广安市人民检察院工作报告
发布时间：2019-01-31作者：来源：点击：
2019年1月23日
在广安市第五届人民代表大会第五次会议上
广安市人民检察院代理检察长 张志军
各位代表：
我代表广安市人民检察院向大会报告工作，请予审查。
2018年主要工作
2018年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，切实履行检察职能，为全市经济社会发展提供了有力司法保障。
一、围绕中心服务大局，着力保障高质量发展
主动服务经济社会发展。市检察院紧扣市委工作思路，制定出台《关于充分发挥检察职能推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的十条意见》，从助力推进建设川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区等十个方面加强履职，护航经济社会健康发展。紧盯经济发展的重点领域和关键环节强化司法保障，全年批捕经济领域各类刑事犯罪66人，起诉127人。深入推进“两法衔接”，监督行政执法机关移送涉嫌破坏市场经济秩序犯罪案件32件，公安机关立案32件。市检察院联合市工商局建立加强商业贿赂案件监督工作机制，向市工商局移送商业贿赂案件线索15条，市工商局依法作出行政处罚，有效净化了市场环境。
服务保障打好“三大攻坚战”。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，积极参与互联网金融风险专项整治，加强对网络传销、非法集资等涉众型经济犯罪的打击，批捕4人，起诉17人，对依法办理涉案金额20.1亿元、涉及5省11市3万余人的“汇丰公司”非法集资案，采取办案与防范化解风险相结合的做法，获最高检充分肯定。围绕打好精准脱贫攻坚战，全市检察机关与同级扶贫移民部门加强协作，建立国家司法救助融入脱贫攻坚工作机制，对建档贫困户中的27名被害人发放司法救助金30余万元。全市24名检察人员驻村帮扶脱贫攻坚，联合帮扶单位对17个联系村开展帮扶共建，1个集体、7名个人在全市脱贫攻坚大会上获得表彰。围绕打好污染防治攻坚战，落实中央环保督查反馈意见，联合广元、南充检察机关建立嘉陵江流域生态检察协作机制，联合重庆、达州检察机关开展为期两年的“保护华蓥山生态环境专项行动”，批捕各类破坏环境资源犯罪6人，起诉28人，督促复垦土地1200余亩。
依法保护民营经济健康发展。严惩侵犯民营企业合法权益犯罪，批捕合同诈骗、强迫交易、侵犯知识产权等犯罪22人，起诉30人。依法保障涉案民营企业及企业家申请监督权，办理商事申请监督案件11件。准确把握罪与非罪界限，强化对涉及民营企业刑事案件监督，对违法插手经济纠纷、不当使用强制措施、违规查封扣押冻结财产等侵犯企业合法权益的案件及时启动监督程序。持续深入推进非公有制经济普法基地建设，与市工商联等单位联合开展送法进百企普法宣讲活动20场次，为民营企业提供法律咨询350件次，服务受众3000余人次。
二、惩治犯罪强化治理，着力推进平安广安建设
严厉打击黑恶势力犯罪和严重刑事犯罪。保持对严重刑事犯罪的高压态势，全市检察机关批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1424人，起诉2457人。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持法定标准，坚决打击垄断农村资源、欺行霸市、经营“黄赌毒”等11类黑恶势力犯罪，批捕78人，起诉63人；依法打击涉枪、涉爆等危害公共安全犯罪，批捕58人，起诉287人；严厉打击绑架、杀人、故意伤害等严重侵犯公民人身权利犯罪，批捕153人，起诉230人；重拳打击制造、贩卖毒品等涉毒犯罪，批捕284人，起诉367人。
坚决打击职务犯罪和侵犯民生民利犯罪。积极适应国家监察体制改革要求，全市检察机关与同级监察委会签办理职务犯罪案件衔接机制，共受理监察机关移送职务犯罪案件14人，起诉14人。依法打击危害食品药品安全领域的犯罪，批捕13人，起诉33人；监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件，公安机关立案15件。依法打击“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕454人，起诉745人。依法严惩利用“伪基站”、微信、短信等实施的电信网络诈骗犯罪，批捕62人，起诉99人。对王某等人为首实施特大跨国电信网络诈骗案的68名被告人，依法提起公诉。
依法保护特殊群体权益和推进社会治理。依法严惩性侵、拐卖等侵害未成年人权益犯罪，批捕95人，起诉152人。办理的李某利用网络猥亵未成年人案，被评为全省维护妇女儿童合法权益十大优秀案例。建成集普法教育、成果展示等功能于一体的青少年法治教育基地，持续开展“法治进校园”活动，一年来已巡讲87场，发放宣传资料8万余份。依法打击强奸、拐卖、强迫卖淫等侵害妇女权益犯罪，批捕35人、起诉47人。保障农民工依法维权，支持起诉拖欠农民工工资案件16件。全面落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但社会危险性不大的，决定不捕283人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不诉145人。依托“12309检察服务中心”平台，妥善办理群众来信来访559件次，律师参与化解涉法涉诉信访案件25件。多元化推进国家司法救助，向54名救助对象发放司法救助金56万元。
