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广安市人民检察院工作报告

2017年1月5日

——在广安市第五届人民代表大会第一次会议上

广安市人民检察院检察长  黄国清

 

各位代表：

现在，我代表广安市人民检察院向大会报告市四届人大一次会议以来的工作情况和今后五年工作建议，请予审查。

过去五年工作回顾

市四届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的有力监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，紧紧围绕市委深入实施“三大发展战略”的决策部署，充分发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的广安精神，按照“五位一体”的广安检察发展思路，把握规律、增强主动，寻找差距、补齐短板，切实履行法律监督职责，各项工作取得了新进展。

一、着力研判形势转变理念，服务大局更加有力

坚持为经济社会发展提供精准司法保障。全市检察机关积极响应市委“决胜全面小康，建设经济强市”的号召，充分认识和把握经济发展新常态，认真执行高检院、省检察院服务经济发展新常态和促进非公经济发展的指导意见，深入实施市检察院《关于服务和保障广安经济社会发展的意见》，积极服务邓小平同志诞辰110周年纪念等全市重大活动，为广安经济社会健康发展贡献检察力量。

坚持主动作为服务重大决策部署。围绕市委脱贫攻坚的工作部署，与市扶贫主管部门加强工作协作，开展专项职务犯罪预防。严惩扶贫领域职务犯罪，查办贪污贿赂案件9人，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的司法保障。加大预防和惩治破坏选举、拉票贿选等犯罪行为，维护换届之年良好风气。依法处理涉众型经济犯罪，抽调26名检察业务骨干全力参与民间投融资风险治理集中清理，立足检察职能为受害群众追赃挽损，全力维护发展稳定大局。

坚持依法打击破坏市场经济秩序各类犯罪。紧盯经济发展的重点领域和关键环节强化法治保障作用，批捕经济领域各类刑事犯罪209人、起诉315人；加大对破坏生态环境、侵害民生民利犯罪打击力度，批捕破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪62人、起诉181人。深入推进“两法衔接”，监督行政执法机关移送涉嫌破坏市场经济秩序犯罪案件71件，公安机关立案64件，法院判决9件。深入研究破坏经济发展的新型案件，主动加强与有关部门的协作配合，形成服务保障合力。

二、着力打虎拍蝇惩防职务犯罪，反腐倡廉更加有效

坚持有贪必肃有腐必反。全市检察机关持续深入“打虎拍蝇”，五年来，查办各类职务犯罪465人。其中，查办贪污贿赂大案273件，渎职侵权大案55件，县处级以上要案19人，成功侦办、起诉省检察院交办的泸州市原副市长、公安局局长张显富受贿案，追捕、劝返3名潜逃职务犯罪嫌疑人。向法院提起公诉380人，法院已作出判决295人，有罪判决率100%。为国家和集体挽回经济损失1.8亿余元。深入开展查办发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪专项工作，立案查办工程建设、农业、教育、交通、水利、环保等重点领域职务犯罪423人。

积极探索职侦工作新模式。狠抓规范化取证、精细化初查、专业化讯问、信息化依托、集约化办案。充分发挥侦查一体化机制优势，创新认罪认罚从宽处理机制，加强与纪检机关的配合协作，突出重点，贪渎并查。大力推进侦查信息化建设，不断提高科技取证能力。积极适应庭审实质化改革，做好侦查员出庭作证等相关工作。

加强同步预防和源头治理。围绕党委政府决策部署，开展重大项目、重点行业、重点领域专项预防，两级检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告连续多年获市、县党委、人大、政府、政协主要领导肯定性批示，“侦防一体化”预防工作经验获高检院转发并全国推广。会同相关主管部门制定在工程建设、政府采购、医疗药品等领域全面开展行贿犯罪档案查询工作机制。五年来，共开展行贿犯罪档案查询2533件次，有行贿记录的33个单位和31名个人被禁止市场准入，有效净化了市场秩序。

三、着力创新机制维护稳定，社会治理更加有为

依法打击严重刑事犯罪。全市检察机关共批捕各类刑事犯罪嫌疑人5057人，起诉8093人。严厉打击故意杀人、抢劫、毒品等严重影响社会治安的犯罪和拐卖妇女儿童、性侵未成年人等侵害民生的犯罪，批捕1603人，起诉2182人。建立与法院、公安、电信、金融等单位协作机制，开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，批捕危害网络信息安全、侵犯公民个人信息以及利用网络、电话实施的诈骗等犯罪12人、起诉35人。严厉打击破坏生态资源犯罪，两起案件被高检院评为“年度十大典型案例”。

