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2019年1月23日

在广安市第五届人民代表大会第五次会议上

广安市中级人民法院院长  郑治

 

各位代表：

我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。

 

2018年主要工作

 

2018年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委五届六次全会的决策部署，坚持司法为民公正司法，持续推进司法体制改革，深化司法规范化建设，努力打造与改革相适应的过硬队伍，全力服务广安高质量发展，各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件39870件，办结各类案件37164件，同比分别上升3.89%、3.46%，结案率93.21%。其中，市中级人民法院受理3939件，办结3689件，结案率93.65%。

一、紧扣中心大局，在依法履职中展现司法作为

（一）推进平安广安建设。坚持宽严相济的刑事政策，全市法院审结各类刑事案件2122件，有力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，审理涉黑恶势力犯罪案件3件，深挖涉黑恶势力犯罪线索及涉“保护伞”线索25条。严厉打击涉金融犯罪，依法审结跨五省十一市涉案金额20.1亿余元的“汇丰”系列非法吸存、集资诈骗案，受到国家、省、市处非办的充分肯定。严惩严重危害社会治安犯罪，依法审结故意杀人、抢劫、绑架、强奸等犯罪案件107件，徐川云强奸杀害11岁少女被依法判处死刑，最高人民法院作为严惩侵害未成人犯罪典型案例向社会公开发布。从严从重打击毒品犯罪，审结制造、贩卖、运输毒品等涉毒案件253件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑195人。严惩危害食品药品安全犯罪，岳池县法院审结全省首例食品药品刑事附带民事公益诉讼案，岳池大王老火锅店生产销售使用“地沟油”，姚博等三名被告人被判处刑罚，并判决赔偿惩罚性赔偿金15万元。深入推进反腐败斗争，审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件26件，判处罪犯32人，其中原任职务为县处级以上干部3人。

（二）营造良好营商环境。主动适应经济发展新形势，妥善调处民商事纠纷，全市法院审结民商事案件23382件。坚持平等保护理念，聚焦民营企业多元司法需求，出台《关于切实履行司法职能助力保障民营经济健康发展的实施意见》，提升司法服务精准度。服务供给侧结构性改革，稳妥推进科塔金属、广建集团等18件破产案件审理工作，推进市场主体救治和退出机制建设不断完善。防范化解金融风险，出台《关于进一步加强金融审判执行工作服务保障金融安全的意见》，市中级人民法院被评为全市支持金融工作先进单位，相关工作受到省法院王树江院长的批示肯定。高度重视知识产权保护，依法审理侵犯小米科技、三九医药等商标权系列案，切实维护公平竞争的市场秩序。

（三）助推法治政府建设。加快行政审判中心建设，深化行政审判集中管辖“广安经验”，全市法院办结行政诉讼案件778件。推进“裁执分离”改革，裁定准予强制搬迁、拆除违法建筑等非诉行政执行案件90件，依法保障区域开发、城市建设顺利推进。与市人民政府共同完善行政机关负责人出庭应诉考核机制，认真落实庭前联络、定期通报等制度，促进行政机关负责人出庭应诉，推动行政争议实质化解。监督行政机关依法行政，加强对信息公开、行政处罚等不作为、乱作为案件的审理，判决撤销或确认行政行为违法77件，发送司法建议11件，推动行政机关提升依法行政能力。

（四）护航美丽广安建设。秉承保护生态环境和自然资源裁判理念，坚决打好污染防治攻坚战，依法审结环境资源类案件221件，增强人民群众美丽广安建设的获得感。从严惩处破坏环境资源造成严重后果的犯罪行为，防范和减少环境污染、生态破坏犯罪。坚持损害担责、全面赔偿原则，充分发挥环境资源民事审判的救济和修复功能，武胜县法院审结全市首例涉环保刑事附带民事公益诉讼案，被告人彭期万、田昌元在嘉陵江非法电鱼，被判处刑罚，并判令在嘉陵江投放鱼苗16万尾进行生态环境修复，取得良好的法律效果和社会效果。

