各位代表、同志们：
市四届人大代表法律知识学习班就要结束了，在两天半的时间里，大家听取了全国人大代表工作专家李伯均主任所作的地方组织法辅导报告，西南政法大学莫江平教授所作的宪法辅导报告，市人大常委会康永恒副主任所作的代表法辅导报告，观看了《关于民主法制建设若干重要问题》的专题录像。可以说这次学习班目的明确、主题突出，时间紧凑、内容丰富、取得了很好效果。市委、市人大常委会对这次学习班非常重视，市委建军书记、市政府晓春市长、市委相关领导和市人大常委会班子成员都参加了开班式，建军书记还作了重要讲话。这充分体现了市委、市人大常委会对人大代表的尊重和对人大代表工作的关心、支持。学习期间，大家以饱满的热情、积极的态度、严谨的学风，把握机遇，珍惜时间，认真听讲，深入思考，取得了收获。从各代表团反映的情况看，主要有以下几点收获：
一是进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。通过学习，大家对人民代表大会制度的基本内容和特征，以及人民代表大会制度的优越性有了较为全面的了解，进一步认识到我国的人民代表大会制度，是同我国人民民主专政的国家性质相适应的政权组织形式，体现了社会主义制度的优越性，体现了社会主义民主的广泛性。坚持和完善这一制度，对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主，保证改革开放和现代化建设顺利进行，保持国家长治久安，具有极其重要的意义。
二是进一步增强了依法履行职责和发挥代表作用的责任感。通过学习，大家进一步认识到，人大代表是国家权力机关的主体，人大代表在人民代表大会上的工作和在闭会期间的活动，都是执行代表职务。能否依法执行代表职务、履行代表职责、充分发挥代表作用，是衡量人大代表是否称职的一个重要标准。通过这次学习，大家认识到人大代表不仅是一种荣誉，更是一种政治职务，增强了履行代表职责、发挥代表作用的责任感。
三是进一步熟悉了代表工作的业务知识，提高了履职能力。通过学习，我们不仅全面了解了人大代表的性质、地位、作用、权利和义务，而且对如何提高议案、建议的撰写质量等业务知识有了一个较系统的了解，这是人大代表和从事人大代表工作的同志必须掌握的基本知识，对于接下来开展代表活动、提出高质量的议案和建议，都会有很大的帮助。可以说，通过这次学习，大家进一步掌握了人大代表工作的基本知识、程序和方法，为下一步指导开展好代表小组活动和充分发挥代表作用奠定了基础。
四是进一步丰富了代表工作经验，增强了做好工作的信心。市人大常委会康永恒副主任在作代表法的辅导报告中，介绍了自身担任全国、省、市、县、乡五级人大代表的履职体会。其主要特点是：时刻牢记人大代表的神圣使命，认真履行宪法和法律赋予的各项职责;坚持人民利益高于一切，密切联系群众，敢于为民代言，切实为民办事;紧密围绕推动经济建设和社会和谐，围绕改革、发展、稳定的大局建言献策，积极开展工作等。这些经验值得我们学习、借鉴。
总之，经过大家的共同努力，这次学习达到了预期的目的，取得了圆满成功。下面，我就如何进一步巩固好学习班的学习成果，推动全市人大代表工作深入开展，讲几点意见，供大家参考。
一、深入学习领导讲话，认真抓好贯彻落实
市委建军书记在学习班开班式上的重要讲话，从坚持和完善人民代表大会制度、加强党对人大工作的领导、全面提高代表素质和履职能力、认真执行代表职务、充分发挥代表作用等方面，讲了很好的意见，对搞好这次学习培训、进一步做好代表工作提出了明确要求。特别强调要认清当前形势，充分发挥表率作用，积极为深化三次创业、推进富民强市献计出力做贡献。讲话集中体现了这次学习班的指导思想、任务目的，讲得全面、深刻。学习领会和贯彻落实好讲话精神，对于指导当前和今后一个时期全市人大工作的开展具有十分重要的意义。参加学习班的各位代表，要认真学习好这个讲话，深刻领会讲话精神。
二、抓好经常性学习，不断提高代表素质
