第1期
(总第551期)
广安市人大常委会办公室 2020年1月15日
按:1月14日,市人大“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议召开,市人大常委会党组书记、主任余仪出席会议并讲话,现将讲话摘要印发,请结合实际抓好贯彻落实。
在市人大“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会上的讲话(摘要)
市人大常委会党组书记、主任 余 仪
(2020年1月14日)
昨天上午,市委召开了全市“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会,省委第七巡回指导组组长吴显奎同志、市委书记李建勤同志分别作了重要讲话,请市人大常委会机关各级领导干部要带头抓好学习领会,层层传达贯彻。
按照统一安排,今天召开市人大常委会机关“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会,主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神,认真落实省委、市委主题教育总结大会精神,务实总结市人大主题教育开展情况,持续推动人大党员干部守初心担使命、抓落实求实效。
下面,我讲几点意见,与大家共勉。
第一,认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神,持续深入把握开展主题教育的重大意义
1月8日,党中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会,习近平总书记发表重要讲话,从新时代党和国家发展和全局的高度充分肯定主题教育取得的成效,从“聚焦主题、紧扣主线,以上率下、示范带动,有机融合、一体推进,紧盯问题、精准整改,严督实导、内外用力,力戒虚功、务求实效”六个方面深刻总结主题教育的成功经验,对巩固拓展主题教育成果,不断深化党的自我革命,持续推进全党不忘初心、牢记使命作出全面部署,提出明确要求,强调不忘初心、牢记使命必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,常抓不懈;必须用马克思主义中国化的最新成果统一思想、统一意志、统一行动;必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉,不断推进党的自我革命;必须发扬斗争精神,勇于担当作为;必须完善和发展党内制度,形成长效机制;必须坚持领导机关和领导干部带头。习近平总书记主题教育总结大会上的重要讲话,立意高远、视野宏大、思想深邃、内涵丰富,通篇贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论,具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性,是加强新时代党的建设的纲领性文献,为在新的历史条件下践行初心使命、进行党的自我革命提供了根本遵循,更加激励我们始终围绕党和人民的伟大事业永远奋斗、奋勇前行。
1月10日,省委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会,省委彭清华书记在讲话中强调,要认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神,切实巩固用好全省主题教育成果,在新的起点上不断深化党的自我革命,让践行初心使命牢铸在心、坚定笃行,努力把全省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。
1月13日,市委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会,市委李建勤书记在讲话中强调,全市各级党组织和广大党员、干部要切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好。
市人大常委会是政治机关,必须带头旗帜鲜明讲政治。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题,领导班子成员带头增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,示范引领人大党员干部持续深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,在深学深悟中把握关于主题教育重大成果的深刻总结、关于主题教育重要经验的精辟概括、关于我们党自身建设面临形势任务的科学研判、关于持续推动全党不忘初心和使命的重大部署,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
第二,突出问题导向、目标导向、发展导向,务实推动主题教育走深走实
按照党中央决定和省委部署,在市委坚强领导下,在市委第四巡回指导组的有力指导下,常委会党组切实担当政治责任,坚持把开展主题教育作为重大政治任务,聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线,准确把握总体安排,7次召开党组会议专题研究实施方案和相关工作,明确4类21项具体任务,精心推进“规定动作”,认真落实“自选动作”,主题教育质效并举,得到了省委巡回指导组领导和市委的充分肯定。
