关于广安市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告(书面)
发布时间：2014-04-01作者：来源：本站原创点击：
在广安市第四届人民代表大会第五次会议上
广安市人大常委会主任 余仪
各位代表：
我受广安市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2013年的主要工作
2013年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次全会、市委四届六次全会精神，认真履行宪法法律赋予的职责，围绕实施“三大战略”、推进“两个跨越”开展工作，全面完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务，为推进广安经济社会发展和民主法治做出了积极贡献。
一、自觉坚持党的领导，认真贯彻落实市委决策部署
一年来，我们自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，坚持围绕中心转，为着大局干，始终保持了正确的政治方向。
及时贯彻执行作风建设规定。认真贯彻中央改进工作作风密切联系群众八项规定，在2013年1月召开的市四届人大三次会议期间率先执行，不搞迎送宴请、不搞交通管制等一系列改进会风、节俭办会的新举措得到媒体和社会的好评。按照省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定要求，常委会主任会议专题研究，结合实际制定了贯彻落实的若干制度和措施。一年来，常委会在执法检查、视察、调研工作中，坚持做到不预设线路，不准备现场点，不要求陪同，不接受迎送，轻车简从，深入一线，朴实务实开展工作。
坚持重大事项请示报告制度。坚持做到人代会、常委会会议、年度监督工作计划、工作评议等重要会议、重要工作、重大活动事前向市委请示报告，及时反映执法检查、视察、调研中发现的问题和建议意见。
圆满实现市委人事安排格局。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员。年内完成任免63人次，接受辞职2人，决定代理1人，圆满实现了党委人事安排意图。
积极投入市委中心工作。响应市委“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题活动，倡导全市各级人大代表积极参与，在招商引资、创业发展、促进和谐等方面大展身手、建功立业，发挥模范带头作用。积极参与“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐广安”主题教育活动，常委会领导分赴联系单位、联系点开展中国梦宣讲辅导。围绕经济增长迈入全省第一方阵的大目标，开展工业园区平台建设和破解企业融资、建设用地等要素瓶颈、培育新型农业经营主体等专题调研，提出工作建议，为加速发展献计出力。常委会组成人员结合考察百色、韶山的做法，为我市开展邓小平同志诞辰110周年纪念活动提出建议意见。常委会领导参与督促文明城市创建活动；坚持走基层，联系18个贫困村，帮助当地群众扶弱济困，增收致富，改变落后面貌，把“三联五帮”、“挂包帮”等工作做到了实处。
二、围绕全市工作大局，推动经济社会发展
着力推动经济增长。听取和审议川渝合作示范区（广安片区）建设工作报告，提出扩大合作示范影响力、积极争取中省政策扶持、深度拓展比较优势、突出示范区建设重点、建立双边协调机制等工作建议，推动了广渝合作的深化拓展。视察工业园区基础设施建设、重点工业项目、投资促进工作，提出打造产业集群、狠抓配套建设等意见建议。针对我市银行业“存贷差”过度悬殊、信贷投放不足、企业融资困难等问题，开展金融工作调研，听取和审议广安银监分局关于执行市四届人大三次会议关于政府工作报告决议的情况报告，督促金融机构加力支持地方经济社会发展。2013年，全市各项贷款余额达到424.68亿元，比年初增加83.29亿元。听取和审议产村相融成片推进新农村建设情况报告，提出注重规划引领、突出产业支撑、夯实基础建设、强化公共服务等意见建议，推动现代农业示范市建设取得明显成效。常委会听取和审议旅游产业发展情况报告，督促创建