人大代表是国家权力机关的组成人员。代表素质的高低直接关系到人大行使职权的质量。这次学习班结束了，但并不意味着学习任务的结束，相反，这正是进一步学习提高的新起点。代表的学习工作要常抓不懈，通过学习进一步提高代表的政治素质、法律素质和履行代表职责的能力。一是要加强政治理论的学习。理论是思想的基石，只有用科学理论武装头脑，才能保持正确的政治方向。人大代表要切实增强理论学习的自觉性和坚定性，在当前，尤其要突出学习党的十七届六中全会精神和省第十次党代会精神，深刻领会其科学内涵，全面把握其精神实质，不断提高政治理论素养和水平，增强政治鉴别力和敏锐性，坚定理想信念，提高实践全心全意为人民服务宗旨的自觉性。二是要加强法律知识的学习。人大工作程序性、法律性很强。只有按法定程序提出的议案，作出的决议、决定等，才具有法律效力。因此，作为一名人大代表，首先要熟悉与人大工作密切相关的法律，尤其是要认真学习好代表法，只有这样才能依法、正确地代表人民行使好各项职权。同时，人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任。如果没有较高的法律知识水平，就很难发挥人大代表的监督保障作用。这也要求人大代表对社会生活方方面面的法律、法规有一个基本了解，对有关本行业、本专业方面的法律法规尤其要掌握好;对本级、上级人大及其常委会的有关决议、决定也要了解和掌握，这样才能更好地保证履职的质量和效果。三是要加强人大业务学习。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它不但包括人大及其常委会的各种制度，还包括国家权力机关同其它国家机关的关系，包括整个国家政权机关的组织和活动的制度，内容丰富，特征鲜明。我们要认真学习人民代表大会制度理论，充分认识实行人民代表大会制度的重要性和优越性，增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习，熟悉履行职责的程序和方法，善于严格依照法定程序执行职务，努力成为人大工作的内行。此外，还要学习有关市场经济、科教文化等各方面的知识，不断丰富和完善知识结构，增强表达能力、视察和调研能力、交往能力和思考能力，等等。只有这样，才能适应各方面工作的要求。希望各位代表通过卓有成效的学习，尽快熟悉有关的法律、法规，树立代表意识，明确代表的权利和义务，为执行代表职务打下良好基础。
三、认真履行代表职责，发挥密切联系群众作用
当前，全市上下正在开展“我当代表我为民”履职主题活动，20位市人大代表发出的倡议，完全符合市委的要求，体现了人大代表心系群众、情系民生的价值取向，展示了人大代表的形象和风采。在新的历史条件下，各位人大代表应进一步密切与群众的联系，切实深入到群众中去，进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢。一是在倾听群众呼声上发挥作用。人大代表履职是反映社情民意的一个重要渠道，要发挥好这一渠道的重要作用，就要深入群众，倾听呼声，真正为当地的居民办实事解难题。我们要把群众的呼声作为第一信号，把群众的愿望作为第一追求，多到群众中去调查研究，与群众心贴心、面对面，身入心入、身到心到，与群众拉家常、交朋友，调查了解民情，掌握民生诉求，体察疾苦、汲取智慧、获得力量，做到同人民群众心连心，不断满足人民群众的新期待。二是在反映群众愿望上发挥作用。通过经常倾听人民群众的意见和要求，我们要更多地在反映群众意愿上下功夫，使群众愿望得到回应、诉求得到解决、利益得到维护。代表提议案、建议、批评和意见，是反映群众愿望的重要形式。要通过走访选民、接待群众、调查研究等多种途径，把群众的真实意愿带上来，提出更多涉及群众最关心、最直接、最现实利益问题的议案、批评建议和意见，使国家机关的各项决策更加符合人民的愿望。三是在增进群众福祉上发挥作用。为人民群众谋福祉是代表履职的根本价值取向。立足代表本职岗位，为民表言，为民办实事，群众的幸福指数就会更高、社会就会更和谐。