广安市人民代表大会常务委员会
公 报
2012
第三号
目 录
广安市第四届人民代表大会常务委员会举行第三次会议 ………………………………………………（1）
广安市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议议程 ………………………………………………（2）
关于四川省第十一届人大常委会第二十九次会议的情况报告（书面） ………………………………………余仪（3）
广安市人民代表大会常务委员会关于全市产业（工业）招商工作情况报告的审议意见 ………………………………（6）
广安市人民政府关于全市产业（工业）招商工作情况的报告 ………………………………………蒋英胜（8）
关于我市产业（工业）招商工作情况的调查报告（书面）………………………………市人大财经委（14）
广安市人民代表大会常务委员会关于畜牧发展情况报告的审议意见……………………………………（18）
广安市人民政府关于畜牧业发展情况的报告……………蒋英胜（20）
关于全市畜牧业发展情况的调研报告（书面）………市人大农委（26）
广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定……………………………………………（31）
广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单……………………………………（31）
关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的议案…………………………………（32）
关于《广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定（草案）》、《广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单（草案）》的说明………………………………………刘习飞（33）
广安市人民代表大会常务委员会人事任命名单…………………（35）
关于提请任命黎国斌、赖元平二人职务的报告…………………（35）
广安市第四届人大常委会第三次会议出缺席人员名单（41人） ……………………………………（36）
广安市第四届人民代表大会常务委员会
举行第三次会议
广安市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议于2012年4月26日举行，会议议程共5项。
会议听取了关于省十一届人大常委会第二十九次会议情况的报告（书面）；听取和审议了市人民政府关于全市产业（工业）招商工作情况的报告、关于畜牧业发展情况的报告，并进行了满意度测评；审议通过了关于全市产业（工业）招商工作情况报告的审议意见、关于畜牧业发展情况报告的审议意见、关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定及其组成人员名单。
会议还表决通过了有关人事任命案。
市人大常委会主任余仪主持了本次常委会会议的两次全体会议，市人大常委会副主任蒋维君、康永恒、敬世波、张建华、何玉平、易铭珅、秘书长刘习飞及委员共40人出席会议。
市人民政府副市长蒋英胜、秘书长田运刚，市中级人民法院院长张能，市人民检察院检察长孔凡示，市人大常委会各办事机构负责人，市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市环境保护局、市畜牧食品局、市招商引资局、开发区管委会等单位主要负责人，区市县人大常委会各1名负责人，1名全国人大代表、3名省人大代表、6名市人大代表列席会议。
市政协副主席刘儒贤应邀列席两次全体会议。
5名公民旁听了会议。
广安市第四届人民代表大会常务委员会
第三次会议议程
一、听取省十一届人大常委会第二十九次会议情况的报告（书面）；
二、听取和审议市人民政府关于全市产业（工业）招商工作情况的报告；
三、听取和审议市人民政府关于畜牧业发展情况的报告；
四、审议关于设立市四届人大常委会代表资格审查委员会的议案；
五、人事任命事项。
关于四川省第十一届人大常委会
第二十九次会议的情况报告（书面）
广安市人大常委会主任 余 仪
市人大常委会：
按照会议安排，现将省十一届人大常委会第二十九次会议情况报告如下：
一、会议简况
3月27日至29日上午，四川省第十一届人大常委会第二十九次会议在成都召开，会期两天半。受省人大常委会主任刘奇葆委托，省人大常委会副主任李崇禧主持会议。省人大常委会副主任王少雄、郭永祥、张东升、王宇坤、彭渝，秘书长曾省权和委员共 74人出席会议。副省长刘捷，省高级人民法院副院长刘达贵，省人民检察院检察长邓川，省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会组成人员，省人大常委会各办事工作机构负责人，各市（州）人大常委会负责人，3名全国人大代表、14名省人大代表列席会议。省政协副主席陈杰应邀参加会议。7名公民旁听会议。我参加了会议，市人大常委会副主任蒋维君、市人大常委会秘书长、办公室主任刘习飞列席会议。
二、会议的主要内容
会议书面传达了第十一届全国人民代表大会第五次会议、第十一届全国人大常委会第二十五次会议精神。会议听取了关于《四川省物业管理条例（草案）》、《四川省专利保护条例（修订草案）》、《四川省财政收支审计条例（修订草案）》审议结果的报告；关于《四川省防震减灾条例（修订草案）》、《四川省旅游条例（修订草案）》审议意见的报告；听取了省政府副省长曲木史哈所作的关于《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法（修订草案）》的说明；听取了关于《成都市摩托车管理规定》、《成都市客运出租汽车管理条例》、《甘孜藏族自治州义务教育条例》审查意见的报告。
会议向常委会组成人员印发了关于2011年四川省人大常委会开展规范性文件备案审查工作情况的报告、四川省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告（草案）和任免案的说明。
会议表决通过了《四川省物业管理条例》、《四川省专利保护条例》（修订）、《四川省财政收支审计条例》（修订）、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市摩托车管理规定〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市客运出租汽车管理条例〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈甘孜藏族自治州义务教育条例〉的决定》和《四川省第十一届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十一届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》。
会议表决了任免案。免去了邓修明的四川省高级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务、洪海燕的四川省高级人民法院审判员职务、梁显奇的四川省人民检察院检察员职务，批准任命了自贡市、攀枝花市、泸州市、南充市、广安市、雅安市、资阳市、凉山彝族自治州人民检察院检察长。
会议期间，我本着认真负责的态度，在前期调研的基础上，对《四川省物业管理条例（草案）》、《四川省财政收支审计条例（修订草案）》、《四川省旅游条例（修订草案）》、《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法（修订草案）》、《成都市客运出租汽车管理条例》提出了82条修改意见和建议，其中，多数得到了重视和采纳。
会前，为充分反映来自基层、来自实践、来自社会生活的意见和立法建议，反映基层和群众的呼声，切实体现立法为民宗旨，我带领市人大法制委、常委会研究室有关人员组成的调研组，深入有关单位开展立法调研，采取专题座谈的方式，广泛听取人大代表、政协委员、基层干部、群众代表、企业代表和行业管理部门围绕群众所需所盼和现实生活、工作实际提出的意见和建议，对收集的意见和建议认真梳理。通过市人大法制委、人大办书面向省人大常委会提出了25条关于《四川省专利保护条例（修订草案）》、《四川省防震减灾条例（修订草案）》的修改意见和建议。
三、领导讲话主要精神
会议结束时，受省人大常委会主任刘奇葆委托，省人大常委会副主任李崇禧作了重要讲话。
李崇禧要求，认真学习全国“两会”精神，把思想和行动统一到中央和省委对形势的分析判断和决策部署上来。要牢牢把握当前形势，进一步加大工作力度，努力把我省近几年的发展局面保持好；要深刻领会坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要性，坚持正确政治方向，进一步做好新时期人大工作；要准确把握省委工作重点，狠抓投资项目和资金筹措、天府新区和其他城市新区规划建设、招商引资和开放合作、科技成果转化应用、统筹城乡和新农村建设以及民生项目和投入的落实见效；要高度重视和扎实做好维护稳定工作，从全局的高度思考问题，加强和改进群众工作，转变作风，努力为省第十次党代会和党的十八大胜利召开创造良好环境。
