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市人大常委会主任、党组书记  余仪

（2015年9月30日）

 

同志们：

今天，我们召开全市“扶贫攻坚——人大代表再行动”动员大会，目的是深入贯彻落实中央、省委、市委扶贫攻坚有关会议文件精神，动员全市各级人大代表积极投身扶贫攻坚工作，全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，为全市打赢扶贫攻坚战作出积极贡献。刚才，市人大常委会秘书长唐明光同志组织学习了《关于在代表中开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动的通知》，武胜县人大常委会、2名乡镇人大主席、2名市人大代表作了很好的发言，都展现了积极投身党委中心工作、充分发挥人大作用的决心和信心，认识深刻、思路清晰、措施具体。下面，我就全市各级人大代表做好扶贫攻坚工作讲几点意见。

一、认清形势，不断增强扶贫攻坚的责任感和使命感

党的十八大以来，党中央把握全局、运筹帷幄，对扶贫开发作出了新的战略部署。省委十届六次全会、市委四届九次全会，都作出了集中力量打赢扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的决定，对做好新时期扶贫开发工作进行了安排部署，吹响了集中力量实施精准扶贫的集结号。全市各级人大代表要深刻认识开展扶贫攻坚的重大意义，自觉地把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，主动融入到全市扶贫攻坚的大局中去，切实增强参与扶贫攻坚的责任感和使命感，积极为扶贫攻坚出招，共同为扶贫攻坚献力，在全市打赢扶贫攻坚战中作出应有的贡献。

（一）开展扶贫攻坚，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。邓小平同志指出，贫穷不是社会主义。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。因此，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大提出，要在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标的重点在农村、难点在贫困地区。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务。习近平总书记强调，“小康不小康，关键看老乡”。没有贫困人口的脱贫，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。因此，扶贫开发是如期实现全面小康的最紧迫、最艰巨任务，是消除两极分化、实现共同富裕的社会主义本质要求。

（二）开展扶贫攻坚，实现共同富裕，是维护社会和谐稳定的现实需要。社会和谐稳定是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，只有社会和谐稳定，经济才能加快发展，国家才能繁荣富强，人民群众的生活才会越来越好。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期、社会发展的转型期，利益诉求呈现多元化、利益格局呈现复杂化，也还存在着诸多不稳定的因素。“祸患常积于忽微。”造成社会不和谐、不稳定的一些小积怨、小矛盾、小纠纷，如果得不到及时有效的排解、治理、消化，就有可能造成大问题、大矛盾。“千里之堤，溃于蚁穴”，说的就是这个道理。开展扶贫攻坚，促进共同富裕，就是要缩小城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间的收入差距，就是要让广大人民群众共享改革发展成果。通过扶贫攻坚，动真感情关注群众的“柴米油盐酱醋茶”，拿硬措施保障群众的“衣食住行教医保”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用看得见、摸得着的“成果”取信于民，不断提升群众的满意度，有利于巩固党的执政基础，有利于维护国家长治久安。

（三）开展扶贫攻坚，实现共同富裕，是可持续发展的重要保障。我国是一个幅员辽阔的多民族国家，各地情况迥异，发展差别很大，一些经济发达地区资源消耗过度，土地、水源、环境、人力、市场等要素日益趋紧，发展空间日益受限。特别是受经济危机影响，世界经济普遍放缓，我国经济也进入了震荡调整期，拉动内需、促进增长成为当前一项重要而紧迫的课题。实施扶贫开发，加强对贫困地区的投资力度，有助于消化过剩产能，有助于避免重复建设，有助于培育形成新的经济增长点，促进我国经济持续健康发展。通过扶贫开发，精准扶贫，不断改善贫困地区的路、水、电、通讯等，为农村发展特色产业插上腾飞的翅膀，增强粮油、蔬菜、果品、药材、茶叶、畜牧、水产等特色种养产业的市场竞争力，有利于解决农村长期稳定发展的深层次问题。广大农村地区生态良好，历史、地域、文化特色浓厚，通过扶贫开发，建设幸福美丽新村，大力发展生态观光旅游、特色乡村旅游和红色文化等专项旅游，可以更好地帮助农民增收脱贫致富。

（四）开展扶贫攻坚，实现共同富裕，是广大贫困群众的迫切愿望。近年来，在市委的高度重视和大力推进下，我市扶贫开发各方面工作取得了显著成效，全市农村贫困人口由34.4万减少到25.07万，贫困发生率从8.9%下降到6.6%，扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固温饱成果进入到加快脱贫致富，向全面小康迈进的历史性阶段。但是，我们也要清醒地看到，贫困村、贫困社区和贫困户、贫困居民反映出的问题依然十分严峻，我市6个区市县全域属于全省扶贫开发四大片区88个贫困县范围，目前有贫困村820个，农村贫困户86386户、25.07万人；城市贫困人口20657户、3.23万人，扶贫开发依然面临不少特殊困难和挑战，农村道路、水利、电力、通讯等各项基础设施还较为薄弱，教育、医疗、卫生、文体等社会事业滞后，社会保障体系还不够健全。开展扶贫攻坚，实现共同富裕，决不让一个地区一个民族在全面建成小康社会进程中掉队，是省委、市委作出的庄严承诺，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，是广大贫困群众的迫切愿望。

