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　　各位代表：
　　受市人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请市五届人大七次会议审查，并请市政协委员提出意见。
　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大双重影响，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委“1234”工作思路，抓住成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行市五届人大六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全市经济企稳回升、持续向好，实现了“十三五”规划主要目标任务，全面建成小康社会胜利在望。
　　(一)2020年计划执行情况
　　市五届人大六次会议审查批准的2020年国民经济和社会发展计划指标共19项，其中预期性指标15项、约束性指标4项，完成情况如下。
　　1. 地区生产总值完成1301.6亿元、增长3.6%，增速低于预期目标0.9个百分点。
　　2. 第一产业增加值增长5.6%，高于预期目标2.6个百分点。
　　3. 第二产业增加值增长3.5%，低于预期目标1.7个百分点。
　　4. 规模以上工业增加值增长4.9%，低于预期目标2.6个百分点。
　　5. 第三产业增加值增长2.9%，低于预期目标1.9个百分点。
　　6. 全社会固定资产投资增长8%，达到预期目标。
　　7. 社会消费品零售总额下降2.6%，低于预期目标7.1个百分点。
　　8. 进出口总额完成40亿元，超预期目标12亿元。
　　9. 地方一般公共预算收入增长0.4%，低于预期目标2.6个百分点。
　　10. 城镇居民人均可支配收入增长5.7%，低于预期目标0.3个百分点。
　　11. 农村居民人均可支配收入增长8.6%，高于预期目标1.6个百分点。
　　12. 居民消费价格指数上涨3.3%，控制在预期目标4.5%以内。
　　13. 城镇新增就业4.54万人，超预期目标0.72万人。
　　14. 城镇登记失业率3.32%，控制在预期目标4%以内。
　　15. 常住人口城镇化率45.01%，达到预期目标。
　　16. 单位GDP能源消耗降低3.17%，完成省下达目标。
　　17. 城区空气质量优良率90.7%，完成省下达目标。
　　18. 国控省控考核断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，完成省下达目标。
　　19. 森林覆盖率39.61%，完成省下达目标。
　　通过全市上下共同努力，8项预期性指标、4项约束性指标完成目标。但受新冠肺炎疫情冲击和经济下行加大双重影响，7项预期性指标未实现目标。
　　1. 地区生产总值。全市地区生产总值增速低于全省0.2个百分点。主要是商品房销售面积、批发零售业、住宿餐饮业、文体娱乐业等行业增速下滑明显，拉低全市地区生产总值增速1个百分点。
　　2. 第二产业增加值。全市第二产业增加值增速低于全省0.3个百分点。主要是部分重点工业企业产能下降、房地产新开工项目不足、建筑业增长乏力，导致第二产业增加值增速低于预期。
　　3. 规模以上工业增加值。全市规模以上工业增加值增速高于全省0.4个百分点，排第11位。主要是传统行业产业链供应链受冲击较大，其中造纸和纸制品业、金属制品业、非金属矿采选业产值分别下降19.8%、10.4%、24.6%，拉低规模以上工业增加值增速1.4个百分点。
　　4. 第三产业增加值。全市第三产业增加值增速低于全省0.5个百分点。主要是批发和零售、住宿和餐饮、房地产等行业复苏缓慢，拉低第三产业增加值增速1个百分点。
　　5. 社会消费品零售总额。全市社会消费品零售总额降幅大于全省0.2个百分点，排第13位。主要是批发、零售、住宿、餐饮等重点行业不景气，汽车类、石油及制品类商品销售额降幅较大。
　　6. 地方一般公共预算收入。重点行业税收降幅较大，加之减税降费因素，全市地方一般公共预算收入比预期减少2.23亿元。