李崇禧强调，人大工作必须与省委保持高度一致，继续按照“一个坚持、三个紧紧围绕”工作方法，履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大常委会和人大代表密切联系群众的重要作用，推动省委重大决策部署落实。要围绕民生热点、加快发展、生态建设、文化强省等开展地方立法，认真研究、合理吸纳群众意见，推动科学立法、民主立法，发挥人大在立法工作中的主导作用，改变部门主导立法，避免部门利益法制化。要不断增强监督实效，继续把食品安全、饮用水水源保护、城乡环境综合治理等群众广泛关注的问题作为监督工作重点，开展执法检查和调研。要加强调研，联合部门厅局、市州人大常委会，邀请各级人大代表参与专题调研，为推动省委重大决策部署贯彻落实，提出针对性和操作性强的建议意见。要坚持加强思想和作风建设，坚持深入基层、深入实际、深入群众的工作作风，建立健全体现人大工作特点、充满活力的工作机制，提高人大工作科学化、制度化、规范化水平，增强全省人大工作合力。
李崇禧要求，要充分发挥人大常委会和人大代表密切联系群众的重要作用，化解社会矛盾，构建和谐社会。一是要加强人大代表密切联系群众工作，要及时向党委报告，向政府反映群众迫切希望解决的问题，认真听取群众的呼声和愿望，真正组织发动广大人大代表密切联系群众，着力为群众办实事。二是各地要结合实际，进一步建立健全代表密切联系群众工作机制，落实代表为群众办实事工作规则，制定切实可行的实施办法，并向省人大常委会报送。三是各地要定期或不定期向省人大常委会报送有关代表密切联系群众的经验、做法、典型和进展情况。四是今年适当时候，省人大常委会将召开专门会议，进一步研究和安排部署代表密切联系群众工作。五是省人大常委会将发现和选取各地一些先进典型，组织巡回报告团赴各地做经验报告，进一步推动代表密切联系群众工作。
广安市人民代表大会常务委员会
关于全市产业（工业）招商工作情况报告的
审议意见
广安市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了市人民政府关于全市产业招商工作情况的报告。会前，市人大财经委组织了专题调研，市人大常委会主任会议听取了调研情况报告，认为调研报告客观真实，既充分肯定了成绩，又指出了困难与问题，提出的建议具有较强的可操作性。
会议认为，近几年市人民政府坚持工业强市战略，抓住国家西部大开发重大机遇，积极贯彻实施省委承接沿海及发达地区产业转移的战略部署，坚定不移抓好产业招商工作，取得显著成效。全市引进了一大批优势产业项目，并逐步成为工业经济主要支撑；工业优势产业初步形成，集聚发展效应得到体现；产业招商环境不断改善，区域发展竞争力有效提升；产业招商机制逐步优化，招商工作水平显著提高，推动了我市工业快速、健康发展。
会议指出，目前产业招商工作还存在一些困难和问题，主要是：产业规模不够大，产业关联度较低，骨干项目带动效应不够强；市域内部存在产业雷同、招商恶性竞争的现象；配套条件还比较落后，要素配置跟不上发展需要；产业引导与扶持政策还需要完善等。
会议建议，市人民政府要继续坚持以科学发展观为指导，积极抓住国家新一轮西部大开发机遇，更加重视并全力抓好产业招商工作，引进更多更好的项目，做大做强优势产业，加速工业化初期向中期的历史性跨越。
一是科学制定主导产业发展规划。市与区市县都应深入分析比较优势，制定或完善主导产业规划，科学确定主导产业，形成各具特色的产业格局。统筹市内产业布局，建立全市重大工业项目空间分布指导和分类考核制度，主导产业重大项目空间分布指导目录由市发改委和经信委联合发布，以切实避免产业雷同导致恶性竞争。
二是制定完善产业扶持政策。进一步完善产业扶持政策，充分整合好国家西部承接产业转移示范区、川渝合作示范区、广安国家级经开区等相关政策优势，完善财税扶持、要素保障、招商引导与激励等政策，形成产业招商政策支撑。
三是注重引进和培育大型骨干企业。瞄准国内外大型企业，千方百计引进一批大型骨干项目落户广安，注重现有企业培育，积极引导重组整合，延长产业链条，依托骨干企业带动配套产业发展。
四是进一步优化发展环境。着力破解瓶颈制约矛盾，全力解决好制约项目引进和企业发展的土地、资金、人才、物流等生产要素保障问题，为企业发展提供良好条件。继续改善行政服务，提高工作效率，让企业引得进、留得住、发展好。
五是切实注重招商引资实效。强化签约引进项目的跟踪落实，提高履约率，促进落户项目的投产达产，努力提高产业发展效益，提高引进项目对促进就业、增加财政收入的贡献度，推动新型工业化和新型城市化的互动发展。
六是不断创新产业招商机制。继续探索研究产业发展及招商工作的规律性，以新的理念、新的思路，进一步创新产业招商机制和方式。充实招商队伍，提高工作水平，保障招商工作经费，促进产业招商工作再上新台阶。
广安市人民政府
关于全市产业（工业）招商工作情况的报告
广安市人民政府 蒋英胜
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我代表市人民政府，向市四届人大常委会第三次会议报告全市产业招商工作情况，请予审议。
一、产业招商主要工作及成效
近年来，我市把产业招商作为工业经济工作的生命线，摆在做大经济总量、扩大经济增量的突出位置，坚定不移地以产业大招商促进产业大发展。特别是注重研究把握招商特点和规律，坚持科学、理性招商思路，大力推进产业招商，突出“招大引强、招群引链”，取得了显著成效。2008年以来，引进化工和有色金属重大项目47个，到位资金69.3亿元；机械加工项目198个，到位资金126.5亿元；建材项目178个，到位资金95.7亿元；农产品加工项目214个，到位资金155.7亿元；电子信息项目126个，到位资金68亿元；新能源和新材料项目14个，到位资金38亿元，有力推动了产业集聚发展和经济结构优化调整。
（一）产业招商已成共识。科学、理性招商是招商的本质要求，而科学、理性招商的重要一条就是产业招商。我市经济发展规律和招商实践证明，在产业基础初步构建、集聚效应初步显现的发展阶段，产业招商是提升招商水平、增强招商实效的必由之路，这个要求和规律已被我们逐步认识并得到广泛认同。“招主产业，引产业链条；招大项目，引产业集群”已在全市上下形成共识，产业招商正成为全市的自觉行动。市和区市县在区域产业规划、招商目标地区和企业选择、发展环境打造等方面已逐渐深入地践行着产业招商的理念和要求。
（二）产业招商成效初显。一是主导产业基本形成。通过引进项目、技改扩能、整合重组等多种途径，优化提升了传统产业。能源、建材、机械加工、农产品加工四大传统产业支撑作用进一步凸显，形成了现阶段产业发展的主导和支撑。2011年，四大传统产业产值达580.2亿元，占规模以上工业产值的81.7%。其中，能源产业产值达172.8亿元，是2007年3.2倍，煤炭产能达1000万吨；建材产业产值达89.6亿元，是2007年4.2倍，红狮水泥、台泥水泥等一批大型新型干法水泥项目相继入驻，水泥产能达1400万吨。机械加工产业产值达184.4亿元，是2007年9倍，基本形成较完整的汽摩“两车”配套产业；农产品加工产值达133.5亿元，是2007年3.9倍，初步形成了畜牧、蔬菜、果品等一批优势农产品加工产业集群。二是潜力产业加速培育。创新思路和举措，扭住潜力产业发展不放松，取得较好成效。经开区依托丰富的天然气、盐卤资源，大力发展气盐结合化工产业，目前已初具规模。诚信化工9万吨亚氨基二乙腈一期建成投产，香港玖源气盐结合系列化工（30万吨合成氨、50万吨甲醇、100万吨联碱）正加快建设。依托广安科塔公司在非洲丰富的有色金属资源和20万吨铜精炼项目，积极发展铜加工及钴、钨、锡等贵重金属及下游压延加工项目，有色金属产业基地加速形成。广安区引进投资60亿元的西部牛仔纺织服装产业园已开工建设，将承接全国最大的牛仔服装行业产业集群地的产业抱团升级转移，形成纺纱、织布、制衣及服装贸易的多功能综合体和牛仔轻纺的完整产业链，建成后配套企业将达300家以上；引进投资30亿元，集影视拍摄、休闲旅游为一体的红色旅游文化影视基地，文化产业招商实现重大突破。三是战略性新兴产业开始起步。抢抓战略性新兴产业发展机遇，找准切入点，积极发展有承接能力、有市场前景的新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业。新能源产业快速崛起，投资35亿元的大功率锂离子动力电池、投资60亿元的羰基生物质发电、华油天然气LNG等一批重大新能源项目入驻发展。新材料产业实现较大突破，佰亿科技降解塑料、帕沃可矿物纤维等一批新材料项目落户发展，重庆国际复合材料电子级特种玻纤项目即将入驻。电子信息产业呈现加速发展态势，全市已有电子企业58家。