(一)学习教育突出深学深悟。常委会党组自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,纳入党组会议、常委会议、主任会议、工作会议首位议题。一是领导班子带头做到“七抓、七到位”(即抓思想认识到位、抓主体责任到位、抓重点突出到位、抓学习教育到位、抓检视整改到位、抓规定动作到位、抓联系实际到位)。二是组织召开常委会组成人员专题学习会、人大干部集中学习周,采取“班子带头学”“法定会议学”“上下联动学”“支部分组学”等方式,原原本本、集体学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、“两书一章”、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记系列重要讲话精神18批次、1100余人次,34名组成人员轮流领学,80余名参学者交流体会,常学常新、常悟常进。三是把理论学习与工作实践、书本知识与人大履职相结合,认真开展挂好一面红色旗帜、唱响一支经典歌曲、观看一部爱国电影、讲述一个革命故事、接受一回正反教育、举办一场微型展览、开展一次研讨交流、讲好一堂主题党课、组织一批知识竞赛、进行一轮调研视察等“十个一”活动,引导人大代表、人大工作者坚定政治定力、坚固为民初心、坚持高效履职。
(二)调查研究突出实在管用。一是本着“群众期盼什么”“调查掌握什么”“研究解决什么”,常委会领导围绕“市直管城区房地产诉讼形势”“村级集体经济发展”“教育事业发展”“数字经济发展”“嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设”“脱贫攻坚实践与经验”“‘四讲四有’人大机关建设”等课题,开展分队调研活动42次,形成调研报告7篇,提出推动高质量发展、解决民生难题的建议50余条。二是常委会党组班子成员带头到联系委室、所在支部讲党课13场次;召开调研成果交流会,总结经验、完善举措,及时向市委汇报,把调研成果转化为解决民生问题、推动高质量发展的具体行动。三是积极响应市委市政府发出的开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动部署和号召,组织召开动员大会,制发《关于组织全市人大代表、人大工作者积极参与“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动的实施方案》,明确从去年12月下旬起到今年3月10日前,全市各级人大代表、人大工作者上下联动发力,人人参与“献一策”,为广安“十四五”发展规划贡献人大力量。
(三)检视问题突出追根溯源。一是常委会党组、机关党组严格对表“四个对照”“四个找一找”要求,示范带动县处级以上党员干部采取上级帮、个人查、座谈议、调研找等方式,在市级部门、基层人大、人大代表和人民群众中听取和收集意见建议48条,形成常委会及其机关两级党组班子、县处级以上党员干部、一般党员干部等4类问题清单60余份。二是常委会党组、机关党组班子成员,围绕党章党规及“18个是否”逐一对照检查,找出问题差距38个。立足地方立法、讨论决定重大事项、监督工作、代表作用发挥、民生实事监督等方面的短板弱项,班子检视出政治、思想、作风、业务和自身建设5个方面15项具体问题。三是通过“一对一”“一对多”“面对面”等形式开展谈心谈话,深入沟通交流,听取意见建议,剖析寻找“病根”,自去年10月份以来,党组班子、各委室、各支部开展谈心谈话180余人次。
(四)整改落实突出真刀真枪。常委会领导牵头负责,采取分线推进、逐项销号的方式,扎实抓好问题整改落实。一是做实“规定动作”。聚力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,严格按照党中央“四个对照”“四个找一找”要求,围绕部分人大干部联系代表不经常、调查研究不深入,部分代表履职积极性不高等问题,建立“常委会组成人员联系代表、代表联系群众的‘双联’制度”“代表履职双向互动机制”“代表履职建档、登记、考核及运用机制”等8项机制,切实把“规定动作”做到位。二是抓好“自选动作”。按照市委部署,围绕“‘两转一提一抓’活动成果巩固不持续、转化不深入”问题整治,制定“机关办文办会办事工作方案”“机关党员干部日常履职考核管理”等13项措施。紧盯市直管城区房地产市场突出问题,开展专题调研10余次,听取市政府及其5个职能部门履职情况报告,进行联组审议,专题询问问题20余个,询明工作、问促发展。在机关开展“精文减会”“着装举止”“会风会纪”等专项整治;针对因“公车规范”“食堂规范”产生的思想混乱问题,全覆盖开展检视反思,见人见事见思想,等等。三是推进“特色动作”。把学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的“看家本领”,结合人大工作,对标先进经验,把深入开展“四讲四有”人大建设作为主题教育特色动作予以大力推进,研究落实16项整改措施。创新公民旁听制度,市人大常委会机关与市教育体育局联合制定计划,有序组织全市274所初中以上学校400余名思想政治课教师,分期分批旁听市人大及其常委会各类会议,组织人大工作者、人大代表进学校、进课堂,拓展宪法宣传教育新途径。
通过开展主题教育,全市人大系统党员干部接受了一次直抵人心、触及灵魂的教育洗礼,补强了精神之“钙”,铸牢了信仰之“基”,取得了预期成效。省委第七巡回指导组吴显奎组长多次莅临人大调研督导,并在市委主题教育总结大会中指出:市人大常委会党组结合“四讲四有”人大机关建设,开展主题教育有章法、很细腻、特别认真,让人佩服,让党员干部思想政治受到了洗礼。市委李建勤书记指出,市人大常委会党组坚持在主题教育中落实落细市委决策部署和群众关切期盼,立足人大职能职责,积极组织动员全市各级人大代表聚智发力,为广安“十四五”规划献计献策;将房地产市场治理、公办幼儿园建设等重要工作融入主题教育,推动解决了一批实际问题,自选动作有特色。上级领导的肯定,既是对我们工作的认可,更是对我们的激励和鞭策。