坚持轻微刑事案件依法从宽，增进社会和谐。对涉嫌犯罪但社会危害不大的决定不捕1069人、不诉240人，对轻微刑事案件促成和解81件。妥善办理群众来信来访714件次，创新引入第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾，把矛盾解决在基层，化解于萌芽，工作制度被高检院全文转发，工作经验全国推广，3个基层院保持了“全国检察机关文明接待室”称号。加强对不立案、不批捕、不起诉、不抗诉等案件释法说理，引导群众从内心认同和维护法律权威。探索司法救助与精准扶贫对接机制，办理司法救助96件，发放救助金93.9万元，帮助15人获得低保、就业、求学等综合救助，切实解决当事人实际困难。

扎实推进检察环节社会治理创新。继续强化对特殊人群的司法保护，探索建立“三维护航、六位一体”、“三化四结合”未成年人检察工作模式，既注重保护未成年刑事被害人，又教育、挽救失足少年。2016年未成年人刑事案件不捕率、不诉率同比分别上升21.54%、66.67%，诉前非羁押率上升27.62%。加强老年人刑事检察工作机制创新，与西南政法大学合作研究，取得了较好的理论和实践效果。加强电信网络诈骗犯罪法律问题研究，紧密贴近实践开展法治宣传，引导社会公众提高风险防范意识。积极探索和推进大数据在检察工作中的广泛运用，切实提升检察机关预测预警预防各类风险的能力。

四、着力寻差补短强化监督，公平正义更加彰显

强化刑事诉讼监督，切实维护司法公正。聚焦有案不立、有罪不究、违法办案等问题加强侦查监督，监督侦查机关立案98件，纠正不当立案41件；纠正漏捕36人、追诉漏犯118人、追诉遗漏罪行158件，对侦查活动中的违法问题书面监督纠正191件。聚焦裁判结果与审理程序等重点问题加强审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉65件。市检察院提请省检察院抗诉的一起案件被高检院评为“全国优秀刑事抗诉案件”。 

完善刑事执行监督，积极回应群众关切。聚焦群众关注热点和工作薄弱环节强化刑事执行监督，对不需要继续羁押的324名犯罪嫌疑人、被告人向办案机关建议变更了强制措施。加强对全市监管场所监督指导，针对监管违法提出纠正223件；按照一级规范化检察室标准，在新成立的市看守所设立了驻所检察室，同步开展监督工作。加强社区矫正监督，发现并纠正漏管脱管395人。针对判处实刑和财产刑执行情况开展专项监督，与法院、公安、司法建立协作机制，形成工作合力。

加强民事行政检察监督，切实寻差补短。对认为确有错误的民事行政判决、裁定提出抗诉或再审检察建议58件，对审判程序、执行活动分别提出监督意见272件、81件。认真贯彻高检院、省检察院“基层民事行政检察工作推进年”工作部署，努力提高监督实效。2016年，在全市范围内组织开展食品药品监督管理行政违法行为专项监督行动，提出检察建议103件并有效督促食药监管等部门依法履职。市检察院制定的行政违法行为检察监督规则获省检察院全文转发，工作经验获省检察院领导批示肯定并全省推广，有力补齐了民事行政检察工作短板。

五、着力把握规律推进改革，司法公信更加提升

聚焦改革重点，检察改革顺利推进。坚持程序公正、过程公开、优中选优，完成员额制检察官改革系列工作，全市选拔出员额制检察官175名，市检察院选拔出35名。按要求完成了检察辅助人员、检察行政人员分流，按比例配备书记员和司法协警，检察人员各归其类、各展其才、各得其所的职业发展通道初步建成。加强司法责任制改革，探索建立司法责任认定追究和检察官员额退出衔接机制、检察官业绩评价和案件质量评查体系，逐步实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。

加强司法公开，自觉主动接受各方监督。全市检察机关以2015年“规范司法行为主题年”建设为契机，完善案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布、网上举报申诉及检察人员违纪违法投诉等四大平台，主动接受群众监督。公开生效法律文书2086份、办案流程信息7010条、重要案件信息174条。完善律师预约会见、阅卷网上通道，切实保障律师依法执业。及时向人大常委会汇报、向政协通报检察工作重要进展，积极配合开展执法检查和专题调研，认真办理代表、委员的意见建议，自觉接受人大政协监督。