　　7. 城镇居民人均可支配收入。受经营净收入增长影响，增速未达到预期目标。
　　(二)2020年经济社会发展情况
　　1. 统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。疫情防控取得重大成果。坚决贯彻执行习近平总书记重要指示精神和省委、省政府重要决策部署，全面落实市委“三个全面、三个防、四个早”“五个一律、六个不准”等硬核措施，构建群防群控、联防联控严密防线，慎终如始抓好常态化疫情防控，47天实现全市30例确诊病例清零，取得了相当于4个输入性病例仅感染本地1人的防控效果，连续12个月没有发生本地病例。经济实现稳步回升。认真贯彻省委“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”部署要求，及时出台稳定经济运行20条、金融支持恢复生产10条、支持房地产业平稳健康发展10条等政策措施，健全完善经济运行月调度暨项目推进会商会议制度，深入开展“走基层、解难题、抓落实”活动，在全省率先实现全面复工，迅速扭转一季度经济下滑形势，经济逐季恢复、稳步回升。“三抓”工作成效明显。开展“抓项目、抓政策、抓资金”工作集中攻坚行动，每季度召开1次重点项目现场推进会和重大项目集中开工活动，集中开工重大项目4批次335个，总投资982.4亿元。20个项目列入省独立考核重点项目，5个项目进入全省100个重点推进项目，101个省市重点项目年度投资完成率112.9%。新招引项目477个，国内省外到位资金560亿元，外商投资实际到位资金3.3亿元。争取到国家疫情防控重点保障企业融资补贴等政策49条，累计达到191条。到位转移支付189.11亿元，争取债券资金78.37亿元、抗疫特别国债12.58亿元。
　　2. 融入成渝地区双城经济圈建设开局良好。战略位势极大提升。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会《决定》明确“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，这些定位大大提升了广安的战略位势，为广安链接成渝双核、推进高质量发展带来了广阔空间、美好前景。“进城入圈”扎实起步。川渝高竹新区、合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带纳入川渝毗邻地区合作共建九大功能平台集中打造。川渝两省市政府联合批复设立川渝高竹新区，川渝两省市发展改革委联合印发《川渝高竹新区总体方案》，与渝北区共同成立了新区临时党委、筹委会和新区开发建设公司，高竹新区成为全国唯一跨省际共建城市新区。与重庆有关区县、市直部门签订涉及产业、交通、旅游等多领域合作共建协议，搭建了全方位合作平台。“十四五”规划编制有序推进。完成“十三五”规划纲要评估，开展27个市级前期重大课题研究，形成“十四五”规划基本思路、融入成渝地区双城经济圈建设战略研究等“1+1+1+5”系列研究成果，编制形成“十四五”规划《纲要草案》初稿。新一轮国土空间规划和13个市级重点专项规划加快编制，着力构建发展规划、国土空间规划、重大专项规划“1+1+13”规划体系。加强与国家、省“十四五”规划及重大规划衔接，推动广安机场、高铁、高速公路、国省干线公路、重大产业等一批重大项目、重大政策、重大平台、重大改革纳入国家和省上规划“大盘子”。
　　3. 交通硬仗取得实质突破。广安机场纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，机场选址即将获批，有望纳入国家民航“十四五”规划尽快建设。西渝高铁广安段前期工作有序推进，今年将正式开工。正在研究论证广安至成都高铁线路。与重庆毗邻区县共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区，广安过境高速公路东环线及渝广高速支线前锋至小沔段建成通车，G85银昆高速邓小平故居互通及连接线主体完工，镇广渝高速通江至广安段完成投资人招商，城口至大竹至邻水至重庆高速公路、广安过境高速西环线、武胜至潼南高速公路、G42沪蓉高速扩容纳入省高网调整规划。港前大道建成通车，高滩至茨竹快速通道加快建设，广武、广邻快速通道开工建设。S202线邻水丰禾至御临段、S203线恒升至肖溪段完工，S203线岳池环城公路升级改造等项目达到进度。大龙渠江大桥、罗渡渠江大桥、中心嘉陵江大桥加快建设。450公里县乡公路升级为省道，3000余公里村级公路升级为县乡道，邻水县纳入全国农村公路管护体制改革试点，广安区、武胜县创建为“四好农村路”省级示范县。