着力推进基础设施建设。遂广高速、巴广渝高速公路建设进展顺利，广安港开港试运行，全市交通、水利建设总体呈现项目多、投资大、进展快的良好局面，常委会组织专项视察后予以了充分肯定，提出进一步加快项目进度、破解要素制约、强化协作配合等意见建议。围绕建设川东渝北中心城市目标，听取“双百”组团城市建设工作情况报告，提出做大做优主城区、辐射带动辅城区、加快新型城镇化进程、促进城乡协调发展等建议，推动组团城市建设取得明显成效。
着力促进社会事业发展。常委会充分认识部省共建广安教育改革发展试验区建设机遇难得，责任重大，听取和审议政府专项工作报告，并把该项工作纳入对教育局工作评议重要内容，推动试验区建设各项工作，全面完成第一阶段任务。督促市政府认真研究处理关于食品安全工作报告审议意见，促使食品安全领域一些突出问题得到有效遏制。市政府积极回应市人大常委会关于献血法和四川省公民献血条例的执法检查报告，及时安排部署，开展多种形式的宣传，进一步完善无偿献血模式和经费投入机制。有关专门委员会连续三年调研新型农村合作医疗工作，将了解到新农合基金运行出现异常、各区市县间报销政策差距持续扩大、层级管理存在空白等重大问题，及时报告市委，经市政府研究转化为决策，促进了有关问题的解决。相关专门委员会跟踪监督有关部门研究处理市人大常委会对文化大发展大繁荣工作报告的审议意见，调研计划生育后进乡镇、全民健身条例实施、药店药品经营管理工作情况，推进了社会事业协调健康发展。
着力监督生态文明建设。水是生命之源，常委会高度关注人民群众饮用水安全，二、三、四届市人大常委会对此持续接力监督。去年，常委会组织市县乡人大代表联动视察，相关专门委员会实地暗访，针对多数污水处理站未正常运行、配套管网建设严重滞后等问题，听取和审议城镇生活污水治理工作报告，提出科学制定建设规划和进度目标、配套管网与城镇建设“三同时”、更新改造老旧城区排水排污管网，科学合理选择先进适用技术工艺和处理模式，加大政府资金投入、制定优惠扶持政策，强化运行监管机制、保障已建污水处理厂（站）正常运行等审议意见。听取和审议关于市树的议案，就候选品种向全体市人大代表和社会公众征求意见，先后两次审议，决定香樟为广安市树，支持和推动了国家森林城市创建工作。以倾听民意、关注民生、改善人居环境质量、保障人民群众身体健康为主线，深入开展环保世纪行活动，助力建设美丽广安。
着力督促行政效能建设。组织部分代表深入市、县、乡、村政务服务“窗口”实地视察行政效能情况，多方听取企业、基层和办事群众的意见呼声，提出注重并联审批提速、彻底清理行政审批前置条件等整改工作建议，为提高行政效能、改善便民服务、构建良好发展环境起到了积极作用。
三、加强民主法制建设，深入推进依法治市
一年来，我们坚持以推进民主法治为己任，切实加强法律监督，促进依法行政，公正司法。
加强民主法制宣传教育。跟踪督促“六五”普法决议执行情况，听取和审议工作报告并提出审议意见，市政府对此专题研究，制定加强普法工作方案和措施，增强法制宣传的针对性、实效性，提高领导干部、公务员学法用法水平，推动了“六五”普法深入开展。常委会把法制宣传、普法教育融入人大各项工作，邀请人大代表参与执法检查、视察、调研等活动，邀请公民旁听常委会会议，依法向社会公开常委会决议决定、审议意见、执法检查报告等，广泛宣传民主法制，推进依法治理，引导全社会学法守法用法护法。开展人大制度好新闻评选活动，深入宣传人民代表大会制度。
监督法律法规实施情况。《四川省物业管理条例》的实施，对于改善人居环境、维护业主群众切身利益、加快新型城镇化进程等具有重大意义，常委会对此进行了执法检查。采取市县两级人大联动，组织部分人大代表、法律工作者、社区干部、群众代表55人参与，分赴全市主城区和各区市县城镇的53个社区、72个住宅小区、8个散居楼院、48家物业服务企业，走访群众1000多人，召开座谈会12次，发放调查问卷850份，对法规学习宣传、行政监管、物业服务招投标、公用设施建设管理等8个方面重点情况进行了随机检查。听取市政府物业管理工作报告，听取市住建、城管、公安、财政、电力等14个部门和公用事业单位履行法定职能的责任报告，就有关问题进行询问，点对点反馈群众反映较大的31个问题，并要求限时整改。