三、聚焦主责强化监督，着力维护社会公平正义
加强对刑事诉讼活动的监督力度。加强侦查监督，监督侦查机关立案14件、撤案18件，追加逮捕22人、追诉漏犯22人、追诉遗漏罪行59件。加强审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉并获得采纳11件。加强刑事执行监督，督促纠正监管活动违法18件、监外执行和社区矫正违法106件，督促纠正财产刑执行不当21件。对无羁押必要的犯罪嫌疑人、被告人向办案机关提出变更强制措施建议80件，获得采纳76件。
加大对民事行政诉讼活动的监督力度。加大对民事行政生效裁判结果、审判程序和执行活动监督，共办理申请监督案件149件。对认为确有错误的判决、裁定提出抗诉或再审检察建议17件，提请抗诉2件。对审判活动、执行活动分别提出检察建议15件、23件。对70件依法不支持监督申请案件，积极释法说理，促使当事人息诉服判，维护了司法权威。
全面探索监督事项案件化办理工作。市检察院将监督事项案件化办理确定为2018年重点创新工作，在全市检察机关推行实施，逐步破解监督方式随意、监督工作刚性不足等难题。全年共办理监督案件817件，市检察院上报的监督事项案件化办理司法化、规范化、实效化的工作经验，被省检察院全文转发推广。
四、立足重点突出办案，着力打造行政检察品牌
强化机制建设优化监督环境。争取党委、人大、政府、政协对行政检察工作的重视与支持，市委办、市政府办联合出台《关于深入推进行政检察工作的意见》，将行政检察工作纳入市委绩效目标考核，市人大常委会出台《关于加强行政检察工作的决议》，市政府切实加强行政检察工作保障，市政协专题视察行政检察工作，监督环境不断优化。
强化监督实效守护公共利益。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4大领域，立案办理公益诉讼案件106件，发出诉前检察建议103件，其中提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼8件。受理其他领域行政执法监督案件93件，提出检察建议91件，行政机关采纳90件。督促修复被破坏、违法占用的土地1800余亩，收回国有出让土地296亩，收回国有土地出让金2.7亿元。促使违法行为人向嘉陵江和渠江投放鱼苗25万余尾，向个人索赔惩罚性赔偿金67万余元、生态环境治理费5万余元。督促收回一橡胶公司长期闲置的274亩工业用地的诉前检察建议，被省检察院评为全省公益诉讼“十大典型案例”。
强化品牌建设扩大广安影响。积极推进行政检察工作创新，初步实现“全省叫得响，全国有影响”的品牌建设目标。2018年，全省检察机关公益诉讼工作现场推进会、全省检察机关公益诉讼论坛在广安召开，全国113个检察院来广安考察学习，市检察院先后应邀在全国检察机关公益诉讼工作等3个重要会议上作经验介绍，3件公益诉讼案件分别入选全省检察机关公益诉讼“十大典型案例”“十大优秀案例”，工作经验和做法被《检察日报》《华西都市报》《广安日报》等媒体头版头条刊发。
五、深化改革规范行权，着力提升司法公信力
深入推进司法责任制改革。建立入额领导干部带头办案通报制度。扎实做好对检察官、检察辅助人员、司法行政人员的分类管理，检察官单独职务序列等级按期晋升66人、选升14人。严格执行员额检察官退出和遴选机制，全年退出员额检察官3名，遴选员额检察官13名，一线办案力量明显增强。全面落实司法责任制，加强检察官履职监督，确保权责明晰、权责相当。
积极推进刑事诉讼制度改革。作为全省认罪认罚从宽试点地区，市检察院联合市中级法院、市公安局、国安局、司法局出台认罪认罚从宽工作机制，运用速裁、简易程序和简化法律文书提升办案效率，通过法律援助、值班律师保障涉案人员权利。全市检察机关全年办理适用认罪认罚从宽处理刑事案件668件，占受理案件总数的45.35%，所提量刑建议被法院采纳率达95.05%，有效提升了办案质效，为全省全面推开此项工作积累了有益经验。持续推进庭审实质化，加强“四类人员”出庭作证，对促进庭审查明事实、认定证据、保障诉权、公正裁判起到了重要作用。
探索建立检察公信力评估体系。探索开展检察公信力测评工作，通过科学设置测评指标，对各项检察工作进行量化打分，构建起集数据采集、测评分析、结果运用于一体的检察公信力测评体系。市检察院对6个基层检察院进行检察公信力测评，通过测评发现突出问题和薄弱环节，切实加强整改，有效提升检察公信力。