　　4. 现代产业体系加快构建。工业挑起大梁。全市“341”现代工业产业产值1487.2亿元，占全市工业总产值比重提高到81.7%，其中生物医药、电子信息、能源化工产值分别增长13.7%、8.1%、3.7%。出台促进开发区创新发展20条、产业招商13条支持措施，引进1亿元以上工业项目80个、5亿元以上工业项目15个。摩珈生物、先易达农化等31个工业项目建成投产，世界首条玄武岩纤维2400孔漏板拉丝智能化池窑生产线建成投产。新培育规模以上工业企业65户，新增年产值超10亿元企业42户。农业贡献明显。“363”现代农业体系加快构建，新建高标准农田19.4万亩，新改建现代农业示范基地15.05万亩，提档升级中国川菜地道食材基地1.2万亩，粮食总产量达到181.1万吨。新认定市级现代农业园区8个。新希望300万头、正邦“双百万头”生猪产业化项目加快建设，新改扩建生猪规模养殖场62个，出栏生猪324.2万头。服务业回暖升级。“352”现代服务业加快发展，新培育规模以上服务业企业27户、限额以上商贸企业43户。举办“千企万品”惠民让利、汽车展等促销活动，房地产、汽车等消费市场复苏振兴。成功引进并开工建设设地建市28年来商业体量最大、品牌档次最高、运营实力最强的城市商业综合体吾悦广场项目。川东(高兴)洁净煤炭储备基地基本建成。银行业金融机构新增信贷106.11亿元。修改完善《大华蓥山旅游目的地策划》《华蓥山生态康养避暑旅游小镇概念性规划》，黑龙峡漂流项目游客中心主体完工，704片区223亩土地利用总规调整获省政府批复。
　　5. 决胜全面小康胜利在望。脱贫攻坚任务圆满完成。建立防止返贫监测和帮扶机制，“两不愁三保障”突出问题全部整改到位，脱贫成效持续巩固，顺利通过国家普查和省级调查验收。南浔•广安东西部扶贫协作产业园项目主体基本建成，“三产联动”模式入选国务院扶贫办典型案例，成功承办全省东西部扶贫协作现场会。污染防治扎实推进。生态环保督察反馈问题全面整改，整治“散乱污”企业296家，完成7家水泥厂和广安火电厂超低排放改造达标认定，城市城区空气质量优良率达到90.7%、稳定在国家二级标准，国控省控断面水质全面稳定达标，土壤环境质量总体稳定。市危废处置中心、市餐厨垃圾处置项目、邻水生活垃圾环保发电项目加快推进。华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程314个子项目已完成275个，顺利通过财政部绩效评价。重大风险防控有力。化解政府隐性债务58.19亿元，政府债务风险总体可控，风险等级由橙色降为黄色。化解金融机构不良贷款9亿元，广安思源农商银行风险得到有效处置。72个房地产延迟办证问题已解决63个。抓牢安全生产、森林防灭火、防汛减灾、扫黑除恶、信访维稳、食品药品安全等工作，社会大局保持和谐稳定。
　　6. 深化改革扩大开放纵深推进。重点领域改革推进有力。市县两级非行政许可事项全部取消，政务服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项占比97.28%。“五统一”推动工程建设项目审批制度改革入选全省全面深化改革典型案例。国资国企改革深入推进，国有企业新增融资108.4亿元，全市国有企业资产总额突破1000亿元。全面完成村级建制调整改革，行政村减少1313个、减幅49.01%，村民小组减少10057个、减幅44.87%。开放合作形成新态势。认真落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，推进“三大合作”、建设“三大园区”。加强与首批4个经济特区合作，进一步完善了广安(深圳)产业园共建机制。加强广蓉合作，成都•广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地首期100亩开工建设，岳池生产基地入驻医药企业达到69户，园区产值突破100亿元。小平干部学院老校区完成改造提质，二期规划设计通过评审、即将启动建设，年培训2.3万人次，居全国同类干部学院前列。广安海关正式开关。广安经开区、邻水县分别创建为国家、省级外贸转型升级基地。
