(2023年1月4日广安市第六届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过)
大会主席团：
广安市第六届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于广安市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》以及2023年全市和市级预算草案(以下简称“预算报告和草案”)。市六届人大预算委员会在对预算报告和草案进行初步审查的基础上，根据大会期间各代表团的审查意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、关于2022年预算执行情况
(一)一般公共预算
全市一般公共预算收入总量为387.06亿元，一般公共预算支出总量为365.07亿元。全市收入总量减支出总量，结存21.99亿元，其中：结转11.98亿元，预算稳定调节基金余额10.01亿元。
市级一般公共预算收入总量为146.13亿元，一般公共预算支出总量为135.15亿元。市级收入总量减支出总量，结存10.98亿元，其中：结转6.77亿元，预算稳定调节基金余额4.21亿元。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入总量为246.49亿元，政府性基金预算支出总量为241.02亿元。全市收入总量减支出总量，结转结余5.47亿元。
市级政府性基金预算收入总量为91.14亿元，政府性基金预算支出总量为89.33亿元。市级收入总量减支出总量，结转结余1.81亿元。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入总量为4.23亿元，国有资本经营预算支出总量为1.75亿元。全市收入总量减支出总量，结转结余2.48亿元。
市级国有资本经营预算收入总量为9307万元，国有资本经营预算支出总量为7375万元。市级收入总量减支出总量，结转结余1932万元。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入总量为164.4亿元，社会保险基金预算支出总量为51.41亿元。全市收入总量减支出总量，滚存结余112.99亿元。
市级社会保险基金预算收入总量为116.78亿元，社会保险基金预算支出总量为41.09亿元。市级收入总量减支出总量，滚存结余75.69亿元。
预算委员会认为，2022年在市委的坚强领导下，市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，认真执行市六届人大一次会议决议，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，坚持实施积极的财政政策，狠抓增收节支，统筹政府财力，奋力拼经济搞建设稳大盘，全力对上争取，实现了年初既定的“四个突破”目标，财政支出结构进一步优化，民生福祉得到持续改善，确保了全市经济社会健康有序运行，全市及市级预算执行情况总体平稳。但同时也存在一些不足，如：预算绩效管理有待提升，部分财政资金使用绩效不高;收入质量有待优化，财源基础较为薄弱;可用财力总量偏低，基层运转较为困难;财政暂付款居高不下，库款保障能力较弱。这些问题要高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。
二、关于2023年预算草案
(一)一般公共预算
全市一般公共预算收入为104.08亿元，可供安排的收入总量为271.66亿元;按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出安排271.66亿元。
市级一般公共预算收入为24.86亿元，可供安排的收入总量为62.34亿元;按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出安排62.34亿元。
(二)政府性基金预算
全市政府性基金预算收入为99.68亿元，可供安排的收入总量为66.56亿元;按照收支平衡原则，全市政府性基金预算支出安排66.56亿元。
市级政府性基金预算收入为18.76亿元，可供安排的收入为18.09亿元;按照收支平衡原则，市级政府性基金预算支出安排18.09亿元。
(三)国有资本经营预算
全市国有资本经营预算收入为1.22亿元，可供安排的收入总量为3.7亿元;按照收支平衡原则,全市国有资本经营预算支出安排2.73亿元，调出到一般公共预算9722万元。
市级国有资本经营预算收入为3631万元，可供安排的收入总量为5563万元;按照收支平衡原则，市级国有资本经营预算支出安排2403万元，调出到一般公共预算3160万元。
(四)社会保险基金预算
全市社会保险基金预算收入为69.73亿元，可供安排的收入总量为180.19亿元;全市社会保险基金预算支出安排51.19亿元。收入总量减支出总量，滚存结余129亿元。
2023年全市社会保险基金由市级统筹，市级社会保险基金预算与全市一致。
预算委员会认为，市人民政府提出的2023年全市及市级预算草案，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，加力提效积极的财政政策，持续改善民生，兜牢民生底线，全力拼经济搞建设，支持高质量发展，统筹发展与安全，防范和化解风险，符合年度经济社会发展目标和宏观调控总体要求，符合预算法规定和我市实际，总体可行。预算委员会建议，同意广安市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告，同意市级预算绩效目标，批准广安市2022年市级预算执行情况的报告，批准广安市2023年市级预算草案。
三、关于预算执行和财政工作的建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好财政预算工作意义重大。预算委员会建议：
(一)加大财源培植力度，确保财力可持续增长。一是认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，采取有效措施提振市场信心，推动经济运行形势持续好转，夯实财源基石。二是坚定优化收入结构，制定可持续、见效快、后劲强的财源培植规划，大力发展工业尤其是先进制造业，积极繁荣市场消费，依法加强税收征管，切实发挥税收收入在一般公共预算收入中的核心支撑作用，提高可用财力。三是加强国有资产管理，提升国有企业市场竞争力，不断提高国有资本经营收益对财政收入的贡献率。四是进一步精准对接中省支持政策，有力有效争取更多转移支付和债券资金。
(二)严把预算支出关口，强化重点领域保障。一是强化收支动态监测，坚持“收入未实现、支出不安排”原则，切实做到“以收定支”，严防出现收支缺口。二是强化预算刚性约束，做到“先有预算，后有支出”。三是从严从紧控制一般性支出，树牢厉行节约意识，确保“党政机关坚持过紧日子”要求落到实处。四是加大资金统筹力度，大力压减非必要非刚性支出，避免因“小而散”的无效低效支出抬高财政运行风险，切实兜牢“三保”支出底线，集中财力用于保障和改善民生，深化投融资改革，多渠道筹集建设发展资金，支持重大投资项目建设和产业发展，为重大战略、重大部署落地落实“保驾护航”。
(三)严格预算绩效管理，提高资金使用效益。一是全面推进预算绩效管理，健全预算绩效管理体制机制，科学合理设定绩效目标考核指标，提高绩效目标完成情况的可评价性。二是做实重大项目事前绩效评估，充分论证项目的可行性和项目预算编制的科学性、合理性，优先保障前期工作准备充分、预期效益较好的项目，避免资金长期闲置，有效缓解收支矛盾。 三是严格执行绩效评价结果与预算安排挂钩的要求，对绩效评价结果差、造成资金闲置浪费的要扣减来年预算安排额度，以此倒逼各有关单位自觉提高预算绩效管理意识，切实提高资金使用效益。
(四)牢固树立底线思维，严防政府债务风险。一是严格规范地方政府融资举债行为，严禁违法违规举债和变相举债，严禁新增隐性债务，切实化解隐性债务存量，对违规举债行为严肃追责问责。二是加强政府债务动态监管，建立健全债务风险监测、评估和预警机制，积极防范和化解地方政府债务风险。三是不断优化债券资金投向，优先支持前期准备充分、能够尽早实施的项目，明确债券资金管理主体责任，开展专项债券项目全生命周期、穿透式监管，强化债券资金使用日常监管，确保债券资金高效合规使用。四是建立和完善偿债备付金制度，采取有效措施积极应对政府债务还本付息高峰期的到来，同时督促有关单位严格落实偿债责任，减少财政兜底压力。