概括市人大主题教育收获,主要有以下几点:
一是理论学习有收获,紧守初心、学习运用党的创新理论指导实践的能力有了新提升。通过主题教育,人大系统党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的认识和理解更加全面深入,对“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”初心和使命的把握和实践更加入脑入心,用党的创新理论指导和推动地方人大工作和建设的自觉性、主动性、积极性进一步增强。
二是思想政治受洗礼,紧跟核心、践行“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉更加坚定。把主题教育与常态化开展“两学一做”学习教育、深化“四讲四有”人大建设相结合,在转观念、转作风、提能力、抓落实上下功夫。通过接受正反教育、聆听党课报告等,市人大常委会及其机关更加坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心,在坚持和完善人民代表大会制度上更加自信,在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上更加坚定。
三是干事创业敢担当,紧扣中心、竭诚服务大局的精气神得到进一步提振。通过学习教育、调查研究、检视问题、整改落实,围绕贯彻中央、省委和市委重大决策部署、全力做好地方人大工作的使命感、紧迫感和责任感得到切实增强,聚焦中心工作主动谋划、高效干事的精气神得到提升。
四是为民服务解难题,紧贴民心、为民代言意识得到进一步加强。进一步树牢了以人民为中心的发展思想和全心全意为人民服务的宗旨意识,在地方立法、监督、讨论决定重大事项、民生实事监督、服务保障代表履职等方面提升了水平、增强了能力,各项工作取得了新进展、新成效。
五是清正廉洁作表率,紧固恒心、廉洁履职作风得到进一步巩固。通过对照党章党规找差距、开展“以案促改”等工作,市人大常委会及其机关对党风廉政建设的长期性、反腐败的严峻性、全面从严治党的复杂性有了新认识和新理解,班子成员的政治意思、大局意识、核心意识、看齐意识得到进一步增强。
第三,深刻把握主题教育经验启示,在守初心担使命中汲取人大工作力量
“不忘初心、牢记使命不是一阵子的事,而是一辈子的事”。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
在市委主题教育总结大会上,李建勤书记代表市委总结了全市主题教育的五大经验启示,这也是市人大在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中一直坚守的信念,更是人大党员干部必须时刻谨记和珍惜的宝贵经验。
(一)必须聚焦主题主线,不断增强政治自觉,推动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。在市委坚强领导下,市人大常委会始终聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题,牢牢把握“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”这一主线,一体推进“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点举措,深学细悟、学策问道、对标对表、真改实改,提高了运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力,确保了主题教育不走神。实践证明,聚焦主题主线是党内集中教育取得实效的前提,坚决维护党中央权威和集中统一领导,贯彻落实党中央、省委决策部署,是任何时候任何情况下都不能含糊和动摇的重大原则。
(二)必须坚持问题导向,保持自我革命精神,推动党和国家事业永续发展。在主题教育中,人大党员干部始终坚持问题导向,敢于担当履职,得到上级肯定和群众好评。实践证明,党委政府关心关注的大事、群众急难愁盼的要事,就是人大履职的关键事。人大党员干部要有敢于触及矛盾、解决问题的责任担当,把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务,奔着问题去,盯着问题改,才能在事业上有新突破,在改革中有新作为。
(三)必须坚持以人民为中心,始终树牢宗旨意识,着力为群众解难事办实事。在主题教育中,人大党员干部始终坚持问需于民、问计于民、问效于民,积极为群众办实事、做好事、解难事,一批群众反映强烈的民生问题逐步得到解决。如,提出并持续反映“‘捆绑式’机动车年检违反道路交通法”的建议,得到全国人大常委会及其有关工作机构的重视和采纳,相关部门规章、地方性法规违法增设前置条件、捆绑执法的问题得以依法纠正。实践证明,群众利益无小事,一枝一叶总关情。民心是最大的政治,人民是我们党执政的最大底气,必须坚持以人民为中心,始终加强党同人民群众的血肉联系,把群众路线和群众观点深植于思想中、落实到行动上,才能得群众拥护、让群众点赞。
(四)必须坚持制度建设,推动“当下治”与“长久立”相结合,形成完备管用的制度体系。在主题教育中,我们探索积累了不少好做法和好经验,并固化形成常态化长效化机制。我们建立了常委会班子成员、常委会组成人员、市人大代表、各级人大干部“四维联动”学习机制,实现系统学习常态化、长效化;同时还积极创新公民旁听制度,拓展宪法宣传教育新途径,将地方性法规纳入广安市人大常委会拟任命人员法律知识考试“必考内容”,等等。实践证明,要坚持“当下治”和“长久立”相结合,将解决问题科学方法转化为管根本、利长远、重实效的制度机制,才能标本兼治。
