第40期
(总第590期)
广安市人大常委会办公室 2020 年 9 月 28 日
按：9月14至17日，广安市及其区市县人大常委会分别与重庆市北碚区、合川区、垫江县人大常委会召开协同助力成渝地区双城经济圈建设、促进跨省域一体化发展座谈会。市人大常委会主任余仪出席会议并讲话。现将余仪同志在三地的讲话记录整理印发，供研究办理。
余仪同志在北碚区人大常委会、广安市人大常委会签署合作协议座谈会上的讲话(摘要)
(2020年9月17日)
北碚区，我们既熟悉、也陌生;既是老模范、又是新典型。北碚区生态优、环境美、实力强、经验多，堪称巴渝大地一颗璀璨的文明之珠。北碚，是巴渝地区近代文明的摇篮、现代文明的翘楚、生态文明的典范。
此次来到北碚，是考察对接、共商协作之旅，也是“举旗探路”之旅。“举旗”，是高举成渝地区双城经济圈建设这面大旗;“探路”，是探索跨省域一体化发展这条新路。
广安与北碚山水相连、人文相亲，双方合作有坚实的政治基础、有深厚的历史渊源、有浓郁的民意氛围、有旺盛的市场需求、有广阔的发展前景。在通过充分磋商、达成共识的基础上签署合作协议，这是两地人大建设发展史上的一件大事、好事、喜事，是北碚广安一体化发展的新开端。在此，我提出四点建议，供研究参考：
一、围绕一体化，务实促合作。一体化发展，是双方合作协作的中心、大局。在助力成渝地区双城经济圈建设中，探索跨省域一体化发展，是时代潮流，也是两地共同的需求。正如彭烨主任在讲话中提到，两地已签署交通一体化融合发展协议和市场监管一体化合作协议，体现了两地党政和人民的共同愿望。在一体化发展中，双方共同促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治、人民福祉互促共进。
两地一体化发展有坚实的基础。一是交通联系紧密。不仅有“一山、两江”，还有三条铁路相连，目前正共同推进渝西高铁建设，促进两地交通一体化。渝西高铁在北碚有两个关键节点：蔡家枢纽站，分流通往重庆西站、重庆北站、重庆站;重要控制性工程，如华蓥山隧道、嘉陵江大桥。二是科教文化联系紧密。北碚是名闻遐迩的科教文化重镇，广安很多教师曾是西南大学的学生，很多党政干部是过去西南农业大学的学生，科教文化一体化发展是内在趋势。三是生态环境一体化。一山、两江，山水相连。
围绕一体化发展，在交通、市场、科教、生态方面开展务实合作与深入交流，是两地人大共同的愿景。在深度交流、务实合作方面，我们要向北碚区人大学习经验，彭烨主任在讲话中介绍了专题监督、组合监督、延伸监督等创新经验，不仅有实践探索，而且有制度规范;在代表作用发挥方面，建立履职动态微发布、履职业务微学习、履职绩效微考核;成立代表委员调解团，在“三大调解”的基础上，构成“四位一体”的调解模式，把代表委员调解融入到社会治理大格局之中，从而有效发挥了代表作用。
二、高歌“大合唱”，放声“小合唱”。就全局来讲，唱好“双城记”是大合唱;就人大系统来讲，围绕主旋律，我们要唱好“小合唱”。两地人大常委会要紧紧围绕中心、大局，每年展开几个共同合作的议题。同时，在协议框架内发挥多层次、多方面的积极性，两地分管领导之间、专委会之间、办事机构之间，以及毗邻乡镇(街区)人大主席团(人大工委)之间，都可以灵活开展若干“小合唱”。把每个“小合唱”唱好，人大系统的各个“细胞”就会更加活跃，更加充满生机与活力。
三、互动联热线，交流常态化。为使两地联系常态化，建立了热线联络机制，建议双方各确定一名常委会副主任负责统筹工作，牵头各方面的交流互动，督促协调合作协议的内容落地落实。各分管领导之间，各专委会之间，各办事机构之间，都可以开展“一对一”、“一对多”合作交流，实现交流常态化。