（三）产业招商水平逐步提高。一是重点产业规划全面完成。突出规划引领作用，以科学规划明确招商主攻方向，明晰招商重点项目。广安经开区、各区市县工业园区按照“产业招商、整链引进、集群发展”的思路，全面分析对比资源优势、区位条件、产业基础、市场前景，聘请高水平的科研或规划机构，编制完成化工、有色金属、机械加工、建材、新材料、电子信息、纺织服装等重点产业规划。各区市县只确定2—3个主导产业，并规划了产业龙头和节点项目，产业招商目标和路径更加清晰，招商方式正由招项目向引产业转变。广安经开区围绕重庆、成都2亿台笔记本电脑生产基地，依托铜加工、玖源化工等项目能就近提供上游原材料等优势，聘请工信部电子产业研究中心帮助科学制定了电子信息特别是线路板和显示板等产业发展规划。二是产业招商模式初步形成。通过几年的探索与实践，初步总结形成了三种产业招商模式：第一，龙头项目带动模式，即以龙头项目推动产业集聚发展。如岳池科伦药业先后投资建设5期工程，年产值从最初不到1亿元发展到目前近8亿元，年纳税近亿元；通过科伦药业带动，岳池先后引进科创药业、福瑞药业等一批医药企业，这些企业全部建成后，年产值可达35亿元。第二，关联产业配套模式，即围绕产业配套推动集聚发展。如邻水县、华蓥市、武胜县围绕重庆“两车”产业做好配套文章，积极引进发展机械加工配套项目。邻水县机械加工企业已达62家，占园区企业总数的43.3%；华蓥市机械加工企业达48家。华蓥市积极发展电子信息配套产业，引进了为富士康、惠普、三星电子等企业配套的17家电子信息企业。第三，产业链条延伸模式，即拉长变粗产业链条推动集聚发展。如广安经开区依托科塔金属发展有色金属下游压延加工；邻水县依托较好的摩配产业引进摩托车生产线，今年5月，第一台“邻水造”整装摩托车可望下线。三是重点区域招商富有成效。突出重庆及沿海发达地区重点，系统筛选目标企业和项目，实行点对点精准对接，加快了对重点区域产业转移承接。2008年以来，全市引进重庆地区机械加工项目82个，到位资金71.7亿元、占机械加工产业到位资金总额的57%；电子信息项目63个，到位资金32.6亿元，占电子信息产业到位资金总额的48%；引进长三角和珠三角地区机械加工项目39个，到位资金29.8亿元、占机械加工产业到位资金总额的24%；电子信息项目34个，到位资金24.5亿元，占电子信息产业到位资金总额的30.6%；医药化工项目21个，到位资金25.1亿元，占医药化工产业到位资金总额的38.2%；轻纺项目106个，到位资金44.85亿元，占轻纺产业到位资金总额的48.7%。四是产业招商方式不断创新。整合招商力量，实现专业化、精准化招商。市招商局、广安经开区组建新材料及装备制造、有色金属及化工、电子及节能环保三个产业招商组，由领导带队分线对外招商；邻水县探索建立“3+N”（三个重点地区、若干专业招商组）模式，紧紧围绕重点地区、重点产业招商；华蓥市依托企业“裙带关系”，实施以商招商，通过国雅电子牵线引进嘉乐电子、中盛电子等企业落户。五是产业招商队伍日益壮大。争取川化集团、四川大学、四川师大和国家商务部、省商务厅等单位下派多名专业人才挂职，从四川大学、重庆大学等高校引入一批硕士以上的专业人才充实招商战线，优化了招商队伍结构。目前，全市招商人员达190多名，常年驻外招商人员达120多名，这批人员正成为招商战线的生力军。
（四）产业招商环境不断改善。一是园区建设高效推进。按照“两化互动，产城一体”要求，狠抓园区平台建设和功能提升，大力打造“基础完善、特色鲜明、优势突出、集聚力强”的成熟园区，夯实产业承接平台。全市园区累计投入建设资金70多亿元（含土地投入），建成面积57.3平方公里，新建标准厂房117.5万平方米，入驻企业424户。二是产业配套不断完善。加强生产性服务体系建设，各园区物流、融资、劳务、信息等服务体系进一步健全，优化了产业配套服务条件。三是政策环境更加优化。市和区市县结合发展实际，陆续制订出台了财税扶持、金融服务、要素保障等系列优惠政策。对入驻项目实行“一条龙”服务、“一站式”审批，重大项目实行“一事一议”、特事特办。加强工业强市、产业招商的宣传，在全市形成了“亲商、爱商、护商”的良好氛围。
二、产业招商存在的主要问题
我市产业招商正处于探索总结、渐趋成熟的阶段，因此也还存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）产业规模不够大。虽然近年来相关产业发展很快，但总规模仍然较小。2011年，全市仅有机械加工、能源、农产品加工三个产业产值过百亿，分别为184.4亿元、172.8亿元、133.5亿元，其他产业均在百亿元以下，部分产业还处于起步阶段，产业招商和产业发展还任重道远。
（二）产业集聚度不够高。虽然部分地方、部分产业正加速集聚，但整体而言，多数产业正处于集聚发展的初期，企业关联度小、龙头企业带动力不强、产业链条不长、配套协作不够。由于产业集聚度还较低，还未真正形成良好的集群效应。
（三）产业雷同现象比较突出。由于各地在工业发展初期重在解决“企业有无”的问题，招商思路、主导产业不很明晰，造成全市园区存在较为突出的产业雷同现象，比如机械加工、肉类加工等。这既造成了一定程度的市内招商恶性竞争，又影响了产业的集聚发展和配套跟进，不利于产业招商和集约节约发展。
（四）产业配套条件较差。产业配套较为滞后，尚未完全跟上产业发展形势需要。园区融资、物流、劳务、信息、检验检测等生产性服务体系和住宿、餐饮、娱乐、医疗、交通等生活服务体系还远未完善。用地、用气等还存在较大缺口，难以完全满足项目入驻需要。企业管理和技术人才特别是高层次人才较为缺乏，产业发展的人才支撑明显不足。
（五）产业招商创新不够。目前我市对产业招商创新不够，一些地方和园区对主导产业研究还不深、前瞻性配套还不足，产业招商总体上还处于一个较浅的层次上。产业招商信息不灵、办法不多、渠道不宽、机制不活，影响了产业招商质效。
（六）产业引导扶持政策不完善。目前，我市工业发展政策有了“粗线条”，总体政策较为完善，但针对具体的产业特别是主导产业的引进扶持、企业培育、要素保障、综合服务等方面，还需细化出台具体引导扶持政策，以加快产业发展。
三、下步工作打算
在产业招商取得初步成效的基础上，我们将进一步探索产业招商规律，创新产业招商机制，突出抓好产业招商，提升产业招商水平和实效。
（一）科学规划主导产业。主导产业的确定事关项目科学布局和招商主攻方向。我们将在充分研判产业基础条件、区位物流优势、产业发展潜力等综合条件的基础上，进一步科学确定各地主导产业，形成层次丰富、特色鲜明、集聚发展的产业布局。一是准确定位主导产业。结合产业发展综合条件，进一步科学论证、准确定位各地的主导产业，加强产业发展的统筹和引导。广安经开区重点发展有色金属、化工、装备制造、新能源、新材料产业；广安区重点发展机械制造和轻纺产业；华蓥市重点发展机械加工、电子信息产业；岳池县重点发展医药化工、农产品加工产业；武胜县重点发展机械加工、农产品加工产业；邻水县重点发展机械加工和电子产业。二是科学制定产业规划。根据工业发展阶段和产业发展新形势、新变化，适时修订完善产业特别是主导产业发展规划，保持产业规划的科学性、引领性，推动各地产业有序发展、系统发展。三是持续抓好主导产业招商。引导和督促各地扭住主导产业和主导产业龙头，脚踏实地、持续大力抓好产业招商，以渐进的招商积累推动主导产业大发展，加速形成产业特色和产业集群。
（二）创新产业招商机制和方式。进一步探索产业发展特点和规律，在实践中创新产业招商机制，在总结中提升产业招商水平。一是深入推进集群式承接。抓住世界经济地理重塑的契机，充分运用好经济地理重塑的规律，把握好全球和全国范围内产业加快转移、资本加快西进的机遇，深入研究电子信息、轻纺服装等产业抱团式转移趋势，及时捕捉有关信息，灵活招商方式和策略，努力实现集群式承接。二是深入推进企业关联招商。依托现有企业特别是大企业，规划发展上下游产业链，通过企业自身联姻、地方招商促进等多种方式，吸引关键、关联和配套企业跟进转移，实行聚链招商、补链招商，实现相关企业纵向链接、横向配套，提高产业集聚度。三是深入推进专业化招商。通过引进专业招商人才、围绕主导产业强化招商培训等方式，进一步提升招商人员综合素质和专业水平，使招商人员既懂招商策略，又懂招商专业，人人成为某个产业招商领域的行家里手，以专业化招商精准捕捉目标、拉近与投资者的距离，增强其投资广安的意愿和信心，从而提高产业招商实效。
（三）千方百计引进和培育龙头企业。坚持把引龙头项目作为产业招商的关键和重点，着力引进产业带动力强、产品附加值高、财税贡献大的产业龙头项目，以大项目促进大集聚，带动大产业。一是科学规划龙头项目。围绕化工、有色金属、机械加工、电子信息、新能源、新材料等重点产业和战略性新兴产业，着力规划一批具有方向性、突破性、引领性的产业龙头项目，并坚定不移地推进这些龙头项目招商。二是主攻大企业大集团。瞄准世界500强、国内500强等大型企业，锁定招商对象，集中力量公关，实行点对点精准对接，促进大型企业投资广安。对基础条件较好、具有发展潜力的现有企业，进一步加强引导和扶持，促其快速做大做强，发挥产业带动作用，构建以龙头企业为主导、以产业链为基础、中小企业配套的分工协作体系。三是灵活招商策略。采取情感联络、政策支持、优化配套等多种方式促进大项目引进，对特别重大项目，实行“一企一策”，采取特殊的引进政策确保项目落地。
（四）制订完善区域产业引导和扶持政策。进一步加大政策引导扶持力度，完善促进产业招商的政策支撑体系。一是完善项目统筹机制。按照“集聚发展、凸显特色”的要求，建立招商信息互通、项目流转、利益共享机制，对引进固定资产投资5000万元以上的工业项目实施项目备案和引导，逐步实现全市范围的招商统筹，优化项目和产业布局，推动产业加快集聚。二是完善财税支持政策。在落实中、省有关财税政策的基础上，结合广安产业发展实际，配套出台针对性强、操作灵活的地方财税支持政策。通过国家西部承接产业转移示范区、川渝合作示范区、广安国家级经开区等平台，加大政策争取力度，努力形成区域产业政策比较优势。特别是针对重大装备制造、电子信息、新材料等产业，逐步制订较为具体的优惠政策，加快促进这些产业的重大项目入驻，培育高端产业和产业高端增长点。三是完善要素保障政策。进一步完善用地、融资、劳务、人才等保障的具体政策措施，降低项目入驻落户和发展的综合运行成本，引导土地、资金、人才等要素向重点产业倾斜，促进重点产业加快发展。金融方面，积极搭建产业发展银企对接平台，构建信贷资金引导与担保融资共同推进的产业融资的多层次多样式的服务体系；用地方面，努力破解“瓶颈”制约，构建倾斜重点产业项目与集约节约用地共同保障的用地服务体系。四是建立产业招商引导机制。结合产业发展趋势、承接需求、环境容量等逐步建立一般项目招商选资、落后项目淘汰禁入机制，积极发展传统优势产业的高端、战略性新兴产业等，推进集约节约、绿色低碳发展，加快转变经济发展方式。
