第41期
(总第591期)
广安市人大常委会办公室 2020年10月16日
按：10月12至15日，2020年全市乡镇人大主席学习班在武胜县举行，市人大常委会主任余仪出席并讲话。现将余仪同志在全市乡镇人大主席学习班开班式、结业式上的讲话整理印发，请结合实际，抓好贯彻落实。
余仪同志在全市乡镇人大主席学习班
开班式上的讲话(摘要)
(2020年10月12日)
一、提高政治站位，增强学习自觉
(一)自觉学习，勇担时代使命。在我国处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，以习近平同志为核心的党中央作出成渝地区双城经济圈建设的国家重大区域发展战略，意义重大，影响深远。省委十一届七次全会作出决定，明确“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”“支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区”等，市委五届十次全会提出“抢抓战略机遇，发挥比较优势，争创成渝地区双城经济圈建设示范市”的奋斗目标。在这样一个重要历史时期，助推成渝地区双城经济圈建设，是我市各级人大义不容辞的职责和使命。市人大常委会已与重庆市渝北区、北碚区、长寿区、合川区、垫江县人大常委会分别签署《协同助力成渝地区双城经济圈建设，促进跨省域一体化发展合作协议》，明确“支持毗邻乡镇人大主席团开展对接联系，联合组织开展视察、调研、执法检查等”，这是乡镇人大工作面临的新情况、新变化、新任务、新要求。大家要提高政治站位，把此次学习作为一项重要政治任务，认真解读法律条文，深刻领悟精髓要义，不断增强履职本领，切实担负起新时代赋予乡镇人大的历史使命。
(二)善于学习，落实党委决策部署。近年来，中央、省委、市委先后出台了关于加强县乡人大工作和建设的意见，各地也相继制定了具体的贯彻落实举措，全力推进全市乡镇人大工作和建设。经过几年的努力，我市乡镇人大在机构设置、阵地建设、人员配备、依法履职、代表活动等各方面取得了显著成效。但我们也要清醒看到：一些地方乡镇人大工作还存在人大干部专职不专、主业工作弱化，参会不议、会议审议虚化，代表不表、代表作用淡化等问题，乡镇人大工作和建设在规范化、制度化道路上还存在不小差距。这些差距，既有客观困难，更有主观原因，归根结底是人的因素，是观念、作风、能力上的问题，亟需大家在加强学习中转观念、转作风、提能力，才能有力有效地推动中央、省委和市委决策部署落地落实。
(三)勤奋学习，助力巩固乡镇行政区划调整改革成果。目前，我市如期完成乡镇行政区划调整改革任务，涉改乡镇召开了新一届乡镇人民代表大会，选举产生了新一届乡镇人大主席团成员。如何更好地发挥职能作用，促进乡镇人大工作再上台阶，大家肩负的担子重、责任大。在座的乡镇人大主席有的是转任，此前在乡镇党委、政府系统工作多年，有着丰富的基层工作经验，这是做好人大工作的一个重要的有利条件，但是人大工作有其自身的规律和特点，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，需要尽快熟悉宪法和法律，掌握履职所需知识，适应人大工作需要;有的是连任，尽管已有丰富的人大工作经验，但是面对新时代、新任务、新要求，也需要重新学习、更新知识、深化认识。我们举行这次学习会，就是希望大家通过学习相关法律，充分认识人民代表大会制度的宪法定位、本质特征和丰富内涵，充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，不断提高运用法治意识、法治思维、法治手段开展工作和解决问题的能力，助力巩固乡镇行政区划调整改革成果。
二、突出学习实效，提升履职水平
