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——四川省邻水县人大常委会强化监督工作侧记

 

四川省邻水县人大常委会依照宪法和法律赋予的监督职责，始终围绕如何增强监督实效这一主题，加强了对“一府两院”的监督。本届以来，共听取审议“一府两院”54个专项工作报告，听取23个专题调研报告，检查9部法律实施情况，对3个部门开展工作评议，对3名副县长进行届中测评，开展专题询问3次，办理代表议案3件，对重大事项作出决定39个，决定和批准任免国家机关工作人员215名，为建设富裕、文明、开放、生态、和谐邻水作出了积极贡献。

一、吸纳群众意见  选准监督议题 

三年来，常委会坚持把选准、选好监督议题作为履职的关键环节，认真选取涉及经济、民生、司法等方面的监督议题共95个，努力增强人大监督实效。一是与党委同向，围绕重大决策选题。根据县委“建设富裕、文明、开放、生态、和谐‘五个邻水’，以优异成绩走在全省县域经济发展第一方阵”的决策部署，立足全县经济社会发展大局，将高滩川渝合作示范园建设情况、渝邻快速通道及广邻高速路县城出入口迁建情况、达渝高速路南出口及县城西环线建设情况、银鼎山公园改扩建工作开展情况等一批涉及邻水改革发展稳定，带有全局性、根本性、长远性的大事作为监督议题，进行有效监督。二是与“一府两院”同力，围绕工作重点选题。根据“一府两院”工作重点，对《治安管理处罚法》、《防洪法》、《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，有效维护法律权威，保证法律法规在全县的正确实施。同时，积极开展专项监督，专项听取和审议全县现代畜牧业发展情况的报告，组织代表视察法院庭审工作，对全县安全生产工作开展专题调研等，有效促进“一府两院”工作的开展。三是与人民群众同心，围绕民生热点选题。通过信访分析、公开征集等方式，及时收集人民群众普遍反映的热点问题，精选监督议题，回应群众关切。对全县食品药品安全、县城护城河污染防治管理、全县农村饮水安全及场镇供水、县城区饮用水源地关门石水库水源保护与污染治理工作等群众反响强烈的问题进行重点审议和执法检查，提出针对性的意见、建议，进一步促进民生问题的解决。

二、做实监督功课  提高监督本领

做实监督功课，提高监督能力，对于增强监督实效具有重要的基础作用。为此，常委会狠抓了五个环节：一是周密制订工作方案。根据常委会有关监督工作的具体实施办法，结合相应监督议题，由一名常委会副主任牵头，组织相关委室研究制订具体监督工作方案（草案），提交主任会议对方案（草案）进行专题讨论和修改。审定后的方案明确了指导思想、监督主体、监督对象、工作步骤、组织领导、职责分工和工作要求，确保监督工作有条不紊地开展。二是组织督前专题学法活动。不论是采用哪种方式，在监督工作开展前都组织专题学法活动，让参与监督人员吃透监督议题所涉及法律法规的具体规定，并结合党委决策部署和上级要求，确保有的放矢开展监督工作。三是深入开展调查研究。常委会组成议题调查组或执法检查组，由常委会副主任带队，采取开座谈会、查看现场、查阅资料、问券调查、暗访等形式，先后深入相关部门及乡镇，就其在相关工作中的履职情况进行了深入调查，全面了解职能部门及相关单位在工作中存在的问题，形成客观、真实、全面的调查（执法检查）报告。四是认真开展督前视察。在召开常委会前，组织常委会组成人员和部分代表对所监督的工作情况进行集中视察，帮助出席和列席常委会议人员全面了解情况，增强监督工作的针对性。五是精心准备审议或询问要点。结合调研和视察了解的情况，由相关工委起草专题调研（执法检查）报告或询问要点，提交主任会议审定，确保会前准备工作到位。