二、真抓实干，大力推动扶贫攻坚工作落实见效

打赢扶贫攻坚战的号角已经吹响，目的、任务、措施已经明确，关键在落实、关键在实干。全市各级人大代表要找准履职行权与扶贫工作的结合点和切入点，依法履行职责，在我市扶贫开发攻坚中勇担当、善作为、有贡献。

（一）争做扶贫攻坚政策的宣传者。为打赢扶贫开发这场攻坚战，中央、省委、市委召开了一系列重要会议，出台了决定及一系列配套文件，就做好新时期扶贫开发工作提出了许多新的思想、理论、观点。“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”；扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准；要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局等等。全市各级人大代表在履职行权过程中，要大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神，大力宣传党中央在新时期扶贫攻坚的新思想、新观点、新要求；要大力宣传各级党委扶贫攻坚政策，明确扶贫攻坚的战略部署、“路线图”和“时间表”；要大力宣传当地贫困村扶贫规划、产业发展、基础设施建设，让群众知晓未来发展方向，齐心协力达到发展效果；要大力宣传所在辖区的联系领导、扶贫工作组、驻村“第一书记”，让广大群众知道扶贫攻坚过程中想法向谁摆、困难向谁反映、问题找谁落实。

（二）争做扶贫攻坚活动的参与者。“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表既是人民管理国家的代表者，更是人民群众利益的维护者，要在扶贫攻坚伟大历史进程中发挥积极作用。全市各级人大代表要根据同级党委的安排部署，把扶贫攻坚行动与“我当代表我为民”履职主题活动有机结合起来，主动融入到全市扶贫攻坚的大局中去，结合岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点、各地工作安排，采取各种形式，力所能及地为扶贫攻坚出招献力。每1名市人大代表要联系1—2户贫困户，尽量与扶贫攻坚分配的任务对象相一致，不另行安排，做到定期探望，串一次门，谈一席话，讲一次课，献一份计，捐一笔资，出一份力；要紧紧围绕幸福美丽新村建设、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工作、基本医疗服务等10项重点任务，着力帮助贫困群众反映、解决就业、上学、就医等实际困难；要利用了解掌握信息全面准确的优势，协助贫困群众了解致富信息，咨询惠民政策，加强现代信息网络指导，开展“互联网+”电子商务、网络营销，着力开展智力输血、智力扶贫；要注重从实际出发，激发贫困群众苦干脱贫的热情，切实转变贫困地区群众思想观念，更好地发挥扶贫攻坚主体作用。

（三）争做扶贫攻坚工作的督促者。依法监督“一府两院”依法行政、公正司法、勤政为民，是人大代表的重要责任。当前，扶贫攻坚是摆在各级政府及其部门面前的重要工作，也是各级人大代表联系群众、开展监督的主要内容。全市各级人大代表要妥善处理好本职工作与执行代表职务的关系，积极参加扶贫攻坚各项活动，保证活动的时间和质量，依法为民履职。要围绕全市扶贫攻坚工作开展视察、调研、约见本级或下级有关国家机关负责人等方式，督促政府及相关职能部门严格按照法律法规、有关政策确立的扶贫体制、扶贫措施、项目资金、监督管理等方面规定，依法有序推进扶贫开发工作深入开展，确保各项法规政策落实到位。要积极参加各级人大常委会、乡镇人大主席团组织的各项活动，通过听取和审议专项工作报告、专题询问、工作评议等，督促各级各部门把制约贫困地区发展的重点问题、影响贫困群众致富增收的民生难题逐项梳理、逐一解决，真正通过监督让贫困群众得到实惠。要深入基层、深入群众，扎实调研，通过提出议案、建议批评意见等方式，推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决。

