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 （2011年6月27日广安市第三届人大常委会第二十次会议通过）

 

     为进一步促进中华人民共和国消防法（以下简称“消防法”）在我市全面有效实施，落实消防安全责任制，预防和减少灾害，维护人民群众生命财产安全，根据市人大常委会工作要点，5月6—11日，市人大常委会组织部分市人大代表、常委会组成人员，成立2个检查组，分别在常委会副主任王全海、敬世波的带领下，赴5个区市县，通过实地查看、召开座谈会、查阅资料、听取汇报等形式，对各地贯彻消防法的组织领导、宣传教育、消防安全责任制落实、消防设施设备建设、火灾隐患排查整治等情况进行了深入了解。5月12日，检查组听取了市人民政府关于全市实施消防法工作情况的汇报。受执法检查组委托，现将执法检查情况报告如下：

一、实施成效

自新消防法颁布实施以来，我市各级政府和有关部门高度重视消防安全，坚持“预防为主、防消结合”的方针，认真组织开展消防法的学习宣传，建立完善消防工作责任制，深入开展专项治理，大力加强消防设施和队伍建设，消防工作社会化水平和火灾防控能力逐步提高，为保护人民群众的生命财产安全，保障经济社会发展发挥了重要的作用。

（一）消防宣传和培训进一步深入。市政府及有关职能部门，高度重视消防法的学习宣传，在重大节假日、火灾多发季节及“119”消防宣传周，借助电视、报纸、网络、宣传栏、标语、宣传手册等多种形式，广泛开展消防知识宣传，人民群众的消防意识不断提高。公安消防部门加强从业人员消防教育，经常开展业务培训，提高了专兼职消防人员的施救能力和水平，并组织编印消防安全教育培训手册，开展重点单位消防安全责任人及相关操作人员的消防安全培训，举办消防安全培训班，强化灭火自救和逃生演练，群众消防自救能力得到提高。

（二）消防安全责任进一步落实。市政府按照消防法的要求，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，建立了分管领导牵头、相关职能部门负责人参加的消防安全联席会议制度，定期召开会议，研究部署消防工作。与区市县、县与乡镇（街道）都分别签订了消防安全目标责任书，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整治等进行量化并纳入年度目标考核。将消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设，公安、消防、建设、工商、文体、安监等部门明确分工，落实责任，形成了密切配合、齐抓共管的消防安全工作体系。

（三）消防设施设备建设逐步完善。财政投入不断加大，消防工作经费做到了逐年增长，城市消防设施得到较大完善，新农村消防工作得到重视和加强。市特勤消防站已建成投入使用，邻水县消防站主体工程已竣工，广安开发区中队迁建和工业园区消防站建设已立项待建。消防员防护装备、特勤装备、应急救援装备得到落实，举高车、化学事故抢险救援车、大功率泡沫车等特种车辆逐步投入使用，提高了全市消防队伍的综合应急救援能力。

（四）消防应急处突能力得到提升。扎实开展隐患排查，以整治安全疏散通道、建筑消防设施等为重点，定期和不定期地对易燃易爆场所、学校、商场、歌舞游戏厅开展排查，建档立案，规范管理。加大执法监管力度，严格建设工程消防审批、验收关，对达不到要求的不准施工和不许使用；健全重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度，及时消除重大消防安全隐患；对检查中发现的违法违规行为，严格执法严肃处理，有力地震慑了消防违法行为。积极参加抗洪抢险、维稳处突等工作，为经济快速发展和人民安居乐业创造了良好环境。

二、存在问题

（一）全民消防意识有待进一步提高。不少群众缺乏必要的消防常识和逃生技能，自防自救能力较弱。一些企业经营者特别是家庭作坊式企业、个体经营户往往从经济效益和经营方便考虑而忽视消防安全，对火灾隐患熟视无睹，对消防设施和装备不愿投入，大多存在侥幸、麻痹心理。广安城区商业门市普遍设有夹层，基本上安装了防护栏，外面还有店招制作形成的一道铁栅栏，一旦发生火灾，将无法从夹层上的窗口及时逃生，但多数经营业主对此毫不在乎。

（二）消防安全责任制落实尚有差距。一些职能部门和企事业单位消防安全主体责任意识还不强，消防安全基础工作还很薄弱，个别地方消防安全责任制和内部消防安全管理制度还形同虚设。一些单位对消防部门的隐患整改通知敷衍塞责，进展缓慢，如被政府挂牌整改的岳池县中医院、人民医院至今都未完成整改任务，随时都有发生重特大火灾事故的可能。