（五）不断完善产业配套条件。深入研究产业发展配套环境和需求，为产业项目集群引进和加快发展提供最优环境。一是夯实园区载体。按照现代成熟园区标准，加快产业园区道路、管网、标准厂房等硬件基础和融资、物流、劳务、法律、信息、生活等软件服务体系建设，提高园区发展水平，增强产业承接和承载能力。二是强化具体配套。深入研究影响产业发展的关键环节、重点项目，前瞻性、针对性地抓好产业服务项目、产业节点项目和链条项目的引进。比如，针对汽摩配套产业，积极引进发展电镀、模具等重点项目。同时，积极发展有关检验检测平台，提供优质的检验检测服务，促进企业提高产品质量，增强发展竞争力。三是优化政务服务。进一步简化办事程序，完善“一站式”办公，提高政务服务效率；完善园区管理服务机制，实现“办事不出园区”；加强企业治乱减负工作，减轻企业负担，为产业引进和企业发展提供最优的政务服务环境。
主任，各位副主任，秘书长，各位委员，感谢你们长期以来对招商工作特别是产业招商工作的关心、支持，并恳请提出宝贵建议。我们将把你们的支持和建议化为工作的动力，自觉接受监督，埋头苦干，扎实工作，努力推动招商特别是产业招商工作再上新台阶，助推广安经济发展实现新跨越。
关于我市产业（工业）招商工作情况
的调查报告（书面）
广安市人大财政经济委员会
4月上中旬，根据市人大常委会安排，市人大财经委组织赴广安经济技术开发区及部分区市县，就我市近几年产业（工业）招商工作情况进行了专题调研，现将情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，市政府把招商摆在经济发展的突出位置，抢抓产业转移机遇，依托机制创新、环境改善，积极探索产业招商新路子，取得了较好成效。
（一）引进了一大批优势产业项目。2008年以来，全市充分发挥比较优势，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，创造性展开大招商，引进了一大批优势产业项目。引进建材项目178个，到位资金95.7亿元；机械加工项目198个，到位资金126.5亿元；化工和有色金属重大项目47个，到位资金69.3亿元；农产品加工项目214个，到位资金155.7亿元；新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业项目140个，到位资金106亿元。这些优势产业项目的入驻，不仅有效促进了我市工业的扩张，限上工业企业由2007年的225户增加到2011年的370户，而且有力推动了产业优化升级和集聚发展。
（二）产业集群基本形成。产业招商项目的实施，加快催生和形成了产业集群。一是传统优势产业巩固提升。能源、建材、机械加工、农产品加工产业集群进一步发展壮大，发展水平进一步提升。2011年，能源产业产值达172.8亿元，是2007年3.2倍；建材产业产值达89.6亿元，是2007年4.2倍，水泥产能达1400万吨；机械加工产业产值达184.4亿元，是2007年9倍，基本形成较完整的“两车”配套产业；农产品加工产值达133.5亿元，是2007年3.9倍，初步形成了酿酒、饲料、肉食品加工产业集群。二是新兴潜力产业加速形成。依托香港玖源气盐结合系列化工、河北诚信化工的化工产业集群加速发展，两年内将形成百亿产业集群。科塔金属延伸下游产业链条的有色金属产业集群逐步明晰，钛产业园正加速建设。依托西部牛仔纺织服装产业园承接牛仔服装产业抱团转移态势良好，轻纺产业将在川东北相关产业中将占据领先地位。三是战略性新兴产业蓄势待发。以鼎恒大功率锂离子动力电池、华油LNG等为代表的新能源，以重庆国际复合材料电子级特种玻纤、佰亿科技降解塑料等为代表的新材料，以领创电子、国雅电子等为代表电子信息产业项目，正加速发挥产业引领和集聚效应。优势产业集群的形成，不仅有力地支撑了我市工业高速发展，限上工业总产值由2007年的189.7亿元增加到2011年的898.9亿元（均为现价），而且有效提升了我市工业的市场竞争力。未来几年，新能源、新材料、电子信息产业将成为新兴产业发展的排头兵。
（三）产业招商水平显著提升。这几年，我市的产业招商经历了理念提出、实践探索、总结提升等阶段，目前体现出几个特点。一是理念渐趋成熟。全市上下认识了产业招商对于经济发展特别是工业发展的重要作用，认为产业招商是当前和今后提升招商实效的必由之路，重产业、做产业、扶产业已成为自觉行动。二是产业招商模式日渐明晰。总结形成了龙头项目带动、产业配套跟进、产业链条延伸三种产业招商主要模式，每一种模式都成功进行了实践。三是主攻方向非常明确。坚持集中优势兵力，主攻长三角、珠三角、重庆等重点地区，主攻世界500强、国内500强等大型企业。近几年，全市引进的项目和资金中，重庆占40.2%，长三角地区占13.3%，珠三角地区占13.1%，重点地区引进项目和资金占了近三分之二。四是招商力量不断壮大。全市对招商力量进行了整合统筹，市招商局及广安经开区组建新材料及装备制造、有色金属及化工、电子及节能环保三个产业招商组，实行分线作战；其他区市县也探索建立起了较好的招商机制和灵活的工作方式，强力推进重点区域和产业招商。目前，全市专业从事招商工作的人员近200人，其中120余人常年驻外招商，逐步锻造了一支思想解放、业务熟悉、经验丰富、实践能力强的队伍。
（四）产业招商环境明显优化。一是产业招商的硬件设施更加完善。近年来，全市投入70多亿元（含土地投入），大力推进园区道路、管网、标准厂房等基础设施建设，建成区面积57平方公里，为产业招商奠定了坚实基础。通过广安港、兰渝铁路等建设，将显著改善物流环境。二是产业招商的软实力明显提升。出台了引导扶持产业发展的财税支持、要素保障等配套政策，逐步建立健全了融资、劳务、法律、信息等生产性服务体系，优化了投资软环境。三是产业招商的工作机制更加成熟。实行服务承诺制、限时办结制和项目入驻“一站式”服务，优化园区管理运行机制，提高了服务效率；建立招商激励机制，激发和调动了各地招商主动性和创造性。
二、存在的困难与问题
虽然产业招商取得较好成效，但还存在一些困难和问题，主要表现在：
（一）产业规模不大。近年来我市工业从量和质上都实现了飞跃式发展，可圈可点。但从发展总量看，工业规模还较小。2011年，全市年产值过百亿元的工业产业仅有机械加工、能源、农产品加工三个，最大的机械加工业年产值仅184亿元。新兴潜力产业如化工、有色金属、轻纺等，尚处于培育发展和项目建设期，产业规模尚未完全形成。工业产业规模小仍然是当前和今后一段时期影响发展的主要矛盾。
（二）产业统筹还需加强。目前，全市存在产业特色不明显、招商恶性竞争等现象，需要进一步加强招商统筹，强化招商引导，避免产业过分雷同和内部过度竞争。
（三）产业配套相对滞后。目前，我市还处在产业发展在前，配套跟进在后的阶段。产业发展融资、物流、劳务、信息、检测检验等配套服务未跟上产业发展形势需要，急需进一步突出产业配套的前瞻性和针对性。
（四）产业招商机制尚需创新。产业招商方式单一，渠道不宽、办法不多、机制不活，影响了产业招商实效。需要我市进一步创新招商工作机制，适应产业加速集聚的形势和要求。
（五）产业引导扶持政策尚需完善。各地产业招商的竞争，不仅体现在工作的操作层面上，更体现在政策的基础层面上。没有针对性强、优势明显的产业引导扶持政策，很难形成产业招商的良好态势。
三、意见和建议
通过近期调查，为深化产业招商，特提出以下意见与建议：
（一）准确定位产业是科学招商的前提，应结合综合条件科学定位主导产业。一是立足广安全局科学定位主导产业。结合广安产业发展阶段、资源承载、区位优势，本着优势更优、后发居上的原则科学确定主导产业，进一步确定传统优势产业的巩固提升、潜力产业和战略性新兴产业占领区域发展制高点的产业格局。二是立足区域特色科学制定主导产业规划。结合各自优势、发展潜力等综合条件，统筹各区市县、广安经开区的产业布局，努力形成既适度竞争，又特色化、差异化发展的产业布局。各区市县和广安开发区都要制定和完善主导产业规划。三是立足规划执行建立促进机制。建立信息互通、项目流转、利益共享机制，促成产业布局规划有效实施，实现项目集聚发展。要加大统筹力度，提高重大项目评审层级，全市主导产业重大项目应由市发改委和市经信委组织评审。
（二）完善产业促进政策是产业招商的关键，应与时俱进打造政策比较优势。产业招商很大程度上取决于政策竞争优势和产业发展成本优势，二者是辨证统一的。加快产业招商，必须分析比较周边产业发展政策和产业发展成本，在此基础上研究和制订我市产业发展和引导扶持政策，真正形成产业发展的“洼地”效应。当前，我市要借助国家西部承接产业转移示范区、川渝合作示范区、广安国家级经开区等建设机遇，在财税扶持、集约节约发展、要素保障、招商引导与激励等方面有针对性地细化政策，形成强有力的产业招商政策支撑。
（三）招大引强是产业招商的重点，应引进一批大型骨干项目。大项目是产业集聚发展的龙头，要着力引进龙头项目和重点骨干项目，围绕主导产业集聚发展。规划一批具有方向性、突破性、引领性的产业龙头项目，瞄准世界500强、国内500强等大型企业，千方百计引进一批产业龙头和骨干项目，以大项目推动大集聚，促进产业大发展。对特别重大项目，要实行“一企一策”，采取特殊的引进政策确保项目落地。
（四）配套服务是产业招商的难点，应多渠道化解保障难题。要强化配套服务的前瞻性，深入研究产业配套条件，有针对性地提前抓好融资、劳务、信息、检测等常规配套服务和一些产业的关键性配套服务，以优质的配套服务吸引项目入驻。要强化园区配套的超前性，按照现代成熟园区标准，加快产业园区道路、管网、标准厂房等硬件基础和生产性服务体系建设，提高园区发展水平，适应产业加快集聚的发展要求。要强化配套服务的系统性，针对重点产业，从项目引进、运营发展、市场拓展、人才支撑、品牌提升等方面逐步建立系统的服务体系，推动产业加快集聚发展。要强化政务服务的高效性，以最优质、最高效的服务吸引项目入驻，促进企业加快发展。