三、依法履行职权  切实监督到位 

始终在促进发展上用心，在关注民生上用情，在构建和谐上用力，依法行使监督权，切实监督到位，让人大监督这面“明镜”在群众心中越擦越亮。一是倾力助经济增长。近年来，常委会为推进县域经济发展倾注了大量心血，促邻水工业发展气势如虹：2014年工业园区新增面积比上年累计面积增加50.2%，新入驻企业个数比上年累计数增加24.1%，着力打造五大百亿级产业集群，机电、建材等五大支柱产业实现产值占规上工业总产值的91.4%。新发展规上企业和小微企业在全市排位均为第一。经开区创建为省生产性服务业功能示范区、省级知识产权试点园区，建设发展成效受到省委书记王东明高度评价。二是倾情为民生改善。以维护广大人民群众利益为使命，扎实开展监督工作。常委会对全县农村安全饮水与场镇供水情况、农村公路建设与管护情况等事关民生问题进行专题调研、听取专题报告、跟踪督办。督促关门石水库饮用水源保护及污染治理取得明显成效，保障了县城居民的饮水安全。对全县养殖业面源污染治理工作情况进行专题调研，并督促县人民政府及相关部门认真整改，促进了农村人居环境的改善。三是倾心促社会稳定。“人大作为国家权力机关,主要担负着监督的职能,在构建和谐社会中起着重要作用。因此，维护社会和谐稳定是我们的第一责任。”经过三年监督，使困扰邻水多年的“双违”（违法用地、违法建设）老大难问题得到了全面治理；规范了生育秩序，全县社会抚养费征收呈现出公开、公平的良好态势；推动县人民检察院反渎职侵权和未成年人犯罪检察、法院庭审和案件执行等各项工作卓有成效地开展；全县社区矫正工作和“六五”普法顺利实施，督促有关部门及时办理信访件，化解矛盾，维护了社会和谐稳定。

四、公开监督事项  形成倒逼机制

公开人大监督事项，是人大常委会的法定职责，也是监督工作的法定程序。根据监督法有关要求，完整、准确、及时地公开议事议程和议事结果，形成倒逼机制和监督合力，增强了人大监督实效。坚持依法公开、及时公开、全面公开，向代表寄送公报、简报、文件，利用新闻媒体、邻水公众信息网、邻水人大网等平台，对年度工作要点、监督工作计划、常委会作出的决议决定、专项工作报告、执法检查报告、审议意见等向代表通报、向社会公开，自觉将人大监督置于人大代表和人民群众以及新闻媒体的监督之下，促使常委会更好地依法履行监督职权。对“一府两院”落实常委会决议决定、审议意见等方面的情况、开展各类民主测评的结果一律现场公布，并通过电视和网站等载体及时向社会公众公开，促使“一府两院”更加自觉地接受人大监督，更好地依法行政、公正司法。

五、着力监督回查  力求人民满意

常委会坚持在监督回查上狠下功夫，使人大监督由“虚”变“实”，让人民满意。一是加强督办落实。常委会作出决议、决定或形成审议意见后，由联系有关工作的常委会副主任、相关工委负责人及组成人员组成会议督办组，负责督促落实。二是评估落实效果。在听取和审议“一府两院”工作报告实行投票表决基础上，重点抓好落实结果的投票表决，凡表决不能通过的，县人大常委会均责成报告机关认真整改，使“一府两院”主动执行决议、决定和落实审议意见。近年来，县人民政府《关于研究办理〈县人大常委会关于全县农村公路养护情况的审议意见〉情况的报告》等三个报告在表决中未获通过，县人大常委会责成县人民政府重新办理后，均取得满意的效果。三是坚持一“督”到底。在农产品质量安全、农村公路建设与管理、农村饮水安全和场镇供水等重大民生事项监督中，常委会坚持一届接着一届、一年接着一年、一“督”到底。如，为了促进脐橙产业发展，2008督促编制脐橙产业发展五年规划、2009年作出实施五年规划的决定、2010年组织代表专题视察、2011年听取并审议实施“五年规划”情况报告、2012年开展专题调研，2013年督促制定关于推进脐橙标准化生产的意见，在科技兴橙、标准立橙、品牌誉橙、营销促橙和打造“中国脐橙之乡”方面一“督”到底，扭住监督目标不松手，监督实效获得了人民群众的充分认可。（胡大明  林树成）