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研究室

监督“一府两院”工作是地方人大常委会的一项重要职责。近年来，广安市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，通过“监督—落实—再监督—再落实”的方式，强化跟踪监督、跟踪问效，使人大的决议、决定及执法检查、听取和审议专项工作报告提出的审议意见得到认真落实，实现了议而有决、决而有行、行而有果，有效推动了“一府两院”的工作，监督工作实效得到不断提升。

一、树立跟踪监督理念

跟踪监督是人大监督的特点决定的。监督法明确规定，“一府两院”要在规定的时间内反馈对人大监督意见的办理结果，并要求将人大监督情况和“一府两院”的办理情况及时向社会公布。由于人大监督不直接处理问题，但监督工作往往涉及政治、经济、文化、社会等重点、难点问题，落实需要有一个过程，监督效果在时间显现上有延迟效应。人大监督的事项要真正得到圆满办理，往往不可能一蹴而就，有的甚至可能长达一年半载。

我们通过开展主任学习会、专题辅导、理论研讨等方式，加强监督法和四川省监督法实施办法的学习理解，着力提高常委会组成人员和机关工作人员的法律知识和工作水平，增强了常委会组成人员对跟踪监督重要性的认识，充分认识到跟踪监督既是监督法的法理性规定，更是人大监督见实效的现实需要。人大监督的目的在于推动“一府两院”工作，关键在于监督意见能够落实，实行跟踪监督正是确保程序转化为实质的重要举措。一旦人大常委会启动了监督，就要长期抓、连续抓、反复抓，一抓到底，抓出实效。近年来通过不懈努力，我们的监督工作已由讲数量转变到重质量，由重程序转变到重过程重实效，实现了从一次性监督向连续性监督的转变。

二、提升跟踪监督水平

一是强化责任意识。跟踪监督需要强烈的责任心。我们坚持寓支持于监督之中，始终保持敢于碰硬的求实精神和为民谋利的宗旨意识，理直气壮地对“一府两院”进行跟踪监督。在开展执法检查、视察、调研之前，举办法律知识及工作专题培训会，增强开展监督工作的责任心。人大各专委会、常委会各办事机构既各司其职，又密切配合，跟踪常委会相关监督意见的落实，提高了跟踪监督的整体合力。

二是加强调查研究。调查研究是搞好人大跟踪监督的基础工作。我们制定出台了《关于进一步加强调查研究工作的意见》，改进调研方式，突出调研重点，促进调研质量不断提高。在组织调研工作中，采取集中调研与平时调研、常委会重点调研与委托基层人大调研、综合调研与专题调研等多种形式，广泛征求社会各界意见，全面掌握有关情况，理性分析存在问题，认真研究解决方法,努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，不断增强人大跟踪监督工作的主动性、针对性、有效性。

三是灵活跟踪方法。灵活运用多种跟踪监督方式，能够增强人大监督的整体效能。我们根据常委会根据议题的具体内容，结合“一府两院”的处理意见，采取经常性督查、阶段性抽查、重点督办相结合的方式，通过回访有关人员、实地察看、查阅有关资料、召开座谈会、网上调查等途径，及时了解“一府两院”办理的进度和效果，提出督办意见，推进办理工作顺利进行。

三、健全跟踪监督制度

一是建立沟通联系机制。建立定期不定期与“一府两院”的交流机制，是人大掌握对等信息、搞好跟踪监督的重要一环。从2009年起，我们建立了与“一府两院”的沟通协调机制。每年年初，市人大常委会召开监督工作通报会，“一府两院”负责人参加，把本年度的监督重点与“一府两院”交换意见，让被监督者明白办理的重点、要求和时间，面对面进行“交帐”；工作中，注重与“一府两院”的经常性沟通交流，定期不定期互通工作信息，研究协调有关重点工作；年末，就全年度的监督工作与“一府两院”“结账”，检查监督工作取得的实际成效。