四、欢迎彭烨主任近期率团到广安考察指导。亲戚越走越亲，熟人越来越熟。期望今后两地各级人大工作者多联系、多走动、多交流。建议彭烨主任来广安考察时，在广安召开双方主任联席会议第一次会议，商定双方常委会明年合作协作的重大议题，为今后各个层级的交流互动进一步搭建平台。
余仪同志在合川区人大常委会、广安市及其区市县人大常委会签署合作协议座谈会上的讲话(摘要)
(2020年9月15日)
昨天，我们来到美丽的合川，开启本次考察对接、共商协作之旅。我们一路走、一路看、一路听、一路议，时间虽短，但印象深刻：一是城乡建设好，二是发展势头强，三是人大经验多，特别是合川区人大创新开展的代表工作、监督工作、基层人大建设工作，提供了新经验和好做法，值得我们认真学习。
此前，双方通过充分磋商、沟通、交流，达成了共识，即将签署合作协议，这是两地人大建设发展史上的一件大事、喜事。借此机会，我代表广安市及其区市县人大常委会表示同喜、同贺!向合川区人大常委会各位领导、各位同仁表示衷心感谢!
建好“经济圈”，首先要融入“朋友圈”。这次我们到合川区，既是来考察学习、共谋合作，也是进一步交朋友、增感情。今年初，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，按下了成渝地区双城经济圈建设的“启动键”，这是党中央赋予川渝两地重大的政治任务和历史使命，也是我们在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇。我们学习了重庆市委和四川省委两地全会的决议决定，感到两地都明确提出了“一体化发展”的方向和目标。重庆市委五届八次全会做出了立足“四个优势”、发挥“三个作用”，支持推进一体化发展的决定;四川省委十一届七次全会明确“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”。可以看出，广安与重庆毗邻区县开展合作协作，有坚实的政治基础、有深厚的历史渊源、有浓郁的民意氛围、有旺盛的市场需求、有广阔的发展前景。
这次签署协议的主题非常明确，就是协同助力成渝地区双城经济圈建设、促进跨省域一体化发展。我认为，这是“举一面大旗，走一条新路”。“一面大旗”，就是成渝地区双城经济圈建设;“一条新路”，就是跨省域一体化发展。四川省委十一届七次全会明确支持广安深化川渝合作示范区建设、探索跨省域一体化发展，明确支持探索建立经济区与行政区适度分离的产城融合新区。广安是川东门户，与重庆山水相连，紧密联系程度是其他市州所不具备的，广安六个区市县都与合川区联系紧密。
促进跨省域一体化发展，是我们新的历史使命，也是当下的工作职责，有几点建议，供研究参考。
一、深度交流，务实合作。现在新阶段、新起点，两地交流要在深度上下功夫、在务实上发力，可以在以下几个重点方面开展深度合作。
水环境方面。合川区人大常委会、广安市人大常委会均已连续十多年持续关注水环境，每年都安排了2~3个议题进行监督，持续整治水污染问题，逐步改善江河水体质量。目前由重庆市人大常委会、四川省人大常委会共同开展的嘉陵江流域水环境保护立法工作已处于调研阶段，这与合川区、广安市关系很大，可以由两地共同提出议案或建议，为这部地方性法规的制定作出贡献。此外，围绕水环境治理监督，可以在“2+6”框架内开展联合或交叉执法检查、代表视察、专题调研、专项询问等，两地共同确定的重点监督议题可以联合调研、视察，也可分别组成团队、交叉进行，分别形成调研报告或者执法检查报告，报送两地党委，转送两地政府研究处理。
交通方面。广安有四个区县与合川边界相连，除干线公路、航道需要合作外，一些关乎民生的等级公路、等外级公路，与基层群众生产生活密切相关的村道、乡道、县道的连接更值得重视，下一步可以在基础设施，特别是交通互联互通上共同发力、共同推进。
华蓥山管理方面。广安与合川一脉相连，保护好、利用好华蓥山，需要两地共同关注，在生态环境共保共治上进一步加强合作。