　　7. 城市提质和乡村振兴“两大工程”取得新成效。城市品质持续提升。以公园城市理念规划建设官盛新区，编制完成官盛新区33平方公里概念性规划和18平方公里起步区控制性详细规划，官盛湖、安辑湖生态湿地公园加快建设，广华直达通道和重大公共服务设施前期工作加快推进。平安大道、西溪路、五福桥改造工程和萃屏山隧道维护工程竣工投用，完成朝阳大道、迎宾大道、金安大道、思源大道中轴和重要节点景观品质提升，迎宾公园、玉兔公园建成投用，渠江红滩音乐公园、月湖邻里公园开工建设。开工城镇危旧房棚户区改造4675套、基本建成6953套，完成98个老旧小区水气综合改造。乡村振兴扎实推进。提升建设6个乡村振兴示范片，农村路、水、电、气、通讯“五网”加快建设，农村人居环境整治扎实开展，“厕所革命”深入推进，农村卫生厕所普及率达到89.29%，93%以上行政村农村生活垃圾得到有效处理。农村综合改革不断深化，农村土地确权登记颁证率97.6%。2个乡镇、20个村入选四川首批乡村治理示范村镇。
　　8. 民生事业加快发展。投入财政资金48.53亿元，完成省定24件、市自办30件民生实事。办区域性最好的教育、医疗、养老取得明显成效。建成投用公办幼儿园40所，累计达到100所，公办幼儿园学位数占比提高到62.8%;新改扩建义务教育学校16所、投用10所，“大班额”基本消除，“超大班额”全面消除。在8所最好的中学开展中学英语小班化教学试点。广安职业技术学院创建为省优质高职院校。866所公办民办学校全部纳入学生食堂食品安全与营养健康平台。华蓥广能集团总医院建成投用，市妇女儿童医院加快建设，市中医医院迁建前期工作有序推进。实施产妇住上单间工程，新建成投用产科单间58间。建成核酸检测实验室29个。市养老服务中心、3个居家和社区养老服务综合体加快建设，建成县级特困人员供养中心9个，实施敬老院适老化改造床位1624张。社会保障更加有力。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到92%、95%以上，城乡低保、失业保险、生育保险等实现应保尽保。城乡居民低保标准分别提高至每月590元、390元，为困难群众发放城乡低保金5.73亿元，为特困供养人员发放生活补贴2.18亿元，为残疾人发放补贴7753万元。开展农民工返岗“春风行动”，开行农民工返岗专车、专列、专机2039班次、接送5.07万人。
　　同时，我们清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础还不牢固，发展不平衡不充分的问题亟待解决。核算地区生产总值的重要支撑指标改善不明显，扩大有效投资项目支撑不力，消费拉动乏力，短期内实现经济较快增长难度较大;现代产业体系还不健全，主导产业核心竞争力较弱，尤其缺乏高端产业、龙头产业带动;主城区规划建设管理有待提升，城市发展能级不高;财源基础较弱，收支矛盾日益突出;民生领域短板较多，优质普惠的公共服务供给不足。对于这些问题，我们高度重视，采取切实有效的措施和办法尽快加以解决。
　　二、2021年国民经济和社会发展计划初步安排
　　2021年是建党100周年和全面建成小康社会胜利之年，也是进入新发展阶段、实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，十分重要。
　　(一)总体要求
　　坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路和市委五届十一次全会暨市委经济工作会议部署要求，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深度融入成渝地区双城经济圈建设，扩大高水平对外开放，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”发展开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