（五）优化招商机制是提升产业招商实效的根本，应进一步探索创新。要深入探索产业发展的特点和规律，不断创新招商工作机制和方式，提高招商水平。重点完善集群式承接机制，研究产业抱团、集群转移趋势，建立产业集群信息链接、政策促进机制，实现集群式承接；完善企业关联招商机制，发挥企业特别是大企业“裙带关系”，实现以商招商。完善专业机制，从产业规划、定向捕捉招商信息、招商人员培训等方面着手，提升专业招商水平，实现精准化、专业化招商。
广安市人民代表大会常务委员会
关于畜牧业发展情况报告的审议意见
广安市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取和审议了市人民政府关于畜牧业发展情况的报告。会前，市人大农业与农村委员会组织了专题调研，市人大常委会主任会议听取了调研情况报告，认为调研报告客观真实，既充分肯定了工作成绩，又指出了存在的主要问题，提出了切实可行的建议意见。
会议认为，近年来，市人民政府以现代畜牧业建设为抓手，加大政策扶持力度，大力发展畜禽标准化适度规模养殖，加强配套体系建设，全市畜牧业发展情况总体良好，整体推进现代畜牧业建设阶段性成效明显。
会议指出，全市畜牧业还处于产业化起步阶段，与现代畜牧业发展要求和经济社会发展需要相比还有较大差距，还存在标准化规模养殖水平不高，畜产品加工业发展滞后，“用地难”问题日益突出，养殖污染防治更加迫切，基层畜牧公共服务能力亟待增强等不容忽视的问题。
会议建议，市人民政府要采取以下有效措施，抓住我市现代畜牧业的快速发展期和黄金机遇期，制定完善财政政策，加强配套体系建设，促进产业提档升级，推动我市畜牧业持续快速健康发展。
一、进一步稳定完善生猪发展政策。继续实施生猪发展系列优惠政策、包括生猪良种补助及相应配套扶持政策，加大支持标准化适度规模养殖的投入力度。紧扣全面建成国家优质商品猪战略保障基地目标，进一步巩固提高生猪品质，努力把广安建成全省猪业经济强市。积极争取金融扶持，促进畜牧业发展。
二、进一步调整优化产业结构。重视发展草食畜禽等特色产业，推动畜牧产业结构不断优化和草山草坡等资源优势利用。培育发展畜禽产品加工业，推动畜禽产品精深加工，延伸产业链，实现畜牧业增值增效。
三、进一步解决养殖用地问题。将发展畜禽规模养殖与现代农业基地建设、与新农村建设相统一，与推进新型工业化、新型城镇化相统筹，科学规划、合理布局，保障畜禽标准化生态化规模养殖用地。
四、进一步强化规模养殖污染整治。统筹抓好现代养殖基地建设与资源环境保护，加大环保执法力度，加强畜禽规模养殖污染整治，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展新体系。
五、进一步加强基层队伍建设。切实解决乡村级防疫队伍技术力量弱、人员工资低等问题，不断提升基层公益性服务能力，夯实畜产品安全基础。
六、进一步强化畜禽产品质量监管。引导建立健全标准化生产质量管理体系，逐步建立畜禽产品全领域、全过程的监控系统和质量可追溯体系，加大畜禽产品生产经营监管执法力度，保障畜产品质量安全。
广安市人民政府
关于畜牧业发展情况的报告
广安市人民政府 蒋英胜
主任，各位副主任，秘书长，各位委员：
我代表市人民政府，向市四届人大常委会第三次会议报告广安畜牧业发展情况，请予审议。
一、主要做法及成效
近年来，特别是2009年我市开展现代畜牧业重点培育县建设以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，市政府坚持以质量效益为核心，以农民增收为目标，努力加快现代畜牧产业发展，全市现代畜牧业呈现良好发展态势，广安市成为全省首个整体推进现代畜牧业发展重点市，广安区、岳池县、邻水县被省政府认定为全省第二批现代畜牧业重点县。
（一）加大扶持引导力度，发展环境不断优化。市政府坚持把畜牧产业作为助农增收的一大重要支柱产业，纳入全市经济社会发展规划，实现同安排、同部署。市委、市政府领导多次组织开展畜牧业发展专题调研活动，及时研究解决发展中存在的困难和问题，为全市畜牧业发展提供了有力组织保障。认真落实《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》、《关于深化试点加快建设现代畜牧经济强省的意见》等中省系列扶持畜牧业发展政策，结合广安实际，适时出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》（广安府发〔2010〕10号）、《关于加快现代农业产业基地建设的实施意见》（广安府发〔2010〕18号）、《关于加快林下畜禽养殖的意见》（广安府办发〔2011〕41号）等文件，为全市现代畜牧业发展提供了良好的政策环境。大力发挥财政资金的乘数效应和杠杆效应，畜牧业发展资金筹集渠道不断拓宽。2009—2011年，市县两级财政累计投入畜牧业扶持资金3000余万元，拉动社会投入资金10亿元以上。
（二）积极争取中省项目，产业发展后劲增强。紧紧围绕中省畜牧产业发展重点，科学编制全市畜牧产业项目，加强中省有关部门汇报衔接，项目争取效果明显。2009-2011年，全市共争取到动物防疫体系、生猪良繁体系、畜产品安全监测体系、生猪标准化规模养殖场（小区）等建设项目及生猪调出大县奖励、良种补贴等中省畜牧项目近100个，累计到位资金（物资）4亿元以上，其中，仅国家级生猪调出大县每年可获得奖励资金2600余万元，为全市畜牧业发展注入了强大活力。
（三）强力实施换种工程，畜禽品质显著提高。坚持按照“高起点、大引种、强示范、强带动”的工作思路，大力实施生猪换种工程，努力提高畜禽产品质量，不断增强市场竞争力，生猪已远销俄罗斯、新加坡等10余个国家和地区。截止2011年底，全市共建成原种猪场2个，50头以上规模外种母猪扩繁场563个，标准化生猪品种改良站20个，基本形成了原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。全市长白、约克等优质外种母猪存栏量达到30.63万头，占存栏母猪总量的83.1%，同比增长6.7%；生猪三元杂交改良面达88%，同比增长7.6%，已排名全省第五。同时，牛、羊、禽、兔良种及杂交改良面也同比分别提高5.12%、1.94%、2.44%、1.75%。
（四）努力转变生产方式，规模养殖蓬勃发展。坚持适度规模养殖作为转变畜牧生产的主要方式，加大对适度规模养殖户和标准化养殖小区的支持力度，积极推进畜禽标准化生产，努力提升养殖效益和水平，传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐不断加快。截止2011年底，全市各类畜禽养殖小区、规模养殖场（大户）总量达3.13万个；发展年出栏1000头以上的规模养猪场265个，其中万头猪场6个。全市生猪、家禽、肉牛、肉羊规模养殖出栏比例分别达53%、57%、60.5%、57.24%，以农户散养为主的生产方式正在向规模化、集约化养殖转变。
（五）创新产业发展模式，循环经济快速发展。统筹考虑现代畜牧业发展与资源环境保护，以“种植养殖并举，经济生态双赢”为目标，把林下养殖作为发展畜牧循环经济的突破口，大力推行林下种草养畜工程和“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等高效立体种养模式，畜牧产业的集约化水平显著提高。目前，全市发展种养配套规模场3518个，已有97个乡镇发展林下养殖，利用林（果）地面积近10万亩，林下养鸡存栏200万只。同时，坚持养殖小区建设与新农村建设相结合，合理布局标准化规模养殖基地，配套搞好沼气池建设，种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好产业发展体系逐步形成。
（六）扎实搞好疫病防控，质量安全监管到位。继续深化国家级无规定动物疫病区示范区建设，改建、扩建或新建了183个乡镇兽医站，防疫检疫基础设施进一步完善，市、县、乡、村四级动物防疫网络基本建成，防控态势由被动应急向主动防范转变，防控重点由季节性防控向全年常态防控转变，动物疫病防控能力显著提高。制定畜产品质量安全事故应急预案，健全畜产品质量可追溯体系，开展饲料、兽药全覆盖监测和“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁添加物的常态化监测，从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入畜牧业生产领域。2011年，全市畜产品抽检合格率为100%，重大动物疫情全市实现零发生，无公害畜产品产品（产地）达到47个，未发生一起畜产品质量安全事故。
（七）健全利益联结机制，发展活力有效激发。加大各类畜牧龙头企业引进和培育力度，大力发展畜牧专合组织，探索创新形成了“公司+农户”生猪订单养殖、“专合组织+农户”家禽寄（托）养、“小区+农户”股份合作养殖、“专合组织+农户” 产销结合养殖等多种发展机制，龙头企业、专合组织等农业产业化经营主体带动农民发展现代畜牧业、带动农民持续增收“两个带动”作用得到充分发挥，农户带动面、参与面和受益面不断扩大。截止2011年底，全市有省级重点龙头企业1个，市级重点龙头企业21个，畜牧专业合作社187个，联结带动农户9万多户，户均牧业增收1000元以上。