通过执法检查，提出大力加强条例的学习宣传、加强物业管理组织建设、引导培育物业服务市场、着力督促职能部门履职尽责、切实解决群众反映强烈的突出问题等5项整改工作建议，对于提高全市物业管理法治水平将起到重要作用。针对资源开发与环境保护的矛盾，开展矿产资源法执法检查，提出强化环境治理、严厉打击非法开采行为、强力征收地质环境保证金、认真研究落实群众对环境治理的合理要求、科学规划开发矿产资源等意见，为保护绿水青山积极献计出力。开展电力法执法检查，督促相关部门稳步实施“同网同价”电力政策。目前，地方电网已全部实现农村居民与城市居民的同网同价，正逐步缩小居民生活用电以外的各类用电价格，督促惠农用电政策落实到位，收到了较好的社会效果。检查预防未成年人犯罪法实施情况，督促职能部门加大履职力度，为未成年人健康成长营造良好环境。受省人大常委会委托，对义务教育法、消防法及四川省消防条例实施情况进行检查，及时报送了执法检查报告。
规范开展工作评议。按照依法民主、公开公正的原则，对市发展改革委、市城管执法局、市教育局、市粮食局贯彻执行市委重大决策部署、依法行政、服务发展、民生政务、机关作风等五个重点方面工作开展了评议。52名省市人大代表、10名群众代表参与了走基层、察实情、访群众的评议调研。被评议单位认真办理常委会的评议意见，积极开展整改工作，切实做到评议监督与业务工作两不误，起到了推动部门改进工作、促进发展的作用，评出了好作风、正能量。
监督推动公正司法。听取和审议市检察院反贪污贿赂工作情况报告，提出加大办案力度、既查处贪污受贿又惩处行贿犯罪、健全预防机制等建议，着力推动反贪工作深入开展。调研社区矫正工作，督促专门机关发挥主导作用，强化矫正措施，广泛动员社会力量参与，努力打造社区矫正工作“广安模式”。为推动司法为民，促进社会和谐，相关专门委员会开展了社会治安综合治理、司法服务、校园医院社区园区农村警务等工作调研。
开展规范性文件备案审查。加强与市政府法制部门、区市县人大常委会的联系，进一步完善和规范工作程序，依法进行备案审查工作。全年共备案审查规范性文件136件；市人大常委会依法向省人大常委会报备规范性文件15件。
依法指导区划调整中政权建设的重要工作。前锋区分设之际，新、老区人大与“一府两院”涉及政权建设的若干法律关系和重要程序需要明确。常委会及时组织深入研究，提出一系列法律适用意见和工作建议向上汇报，得到了全国人大法工委、省人大常委会及相关专门委员会的充分肯定和支持，从而为我市区划调整中政权建设的重要工作提供了法制保障和明确指导，并为人大体制内解决其他地方类似问题提供了范例。
加强立法修法调研。按照省人大常委会的安排与委托，组织开展消费者权益保护法、四川省村镇供水条例等8部法律法规的立法修法调研，采取多种形式收集意见，研究形成立法修法建议，其中40余条建议获得采纳。参加省人大常委会审议地方性法规草案，提出的30余条建议获得采纳。
切实做好信访工作。把办信接访作为联系群众、贴近民生的重要途径，建立完善与“一府两院”信访工作协调联系机制。一年来，接待来访群众1300多人次，办理来信来电660件，常委会领导阅批群众来信196件，及时协调督促有关部门依法妥善处理。
四、拓宽代表履职渠道，充分发挥代表作用
一年来，我们坚持将代表工作作为人大工作的基础，为代表履职搭建平台，完善机制，提供保障，切实发挥代表主体作用。
代表联系群众工作深入推进。人大代表密切联系群众，是贯彻群众路线的生动实践。以市四届人大一次会议倡导的“我当代表我为民”履职主题活动为载体，全市11800余名各级人大代表，积极投身于活动之中，进一步增强了群众观念，联系群众的义务责任意识，增强了接受原选区选民或原选举单位监督的自觉性、主动性，纷纷以各种方式亲民服务、为民代言、助民解困。据不完全统计，2013年全市各级人大代表走访群众14.5万户，反映群众意见5600余条，化解矛盾纠纷4900余起，办实事做好事12000余件，涌现出贺建华、赵国锋等一大批密切联系群众的好典型，我市人大代表联系群众工作的成绩和典型，得到省人大常委会的好评和推广。
丰富闭会期间代表活动。举办代表小组组长、副组长及联络员培训班，加强代表小组活动制度建设。34个市人大代表小组围绕工业园区、现代农业、城镇化建设、环境保护等方面工作，共开展专题活动95次，提出意见建议157条。代表参与常委会活动实现制度化，去年共邀请195名代表列席常委会会议、参与常委会视察、调研、评议、执法检查等活动。