　　(二)主要目标
　　综合分析外部环境和我市发展态势，衔接“十四五”规划目标，提出2021年经济社会发展主要预期目标建议如下。
　　预期性指标16项：地区生产总值增长7.5%，其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.5%、7.9%、8.5%，规模以上工业增加值增长8%;地方一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数控制在103.5左右;城镇新增就业3.82万人，城镇调查失业率控制在6%以内;常住人口城镇化率46.5%，粮食产量稳定在180万吨以上。
　　约束性指标4项：单位地区生产总值能耗、城区空气质量、国控省控出川断面和城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，森林覆盖率完成省下达目标。
　　三、实现2021年国民经济和社会发展计划的重点措施
　　(一)科学编制“十四五”发展规划。认真贯彻党中央、省委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，对标对表市委《建议》，充分吸纳“我为广安‘十四五’规划献一策”活动、“1+1+1+5”基本思路研究成果，聚焦重大项目、重大政策、重大平台、重大改革，高质量编制完成“十四五”规划《纲要》。统筹推进国土空间规划、13个市级重点专项规划和一般专项规划编制，注重规划衔接，形成规划合力。积极与国家、川渝两省市及毗邻地区“十四五”规划等重大规划相衔接，推动广安更多“四个重大”事项挤入国家和省上规划“大盘子”。
　　(二)推进争创成渝地区双城经济圈建设示范市加快成势见效。加强规划衔接和政策协同。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》及川渝两省市联合实施意见、行动方案涉及广安工作任务，完善“四个重大”事项清单，争取挤进成渝地区国土空间规划和多层次轨道交通体系等专项规划。加强与重庆都市圈规划和重庆市国土空间规划有效对接，推动广安纳入重庆都市圈一体规划、一体布局。精心编制合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带总体方案，争取尽早获得川渝两省市政府批复实施。认真落实与重庆有关区县、部门和四川有关部门、市(州)合作协议。支持华蓥、岳池、武胜加强与重庆西部科学城合作，积极争取科研成果在广安转化，主动布局发展相关配套产业。全力推进川渝高竹新区建设。落实《川渝高竹新区建设总体方案》，加快编制新区国土空间总体规划、控制性详规和交通、水利、产业等专项规划。建成通车包茂高速高竹互通、S208线高滩至子中段，加快重庆南北大道北延段、川渝大道等重大项目建设，开通新区至广安和渝北城际公交、至江北国际机场专线大巴，争取新区至重庆举人坝轻轨、渝广城际铁路纳入川渝两省市“十四五”规划。开工建设新区“双创”中心、“无水港”以及学校、医院等配套设施，启动清水河水库建设。设立川渝高竹新区建设发展基金，争取土地、财政等政策支持，打造经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城。筹划举办“川渝国企高竹新区行”活动，力争引进智能制造、新材料、电子信息等产业项目50个以上。
　　(三)全力稳定经济增长。加强经济运行调度。细化分解经济社会发展目标任务，落实落细金融支持、减税降费等政策措施，合理引导社会预期。完善经济运行月调度暨项目推进会商会议制度，集中解决“证、地、钱”核心问题，全力保障项目建设和生产需求，以月保季、以季保年，确保经济平稳较快增长。积极扩大有效投资。深入开展“抓项目、抓政策、抓资金”工作集中攻坚行动，聚焦基础设施补短板、县城城镇化等重点领域，加大“两新一重”、重大产业、城镇老旧小区改造等项目争取力度，争取国家、省支持政策40条以上，力争转移支付、债券资金增速不低于全省平均水平。建立项目储备库动态管理机制，优化“红黑榜”通报考核机制，每季度举行1次重点项目现场推进会和重大项目集中开工活动，开工建设福兴大道环线工程等443个项目，加快建设华蓥高兴站货场等701个项目，100个省市重点项目完成投资300亿元以上。促进消费快速回升。推动批发零售、住宿餐饮、文化旅游、汽车、家电家具家装等大宗消费、重点消费加快恢复，促进无人零售、线上消费等新业态新模式加快发展，增加教育、医疗、养老、育幼等公共消费供给，扩大节假日消费，发展夜间经济。
