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推动公务员队伍建设走向法制轨道

——广安市人大常委会开展公务员法实施情况调研

 

《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日实施以来，备受社会各界关注。如今，这部法律已实施5年多，其效果到底如何？

根据今年的工作安排，广安市人大常委会组织调研组，于8月中旬采取听汇报、查资料、座谈讨论方式，对公务员法实施情况进行了调研。

法律实施成效明显

贯彻落实公务员法，严把人员“进口”是关键。广安市坚持和完善“凡进必考”制度，把考试录用作为进入公务员队伍的主渠道，实行依法考录、科学考录和公平考录。5年来，累计招录2200多人充实各级机关，优化了公务员队伍的结构。

培养造就一支高素质、专业化公务员队伍，离不开大规模的教育培训，制定出台了“十一五”公务员培训教育规划，坚持“凡进必训”、“凡升必训”和各类专题培训。5年来，累计培训公务员77331人次，公务员在职培训实施面达95%以上。

竞争上岗的最大特点是把选任的权力交给制度。广安市制定了党政机关竞争上岗工作实施意见等一批规范性文件，对公务员竞争上岗适用范围、基本条件、程序方法等作了具体规定，实现了有法可依、有章可循。5年来，全市先后有370余名优秀公务员通过竞争上岗走上了科级领导岗位。

金杯银杯不如群众口碑。人民群众满意，是对公务员的最高褒奖。把实绩考核作为公务员制度建设的重要内容和基础性环节，在考核指标、量化测评、平时考核、结果运用等方面进行积极探索，促进了考核更加客观公正。坚持把人民满意，作为加强和改进公务员作风的风向标。全市各级公务员在学习实践科学发展观和争先创优活动中，在“三次创业”的实践中，充分发挥骨干带头作用，树立了良好形象。

存在问题不容忽视

从调研情况看，广安市在贯彻实施公务员法方面做了大量的工作，对加强公务员队伍建设，推进政府职能转变，提升政府形象，推动经济社会发展发挥了重要作用。成绩令人欣慰，但存在的问题也不容忽视。

现有公务员队伍高学历人才偏少、年龄结构不尽合理。据统计，全市公务员全日制院校毕业的仅占8%，且专业人才缺乏，特别是工业经济、城市建设、旅游管理、环境保护等专业技术型的公务员较少，35岁以下的公务员仅占29%，尤其是基层公务员人员老化严重，存在年龄断层现象。

公务员培训缺乏针对性，有效性。针对不同岗位、不同专业细化培训内容不到位，培训质量不高，授课师资力量不强，公务员素质难以得到质的提升。

年度考核不够科学合理。现行的公务员考核工作注重年终考核，对平时考核重视不够，考核容易流于形式，且激励机制不充分，造成机关办事效率低，人浮于事的现象还不同程度存在，很难发挥考核在公务员管理中的奖惩作用。

公务员待遇存在地区差别，难以充分调动公务员的工作积极性等问题。如周边南充、达州等地，其地方补贴部分高于广安，同时，公务员年终考核合格后增发的1个月工资包含地方补贴部分。

积极建言推动落实

针对发现的问题，调研组成员踊跃发言，真知灼见，积极为深入贯彻实施公务员法，推动公务员队伍建设走向法制轨道建言献策。

“要从推进政府行政管理体制改革、转变政府职能、提高依法行政能力的高度，进一步抓好公务员法的贯彻实施。针对当前公务员法贯彻实施中存在的问题，研究制定整改方案，认真抓好落实。要进一步解放思想，在现有的法律框架内大胆探索和创新，努力推动公务员法贯彻实施的规范化、程序化和制度化。”

“公务员考核应该向着多元化、标准化的方向发展。要依据岗位职责，增强考核实效。要强化平时考核，坚持‘台帐式’管理。要细化测评体系，促进考核工作科学化。要建立考核信息反馈机制，提高考核透明度，确保考核结果全面、准确、客观、公正。”

“要进一步明确培训方向，制订培训工作的远期规划和近期目标。要修订完善培训计划，在开设公共性理论课程的同时，还要根据不同层次、不同行业公务员队伍的实际需要，有针对性地开展专业培训，不断丰富培训形式，创新培训手段，切实提高培训的效果。”

“要根据经济发展的实际，建立与财政增长相适应的公务员工资增长制度，提高我市公务员的津补贴水平，逐步缩小与周边地区的差距。”                            （岳晓莉）