通过代表的模范带头作用，推动改善民生各项政策和各项措施的落实，推动城乡经济发展、生产生活条件改善、教育医疗卫生等基本公共服务的改善，推动增收致富、共建共享，增进群众的幸福感。特别要注重文化权益，在节庆、重大活动开展中，主动增添对群众的人文关怀，送去代表的祝福和温暖，共建文明和谐的精神家园。四是在解决群众疾苦上发挥作用。解决群众疾苦是人大代表的第一责任。要推动城乡社会保障，努力解决好群众的生产生活困难，推动解决城乡"看病难"、"上学难"、"饮水难"等突出问题，让广大群众共享改革发展成果，切实维护民利。要维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一，充分发挥人大监督对促进依法行政、公正司法的作用，切实保障民权。要大力开展学雷锋、办实事活动。把人民群众的疾苦想得细一些，做得实一些，千方百计推动和帮助群众解决困难和实际问题。五是在化解群众纠纷上发挥作用。人大代表应立足本职岗位，多做一些顺民意、解民忧、化民难的事情，发挥代表促进社会和谐的“润滑剂”作用。关心信访问题，切中利益要害，推动分类解决，促进群众诉求"老大难"问题的解决。沉入基层、社区、家庭，发挥代表“和事佬”的作用，积极化解矛盾，促进关系融洽，帮助妥善做好土地征用、拆迁安置、社会保障方面的宣传和群众工作，引导广大干部群众正确认识改革发展中利益关系和利益格局的变化，平衡各方利益，推动协商对话，把各种社会矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。六是在密切党群关系上发挥作用。联系群众，不仅在于为民代言，帮助群众排忧解难，更要把党的路线方针政策及时传达给选民，将国家意志变为广大群众的自觉行动。充分发挥代表作为党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。积极宣传党和政府的方针、政策和国家的法律、法规以及人大的决定、决议，努力把党的主张和国家的意志落实到群众中去，落实到实际中去。畅通诉求反映渠道、回应民意民声，使上情下达，下情上知。与此同时，我们还要自觉接受群众监督，要通过开展向选民述职等活动，把群众满意作为判断我们工作成效的标准，及时改进我们的工作，自觉维护党委政府形象，进一步密切党群干群关系。
四、加强代表小组建设，实现小组活动规范化
代表小组是代表在闭会期间开展活动的基本组织形式。实践证明，代表小组在闭会期间的活动搞好了，人大代表的作用就能发挥好，代表工作就会生动活泼，富有创造力。一是要规范代表小组建设。今年4月，市人大常委会主任会议研究制定了广安市人大代表小组活动制度，意在让市人大代表小组活动规范化和制度化。根据代表法的有关规定，为了充分发挥人大代表在闭会期间依法履职行权和积极发挥代表密切联系群众作用，提倡主要依托代表小组开展活动。代表小组的组建已由原选举单位按有关原则和规定划分，并印发了文件。二是要积极参加代表小组活动。过去，一些地方、包括一些选举单位反映，部分市人大代表的代表小组活动开展不起来，有时代表小组精心安排，所在地方党委政府也比较重视，对代表小组视察调研以及专题活动进行了充分和周到的安排，但有些市人大代表以各种理由不参加代表小组活动，让基层代表小组活动的组织者感到心寒。各位人大代表要按照代表小组活动通知，提前作好时间安排，积极参加活动，原则上不得缺席。三是要加强代表小组活动的组织管理。代表小组对代表成员的监督是自我约束，自治性的监督。各代表小组要按照有关制度规定，每年对本组代表成员履职情况进行评议，对不履职的现象予以约束。要制订本小组年度活动计划，并征求每个代表的意见，代表小组原则每个季度开展一次活动以上，具体活动内容和时间，由各代表小组按实际情况确定。每次活动前，组长和联络员应提前三天发出代表小组活动有关事项的通知，人大代表因特殊情况确需请假的，应当提前向代表小组组长请假，一年内请假次数原则上不得超过两次。