二、紧贴民生关切，在司法惠民中增进群众满意

（一）强力破解执行难题。向联合惩戒发力，全市两级法院推动党委政府出台“失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设”的意见、通知，建立“执行+保险”“执行+网格员”“执行+移动通讯”等执行联动新模式，发布执行悬赏公告19期，公开曝光失信被执行人4586人。向拒执行为发力，用足用够强制措施惩处拒执被执行人，罚款233人次，限制出境7人，拘留79人次，判处拒执罪5人。向决战决胜发力，举办“院长大比武”执行攻坚竞赛，开展“雷霆行动”“执行大会战”等专项行动，化解疑难复杂的“骨头案件”，全市法院共执结执行案件10582件，结案率90.71%，执行到位金额22.74亿元。市人大常委会余仪主任为全市法院执行干警深情写下《天平的使命—司法执行之歌》，在全国全省法院传唱，引起社会各界强烈共鸣，受到最高人民法院的充分肯定。 

（二）不断完善便民举措。推进诉讼服务中心提档升级，科学整合接待、立案、调解、执行等功能，为当事人提供全方位、一站式的诉讼服务，武胜县法院诉讼服务中心建设在全省作经验交流。推进道路交通损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”试点，加强与公安、司法、保险等部门的协作，让“数据多跑腿，群众少跑路”。强化人民法庭职能发挥，配备巡回审判专用车，将法庭搬到田间地头、村口屋前，零距离化解矛盾纠纷，解决边远地区及诉讼不便群众的诉讼难题。全市2个基层人民法庭被评为全省法院“阳光型、服务型、效能型”人民法庭建设先进单位。

（三）切实保障民生权益。出台《关于充分发挥审判职能服务和保障全市乡村振兴战略的意见》，依法审理农村土地承包、使用权流转等纠纷案件71件，切实维护农民合法权益。妥善审理民生领域案件，依法审结医疗、教育、交通等涉民生案件1626件，妥善审结工伤事故损害赔偿、拖欠农民工工资等劳动争议案件609件，审结拒不支付劳动报酬犯罪案件4件4人，以司法手段谋民生之利、解民生之困。春节期间持续开展“司法大拜年”涉民生案件专项执行活动，执结涉民生案件570件，执行到位金额4018.35万元。传递司法温暖，为经济确有困难的案件当事人缓、减、免诉讼费775.88万元，发放司法救助金119.89万元，充分保障困难群众的诉讼权利。积极参与脱贫攻坚，加大打击涉扶贫领域违法犯罪法治宣传力度，并选派第一书记、驻村队员20余名，开展结亲结对帮扶贫困户914户。

（四）深入推进司法公开。建成审判流程、裁判文书、执行信息、庭审公开四大司法公开平台，司法案件从立案、审判到执行，全部重要流程节点实现信息化、公开化，努力让公平正义看得见。加强司法网络拍卖规范化管理，通过官网、微博、微信等多种渠道发布拍卖信息，提高群众知晓率和参与度，全市法院网络司法拍卖成交226件，成交额4.63亿元。加强法院官方网站改版升级和新媒体建设，及时主动发布重要工作动态和大要案件审理情况，4篇宣传稿件被省法院官方微信公众号采用。持续办好《法庭视线》电视节目46期，其中6期被中央电视台、省电视台采用。

三、紧跟改革大势，在与时俱进中凝聚创新动力

（一）严格落实改革要求。全面落实司法责任制改革，严格执行员额法官办案任务要求，法官人均办案156件，同比提升5.38件。院领导带头办理重大、疑难、复杂案件，主动开示范庭和庭审直播，直接办结案件3236件，占全部结案数的8.71%。完善法官遴选配套机制，坚持“公平、公正、公开”的原则，15名干警经过严格程序成为第二批员额法官。加强依法履职保障，落实法官单独职务序列工资制度改革，完成全市两级法院115名员额法官的法官等级晋升工作，激励法官多办案、办好案。稳步推进内设机构改革，围绕审判工作这个重心，科学制定机构改革工作方案，整合部门设置，促进审判质效提升。严格评估拍卖管理与审判执行分离制度，坚持摇号选定，防止委托鉴定、评估案件不廉洁行为发生。

