(2021年2月7日广安市第五届人民代表大会
第七次会议主席团第三次会议通过)
广安市第五届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《关于广安市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》以及2021年全市和市级预算草案(以下简称“预算报告和草案”)。1月19日市人大预算委员会对预算报告和草案初步方案进行了初步审查，提出了初步审查意见，市财政局根据初步审查意见对预算报告和草案进行了修改完善。市人大预算委员会根据大会期间各代表团的审查意见，又召开专题会议对预算报告和草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、关于2020年预算执行情况
(一)一般公共预算
全市一般公共预算收入完成86.02亿元，加上上级补助收入等，收入总量实现357.96亿元;全市一般公共预算支出完成306.26亿元，加上上解支出等，支出总量实现345.7亿元。全市收入总量减支出总量，结存12.26亿元。
市级一般公共预算收入完成31.95亿元，加上上级补助收入等，收入总量实现136.28亿元;市级一般公共预算支出完成62.35亿元，加上补助下级支出等，支出总量实现125.64亿元。市级收入总量减支出总量，结存10.64亿元。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入完成85.67亿元，加上上级补助收入等，收入总量实现180.21亿元;全市政府性基金预算支出完成151.16亿元，加上债券还本付息支出等，支出总量实现179.44亿元。全市收入总量减支出总量，结余7731万元。
市级政府性基金预算收入完成28.57亿元，加上上级补助收入等，收入总量实现78.2亿元;市级政府性基金预算支出完成51.86亿元，加上补助下级支出等，支出总量实现77.54亿元。市级收入总量减支出总量，结余6559万元。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入完成1.51亿元;全市国有资本经营预算支出完成4669万元，调入一般公共预算统筹使用7260万元，结余3218万元。
市级国有资本经营预算收入完成8098万元，加上上年结余1万元，收入总量实现8099万元;市级国有资本经营预算支出完成2965万元，调入一般公共预算统筹使用2102万元，结余3032万元。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入完成59.43亿元，加上上年结余，收入总量实现127.15亿元;全市社会保险基金预算支出实现44.86亿元。全市收入总量减支出总量，滚存结余82.29亿元。
市级社会保险基金预算收入完成44.22亿元，加上上年结余，收入总量实现95.92亿元;市级社会保险基金预算支出实现35.89亿元。市级收入总量减支出总量，滚存结余60.03亿元。
预算委员会认为，2020年在市委的坚强领导下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，按照市委“1234”工作思路，认真执行市五届人大六次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真实施积极的财政政策和减税降费政策，多措并举增强财政保障能力，进一步优化财政支出结构，有力保障疫情防控、脱贫攻坚等重点民生支出，集中财力支持重大战略项目实施，全市及市级预算执行情况良好。但也存在一些问题，如：财源基础较为脆弱，收支平衡压力较大;财源结构有待优化，收入质量还需提高;预算绩效管理有待加强，现代财政制度尚需完善;债务风险等级有待降色，隐性债务化解还需加力等。
二、关于2021年预算草案
(一)一般公共预算
全市一般公共预算收入预计完成91.2亿元，加上上级补助收入等，可供安排的收入总量预计为283.16亿元;全市一般公共预算支出拟安排236.63亿元，加上上解支出等，支出总量拟安排276.17亿元。全市收入总量减支出总量，预计结余6.99亿元。
市级一般公共预算收入预计完成27.44亿元，加上上级补助收入等，可供安排的收入总量预计为78.15亿元;市级一般公共预算支出拟安排56.06亿元，加上上解支出等，支出总量拟安排72.29亿元。市级收入总量减支出总量，预计结余5.86亿元。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入预计完成121.82亿元，加上上级补助收入等，可供安排的收入总量预计为124.54亿元;全市政府性基金预算支出拟安排87.02亿元，加上专项债务还本支出等，支出总量拟安排124.54亿元。