（三）公共消防设施和消防队站建设还不能完全适应经济社会发展需要。由于历史欠帐和城市化进程加快，目前全市的消防设施、消防队站建设还不能完全适应经济社会发展的需要。消防装备落后，还不能满足高层建筑、易燃易爆、生物化工等突发复杂火灾抢险需要，随着市、县城区高层建筑越来越多，消防部门配有唯一的一台云梯车仅能达到30米高，根本无法满足更高层建筑火灾的扑救需要。公共消防设施损毁严重，广安城区现有市政消火栓439个，完好率不足24%，亟需更换或维修。消防站建设滞后，华蓥市、武胜县、岳池县需加快建设进度；消防执法力量薄弱，全市消防执法监督干警仅26名，严重制约工作开展，客观上存在着顾此失彼、失控漏管现象。

（四）农村消防工作总体上仍较薄弱。农村消防隐患突出，大多数基层行政村尚未建立消防工作组织机构。一些房屋年久失修、电气线路老化，加之留守的多为老弱病残、妇女儿童，一旦发生火灾，很难在初始阶段组织有效扑救。虽然明确了乡镇、公安派出所的消防职责，但仍然存在消防经费难以保障、消防器材短缺、消防力量薄弱、消防应急能力较差等问题，少数乡镇和派出所常年基本没有开展消防检查和隐患排查，消防工作出现盲区。

三、几点建议

（一）继续加大宣传力度，进一步提高全民消防意识

政府及有关职能部门应积极拓展消防安全宣传教育内容和培训范围，不断深化消防安全宣传教育和培训力度，形成消防宣传合力，增强宣传培训的针对性和实效性。把各单位的消防安全责任人和消防安全管理人、重点防火单位和岗位的职工、公众聚集场所的经营者以及外来务工人员作为教育培训的重点对象，把安全用火、用电、用气、用油常识、常见火灾的扑救方法和不同情况下的自防自救作为宣传教育的重点内容。有计划地组织消防宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，广泛普及消防法律法规和自防自救知识，切实提高广大人民群众的消防安全意识，形成“人人了解消防、人人关注消防、人人参与消防”的良好氛围。有针对性地开展消防培训工作，重点培训特殊岗位、特殊工种工作人员以及志愿消防队和义务消防队，提高其业务技能和实战能力。建议适时开放公安消防站，办好社区消防宣传教育点，在人群聚集地开展流动消防宣传教育。鼓励群众举报火灾隐患和违反消防法的行为，对违法行为采取媒体曝光、召开现场会等形式予以警示教育。

（二）继续落实好消防安全责任制，进一步提高消防救援能力

    认真落实国民经济和社会发展规划中关于消防工作的规划，使消防工作与经济建设和社会发展相适应。认真研究和解决城市消防规划编制、公共消防设施建设等基础工作中存在的问题，保证城市消防布局、消防站、消防通讯、消防供水、消防车通道、消防装备等落实到位。层层落实消防安全责任制，加强信息沟通、配合协作，提升消防工作整体合力。市人民政府应按照消防法的规定，进一步加大资金投入，确保有钱办消防的事，逐年加大对消防基础设施和抢险救援装备的投入和更新；加快推进消防站的建设，尽快发挥作用；加强公安消防部队在灭火救援、个人防护、车辆装备等方面的建设，着力改善公安消防部门的办公、装备等条件，确保指挥、调度、救援工作的需要。要督促机关、团体、企事业单位特别是生产经营单位不断完善消防安全设施；高度重视公共消防设施建设，将其纳入城市建设和改造规划同步实施，对损毁的市政消火栓，要落实责任主体，限期整改，确保消防设备始终保持良好的备战状态。

（三）继续加大执法整治力度，进一步消除重大火灾隐患

建立和完善政府主管、部门联动、行业督导和公安消防机构全警动员整治重大火灾隐患的格局。督促公安消防部门继续加大对易燃易爆和公众聚集场所火险隐患的整治力度。跟踪督办省政府挂牌督办的重点隐患单位，确保按时限、高质量整改完毕。公安消防部门要进一步发挥职能作用，进一步摸清底数，加强排查整改力度，对重点单位、重要部位、重大隐患实行挂牌限期整治，严格落实责任追究。加强建设工程的源头指导、管理和服务，主动帮助防火单位协调解决重点、难点问题，消除建筑消防设施隐患。特别是华蓥山隧道道路里程长，瓦斯浓度大，危化车辆过往多，存在火灾隐患，应予以重视和解决。随着广安经济技术开发区升格为国家级开发区，化工产业得到迅猛发展，对此要及早研究，做好消防备战。

（四）继续加强探索实践，进一步做好农村消防工作

把农村消防工作同开展农村平安创建、建设社会主义新农村等有机结合起来，督促乡镇和派出所更好地履行消防安全工作职责，真正将农村消防工作纳入农村社会治安防控体系，抓好日常消防监督管理。要按照因地制宜、讲求实用的原则，加强乡、村义务消防队建设，充分发挥村民委员会在消防工作中的作用，切实加大投入，保障基本消防装备。同时要充分发动和依靠群众，增强自身消防意识和基本逃生自救能力，实行群防群治，营造良好的农村消防安全环境。