（二）全面加强审判管理。完善审判管理制度，开展常态化、规范化的审判质效和态势通报分析，致力服务司法决策与实践。坚持放权不放任，建立涉群体性纠纷、疑难复杂等“四类案件”院庭长监管制度，依托管理系统纳入监管案件757件。推行电子卷宗随案同步生成和查阅利用，扎实开展庭审、文书、案件“三评查”、文书庭审异地交叉评查等专项评查活动，限期督促整改存在的问题。开展全市法院优秀庭审竞赛活动，促进庭审质量提升，前锋区法院1件行政案件庭审被评为“全省法院十佳庭审”。

（三）持续深化机制创新。推进家事审判改革，广安区法院协兴家事法庭家事纠纷“五层递进”化解工作法受到最高人民法院姜伟副院长的现场高度评价，被最高人民法院表彰为“全国法院家事审判工作先进集体”。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进律师调解试点、律师代理申诉工作，邻水县法院建立在线一站式多元解纷服务平台，推动矛盾纠纷源头化解。华蓥市法院深化简案速审工作机制，组建繁简分流两个团队，审判质效大幅提升，结案率达95.6%。召开全市法官律师联席会议，积极构建法官律师彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动的新型关系，切实维护司法公正。

（四）加快建设智慧法院。打造智慧审执平台，新建成科技法庭系统15套，优化完善网上办案系统，实现法律文书同步生成、办案系统全程留痕；推进刑事智能辅助办案系统建设，通过政法大数据智能辅助办案系统立案51件；全面完成执行指挥中心建设，积极推进移动执行APP系统运用，让执行更阳光高效。打造智慧管理平台，全面使用网上办公、司法行政综合管理等系统，规范监督立案、审判、执行等所有执法办案环节，司法政务更加规范高效。建设智慧服务平台，推进类案检索、文书纠错、电子公告等系统深度运用，为法官办案减负增效；推进档案数字化成果运用，在立案窗口设立数字档案查询通道，当事人、律师查询档案更加便捷。 

四、紧抓从严治院，在务实作为中锻造过硬队伍

（一）加强思想政治建设。认真落实管党治党主体责任，强化意识形态工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习大讨论大调研”活动和“怎么办、怎么干”大讨论，组织干警参加长征主题党性锻炼学习，教育引导干警坚定“四个自信”，筑牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”。扎实开展学习邹碧华、周卫东等先进典型专题教育，营造“讲政治、敢担当、勇作为”的浓厚氛围，集体和个人获国家级表彰表扬6次，省级表彰表扬50次。

（二）狠抓业务能力建设。采取“院校合作”、网络教学、案例教学、技能大赛等多种方式开展培训115期1500余人次，举办“广安法官讲坛”4期，干警审判实务能力进一步提高。加强干警在职培养，全市法院研究生及硕士以上学位54人，同比提高14.89%。举办“广德尚法杯”学术论坛，营造浓厚的学术氛围，20篇学术调研文章在全国、全省学术交流中获奖，16篇学术调研文章、案例被省级以上政法刊物采用，《广安审判》被最高人民法院评为全国法院优秀期刊。

（三）深化纪律作风建设。认真开展中央第四巡视组巡视四川反馈意见整改、市委第一巡察组巡察市中级人民法院反馈意见整改工作，以问题整改落实为抓手，促司法行为更加规范高效。开展全市法院作风规范化建设、“不担当不作为”问题整治等专项活动，组织审务督查等各类明察暗访20余次，严肃工作纪律，规范司法礼仪，改进工作作风，提升司法公信力和法院形象。

（四）强化党风廉政建设。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，完善廉政监督卡制度，全覆盖开展谈心谈话，筑牢干警拒腐防变底线。积极适应司法责任制改革的新要求，排查司法权运行岗位廉政风险点61个，完善风险防控措施66条。强化监督执纪问责，提醒谈话7人次，诫勉谈话1人次，查办干警违纪案件1起。全面加强廉政警示教育，拍摄廉洁司法主题微电影《茶壶》，荣获全国法院第五届微电影优秀奖。

