2018年,一部部法规悄悄地改变着广安市民的生活。居民饮用水从水源地到水龙头实现全过程保障,污水处理从城市到农村实现全区域覆盖,洁净水行动从实践经验上升到地方法规……改变的背后,是广安市人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,用地方立法守护群众生命健康的不懈努力。
建机制、提能力,夯实地方立法工作基础
1月10日,在广安市前锋区代市镇岳庙新村的基层立法联系点,工作人员王永生正与来访的群众交谈,耐心地收集、记录群众反映的问题。村民刘宗财说,自从有了基层立法联系点,群众有了反映情况的渠道,还能看到新出台的法规条例,十分方便。
敞开大门收集意见,让群众不再成为立法的旁观者,是市人大常委会积极创新,推动科学立法、民主立法,夯实地方立法工作基础的重大举措。2018年,市人大常委会制定《广安市人大常委会基层立法联系点工作办法》,对市人大常委会基层立法工作的具体内容作出明确、具体规定,规范和促进基层立法联系点有效开展工作,组织和引导人民群众有序参与地方立法活动。
“通过在全市范围内公开征集、综合遴选,市人大常委会确定了基层立法联系点7个。”市人大常委会工作人员林辉告诉记者,为夯实地方立法工作基础,市人大常委会还将负责地方性法规起草工作的主要职能部门纳入市委专项绩效考核,为地方立法工作筑牢了责任基础。
此外,市人大常委会还持续开展“地方立法讲坛”活动,召开地方立法座谈会、论证会、听证会,组织立法工作人员赴西南政法大学等高校集训,邀请高等院校、科研院所专家学者参与地方立法调研论证、法规案起草、征求意见等工作,切实提高地方立法实务工作者的立法工作能力。
顺民意、抓重点,全力助推城市提质、乡村振兴
“自从污水处理站正常运行起来后,生产生活废水实现了达标排放。现在,村民都能自觉地爱护环境,村子的环境更美了,群众的生活更幸福了。”1月16日,岳池县石垭镇张口楼新村村民周显云看着流经家门前的一股股清澈见底的清水,高兴得合不拢嘴。
一年之间,污水变清水,农村环境大改观,受益的周显云体会到了人大立法的效率与权威。周显云说,村民在一年前看见政府投入巨资建设的污水处理站运行情况不佳,他们通过多种途径向人大代表反映了情况。
得知群众意见后,市人大常委会积极行动起来。“城乡生活污水处理,是城乡环境综合整治工作的主要内容,关系到整个城市的‘提质’大计。”市人大代表兰先文说,按照市委“1234”工作思路要求,市人大积极响应号召、主动作为,主动打好城市环境提质和乡村振兴两大攻坚战,全力助推城市提质、乡村振兴。
战斗号角已经吹响,市人大常委会迅速作为,将《广安市城乡污水处理条例》确定为2018年度地方立法计划项目。“我们立即安排了专题调研,通过查看现场、发放问卷、查阅资料、召开座谈会等方式,认真听取意见,找准污水处理工作中存在的主要问题。”市人大代表李中庚说,此后,市人大常委会专门成立了立法项目组,系统总结城乡污水处理工作经验、学习借鉴外地立法经验、广泛征求各方意见,不时开展论证,反复修改完善,最终形成了《广安市城乡污水处理条例》。
《广安市城乡污水处理条例》颁布实施后,全市176座城市和乡镇污水处理厂(站)恢复正常运行,一个山清水秀的美丽广安呈现在人们眼前。
重论证、克难关,科学编制立法规划
“立好法、立良法、立管用的法!”市人大常委会在坚持“科学立法、民主立法、依法立法”原则的基础上,对广安立法工作提出了更严格的要求。
不久前,市人大常委会办公室向全市发出征集立法选题的公告,向公众和社会各界广泛征集选题。
“一个多月来,我们共征集到立法建议项目9件。”市人大常委会办公室副主任吴习伦说,征集到的立法项目,都是人民群众普遍关注的热点难点问题,大部分关系到城市提质工程、城市管理工程。
征集选题完成后,在选择立法项目上,市人大常委会更是经过反复考量,多次与相关部门反复沟通,交换意见,对立法建议项目认真筛选。在充分研究论证,综合各方意见建议基础上,2018年11月7日,经市人大常委会31次主任会议审议,《广安市2019年度地方立法计划》顺利通过,年内完成“广安市市容和环境卫生管理条例”“广安市城镇园林绿化条例”等3部法规案论证、审议、报批工作。
此外,市人大常委会还紧密结合全市实际,科学编制了未来三年立法项目,历经数次实地调研和论证后,8件法规项目被纳入未来三年立法项目规划。
“坚持问题导向,立急需、管用的法,是我们坚持的一条重要原则。日前,市人大常委会已对《广安市城市公共汽车客运安全规定》进行二次审议,之后将报请省人大常委会批准。届时,又一部结合广安实际、贴近民生需求、守护群众安全的地方法规将呈现在公众面前。”市人大常委会法工委主任张学成说到。
分送:市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员;省人大常委会办公厅、研究室;《人民权力报》《民主法制建设》编辑部;市人大代表;市人大各专门委员会、常委会各办事机构;各区市县人大常委会;市级有关部门。
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