（四）争做扶贫攻坚任务的担当者。扶贫开发投入大、周期长，必须依靠政府和市场两方面的力量，才能推动扶贫开发事业健康、持续发展。人大代表来自各行各业、方方面面，有的是党员领导干部，有的是企业成功人士，有的是专业技术能手，有的是农村致富带头人，朋友多、见识广、资源多。全市各级人大代表在扎实做好自身扶贫攻坚任务同时，要认真做好扶贫攻坚战略牵线、搭桥工作，为市场主体创造良好营商环境，吸引各种资源要素向广安配置、各种市场主体到广安投资兴业，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。要全面梳理自己熟悉的知名乡友、企业家和成功人士，鼓励发动他们回报家乡，积极为他们提供村里的道路建设、公共设施项目、村级小学、新农村建设等方面的情况，引导他们为改善家乡的贫困落后面貌尽心出力。引进一个工业企业，帮助发展地方经济是为扶贫攻坚作贡献；引进一个农业业主，帮助农村群众解决就业是为扶贫攻坚作贡献；联系一个老总，为贫困村架一座桥、修一条路、资助一名贫困学生、维修一间危房，也是为扶贫攻坚作贡献。总之，只要是为扶贫攻坚添砖加瓦，只要是为贫困群众送福送喜，不论大小，不论多少，都是我们人大代表为之努力的方向，都是我们人大代表义不容辞的职责。

三、精心组织，扎实做好扶贫攻坚各项服务保障工作

开展扶贫攻坚工作，涉及方方面面，工作任务重、时间跨度长、质量要求高，市、县人大常委会、各乡镇人大主席团要做好整个活动的统筹组织工作，为全市“人大代表再行动”提供好各种服务保障工作，确保活动收到实实在在的成效。

（一）要加强组织引导。市人大常委会今天召开全市“扶贫攻坚——人大代表再行动”动员大会，表明此项活动正式启动。各区市县人大常委会、乡镇人大主席团要根据各地实际，参照市人大常委会有关要求，召开会议，出台文件，对“扶贫攻坚——人大代表再行动”进行安排部署，细化目标、丰富载体、明确举措，动员、组织、引导本级人大代表积极参与到活动中来。要明确责任领导、牵头机构和工作人员，建立健全工作制度，及时了解活动进展情况，加强对活动进行督促指导，定期不定期召开专题会议，对活动中存在的问题加以研究解决，促进活动有条不紊地开展。

（二）要丰富活动载体。“扶贫攻坚——人大代表再行动”要与“我当代表我为民”履职主题活动结合起来，要与闭会期间各地代表小组活动结合起来，要与代表开展本职工作结合起来，找准做好扶贫攻坚工作的切入点和着力点。要进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作，鼓励代表履职从群众中来、行权到群众中去，切实以履职主题活动推进扶贫攻坚工作。要创新活动方式，增强吸引力，探索开展“我的扶贫日记”评比、“最震憾人心的一幕”征文、“贫困村（户）旧貌换新颜”摄影展等，鼓励代表记录扶贫、参与扶贫、讴歌扶贫。探索开展以扶贫攻坚为主要内容的履职监督机制建设，全面了解人大代表依法履职不到位的现象和原因，在实践中探索解决办法，固化为代表履职的制度性规定。各代表小组可以组织扶贫规划、项目实施、结对帮扶专题视察、调研，督促政府及相关部门抓实做细、落地落实，千方百计助农增收、帮民致富，推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决。

（三）要强化保障服务。市、县人大常委会、乡镇人大主席团，要组织人大代表认真学习扶贫攻坚工作有关会议、文件精神，寄送有关资料，全面掌握扶贫攻坚政策，为开展扶贫攻坚工作夯实基础。市与县之间、县与县之间、乡镇与乡镇之间，要主动加强沟通联系，上下联动、左右互动，相互借鉴、相互促进、相互激励，共同促进扶贫攻坚工作任务顺利推进。全市各级人大常委会、乡镇人大主席团要督促各相关部门，对人大代表参加活动的时间予以保障，并对代表执行职务按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇，对于无固定收入的代表，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。全市各级人大常委会、乡镇人大主席团，要做好情况统计、总结报告、经验提炼等相关工作，积极为代表扶贫攻坚提供各种保障服务。

（四）要抓好舆论导向。宣传工作是扶贫工作的重要组成部分，对于鼓舞士气、凝聚力量、交流经验、弘扬正气发挥着重要作用。各区市县人大常委会、乡镇人大主席团要综合运用广播、电视、网络、报刊等各种载体，广泛深入地宣传报道“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动和先进典型事迹，做到宣传报道与活动开展合拍同步，进一步激发代表投身扶贫攻坚工作的热情和激情，让群众看到代表的奉献和付出，感受到各级人大及代表在扶贫攻坚中的作用和成效，带动更多的社会力量关注并参与到扶贫中来，为“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动深入开展营造浓厚舆论氛围。

同志们，扶贫攻坚是各级党委的重大战略部署，是对全市各级人大及人大代表的一次集中考验，责任重大，使命光荣。全市各级人大代表要迅速行动，主动作为，积极参与当地扶贫攻坚工作，为贯彻落实“四个全面”战略布局、奋力推进广安“两个跨越”奋斗目标作出新的更大的贡献！