督办议案建议成效明显。市四届人大三次会议“关于保障失独老人合法权益的议案”，经市人大相关专门委员会审议，市政府高度重视，失独老人特别扶助标准由每人每年1620元提高到不低于4200元，心理抚慰、维权保障、关爱帮扶工作职责进一步明确，失独老人得到更多尊重和关怀。首次开展代表建议案重点督办，将“农村山坪塘整治”、“规模养殖小家禽纳入保险”等6件建议，作为市人大常委会重点督办案，通过组织承办单位研究制定办理方案，现场督办、会议促办以及邀请提议代表参与办理过程等方式加强办理工作，市政府就重点建议案的办理制定了实施意见，加大了办理建议的落实力度，提高了建议办理的整体质量和效率。市四届人大三次会议代表提出的165件建议、批评、意见，全部按时办结并答复代表。代表对办理结果表示满意的155件，占93.94%；基本满意的8件，占4.85%；不满意的2件，占1.21%。对不满意的办理件，督促承办单位作出了说明，重新办理，并答复代表。
强化代表履职保障。坚持为代表订阅报刊，定期寄送文件资料，及时通报常委会工作情况，拓宽代表知情知政渠道。开通“广安人大网·代表直通车”专栏，提供代表交流并与常委会互动的平台。代表活动经费由每人每年1000元增加至2000元，完善代表活动经费管理办法，加强监督检查，保障了代表活动有效开展。年内集中培训了全市乡镇人大主席、街道人大工委主任，常委会领导分别讲授宪法、法律和人大工作知识，提高了基层人大依法履职能力。
五、不断加强自身建设，切实提高工作水平
一年来，我们坚持依法办事，集体行权，规范工作程序，提高工作效能，努力建设学习型机关、和谐型团队。
坚持学习提升素质。党的十八届三中全会决定公布后，常委会机关先后6次组织集中学习，分4个阶段学原文、谈体会、领会精神实质。去年，机关集中学习会共32次，学习法律、文件86件。建成规范化机关阅文室、图书室，开展读书活动，扎实推进学习型机关建设。坚持执法检查前学法制度，学习法律法规原文，常委会领导、有关专家作专题讲座。坚持开展调查研究，2013年形成调研报告17份，每份报告都经过了深入调研、集体研讨、主任会议讨论把关，为市委市政府提供了情况和参考，为常委会审议相关议题提供了依据。
完善制度规范管理。坚持主任会议民主讨论决定重大事项，统筹专门委员会和办事机构，协同推进各项工作。订立常委会、专门委员会组成人员参会议事制度。修订完善机关办文办会、公务接待、车辆管理等制度，践行节俭简约，防止奢侈浪费，机关运行更加规范。注重在实践中培养锻炼干部，队伍整体素质进一步提高。
强化人大制度宣传。多形式、多渠道唱响主旋律，大力宣传人大制度和人大代表工作。一年来，中、省、市媒体刊发我市人大新闻宣传作品共3200余篇（件）。四川日报、四川电视台先后5次赴我市进行专题采访，全省人大新闻宣传工作会议在广安召开，“邓小平故里·广安人大网”改版升级，年内点击率已有10万多人次，我市人大新闻宣传工作在全省评选获奖领先。
沟通协调推进工作。坚持常委会年度工作计划通报制度，加强与“一府两院”的联系，主动接受上级人大常委会的指导和监督，认真完成受委托和配合开展的各项工作。进一步加强与各区市县人大常委会的联系，积极探索纵向联动，在饮用水源保护、城镇污水治理、物业管理等共同关注的议题上开展了联动监督。
各位代表，市人大常委会2013年工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和区市县人大常委会协同配合的结果，是驻广部队、社会各界、驻市中省单位和广大人民群众关心支持的结果，在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
过去一年工作中，还存在一些差距与不足。主要是：调查研究不够深入细致，调研质量有待提高；综合运用监督方式不够，监督实效有待增强；专项报告审议质量有待提高，审议意见表达机制有待健全；代表履职激励机制有待探索等。我们高度重视这些不足，将在今后的工作中认真研究解决。
2014年主要工作打算
2014年是邓小平同志诞辰110周年。市人大常委会工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧依靠人大代表和人民群众，依法履行职责，推动改革发展，促进文明和谐，建设法治广安，努力提高履职水平。