营商环境方面。相互开放市场、横向联合、清除壁垒和障碍，包括探索两地公积金互贷互认，进一步加深交流合作，这些都与营商环境的改善密切相关。
以上提到的水、路、山、商这四个方面的环境，实现基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治、人民福祉互促共进，需要两地务实合作。
二、统分结合，多层互动。所谓“统”，就是建立“2+6”框架协议，双方建立主任联席会议机制，把重点合作事项、共同商定的议题纳入各自年度工作计划;所谓“分”，就是常委会分管领导之间可以进行“一对一”或“一对多”的对口联系，各专委会、各办事机构之间可以加强对口联系与合作。广安市6个区市县与合川区可以开展“一对一”交流，毗邻乡镇人大主席团、村与村之间也可以开展交流合作，推动基层民主政治建设。基层交流合作做得好、做得活，两地之间的合作交流就更加充满生机与活力。
三、确定专人对接。合作协议建立了热线联络机制，为促进两地联系常态化，建议双方常委会各确定一名副主任负责日常联络联系，牵头落实合作协议。
四、欢迎培生主任近期带队莅临广安视察交流。建议及时召开两地主任联席会议第一次会议，研究、敲定今年后几个月及明年两地合作事项，把协议内容具体化，制定工作方案，为今后的合作协作提供依据。
余仪同志在垫江县人大常委会、广安市及其区市县人大常委会签署合作协议座谈会上的讲话(摘要)
(2020年9月16日)
秀美垫江日新月异。我们一致感到，垫江城乡建设好、发展变化大、人大经验多，真可谓“国色天香烘明月、万紫千红靓垫江”。
垫江县的发展变化，我们看在眼里、喜在心里，同时也给了我们很深的启发和思考。垫江人大工作在“两性”、“两化”方面有很多好经验、好做法，值得我们认真学习。首先，政治性强。在垫江县委的坚强领导下，垫江各方面高度团结、凝聚力强。垫江人大围绕中心转、为着大局干，人大有为、有位。其次，客观性足。垫江人大工作注重发挥第三方作用，在监督工作中(包括预算审查监督、行政处罚监督、规范性文件审查监督，以及执法检查监督等)引入第三方机制，形成第三方评估、第三方评价等。这些机制与人大工作的法律监督、工作监督相结合，使监督工作既专业、权威，又客观公正。第三，规范化好。垫江人大每一项工作，都探索总结出一套机制，每一套机制都配套一项制度，按制度开展监督，按程序运行工作。第四，信息化快。垫江人大机关“七大信息系统”覆盖了人大工作各个方面，而且都走在了前列。垫江人大工作的经验和特色，折射出垫江在政治建设、物质文明建设、精神文明建设、生态文明建设和社会建设各方面发展的新成就、新变化、新气象，我们将把这些宝贵经验带回广安，结合实际学习、借鉴。
今天，我们将签署协同助力成渝地区双城经济圈建设合作协议，这是两地人大建设发展史上的一件大事、喜事。建好“经济圈”，首先要融入“朋友圈”。这次我们到垫江县，既是来考察、谈合作，也是进一步交朋友、增感情。广安市与垫江县山水相连、人文相亲，自古以来交流互动紧密，经贸往来频繁。今年年初，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，制定了成渝地区双城经济圈建设战略，这是党中央赋予川渝两地的重大政治任务和发展使命，也是我们在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇。习近平总书记讲，双城经济圈建设一个重要的目标就是促进一体化发展。重庆市委五届八次全会决议中写入了要促进一体化发展的内容。四川省委十一届七次全会明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设、探索跨省域一体化发展”。“支持经济区与行政区适度分离、促进融合发展”。这是省委对广安的独特定位，这与广安位于正川东、是距离重庆主城区最近的市这一地理经济区位是密不可分的。