一年来，全市法院依法接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作情况，落实审议意见。自觉接受政协民主监督，及时通报工作情况。加强代表委员联络工作，邀请代表委员视察法院243人次、旁听庭审527人次，参加“院长大比武”、“十佳庭审”评选、见证执行等活动26次；认真办理市级以上人大代表建议2件、政协委员提案1件；向人大代表、政协委员发送工作快讯912条，寄送《广安审判》等文件资料1972份；走访人大代表、政协委员156人次。

2018年法院所取得的成绩与进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市法院干警向多年来关心支持法院工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，全市法院工作还存在一些困难和问题：一是涉互联网侵权纠纷等新类型案件和房地产纠纷等涉众型案件涌入法院，案件数量持续增长，执法办案压力加大。二是随着改革的深入推进，审判监督管理、法官职业保障等综合配套机制有待进一步完善。三是“基本解决执行难”工作取得阶段性成效，但执行联动机制、执行长效机制还需进一步完善，执行难这一社会性难题的根本解决仍然任重道远。四是个别案件的质量效率不够好，干警的司法能力有待进一步提高，司法作风有待进一步转变。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

 

2019年工作安排

 

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是市委确定的“全面落实年”。全市法院工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会精神，按照市委“1234”工作思路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民公正司法，充分发挥审判职能作用，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强有力的司法保障。

一是努力在服务发展大局上取得新成效。依法保障城市提质、乡村振兴“两大工程”实施，为建设宜居宜业宜游城市和美丽乡村保驾护航。妥善审理交通建设中的各类案件，服务保障交通基础设施建设顺利推进。依法平等保护各类所有制主体合法权益，支持民营经济健康发展，依法保障大项目、好项目在广安落地见效。加大知识产权保护力度，促进广安文化产业发展。打好“三大攻坚战”，加强破产审判、金融审判，切实化解风险；妥善办理涉扶贫领域案件，积极服务保障脱贫攻坚；强化环境资源审判，持续打好污染防治攻坚战。

二是努力在提升司法公信上探索新路径。推进诉源治理实质化，紧紧依靠党委领导，打造新时代共建共享共治的社会治理新格局。扎实推进庭审实质化，深化以庭审为中心的审判机制改革，确保司法公正高效。深化司法改革和智慧法院建设，推进完善新型审判权力运行机制，加强司法人工智能应用，促进审判质效不断提升。强化司法公开，创新宣传方式，加大庭审网络直播工作力度，深化微信、微博、抖音等新媒体的应用，让司法公信可视化、可感知。

三是努力在保障民生福祉上推出新举措。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法从严从快审理涉黑恶势力犯罪案件，切实保障人民群众安居乐业。强化执行指挥中心实体化运行，加大对拒执罪打击力度，巩固提升执行攻坚成果。加强涉民生案件审理，切实维护人民群众合法权益。深化家事审判改革，打造家事审判“广安品牌”。推进诉讼服务中心实质化，加大网上立案工作力度，规范上诉案件卷宗移送流程，实现服务功能提档升级，打造群众表达诉求、化解纠纷的前沿阵地。

四是努力在队伍能力素质上实现新提升。进一步压实管党治党主体责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造学习型、实干型、廉洁型机关。坚持“走出去，请进来”，扎实开展“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动，大力推进队伍正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支忠诚、干净、担当，让组织放心、让人民满意的法院队伍。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，持续保持反腐倡廉高压态势，持续加强廉政警示教育，持续深化正风肃纪，集中整治形式主义、官僚主义，确保公正高效廉洁司法。

各位代表，时代赋予使命，奋斗创造未来。在新的一年，全市法院将在市委的坚强领导下，市人大及其常委会的有力监督下，市政府的大力支持和市政协的民主监督下，坚定决心，高位求进，勇创一流，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安作出新的更大的贡献！