　　(四)持续用力打好交通硬仗。力争广安机场选址早日获批，压茬推进预可研、军地协议签订、可研、设计等前期工作。争取西渝高铁广安境内段先期开工、规划建设广安至成都高铁。开工建设镇广渝高速通江至广安段，推动G42沪蓉高速广安段扩容改造，推进武胜至潼南高速等前期工作，加快建设广邻、广武快速通道等重点项目，研究启动溪口镇至高竹新区华蓥山隧道工程，建成通车S205线广安至花桥段、罗渡渠江大桥等项目。加固凉滩大坝等老旧船闸。争创“四好农村路”全域示范市。
　　(五)培育发展现代产业。壮大工业规模。实施“341”现代工业产业发展行动计划，力争工业总产值突破2000亿元。按照“一县一特色、一园一支柱”精准招商，力争新引进1亿元以上工业项目70个以上、5亿元以上工业项目10个以上。坚持土地供应优先保产业项目落地、资金安排优先保征地拆迁，开工建设吉兴化纤、优利德、丰山化工、正邦农化等投资10亿元以上的重大工业项目，加快建设鑫鸿智能家居、谦宜复合材料等14个在建工业项目，竣工投产沃野生物科技、裕健药业等26个工业项目，新培育规模以上工业企业50户。高水平建设玄武岩纤维产业园，支持高竹新区、岳池生物医药产业园区、华蓥电子信息产业园区、武胜经开区等提档升级，完善园区基础设施和配套设施，增强重点产业园区吸引力和承载力。推进广安大数据中心建设，新建5G基站1000座。做强特色优势农业。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田21.4万亩，完成粮食播面430万亩以上，确保粮食产量稳定在180万吨以上。积极创建国家级现代农业园区，力争创建省星级现代农业园区2—3个，认定市级现代农业园区8个。支持岳池、武胜、邻水等规划建设大规模蔬菜种植基地。加快新希望300万头、正邦“双百万头”等生猪产业化项目建设，建成生猪标准化养殖场15个，新增生猪产能200万头左右，出栏生猪360万头以上。组建湖羊全产业链项目合作公司，启动首期10万只湖羊产业项目建设。大力推动服务业升级。加快吾悦广场项目建设，力争年底前建成试运营。支持县(市、区)打造成熟商圈、特色街区。加快枣山、前锋、华蓥高兴、武胜万善等物流园区建设，引进知名物流企业3户以上。积极申报建设保税物流中心(B型)。银行业金融机构新增信贷100亿元以上，直接融资100亿元以上。新培育规模以上服务业企业和限额以上商贸企业共50户以上。实施“广货走四方”行动，举办餐饮、电商、汽车、家居建材等专业性、综合性展会。启动小平故里红色旅游融合发展示范区建设，加快建设新时代文旅中心、复兴广场等项目，完成石林景区提档升级、太阳坪旅游度假区主体工程，建成运营黑龙峡漂流项目，依托地热井规划建设温泉康养小镇。支持华蓥市、武胜县、邻水县创建省级全域旅游示范区。
　　(六)深入推进改革创新和扩大开放。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，加快推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推行“一件事一次办”“不见面办事”和政务服务事项“跨省通办”。分类推进行政审批制度改革，精简各类重复审批。实施国企改革三年行动，推动国有企业重组整合、转型发展、做大做强。深化水电气和土地等要素领域市场化配置改革。进一步深化工程建设项目招投标领域突出问题系统治理。持续开展营商环境评价和指标提升行动。推进县域集成改革试点。提升创新创造能力。加强“5+1”战略联盟合作，建设玄武岩纤维省级重点实验室、省玄武岩纤维制造业创新中心，争取设立中科院玄武岩纤维研究院。新培育高新技术企业10户以上。深入开展大众创业、万众创新行动，建设一批孵化器、众创空间。深入推进开放合作。抓好与首批4个经济特区合作协议落地见效，推进富泰锦西南总部及产业集群等项目入驻广安(深圳)产业园。加快成都•广安“双飞地”生物医药产业园成都研发基地首期100亩建设，建成研发大楼和人才公寓;编制完成岳池生产基地总体性规划和控制性详规，加快岳池湖湿地公园、“三横三纵”骨架道路等综合配套项目建设，竣工投产维沃医疗器械等7个项目，投运科伦医贸中心、中医博物馆，争创国家原料药集中生产基地、国家中医药产业发展综合试验区、省级化工医药集中区。开行防城港至广安“冷链+普货”物流班列。加快建设南浔•广安东西部扶贫协作产业园。启动实施小平干部学院二期工程，与珠海市合作建设“珠海大礼堂”。用好广安海关平台和国家、省级外贸转型升级基地，鼓励生产型企业拓展出口业务。
