月30日)
同志们：
刚才，全海主任就市人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动作了一次全面、重要的动员。市委学习实践活动巡视指导组组长、市政协副主席何群也讲了很重要的指导意见。我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面我从具体工作的角度，就市人大常委会机关学习实践活动的总体安排和第一阶段工作的安排意见作简要介绍。
一、关于学习实践活动的总体安排
按照市委要求，市人大常委会机关属于我市参加第一批学习实践活动的对象，范围包括市人大常委会机关全体党员干部职工，重点是县级以上领导班子和科级以上党员领导干部。离退休老同志可采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经组织批准可以不参加。欢迎非党员领导干部职工参加活动。第一批学习实践活动为期半年，从3月开始、8月底基本结束，具体分为3个阶段6个环节。
第一阶段，学习调研阶段。时间从3月下旬至5月初，1个半月左右。重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个环节的工作。
学习调研环节。组织党员干部认真学习规定篇目和内容，一般党员要学好“两本书”(《毛泽东 邓小平 江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》)，党员领导干部要学好“三本书”(《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《毛泽东邓小平 江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》)，特别是要组织好中心组学习。在学习培训的基础上，着眼于推动科学发展，紧扣三次创业实际确定重点调研课题，由党组领导班子成员带队，深入基层、深入群众调研，撰写调研报告、交流调研成果。同时，把开展调研与帮助基层解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来。要组织到定点联系的贫困村——邻水县太和乡铁厂沟村调查研究，开展扶贫活动，以实际行动改善民生。
解放思想大讨论环节。围绕“坚持科学发展，推动三次创业”这一主题开展讨论活动，着力引导广大党员干部解放思想、转变观念，把思想认识从不符合科学发展观要求、不切合市情及本单位实际、不适应人民群众新期待的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，强化加快发展意识、改革创新意识和爬坡上坎意识，实现“四破四讲”(即：破除“私”的观念，做到特别讲大局;破除“怕”的顾虑，做到特别讲进取;破除“旧”的局限，做到特别讲创新;破除“虚”的形式，做到特别讲实效)，争当“五个表率”(即：坚持与时俱进，做解放思想的表率;大胆开拓进取，做保持激情的表率;带头真抓实干，做克难攻坚的表率;强化自律意识，做严守纪律的表率;勇于超常付出，做无私奉献的表率)。要结合人大工作实际，形成开展解放思想大讨论的具体成果，并通过媒体等方式开展交流。
坚持边学边查边改。在学习实践活动的全过程，注重开门开放搞活动、带着感情搞活动。各专委会、办事机构要认真听取联系单位、人大代表、基层人大机关和机关党员、干部群众的意见、建议，对涉及保增长保民生保稳定、关系群众切身利益等问题，要督促及时解决。
第二阶段，分析检查阶段。时间从5月中旬至6月下旬，1个半月左右，重点抓好两个环节的工作：
召开领导班子专题民主生活会环节。在深入学习调研、开展解放思想大讨论的基础上，召开机关县级以上领导干部学习实践活动专题民主生活会，班子成员按照中央、省委和市委加强领导班子思想政治建设的要求，按照科学发展观要求和市委“坚持科学发展，推动三次创业”的部署，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观、推动本单位各项工作方面存在的突出问题，对照检查自身在党性修养和践行“四个特别”(即：特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律)与争当“五个表率”方面存在的不足，着重检查思想观念、工作方法、思路举措、制度机制等方面存在的重要问题和不足，分析原因，明确努力方向。专题民主生活会坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会前将采取多种形式广泛征求基层和群众的意见，班子成员之间开展交心谈心。