一是把握学习重点。这次学习会主题鲜明、内容丰富，安排了集体学习宪法、地方组织法、代表法、监督法、选举法、预算法、村民委员会组织法、居民委员会组织法等有关法律，这些都是人大工作者必需必备、应知应会的基本法律。要掌握和熟悉这些法律的法理、精神、原则和各项具体规定，既知其然，又知其所以然，自觉把法律的各项规定作为从事乡镇人大工作的行为准则，增强工作的法律性、程序性和规范性，更好履行依法监督、履职为民的职责。
二是优化学习方法。要掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。要带着问题学，学习中要思考如何创新监督工作的方式方法、如何做好讨论决定重大事项、如何提高代表工作实效、如何加强人大自身建设等问题，有的放矢，举一反三，触类旁通;要联系实际学，结合本地经济社会发展实际，学到管用好用的真招实招;要面向未来学，在学习中进一步解放思想，站位尽量高一些，眼界尽量宽一些，思维尽量广一些，积极探索更加有效的履职方式和途径。
三是注重学用结合。重视知识对实践的指导作用，把学习法律与推动乡镇人大工作结合起来、与解决实际问题结合起来，将学习成果转化为推进基层民主政治建设的正确思路、履行乡镇人大监督职能的有效举措、发挥乡镇人大代表作用的内生动力、加强乡镇人大自身建设的重要因素，切实做到学以致用、学用相促。
三、严格学习纪律，树立良好形象
一要集中精力。这次学习会，是在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期举行的，很多同志都是在百忙之中“挤”出时间来参加这次学习会。希望大家集中精力、心无旁骛，利用这几天宝贵时间，一门心思抓学习，全神贯注学法律，确保取得实实在在的效果。
二要端正学风。以好的作风开展学习，坚决防止形式主义，是我们历次学习会的一贯要求。这次学习会，我们专题学习宪法和相关法律，主题集中、内容丰富。大家要边学边思、边听边想，特别是新进人大工作的同志和在人大工作多年的同志要多多交流，相互启发，取长补短，共同提高。
三要严肃纪律。大家在学习期间，要严守政治纪律、学习纪律、生活纪律，以严格的自律展现良好的作风。按照学习会安排，没有特殊情况不得请假，遵守课堂纪律，保持良好秩序;严格遵守廉洁规定，坚持厉行节约，不得相互请吃，清清爽爽、扎扎实实地把学习搞好。
余仪同志在全市乡镇人大主席学习班
结业式上的讲话(摘要)
(2020年10月15日)
一、关于县乡人大工作和建设
一要把基本功掌握好。乡镇人大干部的基本功就是学好用好政策与法律。人大工作是党的工作、政治工作，人大是政治机关。政策和策略是党的生命，我们干工作首先要讲政治、懂政策。乡镇人大工作和建设的基本要求主要集中在以下几个文件之中，即：《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2015〕18号)、《中共四川省委关于进一步加强人大工作和建设的意见》(川委发〔2015〕18号)、《中共广安市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》(广委发〔2016〕1号)，这些文件是乡镇人大工作者必须学好、用好的基本政策、基本文件，请大家务必认真学习，把基本功掌握好。要学习好、掌握好的基本法律就是此次集中学习的几部法律，最基本的就是地方组织法，它规定了乡镇人大工作的地位、职权、职责，此外还有一些法律也赋予了乡镇人大的权责。今年11月，省委将召开省委人大工作会议，将出台进一步加强人大工作的政策性文件，支持乡镇人大工作和建设。只有掌握好基本功，才能方向明、路子正、干劲足。
二要把精气神鼓起来。乡镇人大工作是党的工作的重要组成部分，是民主法治建设的第一线。乡镇人大工作者一定要克服“二线”思维或者“人大是年龄大的干部休息的地方”这种思想。过去的历史和现在的经验证明，乡镇人大是能出成绩、出人才的地方，乡镇人大工作绝不是可有可无，而是极其重要、大有可为的。此次参会的乡镇人大主席大多年富力强，在现有的人大工作岗位上一定要兢兢业业、认认真真，拿出人大干部的精气神，把乡镇人大工作搞得有声有色。