今天座谈会的主题，就是协同助力成渝地区双城经济圈建设、促进跨省域一体化发展。我认为，这是“举一面大旗，走一条新路”。“一面大旗”，就是成渝地区双城经济圈建设，这一面旗帜，我们要高高举起;“一条新路”，就是跨省域一体化发展，这需要我们共同探索，共同走好这条新路。广安与垫江的合作，有坚实的政治基础，有深厚的历史渊源，有浓郁的民意氛围，有旺盛的市场需求，有广阔的发展前景。目前，我们两地正在共同推动“遂广垫忠黔”高铁项目，建成后，两地时程大约十来分钟，可谓近在咫尺。今后两地合作交流空间必将更加宽广，发展前景也将更加广阔。
本着探索跨省域一体化发展的目标和双方形成的共识，大斌主任刚才提了五点想法和建议，我对此完全赞同。比如 协同开展“十四五”规划纲要编制工作监督。垫江撤县设区以后，会纳入重庆主城区一体规划，这对广安非常重要。同时，广安市“十四五”规划对垫江县的辐射、合作、发展也很重要。因此，两地人大在“十四五”规划编制方面加强交流联动很有必要。二是加强基础设施互联互通协同。除主要大项目的互联互通外，县道、乡道、村道的互联互通也值得关注。下一步我们将共同推进 “广垫忠黔”高铁项目纳入成渝地区双城经济圈建设规划、国家中长期铁路网规划及国家铁路“十四五”建设规划。三是加强生态保护协同。我们共同建设“明月山绿色发展示范带”，共同打造广安、渝北、长寿、垫江“大华蓥山生态旅游度假区”。上次我们到长寿对接时，长寿人大提到，他们现在对明月山不采一块石头、不砍一根树木。广安也用了同样的力度来保护生态环境。重庆中心城区气候，是个大火炉，真正离它最近、温差最大的就是华蓥山。“大华蓥山生态旅游度假区”，是我们几个地方共同的优势、共同的任务，我们共同来保护和利用。四是加强产业、项目协同，构建“垫江、广安经济协作区”。在重大基础设施、重大产业、重大开放合作和重大公共服务项目建设方面联手协作。四川省委明确支持广安探索经济区与行政区适度分离，如广安和渝北在建的高滩—茨竹新区，高竹新区是一个跨省域产城融合的新区，在全国跨省域还是第一家，重庆市委和四川省委对此都非常重视，新区规划建设由两地省级政府层面统一部署、统一推动。五是建立健全交流合作的长效机制，统筹抓好合作事项清单化、项目化。针对上述这些方面的合作，我再提四点建议：
一、深度交流、务实合作。我们两地之间本来就有交流协作的渊源，在新的历史起点，交流和合作要更深一些，更实一点，起步就要向深度融合、务实合作方面着力。尤其是大斌主任提出的五个方面，下一步我们逐一将其项目化、清单化、制度化，使我们的合作走得更实，走得更好。
二、统分结合、多层互动。所谓“统”，是指 “2+6”合作协议框架;所谓“分”，是指在框架内开展多层互动。一是县、乡、村三级互动。例如，合川区的三汇镇与华蓥市的溪口镇边界相连，村级之间相互交流，干部相互挂职，纠纷不出村，矛盾不上交。乡镇一级、村一级互动是我们合作的“细胞”，这些细胞活跃起来，我们之间的合作交流就会更加充满生机与活力。二是民间层面互动。活力在民间，民间的交流往来比党政间的交往更频繁。例如，昨天听闻广安有30多家规上工业企业加入了垫江刚推出的工业互联网;还听说垫江某个小区，邻水籍业主就有80多户。三是两地人大系统间互动。根据合作协议，我们每年商定1～2个重大议题联手开展。此外，两地人大常委会各分管领导之间可以开展对口交流，各专委会之间、办事机构之间也可以开展“一对一”或“一对多”的互动交流。
三、专人对接。针对今后常态化的交流对接，建议双方常委会各确定一名副主任负责日常的联络联系。
四、欢迎大斌主任近期率团到广安考察交流。我们热情欢迎垫江县各位领导、各方同仁，多来广安传经送宝。