(五)必须坚持严督实导,内外用力统筹协调,确保党的决策部署在基层落地生根。市人大主题教育取得明显成效,得益于市委的坚强领导、市委第四巡回指导组的精心指导。指导组领导和同志们勇于担当的精神、务实严谨的作风、认真负责的态度、卓有成效的指导,为市人大主题教育取得实效提供了有力保障。市人大常委会党组、机关党组书记自觉担起主题教育“第一责任人”责任,班子成员采取随机抽查、现场交流、个别提醒等方式,监督党员干部全员全程参与主题教育,确保了市人大主题教育从一开始高标准、严要求、能落实。实践证明,只有敢于坚持原则、动真碰硬,一锤接着一锤敲,一件接着一件办,才能确保中央、省委和市委的决策部署转化为贯彻落实的具体行动。
第四,持续巩固和扩大主题教育成果,持续抓落实求实效
当前,正是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是广安的“巩固提升年”“攻坚年”。作为人大党员干部,必须担当重任、勇作表率,以主题教育为新的起点,不断深化党的自我革命,把主题教育成效转化为锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。
(一)持续深化理论学习,用党的创新理论武装头脑。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想长期、系统纳入常委会党组会议、党组学习会、常委会组成人员学习会、代表履职培训的重要内容,做到真学真懂、真信真用。二是切实把集体学习作为推动学习、加深交流的一项制度坚持下去。注重工作统筹,妥善安排时间,紧密结合个人和工作实际,做到学习和工作两不误、两促进,避免“三天打鱼、两天晒网”。三是加强理论研究,围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,结合广安人大工作实际,每年确定1—2个调研课题,由常委会领导牵头,统筹协调各区市县人大进行重点研究,推动学习实践活动往深里走、往实里走、往心里走。
(二)持续提高政治站位,旗帜鲜明讲政治。一是切实落实常委会党组主体责任,认真贯彻中央、省委和市委关于全面从严治党各项决策部署,结合深化“四讲四有”人大建设、巩固“两转一提一抓”活动成果,全面加强人大政治建设。二是不断加强反思教育、警示教育、政治文化教育,教育引导党员干部深刻理解“严管就是厚爱,监督就是保护”、越往后执纪越严的要求,习惯在受监督和约束的环境中工作、生活。持续加强对彻底肃清周永康流毒影响,深刻汲取蒲波、严春风以及彭宇行、侯晓春严重违纪违法案教训,持续抓好“以案促改”工作。三是持续强化党性教育,不断提高党员干部的党性修养。通过开展专题教育、集体学习等活动,强化为民宗旨,锤炼自身党性,激发奋斗热情。
(三)持续强化担当精神,在干事创业中主动作为、善作善成。一是强化对常委会组成人员依法履职的管理,办公室对常委会组成人员参加常委会会议和活动情况进行记录,由人代工委将记录纳入代表履职档案进行管理,并协助办公室对履职情况进行内部通报。二是立法工作方面,在“补短板、强弱项”上下功夫,通过对高校资源、社会资源等的整合,打造高水平的专业化立法工作队伍。扩大立法中公民的有序参与,充分听取各方面意见,加强论证评估,广泛凝聚立法共识,认真做好草案审议和修改完善工作。探索开展地方立法“回头看”,启动立法后评估,推动法规保持旺盛的生命力。加大对已实施法规的宣传监督力度,利用多形式、多载体进行广泛宣传,营造良好守法用法环境。结合监督工作,持续监督政府及其部门,加大贯彻落实法规力度。三是监督工作方面,加强监督工作组织领导,提前组织相关常委会组成人员开展视察调查,重点放在落实中央、省委和市委决策部署、推进“一府一委两院”工作落实、回应人民群众所想所思所盼上;不断完善专题询问的方式和程序,逐步减少“规定动作”,增加“自选动作”。四是讨论决定重大事项方面,积极推动“政府重大决策出台前向本级人大常委会报告制度”的落实,形成可操作的协调机制。五是人事任免方面,探索建立对任命人员任后依法监督的工作制度;推进对政府部门的专项工作评议和满意度测评,完善测评制度和设施设备系统。六是代表工作方面,更好地支持和保障代表依法履职,依靠人大代表做好市人大及其常委会的各项工作。做深做实常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众工作。全面落实《市人大常委会组成人员联系基层人大代表的意见》。组织特色鲜明的代表联系群众主题活动,加快推进代表联系群众工作机制落地落实。加快推动基层人大代表履职平台建设,完善履职服务功能,形成“1+N”履职平台体系,为代表联系群众“零距离”做好保障。探索开展代表分类分层、定向专题培训机制。
(四)持续加强自身建设,提高依法履职能力和水平。一是坚持把党的政治建设摆在首位,及时跟进学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,围绕贯彻落实中央、省委和市委加强机关党建的决策部署,坚持目标引领和问题导向,全力加强人大工作机关建设。二是牢牢把握人大的政治属性、人民属性、宪法属性,细化方案,增添措施,深入推进“四讲四有”人大建设。三是密切与区市县、乡镇人大的联系,加强工作指导,不断增强对基层人大困难和问题的重视程度,做到充分收集、认真研判、及时汇报、推动解决,加强各级人大的纵向联动、横向互通。四是以人大信息自动化为突破口,高标准管理和应用人大信息平台,加快预算联网监督、备案审查和代表履职等平台功能的应用,形成资源共享、协调联动、功能齐全、相互贯通的人大信息化平台。