形成高质量分析检查报告环节。领导班子分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观、应对金融危机冲击、保增长保民生保稳定、推动三次创业的实际情况，分析检查报告要简明扼要概述取得的成绩，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的原因特别是主观原因，明确进一步做好下步工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告形成后，要邀请人大代表、基层人大和群众代表及有关专家进行评议，广泛征求意见。着重从思想认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议，分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开。
第三阶段，整改落实阶段。时间从7月初至8月中旬，1个半月左右，重点也是抓好两个环节的工作。
制定整改落实方案环节。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，领导班子制定整改方案，做到“五明确一承诺”，即明确整改落实项目、目标、时限、措施、责任，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受社会监督。整改落实方案要充分体现科学发展观和市委“三次创业”的部署要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。
集中解决突出问题环节。领导班子和领导干部要按照整改落实方案的要求，在学习实践活动中要集中力量解决几个能够解决的突出问题，认真办好几件群众看得见、摸得着的实事。解决突出问题要突出重点，防止形式主义，克服短期行为。对涉及多个地方、部门和单位的问题，要加强协调，联动研究解决。要把解决问题和创新体制机制结合起来，按照年初制订的制度建设工作计划，进一步建立和完善机关建设的相关制度、规定，推动人大工作的制度化、规范化，各专委会、办事机构要进一步完善岗位责任制。年底将依据职责和绩效考核办法严格考核，实行规范化管理。
学习实践活动基本结束时，要组织开展群众满意度测评。对满意度不高的，要及时组织“补课”，限期整改。同时，要认真总结学习实践活动的成果，用以指导今后的工作。
二 、开好局起好步，扎实抓好第一阶段的各项工作
第一阶段是学习调研阶段，是打牢思想基础，搞好学习与实践结合，确保学习实践活动开好局、起好步、扎实推进的关键环节，必须坚持高标准、严要求。这一阶段从3月下旬至5月初，1个半月左右，主要围绕“理论中心组组织学习、开展专题培训、主要负责同志作辅导报告、班子成员开展命题调研、开展解放思想讨论、组织学习必读书目、边学边查边改”7个规定动作，重点抓好学习调研和解放思想大讨论两个重点环节。
(一)抓好思想发动。召开动员大会，搞好思想动员，使领导班子和党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，明确中央、省委和市委的部署要求，明确市人大常委会机关的具体安排，明确努力方向和着力点，迅速进入状态,积极投入到学习实践活动中来。在实施过程中要做到“四个贯穿全过程”，即：要紧密联系实际，把突出实践特色贯穿全过程;要开门开放搞活动，把群众参与贯穿全过程;要注重区别情况，把分类指导贯穿全过程;要坚持统筹兼顾，把协调推进贯穿全过程。机关县级以上领导干部要带头学习，带头行动，带头边学边改，充分发挥各级党员领导干部的表率作用，用要求别人做到自己首先做到的实际行动去带动和推进学习实践活动。要搞好宣传报道、引导工作
(二)抓好集中学习培训和专题调研。一是灵活学习形式。充分发挥中心组和党支部的作用，采取集中辅导与个人自学相结合，通篇普读与重点精读相结合，理论学习与深入思考相结合，学习研讨与社会实践相结合等灵活多样的形式，做到学深、学懂、学会科学发展观。学习培训时间原则上不少于40个学时，科级以上党员领导干部集中学习培训不少于3天。二是丰富学习载体。在市人大常委会机关党员干部中开展“读好一套科学发展观学习资料、撰写一篇心得体会、提出一条合理化建议、改进一项工作”四个一活动，边学边改，边改边提高。着重抓好“三会一测试”，即领导报告会、专题辅导会、案例分析会、组织科学发展观理论知识测试。抓好党组中心组学习，发挥中心组学习示范作用，领导干部特别是县级以上党员领导干部要带头学习文件、带头参加学习讨论;邀请知名专家学者进行辅导，帮助领导干部在思想理论和实践操作层面上，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升掌握运用科学发展观观察分析问题、指导实践、谋划和领导加快发展的本领;有针对性地选取坚持科学发展正反两方面典型案例，组织党员干部进行分析，进一步深化认识，增强学习效果。三是广泛开展调研。领导班子、党员领导干部带头深入到联系村、深入到基层和群众中去，带头领题开展专题调研，了解民情、听取民意、化解民忧。通过开展“走进农村、走进企业、走进社区，问计于基层、问计于群众、问计于实践”三走进三问计活动，听取基层广大干部群众对加快发展、改善民生方面的意见和建议，了解掌握基层在推动科学发展方面需要研究解决的主要问题、群众反映强烈特别是涉及生产生活方面的突出问题，积极帮助解决具体困难。通过采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱、网络邮箱等方式，广泛征求人大代表、基层单位和人民群众及有关专家的意见建议，并向领导班子和领导干部个人原汁原味反馈。四是坚持边学边查边改。对在调研和征求群众意见中反映出来的问题，机关各委室分轻重缓急，按照尽力而为、量力而行的原则，抓好整改落实。条件具备的要马上整改、立竿见影，条件暂时不具备的要加强协调、促进整改。