积极打造智慧检务。承担智慧民行全省试点工作，运用大数据、人工智能技术，智能分类、研判、预警互联网上疑似违法信息，推动“互联网+检察”深度融合。稳步推进跨部门大数据智能辅助办案系统建设，检察官在办公室运用远程系统完成讯问、出庭。市检察院建成国家二类标准的电子数据司法检验鉴定实验室，具备现场及远程勘验、移动终端和存储介质取证、电子数据检验分析等功能，被《法制日报》评为“2018年全国政法智能化建设智慧检务十大创新案例”。
六、从严治检固本强基，着力建设过硬检察队伍
坚持政治建检打造人才高地。切实加强全市检察机关党的建设，市检察院班子成员分期为全市检察人员作党的十九大精神专题辅导报告，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动、“怎么办、怎么干”大讨论和“六个一”大学法活动，切实抓好意识形态领域工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力实施人才强检战略，组织开展2018年全市检察人员轮训，持续开展读“两本书”活动和国学专题讲座，选派15名年轻干部下派上挂锻炼，与2个受援藏区检察院互派人员交流学习。新培养出全省检察业务标兵1名，培养出全省检察业务专家2名，实现了省级业务专家零的突破。
坚持从严治检加强作风建设。按照工作部署，对基层检察院党组开展政治巡察，切实逗硬问题整改。坚决压实“两个责任”，领导干部带头履行党风廉政建设“一岗双责”。严格检察人员监督管理，制定实施《广安市检察机关治理懒人八条规定》。把握运用监督执纪问责“四种形态”，将工作作风、纪律作风监督纳入制度化常态化实时化管理，持续纠正“四风”问题，始终保持队伍健康发展。
一年来，全市检察机关主动接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专题报告行政检察工作情况，落实审议意见。自觉接受政协民主监督，及时通报检察重点工作。加强代表委员联络工作，邀请代表委员、人民监督员参加案件庭审观摩、专项视察、检察开放日等检务公开活动，办结代表委员意见建议25条并及时回复。主动接受社会监督，全市公开案件程序性信息3409条、法律文书1558份、重要案件信息84条，提请人民监督员评议监督拟不起诉案件15件，将“12309检察服务中心”向社会开放。
各位代表，2018年全市检察工作取得的成绩，是党委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关怀支持的结果，也是全市人大代表依法监督、亲切关怀的结果。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市检察工作仍存在一些问题和不足：一是法律监督工作服务大局、回应人民需求的针对性、有效性还需增强；二是各项检察业务工作发展还不平衡不充分；三是打造检察品牌还需持续用力，品牌建设还需丰富完善。我们将在下一步工作中认真研究，采取有效措施加以解决。
2019年工作安排
2019年全市检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会重大部署，紧紧围绕市委“1234”工作思路，牢牢把握检察工作总要求，忠实履行法律监督职责，积极稳妥推进各项检察改革，不断强化检察业务和检察队伍建设，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强司法保障。
一、主动服务重大战略部署，护航保障广安高质量发展。紧扣省委对广安作出的“两个战略定位”和市委提出的“1234”工作思路，找准检察机关服务发展的切入点、着力点，助力推进川渝合作示范城市建设、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设、现代农业基地建设、红色旅游胜地建设，助力打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，加大对非公经济发展的司法保护力度，积极推动广安高质量发展。
二、严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。进一步提升政治站位，始终把中央关于扫黑除恶专项斗争的决策部署抓紧抓实，推动扫黑除恶专项斗争取得新成效。坚决打击危害国家政治安全、公共安全、经济安全和严重侵犯公民人身权利的犯罪，突出打击制毒贩毒、盗抢骗等犯罪，着力打击电信网络新型犯罪。依法严惩侵害妇女、儿童权益犯罪，加大对涉校园欺凌类犯罪惩治力度。充分发挥检察职能，依法保护多种所有制经济组织和公民财产权，增强人民群众财产财富安全感。
三、扎实推进检察改革创新，有效提升法律监督质效。以《人民检察院组织法》实施为契机，扎实抓好内设机构改革，规范内设机构职能，突出法律监督主业，做优传统业务，做好新增职能，补强工作短板，加强刑事、民事、行政、公益诉讼检察在办案中的衔接协作和配合联动，推动形成“刑事+民事+行政+公益诉讼”均衡发展的检察工作格局。以深化刑事诉讼制度改革为契机，全面贯彻刑事案件认罪认罚从宽制度。深入推进监督事项案件化办理，以司法办案切实推动法律监督落地落实，提高法律监督实效。大力推动智慧检察建设，拓宽检察监督视野。持续探索完善检察公信力评价机制，提升人民群众对检察工作的满意度和认同感。