（八）建立完善服务体系，科技服务不断优化。进一步加强畜牧科技推广体系建设，建立健全了市、县、乡三级畜牧兽医技术推广机构，畜牧产业发展服务体系更加完善。围绕“统筹城乡科技行”主题，结合畜牧科技“三下乡”、“科技之春”科普月、“挂包帮”和对口扶贫等，广泛开展科技赶场、技术培训、科普宣传等科技兴牧工作，生猪三元杂交技术、外种母猪饲养管理技术、种草养畜技术等一批实用新技术得到推广应用。2011年，全市印发养殖技术宣传资料10.6万份（册），制作科普展板16副，组织讲座16次，播放音像资料26场次，培训养殖能手2.6万人次，养殖大户、畜牧业主培训率达100%，科技对畜牧业增长的贡献率超过50%。
2011年，全市出栏生猪524.79万头、家禽4674.46万只、肉牛7.39万头、肉羊54.46万只、肉兔450.54万只，比2008年分别增长3. 85%、17.72%、13.34%、15.6%、20.23%；肉、蛋、奶产量分别达45.6万吨、8.12万吨、0.28万吨，比2008年分别增长6.21%、24.92%、12%；全市实现畜牧业产值98.33亿元，占农业总产值的比重达到46.59%，其中生猪产值达65.5亿元，占全市农业总产值的31%；农民人均畜牧业纯收入达1082.5元，畜牧产业作为农业农村经济主导产业的地位更加凸显。
二、存在的主要问题
经过近几年的快速发展，全市现代畜牧业建设取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是急需加快转变生产方式。受资金、土地、技术等因素制约，全市畜禽粗放式传统散养比例仍然偏高，标准化规模养殖离现代畜牧业发展要求还有很大差距，需要进一步加快转变畜牧业生产方式。二是产业化经营水平有待提高。基地建设的规模偏小, 经营分散、管理粗放的情况比较普遍。综合竞争优势不明显,具有一定规模和带动效应的龙头加工企业数量少, 尚未形成大品牌、大市场、大流通格局。农民进入市场的组织化程度较低，畜牧专合组织服务功能不够完善,其指导生产、引导销售的功能没有得到充分发挥。三是重大动物疫病防控形势严峻。当前，国际国内及周边地区动物疫情频频发生，对我市畜禽生产造成严重威胁。同时，全市高速公路发展迅速，境内高速公路出入口多达18个。由于国家尚未在高速公路收费站设立动物卫生检疫监督站，无法有效实施检疫，堵疫难度不断增加。四是畜产品质量安全监管难度加大。我市畜禽生产面广量大，畜产品安全监管技术手段落后，监测成本高昂，确保畜产品质量安全难度越来越大。五是产业发展与养殖污染矛盾突出。规模养殖污染基础设施建设投入大、成本高，部分业主不重视建设沼气池等粪污处理设施。同时，随着环境保护日益得到重视，规模化养殖场环境评估愈来愈严格，环评收费也越来越高，产业发展与养殖污染矛盾更加尖锐。
三、下步工作打算
3月19日，市委、市政府召开了全市加快发展现代畜牧业工作会议，明确了下一步全市畜牧工作的目标任务和具体工作措施，提出到2015年，新增出栏优质生猪100万头，肉蛋奶产量年均增长4%，总产量达65万吨，牛、羊、兔肉在肉类总产中的比例提高到30%，生猪等主要畜禽规模养殖比重和良种覆盖率分别达到70%和85%，基本建立重大动物疫病防控长效机制，生态环境安全和畜产品质量安全监管水平明显提高。
（一）突出结构优化，进一步提高良种化水平。一是坚定不移地继续做大做强生猪产业。突出生猪主导产业地位，用好国家“十二五”期间生猪标准化规模养殖、生猪调出大县奖励等扶持政策，继续实施新增优质生猪生产能力工程，大力发展无公害、绿色和有机猪肉食品生产，加快建设国家优质商品猪战略保障基地，促进生猪产业持续壮大。二是坚定不移地发展牛、羊、兔、禽等节粮型畜禽产业。挖掘全市畜禽产业潜力，在巩固提升生猪产业发展的基础上，高度重视牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等节粮型畜禽产业发展，做大做强畜牧产业经济。推广和应用肉牛、肉羊标准化养殖技术，推行标准化小区建设和管理模式，扩大养殖规模和效益，提高肉牛、肉羊和特色小家禽在畜牧业产值中的比重。做到与草食牲畜发展相配套，调整优化种植结构，推行粮、经、饲三元种植结构，大力发展优质牧草。推广饲料青贮、秸秆氨化、秸杆“过腹还田”等技术，加快全市草食牲畜发展速度。三是坚定不移地提高良种化水平。加快品种改良步伐，打造一批优质畜禽良种场，加快更新换代，提高优质品种比重，提高畜禽个体生产能力，从而有效提升全市现代畜牧业的市场竞争力。
（二）突出适度规模养殖，进一步提高标准化水平。把引导养殖农户发展标准化适度规模养殖作为转变畜牧生产方式、提高养殖水平和效益的着力重点和主攻方向，确保农民成为现代畜牧业的发展主体和受益主体。一是支持适度规模养殖户发展。加强对专业养殖农户的引导和培育，加强实用技术、经营管理等培训，使其成为懂技术、善经营、会管理的现代畜牧业生产主体。按照“人畜分离，圈舍规范，沼气配套”的要求，通过政策引导和财政扶持，抓好农户传统养殖方式的改造，支持农户大力发展适度规模的标准化养殖，发展林下养鸡、林下种草养畜以及“畜-沼-菜（果、林、草）”等生态健康养殖，提升养殖综合效益。二是打造相对集中的标准化养殖小区。深入开展畜禽标准化养殖示范创建活动，全面推行“龙头企业 +专业合作社 +适度规模专业农户”共建联建养殖小区的模式，实现畜牧生产由分散养殖向标准化适度规模养殖转变，到2015年，全市新建畜禽标准化规模养殖示范小区100个。三是大力推行畜禽标准化生产。按照“统一规划、相对集中、成片推进”的原则，结合新村建设，规划选择统一的圈舍设计图纸，以圈舍等养殖设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、生产投入品、防疫技术等畜牧生产标准的应用，努力实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化。
（三）突出发展龙头企业，进一步提高产业化水平。一是大力引进和培育各类畜牧龙头企业。通过合资、合作、独资等形式，大力引进国内外龙头企业的先进技术、设备和资金，努力建设市场潜力大、加工层次深、科技含量高的外向型龙头企业。以现代畜牧养殖基地为依托，鼓励各类龙头企业参与并带动养殖农户建设标准化可控养殖基地，防止农民被挤出传统增收致富产业。二是抓好农民专合组织培育。鼓励适度规模养殖户组建专业合作社，强化专合组织“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的功能，把农户组织进产业化经营中，提高农民组织化程度。同时，通过专业合作社与龙头企业形成稳定的利益联结和运行机制，大力推广“寄养托养”、“订单养殖”等带动联结机制，构建以农户家庭经营为基础的统分结合生产经营机制。三是加大畜牧品牌创建力度。瞄准高端消费市场，充分挖掘提升畜牧产品的档次和品位，以品牌、名牌、著名商标引领畜牧产业发展。加快实施商标注册和品牌保护，大打“绿色牌”、“有机牌”、“安全牌”，全面推进畜牧品牌创建工程，提升全市畜牧产品的影响力和竞争力。
（四）突出实用技术推广，进一步提高科技应用水平。坚持科技兴牧，以产业为主导、企业为主体、基地为依托，建立农科教、产学研紧密结合的大协作机制。注重发挥企业主体作用，大力支持育繁推一体化种畜禽企业做大做强。加快基层畜牧兽医服务体系建设，确保技术推广、动物疫病防控、畜产品质量安全监管等职能的有效履行。鼓励专业合作社、龙头企业等社会力量开展农技推广，构建以公益性推广机构为主导、其它服务组织广泛参与的技术推广体系。组织畜牧科技人员开展科技下乡、院坝培训、专家讲座等活动，进一步提高畜牧科技成果的入户率、到位率和覆盖率。
（五）突出抓好风险防范，进一步提高安全发展水平。高度重视重大动物疫病防控和畜产品质量安全问题，进一步加强机构队伍建设，完善工作机制，加大工作力度，切实在风险防范能力建设上取得新突破。一是强化政府动物防疫责任。健全动物疫病风险防范机制，加大经费投入，着力抓好养殖农户免疫、监测预警、应急管理、动物卫生监督等关键环节的公共服务和技术指导，提高重大动物疫病综合防控能力，确保不发生区域性重大动物疫情。二是强化畜产品质量安全监管责任。加强基层农畜产品质量安全监管机构建设，依托现有技术推广和动物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、增加经费、完善条件、联合建设等方式，确保2012年底全市所有乡镇建立农畜产品质量安全监管机构，实现畜产品质量安全监管乡镇有机构、有人员、有经费。加大对饲料兽药生产经营的监管执法力度，深入开展“瘦肉精”、三聚氰胺、黄曲霉素等有毒有害物质的专项整治，严把畜产品市场准入关，确保不发生重大畜产品质量安全事件。三是健全市场风险防范机制。大力实施生猪、奶牛政策性保险，积极发展农业担保，建立“以峰填谷”的风险防范金，完善政府政策性猪肉日常储备和临时储备制度，防范市场波动风险，确保不因市场剧烈波动造成生产大起大落。
（六）突出组织领导保障，进一步提高产业发展合力。一是加强组织领导。高度重视现代畜牧业发展，切实将其纳入现代农业发展同研究、同部署，科学制定现代畜牧业发展规划，推动现代畜牧业快速健康发展，真正使其成为农民增收致富的重要途径。围绕重大动物疫病防控、畜禽标准化规模养殖、畜产品质量安全、产业化经营等重点和难点问题，扎实开展调研活动，及时研究和解决现代畜牧业发展的困难和问题，切实为现代畜牧业发展提供有力组织保障。二是加大资金投入。进一步加大财政资金投入畜牧产业力度，重点用于标准化圈舍奖补、疫病防治、技术培训等关键环节，实现财政投入效应最大化。继续加大信贷资金扶持力度，鼓励金融机构支持现代畜牧业发展，降低农业产业信贷门槛，不断缓解养殖大户资金压力。三是强化协调配合。建立完善现代畜牧业发展联席会议制度，加强各类规划对接，强化政策协调配合，及时通报重大工作举措，努力提高工作实效。