(三)抓好思想解放大讨论。解放思想大讨论要贯穿学习实践活动的全过程，重点安排在第一阶段。要围绕“坚持科学发展、推动三次创业”主题，深入开展大讨论，认真查找和解决在思想解放、发展理念和工作落实上的差距，把解放思想落脚到加快发展、创新人大工作上来，把党员干部的思想统一到贯彻落实省委推进“两个加快”、市委推动三次创业的部署上来。重点要在“四破四讲”上下功夫，围绕“四破四讲”要求，着重从四个方面展开大讨论：一是“坚持科学发展，推动三次创业，关键在于加快发展”;二是“坚持科学发展，推动三次创业，基础在于社会和谐稳定”;三是“坚持科学发展，推动三次创业，动力在于深化改革开放”;四是“坚持科学发展，推动三次创业，保障在于干部作风大改进”。用思想大解放来推动广安的大发展，用推动发展的成果来检验思想大解放的成效，把解放思想的精神力量转化为推动发展的物质力量，形成加快发展的浓厚氛围和崭新局面。
第一阶段是确保学习实践活动开好局、起好步、扎实推进的关键环节。市委的实施意见对第一阶段的试点工作提出了明确要求，强调各单位“一把手”要作为学习实践活动第一责任人，抓好本单位工作，并建立学习督促检查制度，保证学习时间、内容、人员、效果“四落实”。对这些规定，我们要不折不扣地按要求完成。
三、关于搞好学习实践活动的几点意见
这次学习实践活动涉及面广，政策性、实践性都很强。机关各委室要紧紧围绕科学发展观，切实贯彻市委的要求，立足人大工作实际，认认真真、扎扎实实地做好工作。
一是组织领导要有力。学习实践活动任务重，时间紧，标准高，要求严。机关各委室一定要把此次活动作为重要的政治任务，摆在突出位置，纳入重要工作日程，切实加强组织领导。各专门委员会主任委员、各办事机构的主要负责同志是本委室的责任人。责任人要切实担负起组织实施、带头示范、分工协调、督促检查等具体责任，带头参加学习培训、带头作专题辅导、带头开展调查研究、带头为群众做好事办实事;要亲自抓，抓具体，抓出效果，确保领导有力、责任到位、工作落实。同时，要及时向领导小组报告学习实践情况。
二是理论学习要深入。机关各委室要组织学好规定的必读篇目，精读党的十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习资料，认真学习建军书记在市委第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。学习实践过程中，每位党员干部要记好笔记，并写出心得体会，机关各委室要做好学习、讨论记录。
三是推动工作要扎实。各单位要从广安跨越发展的大局出发，紧贴人大工作抓学习，立足本职岗位勤实践，把科学发展观的学习实践活动，与推动工作落实结合起来，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，切实把学习实践科学发展观的过程变为推动市人大工作取得新进展的有效途径。
四是解决突出问题要彻底。要广泛征求意见，采取多种方式，找准存在的突出问题，全面剖析反思产生问题的根源，并从根本上加以解决。解决问题要有时限，有具体的措施、明确的责任，要付诸行动，更要落实到位。坚决防止出现“雷声大、雨点小”，走过场的现象。
五是学习实践要“四落实”。要把学习实践的时间、内容、人员、效果落到实处。既不能脱离当前正在进行的各项工作，孤立地搞学习实践活动，也不能借口工作忙而不认真抓学习实践活动。要坚决防止出现那种“说起来重要、干起来次要、忙起来就不要”的错误倾向。各单位在这个问题上，一定要合理布置，统筹安排，努力做到学习工作“两不误、两促进”。
六是宣传工作要及时。要制定宣传报道计划，充分利用市级新闻媒体和省人大报刊网站等媒体的宣传优势，发挥好《广安人大》、《广安人大工作》的作用，设立学习实践活动专栏，利用简报、墙报等形式，宣传学习实践活动，营造良好的舆论氛围;要加强信息沟通，及时将本阶段的工作进展情况、有效的经验做法形成简报，报送市委学习实践活动领导小组办公室和市人大常委会党组。
七是工作纪律要严格。深入学习实践科学发展观活动是机关当前的一项中心工作，是一项严肃的政治任务。严格纪律是保证活动顺利开展的需要。学习实践活动期间，机关要从严控制召开会议，从严控制出差。对机关各委室学习、讨论的情况，要加强监督检查。按照要求，对敷衍应付、走过场的，要进行“补课”。
同志们，深入学习实践科学发展观是一项现实而紧迫的任务。我们要按照中央、省委和市委的要求，解放思想，创新机制，求真务实，奋力爬坡，真正让干部受教育、工作有促进、活动见实效，努力开创人大工作和机关建设新局面，为推进三次创业、实现广安超常规跨越发展作出新的更大的贡献!