四、持续加强检察品牌建设，不断扩大广安检察影响力。深入推进行政检察工作，强化党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督，完善检察院主体、多方合力共赢的行政检察工作格局，促进依法行政、规范执法。不断丰富行政检察工作“广安模式”，力争在全国范围内形成可复制可推广的广安经验。依托建设检察机关青少年法治教育基地，创新法治教育方式，打造未成年人检察工作品牌。深度融合检察职能和地域文化，提档升级检察文化品牌建设。完善检察权力规范运行机制建设，助推各项检察改革走在全省前列。
五、持之以恒从严治检接受监督，建设高素质检察队伍。全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓理想信念和思想作风教育。全面落实两级检察院党组履行管党治党、从严治检主体责任，落实党风廉政建设主体责任，以问责追责倒逼责任落实。持续整治“四风”问题，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，持之以恒正风肃纪。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与人大代表常态化联络工作，认真办理人大代表议案、建议，进一步完善接受政协民主监督和社会各界监督的工作机制。贯彻落实市委部署的“全面落实年”要求，扎实推进“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动，加强人才队伍建设，不断推进检察队伍正规化专业化职业化。
各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，认真落实本次大会的决议，牢记使命，担当作为，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安贡献新的更大的检察力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
有关用语说明
1．国家司法救助：指国家对遭受犯罪侵害或民事侵权，通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人及其近亲属或其他当事人，采取以发放救助金为主的辅助性救济制度。
2．商事申请监督案件：指当事人认为人民法院适用公司法、证券法、票据法、保险法等商事法律的生效裁判结果、审判活动、执行活动存在错误或违法，依法向人民检察院提出监督申请的案件。
3．12309检察服务中心：包括实体大厅和网络平台（域名为www.12309.gov.cn）两部分，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈群众意见建议，提供法律咨询服务。
4．律师参与化解涉法涉诉信访案件：指律师作为社会第三方参与化解涉法涉诉信访案件。在参与化解涉法涉诉信访案件过程中，律师既向信访群众讲法明理，帮助控告申诉人准确理解司法机关原处理决定和复查（审查）结论，又督促政法机关严格依法办案，推动涉法涉诉信访案件得到依法解决。
5．监督事项案件化办理：指检察机关依法履行法律监督职责，对被监督对象的违法行为，按照统一的证据标准和程序要求进行监督的司法活动。
6．公益诉讼：依据2017年7月1日实施的修改后民事诉讼法、行政诉讼法和2018年5月1日实施的英雄烈士保护法规定，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士名誉荣誉保护五个领域建立检察机关提起公益诉讼制度。检察机关在履行职责中发现上述五个领域存在损害国家利益和社会公共利益行为的，按照法律规定公告或向行政机关提出督促履行职责的检察建议（即诉前程序）。对行政机关逾期未回复、回复但实际未纠正违法或没有依法全面履行职责，以及对公告到期无相关机关和社会组织提起公益诉讼，国家利益或者社会利益仍处于受损害状态的，检察机关经过跟进调查认为符合起诉条件的案件，分别提起行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼。
7．全省认罪认罚从宽试点：认罪认罚从宽制度指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。经最高人民检察院同意，2018年初，四川省检察院决定在成都、眉山、广安、自贡4个市级检察院及23个基层检察院开展参照该制度试点工作。2018年10月26日修改的刑事诉讼法对该制度进行了明确规定。
8．四类人员：指出庭参与审判的侦查人员、证人、鉴定人、有专门知识的人。
9．“六个一”大学法：指全市检察机关在深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动中，紧密结合实际，提出“每年1次全员集中轮训、每季度学习五篇文章、每月1次学法考试、每周1次政治业务集中学习、每天1次微信推法、每次会前学法辅导”的学习举措。