尊敬的主任，各位副主任，秘书长，各位委员，感谢你们长期以来对全市畜牧业发展情况的关心、关注和支持，我们将把你们的支持化为工作的动力，自觉接受监督，虚心接受批评，认真吸纳建议，不断改进工作，强力推进全市畜牧工作再上新台阶。
关于全市畜牧业发展情况的调研报告（书面）
广安市人大农业与农村委员会
根据市人大常委会2012年工作要点安排，为进一步了解掌握全市畜牧业发展情况，做好市人大常委会听取和审议市政府关于畜牧业发展情况报告的准备，3月21日至23日，市人大农委在常委会副主任敬世波带领下，采取现场调研、查阅资料与听取汇报相结合的方式，实地调查了岳池县、邻水县畜牧业发展工作情况，并召开全市畜牧业发展情况座谈会，了解畜牧业发展成效、存在的问题及下步工作的措施和建议。现将有关情况报告如下：
一、畜牧业发展主要成效
近年来，市政府紧扣“产业提质增效、农民持续增收”目标，以现代畜牧业建设为抓手，先后出台了《关于进一步加快生猪产业发展的决定》、《关于加快现代畜牧业发展的意见》、《关于加快现代农业产业基地建设的实施意见》、《关于加快林下畜禽养殖的意见》等文件，加大政策扶持力度，强力推进生猪换种工程，大力发展畜禽标准化适度规模养殖，加强配套体系建设，加快转变发展方式，促进产业化经营，有力推进了传统畜牧业向现代畜牧业跨越，畜牧业经济总量快速增长,产业地位更加突出，助农增收成效显著。据统计，2011年出栏生猪524.79万头、家禽4674.46万只、肉牛7.39万头、肉羊54.46万只、肉兔450.54万只，比2008年分别增长3.85%、17.72%、13.34%、15.6%、20.23%；肉、蛋、奶产量达45.6万吨、8.12万吨、0.28万吨，比2008年分别增长6.21%、24.92%、12%。全市畜牧业发展情况总体良好，整体推进现代畜牧业建设阶段性成效明显。主要体现在以下几个方面：
一是规模养殖迅猛发展，生产方式明显转变。全市以农户散养为主的生产方式逐渐向规模化、集约化养殖转变，以“人畜分离、圈舍规范、种养结合、沼气配套”为特征的规模养殖得到较快发展。现已建成各类畜禽养殖小区、规模养殖场（大户）3.13万个，生猪、家禽规模养殖出栏比例分别达53%、57%，畜禽规模养殖出栏比例比2008年提高了10个百分点以上。
二是畜禽品质显著提高，良繁体系快速推进。到2011年末，全市长白、约克及其二杂等优质外种母猪存栏达到30.63万头，比2008年增加7.38万头，增长31.74%；优质母猪31.2万头，占存栏母猪总量的83.1%，生猪三元杂交改良面达88%（位列全省第五）；牛、羊、禽、兔良种及杂交面比2008年均提高了10个百分点以上，畜禽品质大幅提升。建成原种猪场2个，50头以上规模外种母猪扩繁场563个，标准化生猪品种改良站20个，基本形成了原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。
三是发展机制不断创新，产业化水平大幅提升。全市现有省级重点龙头企业1个，市级重点龙头企业21个，有6家畜牧龙头企业销售收入超过亿元。经工商部门注册登记的畜牧专业合作社187个。探索创新形成的“公司+农户”的生猪订单养殖、“专合组织+农户”的家禽寄（托）养、“小区+农户”股份合作养殖、“专合组织+农户”产销结合养殖、“规模场或大户+农户”带动养殖等多种发展机制方兴未艾，带动农户9万多户，户均牧业增收1000元以上。
四是疫病防控扎实有效，安全发展保障有力。全市深入实施兽医管理体制改革，建立健全市、县、乡三级畜牧兽医技术推广机构，抓好重大动物疫病的免疫、监测、检疫、消毒、应急处置和引种管理等关键措施，实现了重大动物疫情零发生、可疑重大动物疫情零报告、常规动物疫病发病频次大幅下降、畜禽死亡率明显降低、强制免疫抗体合格率整体超过农业部规定标准的好成绩。同时，加强市、县畜产品质量安全检验检测体系建设，积极实施饲料、兽医“全覆盖”检测和“放心肉”工程，落实产地检疫和屠宰检疫，畜产品抽检合格率100%，瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物以及兽药残留检出率为零，无一起重大畜产品安全事故发生，畜产品质量安全监管工作走在了全省前列。
二、存在的主要问题
近年来，特别是开展现代畜牧业重点培育县建设以来，全市畜牧业有了较快发展，但总体上看，还处于产业化起步阶段，与现代畜牧业发展要求和社会经济发展需要相比还有较大差距，畜牧业发展的潜力远未发挥，制约畜牧业发展的因素急需化解，一些突出问题亟待解决。
（一）标准化规模养殖水平偏低。一是全市畜禽规模养殖现实水平偏低，生猪等主要畜禽规模养殖比例低于全省平均水平2个百分点，与遂宁、资阳等省内畜牧业发达地区相差达20个百分点左右，设施化水平和生产标准化程度仍有相当差距。二是我市被列为国家优质商品猪战略保障基地，要求到2015年要建成新增出栏优质商品猪100万头能力，平均每年需建设100个出栏规模上2000头的养殖小区（场）才能完成任务，发展压力巨大。三是畜牧生产结构不优，“一猪独大”养殖结构还未根本改观，草食牲畜产值仅占畜牧业总产值的3.76%，小规模低水平的散养方式仍占相当大的比重，秸秆、草山草坡等资源优势没能得到充分利用。
（二）畜产品加工业发展滞后。一是现有畜产品加工企业大多为初级加工企业，基本不涉及深加工、精加工、综合利用和产品包装等，企业自身规模小、实力弱、带动能力不足，生产维持在低效益下增长。二是畜产品加工设施设备和技术落后，科技转化程度低，产品知名度小、品牌不响、加工附加值不高。三是畜禽产品几乎是原产原卖，流通渠道狭窄，产销脱节，市场占有率和经济效益低。
（三）“用地难”问题日益突出。一是各地未将畜牧业用地纳入土地利用总体规划和畜牧业区域发展规划，用地预留空间不足，与畜牧业发展需要严重不适应。二是畜禽规模养殖小区（场）需要布局在现代农业产业示范园区或种植发达区域，时刻会触及“基本农田保护”红线，种养配套结合与养殖用地矛盾日益突出。
（四）养殖污染防治难度加大。一是农能沼气项目实施仅能满足农户养殖粪污处理需要，规模养殖沼气建设因项目配备数量小（全市每年仅1个）和管理体制等问题，项目覆盖面窄，难以撬动规模养殖废弃物处理设施建设投入。二是部分养殖者环保意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，加之粪污处理设施建设投入成本大、业主资金实力不雄厚等原因，不愿投入和无力投入问题普遍存在，养殖污染防治难度大。
三、我市畜牧业发展财政政策分析
加快发展现代畜牧业是建设现代农业的重要突破口，对于优化农村产业结构，壮大新农村建设的产业支撑，推进城乡统筹发展，实现农民稳定增收，保障市场供给和提高市场竞争力等具有重要意义。目前，我市现代畜牧业已进入快速发展期和黄金机遇期，处于蓄势突破的关键阶段，立足畜牧业弱质性，制定完善财政政策，促进产业提档升级形势十分紧迫。从我市现行财政政策看，呈现以下几方面特点：
一是财政政策“杠杆作用”、“政策红利”明显。自2002年启动实施生猪换种工程至今，全市累计新增外种能繁母猪30.32万头，新增投产杜洛克种公猪184头，市级财政累计兑现补助资金2804.893万元，共计撬动社会资本投入近15.2亿元（含养殖设施和养殖成本投入），不仅大幅改良了生猪品质，提高了生猪生产能力，也有力促进了生猪三级良繁体系建设。目前，生猪外三元杂交面达78.92，名列全省前茅，生猪出栏位列全省第7位，“政策红利”明显。
二是政策扶持面狭窄，财政投入总量偏小。我市现今享受的中、省政策项目且能直接用于畜牧业基础设施建设方面的仅有生猪调出大县奖励、现代畜牧业重点县建设省级财政专项资金、生猪标准化规模养殖场（小区）建设等，市、县财政政策也仅限于生猪换种补助和圈舍建设补助，与中、省各项政策和项目的对应衔接不够相称，针对草食牲畜发展、畜牧产业化经营等方面的扶持政策还存在空白，财政投入总量与省内其它地区和畜牧业发展需要相比，仍然偏小。
三是亟需进一步完善财政政策支持重点和方式。一方面缺乏财政政策支持，势必影响畜牧业持续健康发展。以生猪换种工程为例，种公猪、能繁母猪利用年限平均为4年，母猪年更新淘汰率在25%左右，如缺乏政策引导和财政扶持，我市经十年努力取得的生猪良种改良成效将会出现滑坡，就会导致3-5年内全市优良品种劣质化。另一方面对缝衔接中省政策项目，针对我市畜牧业产业发展的薄弱环节和短板，明确财政支持目标，采取灵活实效的财政投入支持形式，亟需在基础性投入、产业化经营和公益性投入保障等方面制定完善持续稳定的财政支持政策。
四、加快现代畜牧业发展的建议
（一）完善政策，继续实施生猪良种补助。紧扣全面建成国家优质商品猪战略保障基地目标，进一步巩固提高生猪品质优势，高位求进，大力发展优质生猪，努力把广安建成全省猪业经济强市。继续稳定市委、市政府出台的生猪发展系列优惠政策，以及各区市县相应配套扶持政策，防止因政策实施不连续和无政策扶持而导致生猪产业的政策性滑坡。全面总结生猪换种工程实施经验，继续实施生猪良种补助，重点围绕优质外种母猪保存、优质外种公猪引种利用、生猪人工授精站及三级良繁体系建设等方面研究制定补助政策，促进生猪产业持续健康发展。
（二）加大投入，扶持标准化适度规模养殖。坚持把推进标准化适度规模养殖作为现代畜牧业发展着力重点，把引导养殖农户发展标准化适度规模养殖作为转变畜牧业生产方式的主攻方向，进一步研究、改进和完善财政专项投入机制和方式，切实加大对支农项目资金的整合力度，扩大市县财力和各项支农资金支持标准化适度规模养殖的投入规模和比例。制定出台畜禽标准化圈舍及附属设施建设扶持政策，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、贷款担保等方式，重点支持专业养殖农户发展适度规模养殖，龙头企业、专业合作社组织农户共建、联建标准化养殖小区，加快养殖设施标准化改造力度，大力推进标准化生产，提高生产水平和养殖效益。重视发展草食牲畜等特色产业，制定完善草食牲畜标准化适度规模养殖方面的扶持政策，推动畜牧产业结构不断优化和草山草坡等资源优势利用。