　　(七)大力推进新型城镇化和乡村振兴。加快中心城区建设。开展建设重庆都市圈北部副中心的定位、内涵和路径研究。编制完成官盛新区规划和重点区域详细城市设计，基本建成官盛湖片区市政道路，加快建设官盛湖、安辑湖生态湿地公园，开工建设广华直达通道和重大公共服务设施。研究编制西渝高铁片区概念性规划和控制性详规。编制西溪河沿线品质提升专项规划，启动重要节点景观建设项目。推进神龙山片区“三横五纵”骨架道路建设，启动建设五福桥等重要节点过街通道(天桥)，加快推进渠江红滩音乐公园、月湖邻里公园、西溪内湖湿地公园、广安城市体育公园等城市公园项目，完成萃屏公园、北辰湖公园升级改造，综合整治西溪、平安、中桥等片区道路管网，打造一批花街、花道、花园、花海。推进地下综合管廊、城市停车场等基础设施建设，完成枣彭路、枣游路、鸿锦大道升级改造，开工棚户区住房改造5137套，完善教育、医疗、养老、文体等公共服务功能。实施县城提升行动，加快推进县城城镇化补短板强弱项。启动首批15个中心镇建设。深入实施乡村振兴工程。持续推进厅市共建乡村振兴示范市建设，打造乡村振兴样板。实施乡村建设行动，实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目。实施农村人居环境整治提升五年行动，重点做好改厕、污水及垃圾处理。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进承包地“三权分置”，探索宅基地改革，盘活农村闲置农房资源。加强新型职业农民培育。巩固拓展脱贫攻坚成果，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续发展壮大扶贫产业，实现脱贫群众稳定增收。
　　(八)切实保障和改善民生。完成省定30件和市自办30件民生实事。办区域性最好的教育。新建成投用公办幼儿园60所，实现3年建成160所的目标。做好行政区调整后全市124个乡镇的公办幼儿园规划建设工作，力争全域通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定。新建成投用义务教育阶段学校6所、开工建设14所，确保全市起始年级无大班额。从小学一年级开始开展英语教学，积极扩大初中英语小班化教学试点，支持在部分示范性普通高中开展试点。加快友谊中学异地扩建。支持广安职业技术学院创建本科院校，扎实抓好高校引进。加强学生食堂食品安全与营养健康平台运营管理。办区域性最好的医疗。集中力量办好“1+3+1”重点公立医院，加大力度支持市人民医院引进人才和更新高端诊疗设备，推动岳池县人民医院创建为三甲医院，启动武胜县、邻水县人民医院创建三甲医院工作，加快市中医医院迁建。实施就医环境改善行动，逐步消除过道床位，支持“1+3+1”医院率先改善住院条件。继续实施产科单间工程，加快市妇女儿童医院建设。推进市公共卫生临床中心(市传染病医院)建设，支持市疾控中心创三甲，加强基层疾病防控能力建设。办区域性最好的养老。加快建设市养老服务中心和15个县级城区居家和社区养老服务综合体，实施敬老院适老化和护理型床位改造。推动公益性普惠性墓地建设纳入城乡规划。加快发展文体事业。推进市文化艺术中心、县级图书馆、科技馆、博物馆、艺术馆和大剧院等“四馆一院”、东南片区运动场等文体项目建设，组建少儿艺术团，实施文化惠民演出活动，精心筹办华蓥山文化旅游节、第八届广安龙安柚旅游文化节等重大节会活动。提升社会保障水平。落实返乡下乡创业补贴等政策措施，促进高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。探索推进灵活用工小微企业、灵活就业人员、新业态从业人员参保，巩固社保覆盖面。制定出台医保总量控制、异地就医等管理办法，推进落实高血压、糖尿病“两病”门诊报销、居民医保门诊统筹、异地就医住院联网结算等惠民政策。落实城乡低保、特困人员救助、临时救助等政策。做好保供稳价工作，保持物价总体稳定。