二是完善跟踪监督机制。建立健全规范有序的跟踪监督机制，在建立和规范监督督办环节方面下功夫，规范了审议意见交办反馈制度，切实增强监督实效。2010年4月，我们集中修订完善了听取和审议专项工作报告、“一府两院”研究处理人大常委会审议意见等5项制度，对加强审议意见研究处理和对监督事项的跟踪问效等提出了明确要求，进一步规定了由市人大常委会有关专门委员会或办事机构负责跟踪督查审议意见研究处理情况，及时向主任会议报告。对审议意见办理工作实行满意度测评，对被测评为基本满意和不满意的，要求承办单位进行再次办理。对于重视不够、办理不力、效果不好的，依法启动询问、质询、特定问题调查等更为严厉的监督方式予以监督。

三是推行民主参与机制。在开展跟踪监督过程中，我们运用现代网络技术和新闻媒体的作用，及时、全面公开跟踪监督的相关情况，扩大社会公众的参与，进一步提高人大监督效果。加强对人大跟踪监督活动的宣传，及时将整改情况及各类通报，向社会公布，促使决议决定、审议意见办理落实到位。对重大监督活动连续追踪报道，增强跟踪监督的力度和效果。通过把权力机关监督同人民群众监督、新闻媒体舆论监督结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，扩大监督实效。

四、精心选择跟踪议题

监督工作涉及面广，工作量大，任务繁重，必须突出重点跟踪。我们紧紧围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的一些重点工作，开展持续跟踪监督，务求取得实效。

一是紧扣党委中心工作开展跟踪监督。工业强市，是广安市委作出的重大战略部署，我们把工业强市战略的实施作为跟踪监督的重头戏，通过组织开展视察、调研、听取和审议专项工作报告等多种形式，持续跟踪给力。今年，听取了产业招商工作情况的报告，视察了工业园区建设情况，调研了渠江广安（四九滩-丹溪口）航运建设工程情况，为推动我市工业经济、壮大产业集群效应注入了新的活力。近几年，我们每一年都听取和审议了市政府关于全市工业发展方面的专项工作报告，包括园区建设、招商引资、融入重庆一小时经济圈、产业招商等，涵盖了工业发展的各个方面，有力地促进了我市工业的快速跨越发展。

二是紧扣民生改善开展跟踪监督。关注民生、改善民生，是党委政府工作的重点，也是人大工作的基本取向。我们紧紧围绕环境保护、教育发展等民生问题开展跟踪监督。高度重视对环境保护的监督，连续6年开展了中华环保世纪行宣传活动，2008年对水污染防治法进行执法检查，2009年对环境影响评价法进行执法检查，2010年调研污水处理厂运行情况，2011年视察饮用水源保护情况，2012年“关于加强城镇生活污水治理、建立长效机制的建议”被确定为“一号”议案，确保了广安“天蓝水清”。高度重视对教育发展的监督，2010年，听取和审议义务教育法、职业教育法实施情况报告，检查教师法实施情况，视察调研民办教育、基础教育课程改革；2011年，听取教育工作情况汇报，调研规范义务教育阶段民办学校和藏区学生“9+3”职业教育情况；2012年，调研部省共建广安教育改革发展试验区建设情况、学前教育工作情况，着力促进素质教育发展，满足人民群众对的教育需求。

三是紧扣群众关注热点开展跟踪监督。高度重视对每年人代会期间代表提出的议案和建议的办理，特别是对几年来的“一号议案”进行连续跟踪监督，确保人民群众关注的热点问题最终得到有效解决。华蓥山采煤沉陷区地质灾害，影响16.2万群众生产生活，从各区市县人大关注到2008年正式列为市人大议案，先后连续3年跟踪监督，使采煤沉陷区治理取得了实质性成效。2009年市三届人大二次会议把《关于贯彻水污染防治法，保护饮用水源的议案》列为议案后，市人大常委会3次调研，4次视察，督促市政府认真办理，加强对重点污染源的治理。目前，全民水库网箱养鱼已全部取缔，从五类水质上升为四类水质，并从全民水库推及到全市311座水库治理，饮用水源保护工作取得明显成效。2011年，三届人大四次会议代表提出的“完善农村客运网络、解决出行难问题”的议案，在经过一年多种形式督办基础上，今年10月，在市四届人大常委会第六次会议再次听取了议案办理工作情况的汇报。目前，全市新、改建农村公路2005公里，改造、新增农村客运线路97条，改造、新增农村客运车辆335辆，新发展农村客运片区12个，群众出行条件得到有效改善。