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（2014年10月31日）

市人大常委会党组书记、主任  余仪

 

同志们：

今天，我们召开市人大机关干部职工会议，专题学习党的十八届四中全会精神，目的是把思想和行动统一到中央决策部署上来，自觉以四中全会精神为指引，把会议精神贯彻落实到人大各项工作中去，为推进依法治国做出地方人大的应有贡献。下面，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会四中全会精神实质

10月20日—23日，党的十八届四中全会在北京胜利召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是中国改革开放以来，中央首次以“依法治国”为主题的中央全会。

决定着眼全局长远，总结实践经验，坚持问题导向，提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、总体部署和重大举措，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要纲领性文献，必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。

（一）全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。改革开放以来，从提出依法治国基本方略，到确定依法执政基本方式；从中国特色社会主义法律体系形成，到建设法治政府、完善司法体制，中国发展的进程，也正是法治进步的过程。实践证明，什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

（二）全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。当前，我国改革发展稳定任务之重，矛盾风险挑战之多，可以说前所未有。快速发展期，面对多元利益诉求如何定纷止争，促进公平正义？改革深水区，面对多样实践探索如何划定边界，掌握改革航向？社会转型期，面对多变思想观念如何调和鼎鼐，凝聚广泛共识？越是在关键时刻，越需要发挥法治的作用，让我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

（三）全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的规矩。要跳出“历史周期律”、实现长期执政，要走好“中国道路”、实现党和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。要准确把握全会精神，深入贯彻全会决定，就需要把法治的作用和地位，放在这样的高度来理解。

全市各级人大及其常委会要充分认识四中全会精神的重大意义，把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。机关党委、各党支部、各委室要结合工作实际，把四中全会精神学习好、领会好、落实好，使四中全会精神深化在头脑中、贯彻在工作中、落实在行动上、体现在成效上。

二、深入贯彻 ，做好地方人大工作推进依法治国

人大及其常委会作为国家权力机关，在全面推进依法治国中担负着重要职责。要切实增强责任感和使命感，把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥人大在建设社会主义法治国家中的重要作用。

一是自觉坚持党的领导，充分发挥人大在法治建设中的主导作用。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。要把坚持党的领导与依法履职结合起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于运用民主集中制原则维护党的权威。坚持重大事项报告制度，把人代会、常委会会议、年度监督工作计划、工作评议、专题询问等重要会议、重要工作、重大活动事前向市委请示，及时反映执法检查、视察、调研中发现的问题和建议意见，为市委决策提供参考。要按照市委的部署把依法治市的各项工作统筹好、谋划好、落实好，扎实推进法治广安建设。

二是加强民主法制宣传教育，不断增强法治理念。法制宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工作。要认真实施“六五”普法规划，进一步以树立社会主义法治理念、弘扬社会主义法治精神为目标进行法制宣传教育。要把法制教育与法治实践紧密结合起来，使立法、监督、决定、任免等人大工作的过程都成为宣传宪法法律、弘扬法治精神的过程。要努力让尊法、守法、用法成为公民的生活方式，让法治文化全面替代人治文化，让规则意识全面取代关系意识，为全面推进依法治国夯实群众基础。

三是加强人大监督工作，维护社会公平正义。有法不依是推进依法治国的顽疾之一。要选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地组织执法检查，及时发现“一府两院”执法中存在的问题，促进依法行政、公正司法。要扎实开展规范性文件备案审查，发挥好各专委会、办事机构整体合力，广泛动员社会力量参与，促进地方性规章提高质量，切实维护法制统一。要针对司法不公难题，要依据宪法和监督法的规定，对法院和检察院进行更为刚性监督，开展特定问题调查，对于渎职法官和检察官，可以通过免职、撤职等方式予以监督，促进司法公正逐步实现。根据新预算法相关要求，加强对预算工作的审查监督，促进全口径预算规定落实，细化预算编制，加大公开力度，让预算工作在阳光下运行，更好地预防和防止腐败。

四是不断加强代表工作，形成依法治国强大合力。人大代表来自人民、植根人民，分布在各个地方和各个层面，与人民群众有着密不可分的联系，充分发挥人大代表的积极作用，对于推进依法治国具有重要意义。要落实好法律法规起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更好地发挥人大代表在参与起草和修改法律法规过程中的作用。要不断深化“我当代表我为民”履职主题活动，搭建代表履职更为便捷的平台，通过“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”，把党的路线方针政策传递下去，把人民群众的意见建议反映上来。通过人大代表对“一府两院”及其工作人员贯彻执行法律的监督，保障宪法和法律在本行政区域有效实施。通过人大代表的自觉法治实践，运用法律手段处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。

三、查漏补缺，圆满完成年度工作任务

今年常委会工作多，任务重，在完成常规性工作的基础上，顺利开展了党的群众路线教育实践活动活动，总体来看，工作进展顺利，成效十分明显。最后这两个月，市人大各专委会和常委会各办事机构要认真抓好以下工作；一是努力完成常委会确定的各项目标任务，做好农村扶贫移民视察和城乡低保调研工作；二是继续抓好工作评议整改阶段工作，跟踪监督被评议单位落实工作评议意见情况；三是安排好四季度全国、省人大代表视察活动工作；四是各委室要在11底前，总结好今年工作，提出明年监督议题建议；五是启动做好市四届人大六次会议的筹备工作。总之，我们一定要认认真真地把今年该完成的工作落到实处，收到实效，圆满完成今年的目标任务，为明年的工作开展打下良好基础。