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    乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关，也是我国五级人大最薄弱的一个环节。如何落实党的十九大关于“加强人民当家作主制度保障”的要求，加强包括乡镇人大在内的基层国家政权建设，巩固党的执政基础，四川省邻水县用“六化”的实践做出了有力回答。
      “县上制定的《关于开展乡镇人大规范化建设试点工作的实  施方案》很有指导意义，‘六化’标准针对性和可操作性强，只要严格按照要求并结合乡镇实际组织实施都能干好。同时，县上保障有力，试点工作一启动，乡镇人大工作经费、代表活动经费、代表联络站建设经费就保障到位，试点工作得到有序推进，咱们现在越干越有激情了！”近日，笔者走访该县开展试点的鼎屏、观音桥、柑子、太和等四个乡镇的党委书记和人大主席，了解该县自3月启动乡镇人大规范化试点工作以来的情况时，总能听到这样的感叹。  
                                       “六化”定标   乡镇人大有章可循 
       2017年6月，邻水县人大常委会作为全省183个县级人大的唯一代表，参加了全国人大在北京召开的推进县乡人大工作和建设经验交流会，并在分组讨论会议上作交流发言。为进一步贯彻会议精神，加强乡镇人大建设，促进其依法规范履职，该县对全县45个乡镇人大履职现状进行了深入调查研究，找准了存在的问题和发展的短板。
       “乡镇人大处于民主法治建设的最前沿，对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。加强乡镇人大建设，是新形势下人大工作的迫切需要和重要方面。但现实中由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到充分的认识和应有的尊重，出现了乡镇人大职权相对弱化。在一些乡镇，存在党委不重视、人大主席主要精力不在人大工作上、会议召开不规范、代表活动开展次数少、工作场所受局限、人大工作经费和代表活动经费保障不足等突出问题，影响了职能作用发挥。”该县人大常委会副主任李晓燕分析道。
        如何解决乡镇人大履职中存在的问题，积极促进乡镇人大规范履职？该县坚持问题导向，精准施策，制定了《关于开展乡镇人大规范化建设试点工作的实施方案》。
       据悉，试点方案明确了“六化”工作目标。即：活动常态化、运行制度化、配置信息化、保障刚性化、服务紧贴化、全程痕迹化。其中，活动常态化，主要对乡镇人代会会议、主席团会议、代表小组活动开展的次数和内容进行规范；运行制度化，主要是按要求制定和完善乡镇人大向乡镇党委请示报告工作、乡镇人大会议、人大代表出席会议、人大代表联系人民群众和接待选民、代表议案建议办理等系列制度；配置信息化，主要是配齐电脑、打印机、相机等必要的设施设备；保障刚性化，主要从是对人员配备、场地建设、经费等方面予以保障；服务紧贴化，主要是要求乡镇人大工作要服务中心工作、代表工作、群众工作；全程痕迹化，主要是全面收集整理反映工作和建设轨迹的相关资料，着力研究总结带规律性的认识，形成长效机制。
       “试点工作实施方案考虑得很细，‘六化’标准具有操作性，从会议召开、活动开展、阵地建设、经费保障等方面进行了明确规范，让我们对乡镇人大一年该干什么心中有数了，方向感更强了，工作底气更足了。”笔者采访时，该县观音桥镇人大主席张萍如是说。
                                          多方联动  试点工作协调推进
       今年4月的一天，入春以来最大的一场雨，柑子镇镇长张堂望着大雨问该镇人大主席何超：“这样的天气，黎主任还会来指导我们的规范化建设工作吗？”说话间，突然一辆公务用车冒雨驶进政府坝子，张堂和何超赶紧迎上去：“黎主任，这么大的雨，还以为您们不会来了呢？” “这个工作不能再耽误，县委赵璞书记一直很牵挂，多次吩咐我要盯紧。”黎均平与乡镇领导干部简单打过招呼，就开始进入工作状态：看现场，查资料，问情况，提意见，明要求……