四是要明确代表密切联系群众的目标任务。代表小组负责督促人大代表与选举单位以及选举单位的群众保持联系，每名市人大代表重点联系1个乡镇、重点联系100户以上群众，其中每年至少深入所联系乡镇调研经济社会发展情况1次，走访重点联系群众25户以上。同时各位市人大代表在闭会期间同人民群众密切联系方面，要与“学雷锋”活动结合起来，与各级党委大力倡导的干部联系群众的要求结合起来，与领导挂点、单位包村、干部帮户的“挂包帮”活动结合起来，与广安经济社会发展和推进民主法治建设结合起来，以增强人大代表密切联系群众的实效。
五、创新工作思路，开创代表工作新局面
这次学习班的成功举办，为全市代表工作的开展奠定了良好的基础。下一步的重点是理论联系实际，注重工作实践，创新工作思路，不断开创代表工作新局面。参加这次学习班的同志，还有不少是市、县人大常委会代表工作机构的同志和代表小组联络员，大家一定要树立好代表是人大工作的主体，是人民代表大会的组成人员的意识，在人大代表工作中，进一步摆正服务代表履职、保障代表履职、接受代表监督的位置，尽心尽力地为代表提供有力的服务。一是健全代表工作机制。要建立完善代表联系群众机制，科学划分代表小组，实现代表与联系片区群众全域覆盖;要积极搭建履职平台，让代表履职大有作为;要建立健全代表履职档案，激发代表积极主动履职热情;要建立健全代表履职激励机制，积极培育、宣传代表履职活动示范典型，争创“人大代表密切联系群众活动示范县”、“示范乡(镇)”、“先进人大代表小组”;要建立健全代表小组对代表履职活动的考评机制和代表履职监督机制，实行代表向选民或选举单位述职，主动接受群众监督。二是拓展代表履职平台。要着力畅通代表知政渠道。有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识;督促“一府两院”及时向代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权;进一步健全代表密切联系群众制度，鼓励和支持更多的人大代表深入基层，深入群众，了解真实情况，进一步密切人大代表与人民群众的联系。要结合常委会年度工作要点，选取一些有代表性的课题，定期或不定期地组织代表开展视察、检查和调研，让代表更好地倾听人民群众的呼声，增强代表履职的实效。要建章立制，规范代表小组制度建设，认真组织代表开展视察、检查、调研活动，丰富代表小组活动。要加强议案、建议办理的力度和对重点建议实行督办制度。在市四届一次人代会期间，代表们提出了1件议案、 件建议、批评和意见，我们要加大督办力度，改进督办方式，务求办理实效。三是优化代表履职环境。为代表执行代表职务提供有效保障，是法律赋予代表的权利，是人大常委会的重要工作。要积极争取各级党委加强对代表工作的领导，高度重视并支持人大代表工作，为人大代表履行职务创造更优环境。要努力为代表服好务，健全代表履职保障机制，发挥好代表作用。要督促“一府两院”主动接受代表监督，主动向代表报告工作;督促政府把人大代表活动经费依法列入本级财政足额预算;督促代表所在单位妥善解决人大代表履职所需时间及保障等方面的实际问题，确保代表活动有效开展。要严格执行对代表特别司法保护权的规定，对妨碍代表执行职务或侵犯代表法定权利的事件，要依法按程序督促严肃查处。要进一步加强代表工作理论研究，使代表工作中取得的成功经验上升为理论，更好地指导代表工作的开展。要进一步加强对代表工作、代表履职成效和先进典型的宣传，为代表依法履职营造良好舆论氛围，让更多的人关心人大代表、支持人大代表依法履职。
各位代表、同志们，这次学习班，既是对代表们的一次集中学习，更是对代表履职的总动员。参加这次学习的市人大代表是全市经济社会发展的主力军，担负着重要的职责。希望大家以这次集体学习为新的起点，正确处理好本职工作与人大代表工作的关系，敬业奉献，开拓创新，为推动我市民主法制建设和深化三次创业、推进富民强市做出新的更大贡献。
谢谢大家!