（三）着力培育，加快发展畜产品加工业。进一步优化招商引资环境，制定优惠政策，重点引进和培育一批标准高、规模大、产品新、高成长性加工企业，积极发展各类畜产品精深加工，以加工促发展，以加工带基地，实现畜牧业增值增效。全面落实国家畜牧龙头企业税费扶持政策，建立加工龙头企业发展专项基金，支持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高精深加工水平，延伸产业链。加快实施商标注册和品牌保护，全面推进畜牧品牌创建工程，积极引导龙头企业进行标准化生产，鼓励支持企业争创名牌产品和驰名商标。
（四）完善措施，着力破解养殖用地难题。做好畜禽养殖用地与土地利用总体规划的衔接，将规模化畜禽养殖用地纳入新一轮土地利用总体规划，预留用地空间。认真执行《国土资源部 农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），制定适度灵活的用地政策，简化符合条件的用地备案登记手续，保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，保障农户适度规模养殖生产和附属设施用地需要。进一步将发展畜禽规模养殖与现代农业基地建设相统一，与县域推进新型工业化、新型城镇化相统筹，与新农村建设相结合，科学规划、合理布局养殖区域，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导规模养殖合理选址。鼓励合理利用荒山、荒地、低产地等发展畜禽养殖，鼓励发展不破坏土地耕作层和新型框架式畜禽建筑材料，逐步实现养殖和农田的交替使用。
（五）加大力度，强化养殖污染综合整治。统筹考虑现代养殖基地建设与资源环境保护，坚持养殖规模与资源环境承载能力相适应，畜牧业布局与种植业发展相对接，全面推行“畜—沼—粮（菜、果）”等循环经济模式，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展新体系。制定完善粪污无害化处理设施建造奖补政策，撬动养殖业主投入，推进畜禽粪污无害化处理。整合资金项目，加强农田渠系、滴管管网等基础设施建设，扶持发展以畜禽粪污为原料的有机肥生产，加大畜禽养殖废弃物资源化利用。加大环保执法力度，有效开展畜禽养殖污染专项整治，强化畜禽养殖环境影响评价公共服务，严格执行“三同时”制度，切实规范环评行为，简化审批手续，尽可能降低收费标准，切实减轻养殖业主负担。
（六）加强监管，提升基层公益性服务能力。进一步建立畜产品从产地环境、投入品、饲养过程到市场销售的全程监控系统和质量可追溯体系，加大畜产品生产经营监管力度，保障畜产品质量安全。完善基层畜牧公共服务机构管理体制，建立健全财政公益性投入保障机制，加强畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持、基层防检队伍建设，增强基层畜牧科技推广服务能力。加快基层畜产品质量安全监测中心和兽医实验室建设，改善基层农技推广工作条件和服务手段，落实防疫检疫费用。切实解决基层防检队伍特别是村级防疫队伍空编少人、技术服务力量弱化、人员工资待遇过低等问题，全面实行人员聘用制度，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，切实提高待遇水平，充分调动基层技服人员工作积极性。
广安市人民代表大会常务委员会
关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会的决定
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条、五十一条的规定，广安市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议决定，设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会由主任委员1人、副主任委员2人、委员4人组成。其职责是：审查广安市人民代表大会代表的选举是否符合法律规定。
广安市第四届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会名单
主 任 委员：张建华（女）
副主任委员：胡彦军 汤晓红（女）
委 员（以姓氏笔划为序）：
刘有德 杨润生 张 超 侯国永
关于设立广安市第四届人民代表大会
常务委员会代表资格审查委员会的议案
市四届人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条、五十一条的规定，广安市历届人大常委会均设立了代表资格审查委员会。多年的实践表明，代表资格审查委员会的设立有利于代表选举合法性的审查。现广安市第四届人民代表大会常务委员会已于2012年1月选举产生，建议设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
建议代表资格审查委员会由主任委员1人、副主任委员2人、委员4人组成。其职责是：审查广安市人民代表大会代表的选举是否符合法律规定。
市四届人大常委会主任会议
2012年4月26日
关于《广安市人民代表大会常务委员会
关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会的决定（草案）》、《广安市
第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会
名单（草案）》的说明
市人大常委会秘书长 刘习飞
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议的委托，我就《广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定（草案）》、《广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单（草案）》作如下说明。
一、设立代表资格审查委员会的依据
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过”的规定，广安市历届人大常委会均设立了代表资格审查委员会。广安市第四届人民代表大会常务委员会已于2012年1月选举产生，建议设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
二、代表资格审查委员会的职责
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条：“代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定”的规定，代表资格审查委员会的职责是审查补选的本届市人大代表的资格是否有效，审查新选出的下一届市人大代表的资格是否有效。
三、代表资格审查委员会建议名单
经市四届人大常委会党组会议暨第4次主任会议研究并报经市委同意，建议广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会由7人组成，建议由市人大常委会副主任张建华任主任委员，市人大常委会委员、市委组织部副部长、党建办主任胡彦军，市人大常委会委员、市人大常委会人事代表工委主任汤晓红任副主任委员，委员4人（以姓氏笔画为序）即：市人大常委会委员、市人大内司委主任委员刘有德，市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会主任委员杨润生，市人大常委会委员、市纪委副书记张超，市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员侯国永。
以上说明，请连同《广安市人民代表大会常务委员会关于设立广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定（草案）》和《广安市第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会名单（草案）》一并审议。
广安市人民代表大会常务委员会
人事任命名单
根据广安市第四届人大常委会主任会议的提请，
任命：
黎国斌为广安市第四届人大城乡建设环境资源保护委员会副主任委员；
赖元平为广安市第四届人大财政经济委员会副主任委员。
关于提请任命黎国斌、赖元平二人职务的报告
市人大常委会：
根据地方组织法的有关规定和市委《关于提名黎国斌、赖元平二同志任职的通知》（广委干[2012]127号）精神，经2012年4月25日市四届人大常委会第6次主任会议研究，现提请：
任命：
黎国斌为广安市第四届人大城乡建设环境资源保护委员会副主任委员；
赖元平为广安市第四届人大财政经济委员会副主任委员。
请予审议。
市四届人大常委会主任会议
2012年4月26日
广安市第四届人大常委会第三次会议
出缺席人员名单（41人）
出席人员（40人）
余 仪 蒋维君 康永恒 敬世波 张建华 何玉平
易铭珅 刘习飞 甘惠英 龙汉洲 冯昌安 刘 俊
刘卫东 刘有德 刘光文 刘明川 汤晓红 李世建
李学渊 杨 宁 杨仕太 杨全能 杨润生 邱 秋
张 超 张永辉 张志权 张洋华 张锦林 陈绪凯
胡彦军 段方智 侯国永 秦小平 夏克梦 唐伦轩
梅可明 蒋成文 谢光忠 廖劲松
缺席人员（1人）
王廷锐