三要把人代会开起来。人民代表大会的根本组织原则是民主集中制，具体表现是集体行权。人大是国家权力机关，这个权力是“集体有权、个人无权”。集体有权的表现方式是集体行权，集体行权的主要载体是会议行权。人大贯彻民主集中制的根本组织原则就是会议行权。通过召开人代会会议，代表人民行使国家权力，就是“代议制”。通过此次学习，大家应当明白，乡镇人代会每年至少应该召开两次。是否按照规定召开人代会，是衡量乡镇人大工作做得好与不好、合格与不合格的一个重要标准。目前不少乡镇的本级预算未提交人代会审查、批准，而是由县级人代会代编预算，直接在县级人代会上将其作为部门预算通过，这严重违反了地方组织法和预算法的相关规定。
乡镇人大主席团不同于县级以上人大常委会，其法定职能、手段有限，主要依靠人代会依法行使人大法定职能职权。因此乡镇人代会应开尽开，会期可长可短，大家对召集人代会不要有畏难情绪。在推选乡镇人大代表时要选择有履职热情、履职能力的人担任代表，提高代表参会率。区市县人大常委会也要更好发挥作用，为乡镇人代会依法行权创造条件。
四要把代表作用发挥出来。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关组成人员。人大有活力首先需要代表有活力，发挥人大作用首先需要发挥代表作用，人大代表在会议期间要认真执行职务，闭会期间要扎实开展活动。充分发挥代表作用，有助于发挥人大工作优势，推动基层社会治理。前不久，市人大常委会前往合川区人大常委会交流、考察，期间学习了合川区乡镇人大代表工作、活动经验，令人深受启发。合川区充分发挥乡镇人大代表作用，将其运用到社会治理各个方面，尤其对解决疑难复杂问题和推进社会治理发挥了不可替代的作用。各乡镇人大主席团一定要组织代表发挥作用，真正使数千名乡镇人大代表充分迸发生机活力。
二、关于村民委员会、居民委员会选举工作
村、居建制优化调整改革正在进行。乡镇人大工作要围绕中心、服务大局，助推村居建制优化调整工作顺利进行。
一是坚持党的领导。村民委员会、居民委员会虽然是基层群众自治组织，但是坚持党的领导不可动摇。村民委员会、居民委员会选举，要在党的领导下进行，按照党委的统一部署和要求实施。
二是依法监督选举。村民委员会、居民委员会的选举工作，由党委统一部署，行政机关组织实施。人大工作职能职责是依法监督，尤其是建制调整之后的换届选举，更要引起高度重视，切实组织好、实施好。
三是确保平稳过渡。无论是建制调整还是选举工作，都要把平稳过渡、公开公正进行作为基本要求，确保选举工作在法治轨道上进行。
三、关于助推成渝地区双城经济圈建设
我市部分乡镇与重庆的一些乡镇毗邻，人员往来、经贸交流密切。围绕国家重大战略实施，发挥人大作用和贡献，是全市乡镇人大义不容辞的责任。过去，我市一些乡镇与重庆毗邻乡镇主动对接、开展合作，突破行政层级障碍，镇与镇、村与村之间互派工作人员挂职，便于联络联系、协调解决问题，实现矛盾不上交，对社会治理意义重大。各区市县人大常委会要积极收集毗邻乡镇之间交流合作的事迹与经验，及时报送市人大;乡镇人大可采取一事一报、一季一报的方式向区市县人大常委会报送相关信息。前期，市人大常委会组织六个区市县人大常委会到重庆市渝北区、北碚区、合川区、长寿区、垫江县，分别签署了合作协议，其中一条就是支持毗邻乡镇人大开展交流合作，乡镇人大之间可以联合或交叉开展活动，生动活泼、形式多样地把合作、交流活动开展起来，助推成渝地区双城经济圈建设、促进跨省域一体化发展。
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分送：市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；市人大各专门委员会、常委会各办事机构；各区市县人大常委会。
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编辑:姜丽华 信息邮箱：gardgz @163.com