一、深入贯彻党的十八届三中全会精神，积极推进人大工作与时俱进
按照上级部署和改革要求，探索完善人大讨论、决定重大事项制度，探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度，探索开展全口径财政预算决算的审查监督工作。
组织市县两级部分人大代表，专题询问城镇污水处理厂（站）运行监管工作情况。
健全对专项报告审议意见的表达方式和研究处理机制，依照监督法及其四川省实施办法的规定，将审议意见研究处理工作报告列入常委会议程审议。
二、紧扣市委重大决策部署，进一步提高监督工作实效
听取和审议市政府关于行政审批制度改革、加快推进新型城镇化、全市2014年固定资产投资、师德师风建设、农村土地承包经营权流转、现代农业示范市建设、医德医风建设等专项工作报告，推动解决经济和社会事业发展中的重点、难点问题。回应对司法工作的社会关切，听取和审议法院立案工作、检察院侦查监督工作专项报告。
围绕“十二五”规划实施中期评估、国民经济和社会发展计划、财政预算执行等重大事项开展监督，审查批准财政决算，适时作出计划、预算调整决定。听取和审议审计工作报告，加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪监督。
持续监督食品安全，开展食品安全法执法检查，着力发现和推动解决有损人民群众健康安全的突出问题。检查城乡规划法实施情况，推进新型城镇化、城乡一体化建设。听取四川省物业管理条例执法检查报告研究处理情况报告，督促整改落实，进一步改善人居环境。认真完成上级人大委托开展的执法检查、立法修法调研等工作。
对城镇生活污水治理和饮用水源保护、农村公路建设及客运网络发展等届内跟踪监督事项开展视察，督促群众广泛关注的问题得到重视解决。组织视察广安经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区及官盛新区、前锋工业园区实施多点多极支撑发展战略情况，推动纪念邓小平同志诞辰110周年各项重点工程项目加快建设。视察公共文化体育设施建设和农村扶贫移民情况，促进相关工作。
跟踪监督市发展改革委、市城管执法局、市教育局、市粮食局办理评议意见开展整改工作的情况。对市科技局、市公安局、市统计局、市旅游局开展工作评议。
专题调研非银行金融机构监管、城乡“低保”等工作情况，强化调研成果运用。
三、深入推进代表联系群众活动，更好地发挥人大代表主体作用
召开经验交流会，宣传典型，推广经验，推动“我当代表我为民”履职主题活动深入开展。进一步完善代表联系群众的方式和办法，推动建立“代表活动室”和“人大代表接待群众”制度。开展代表联系群众工作先进县、先进代表小组创建活动，探索建立代表履职激励机制。
分批次开展代表学习培训，提高代表履职能力。推进闭会期间代表活动常态化，丰富活动内容，增强活动实效。扩大代表在常委会会议及各项活动的参与面，健全代表履职档案，及时向代表通报人大工作情况。
制定重点建议督办工作办法，加强议案和建议批评意见的督办问效。
四、认真开展群众路线教育实践活动，坚持不懈抓好自身建设
严格按照中央、省委、市委的安排部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，加强领导，精心组织，确保活动取得实效。
坚持学习党的路线方针政策，贯彻落实党的十八届三中全会对人大工作的新要求、新任务，学习法律法规和人大工作知识，切实提高履职能力和水平。
按法定时限公告人代会、常委会等重大事项，及时向社会公开常委会监督工作情况，坚持邀请公民旁听常委会会议，自觉接受人大代表和人民群众的监督。
加强统筹协调，进一步发挥专门委员会的作用，增进人大系统横向工作交流和纵向工作互动。严格遵守中央厉行节约反对浪费条例及会议、公务接待等规定，加强人大机关和干部队伍建设，进一步改进作风，提高效能。
各位代表，我国改革开放伟大事业已迈入新的历史时期，面对广安深化改革、加快发展的光荣任务，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面实施“三大战略”，奋力推进“两个跨越”，为迈入全省发展第一方阵而努力奋斗，为邓小平同志诞辰110周年献礼！