　　(九)统筹做好发展和安全工作。加强常态化新冠肺炎疫情防控。毫不松懈抓好外防输入、内防反弹、人物同防，周密做好重点领域、重点场所、重点人群和重要环节疫情防控，加强防疫力量和物资储备。加强生态文明建设。编制《美丽广安建设》实施规划，争创国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，抓好工业企业、城市扬尘等大气污染防治，推进水泥、医药、化工等重点行业烟气治理提标改造和挥发性有机物综合治理，确保空气质量稳定在国家二级标准。全面落实河(湖)长制，打好长江“十年禁渔”攻坚战，重点推进小流域综合整治，确保国控省控出川断面水质全面达标。强化土壤污染治理和矿山生态修复。加快建设市危废处置中心，建成投运邻水县生活垃圾环保发电项目。全面推行林长制，推进华蓥山区山水林田湖草生态保护修复。扎实抓好环保督察反馈问题整改。防范化解重大风险。落实9个防范化解重大风险方案，加强政府债务预算管理和限额管理，持续推进市域社会治理现代化试点工作，健全完善金融风险预警指标和金融稳定监测指标体系，确保银行业金融机构不良贷款率控制在4.5%以内。持续整治房地产领域突出问题，完成剩余延迟办证项目不动产登记。坚决守住安全底线。实施安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通等重点领域安全监管。扎实推进森林防灭火专项整治，加强洪涝干旱、地质灾害等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。加强应急物资储备。
　　附件：2021年全市经济社会发展主要指标预期目标
　　附件
　　2021年全市经济社会发展主要指标预期目标

指标名称	单位	2020年 预期目标		2020年 完成情况		2021年 预期目标		备注
		总量	增速	总量	增速	总量	增速
一、经济发展指标
（一）地区生产总值	亿元	—	4.5左右	—	3.6	—	7.5	预期性
其中：第一产业增加值	亿元	—	3.0左右	—	5.6	—	3.5	预期性
第二产业增加值	亿元	—	5.2左右	—	3.5	—	7.9	预期性
其中：规模以上工业增加值	亿元	—	7.5左右	—	4.9	—	8.0	预期性
第三产业增加值	亿元	—	4.8左右	—	2.9	—	8.5	预期性
（二）全社会固定资产投资	亿元	—	8.0左右	—	8.0	—	7.0	预期性
（三）社会消费品零售总额	亿元	—	4.5左右	—	-2.6	—	8.5	预期性
（四）进出口总额	亿元 （%）	28左右	—	40	—	—	10	预期性
（五）常住人口城镇化率	%	45.01左右	1.4个百分点左右	45.01	—	46.5	—	预期性
（六）粮食产量	万吨	—	—	—	—	180	—	预期性
二、质量效益指标
（一）地方一般公共预算收入	亿元	—	3.0左右	—	0.4	—	6.0	预期性
三、民生事业指标
（一）城镇居民人均可支配收入	元	—	6.0左右	—	5.7	—	5.0	预期性
农村居民人均可支配收入	元	—	7.0左右	—	8.6	—	8.0	预期性
（二）城镇新增就业人数	万人	3.82左右	—	4.54	—	3.82	—	预期性
城镇登记失业率	%	4以内	—	3.32	—	—	—	不纳入
城镇调查失业率	%	—	—	—	—	6以内	—	预期性
（三）居民消费价格指数	%	104.5 以内	—	103.3	—	103.5左右	—	预期性
四、生态环境指标
（一）单位GDP能源消耗降低	%	省下达	—	3.17	—	省下达	—	约束性
（二）城区空气质量优良率	%	90.1	—	90.7	—	省下达	—	约束性
（三）国控省控考核断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率	%	100	—	100	—	省下达	—	约束性
（四）森林覆盖率	%	省下达	—	39.61	—	省下达	—	约束性