市级政府性基金预算收入预计完成39.98亿元，加上上级补助收入等，可供安排的收入总量预计为40.72亿元;市级政府性基金预算支出拟安排34.61亿元，加上补助下级支出等，支出总量拟安排40.72亿元。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入预计完成1.43亿元，加上上年结余，可供安排的收入总量预计为1.75亿元;全市国有资本经营预算支出拟安排1.15亿元，调入一般公共预算统筹使用5933万元，支出总量拟安排1.75亿元。
市级国有资本经营预算收入预计完成6838万元，加上上年结余，可供安排的收入总量预计为9870万元;市级国有资本经营预算支出拟安排7396万元，加上调出资金，支出总量拟安排9870万元。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入预计完成60.79亿元，加上上年结余，可供安排的收入总量预计为143.08亿元;全市社会保险基金预算支出拟安排47.27亿元，预计滚存结余95.81亿元。
市级社会保险基金预算收入预计完成46.88亿元，加上上年结余，可供安排的收入总量预计为106.9亿元;市级社会保险基金预算支出拟安排37.92亿元，预计滚存结余68.98亿元。
预算委员会认为，市人民政府提出的2021年全市及市级预算草案，严格贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神以及省委、市委各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持市委“1234”工作思路，继续实施积极的财政政策，全面落实政府过“紧日子”要求，加大民生事业投入，强化重大战略任务财力保障，与当前宏观经济形势、财税体制改革实际和全市经济社会发展需要相适应，符合预算法的相关规定，总体可行。预算委员会建议，批准广安市2020年市级预算执行情况的报告，批准2021年市级预算草案。
三、关于预算执行和财政工作的建议
2021年是进入新发展阶段、实施“十四五”规划的开局之年，做好财政预算工作意义重大。预算委员会建议：
(一)继续实施积极有为的财政政策。认真贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，做好中央、省委、市委重大决策部署落地落实的财力保障。支持全面融入重庆都市圈、争创成渝地区双城经济圈建设示范市，支持发展壮大现代产业体系和建设立体化现代交通运输网络体系，支持共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展示范区。持续优化营商环境，贯彻落实减税降费政策，大力支持实体经济、数字经济等发展，激发中小微企业和个体工商户等各类市场主体活力，帮助企业纾困解难。切实做好基本民生保障，加大对教育、医疗、就业、养老等民生领域的支持力度，落实就业优先政策，助力城市提质和乡村振兴“两大工程”实施，坚决防止发生规模性返贫现象，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
(二)确保财政收支平稳运行。在“开源”和“节流”上狠下功夫，防范出现收支缺口。以成渝地区双城经济圈建设等为契机，加大资金的向上争取力度;涵养优质税源，不断优化财政收入结构和收入质量，依法加强收入征管，做到应收尽收，切实提高可用财力。加大财政资源统筹调配力度，定期清理收回和规范管理结转结余资金，集中财力办大事要事，优先保障重点领域、重点产业、重点项目建设。优化支出结构，政府性投资要综合考虑投入产出合理安排支出。厉行节约，严格落实政府过“紧日子”要求，坚决压减或者取消低效、无效、非必要非刚性支出。强化预算刚性约束，严禁无预算支出和超预算支出。
(三)深化预算绩效管理改革。全面推进预算绩效管理，树牢“花钱必问效、无效必问责”意识。特别是要加强对重大支出项目和支出政策的事前绩效评估，听取各方意见，充分论证其必要性、可行性，经论证确有必要实施的应当制定相应的资金管理办法，确保资金使用规范、安全、高效，将有限的财政资源真正地花到刀刃上、用在提高民生福祉上。不断规范支出绩效目标设置，推动建立和完善预算绩效评价标准体系，提高预算绩效评价质量，增强绩效评价结果的可用性、实用性，为贯彻落实“预算安排与绩效评价结果挂钩”打好基础。严格执行《四川省预算审查监督条例》的规定，及时向市人大常委会或市人大预算委员会报告预算绩效管理情况。
(四)严防政府债务风险。严格执行政府债务限额管理的规定，切实规范政府融资举债行为，严禁违规举债、变相举债，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务，完善常态化监测和风险评估预警机制，确保不发生债务风险。不断优化债券资金投向，优先支持前期准备充分、能够尽早实施的项目，加强对债券资金使用的日常监管，督促加快项目实施进度和资金支付进度，切实提高债券资金使用绩效，避免债券资金无效、低效运行推高还本付息成本。