       据了解，该县县委高度重视乡镇人大规范化建设试点工作，先后两次召开县委常委会专题研究，审定试点方案，明确县人大常委会主任和县委副书记作为试点工作的牵头人，要求相关部门全力配合，加强保障，确保试点工作有序推进。同时，将此项工作作为全县重大改革创新的内容，纳入年度绩效考核。
        县人大常委会加强了对试点工作的统筹和指导。县人大常委会将试点工作作为2018年人大工作的重中之重，由“一把手”牵头，先后多次召开专题会、推进会，对试点工作中存在的问题及时研究解决，保证试点工作快速推进。同时，抽调县人大常委会办公室、研究室、选联委、县委督查办干部，坚持每周到试点乡镇指导工作，列席乡镇人代会、主席团会议或参加代表小组活动，对试点工作进行全程指导。
       “我们党委高度重视试点工作，镇政府也全力配合这项工作，人大主席更是按照试点工作要求，认真做好每一项工作，确保试点工作在我们鼎屏镇试出好成绩、试出好经验。”笔者采访时，鼎屏镇党委书记林凤国信心满满地说道。采访得知，四个试点乡镇党委书记均高度重视试点工作，亲自组织研究部署，加强全过程督导，全力做好各项保障。
        试点乡镇人大主席团主动作为，主动扛起职责，用心用情用力，对场地选址、年度工作要点、活动安排计划、制度制定等方面进行细化落实，保证了“六化”要求执行不走样。
 
                                         成效初显  探索路上信心满怀
       4月28日，柑子镇人大代表范小华、贾中志相约到该镇代表活动之家。活动之家窗明几净，书架上各种书籍井然有序，已经有几位代表坐在书桌旁，一边喝茶一边看书。“我去隔壁办公室反映近期收集的建议，再过来借几本书回去看。”范小华跟贾中志说了一声，就去找人大主席何超。范小华表示，在这里，就像回到自己家里一样。
        “建好后的代表联络站和代表活动之家要发挥好两大作用，一是让代表有回家的感觉，让乡镇人大代表在代表活动之家来充充电，歇歇脚，高兴的事情和娘家人分享，不高兴的也可以和娘家人诉诉苦。二是发挥好党委政府联系人大代表的纽带作用。党委政府通过代表联络站把要向群众传递的声音及时地通过人大代表传递出去，人大代表也可以在这里把收集到的社情民意反映给党委政府。下一步我们将积极发挥好联络站的作用，积极为人大代表服好务。”对新建好的代表联络站和活动之家，柑子镇人大主席何超有了深刻的认识。
        “这次试点，县上高度重视，代表活动经费从人均150元增加到650元，仅此一项全县就增加100多万元，这是试点工作取得的一个重大成效，不仅试点乡镇代表活动搞得起，全县代表活动也有经费保障了，我们不仅要指导好试点乡镇的代表活动开展，同时也要指导好全县的代表活动开展。”谈起代表活动经费的保障，该县人大常委会选联委主任雷生国高兴地说道。
       据了解，这次试点工作，不但提高了全县代表活动经费，同时对全县乡镇人大主席团工作经费也在预算中明确了科目和金额，为乡镇人大履职提供了经费保障，也为以后全县推广打下了坚实的基础。
       “截至目前，全县45个乡镇已经有35个乡镇召开了第一次人代会，其余乡镇计划在5月中旬前召开完毕，这在以前是很难做到的。”
       “乡镇党委重视、政府配合、人大主动、代表主体，是发挥乡镇人大作用的重要经验。”
        “我们可以把代表一年履职的情况做成一个简单的画册，在下一次召开人代时发给代表，这样虽然花不了多少钱，却能让代表看到自己的履职身影，充分激发履职热情。”
       ……
       开展试点工作以来，乡镇人大各项工作得到强力推动，一条条鲜活经验在探索中孕育。
       “当前，我县乡镇人大规范化建设试点工作已取得阶段性成果，但不应浅尝辄止。下一步，在县委坚强领导下，我们将持续加大力度，推进工作向纵深发展，努力形成可借鉴可推广的邻水方案，为基层民主法治建设做出实践性、制度性、时代性的贡献！”谈到试点工作走向时，该县人大常委会主任黎均平掷地有声。（王永康 沈丹枫 王渊）