大力推进科技信息化建设，全面提升科技支撑力。把握检察工作发展规律，加强“科技信息化主题年”建设，积极争取党委政府支持，完成电子数据实验室、云平台和侦查信息平台建设。大力推进电子检务，探索“互联网+检察”工作模式，1个基层院被评为全省检察机关“科技强检示范院”，全省检察机关电子数据取证川东分中心落户广安。强化现代信息技术在检察业务工作中的深度应用，远程提讯系统、市看守所联网监控系统投入使用。提高电子数据、图侦技术等科技取证能力，培养电子取证专家10名，利用科技手段办理案件和防范冤错的能力显著增强。

六、着力从严治检强化素能，基层基础更加巩固

突出从严治检，强化纪律作风建设。市检察院党组坚持每季度专题研究党风廉政建设工作，及时解决新情况新问题，切实担当主体责任。建立巡察制度，着力加强对下级检察院领导班子和领导干部的监督。围绕落实中央“八项规定”精神，强化正风肃纪，全面学习贯彻党规党纪，增强干警纪律规矩意识。切实把握运用监督执纪“四种形态”，制定出台《实行廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则》等制度，深入开展谈话提醒等工作，及时处理苗头性、倾向性问题，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，保持了检察队伍肌体健康。

突出理想信念，强化思想政治和专业素能建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，强化理想信念教育。结合脱贫攻坚、“走基层、送温暖”等活动组织检察干警定向捐款捐物50余万元，用实际行动践行宗旨意识。注重领导素能提升，择优配强两级院领导班子，近五年，市检察院推荐提拔副厅级领导干部2人、县级领导干部4人。加强对基层院班子的协管力度，基层院班子凝聚力、战斗力进一步增强。注重人才培养，新进各类人才125人。全市检察队伍40岁以下干警占54%，具有硕士以上学位43人，专业人才更加充实，队伍结构更加优化。与西南政法大学深入开展检校协作，选派6名优秀教师到基层院挂职副检察长。组织全市干警先后赴市委党校、国家检察官学院四川分院开展全员业务培训，努力提升检察干警专业素能。

突出强基固本，基层基础工作显著提升。深入贯彻高检院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》，完善市检察院领导联系基层、业务部门对口指导制度，推动基层工作创新发展、科学发展。武胜县检察院通过“全国基层检察院‘四化’建设示范院”评估检查，1个基层院团支部被团中央表彰为“全国五四红旗团支部”，1个基层院被评为“全国先进基层检察院”，4个基层院分别被评为“全省先进基层检察院”、执法为民十佳集体、检察文化建设示范单位。加大援藏援彝工作力度，重点支持马尔康等4个对口援建单位业务、队伍和信息化建设，提供资金162万余元，交流培训158人次。全面加强检务保障，积极争取党委政府支持，两级检察院均开展了“两房”新建或改建，办公办案条件极大改善。

五年来，市检察院在全省检察机关羁押必要性审查、刑事申诉、查办和预防职务犯罪、全省第十六次检察工作会等十余个重要会议上介绍了广安经验。全市两级院荣获中、省、市级表彰40余项；全市检察干警在高检院、省检察院组织的业务竞赛中荣获“十佳”“业务标兵”“办案能手”等称号5人次，荣获省、市级党委政府表彰17人次。

各位代表，五年来检察工作取得的成绩，离不开市委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众的关心支持。在此，我代表市检察院和全市检察干警致以衷心的感谢！

回首五年走过的历程，我们深切体会到，做好检察工作要做到“六个始终坚持”：一是始终坚持党的领导，研判形势服务大局；二是始终坚持思路明晰，坚定方向全力以赴；三是始终坚持探索创新，把握规律增强主动；四是始终坚持人才培养，激活队伍提高素能；五是始终坚持永争一流，明确目标追赶跨越；六是始终坚持执法为民，不忘初心继续前进。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市检察工作仍存在一些不足：一是检察机关贯彻中央“五大发展理念”、保障经济社会发展的能力仍需不断提高；二是适应司法改革新形势、新任务、新要求的能力有待提升；三是法律监督效果与人民群众的期待还存在差距。我们将在下步工作中认真研究，采取有效措施切实改进。

未来五年工作建议

站在新的历史起点，面对广安经济社会发展的新形势新任务，全市检察机关将高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻全国、全省检察工作会议和市第五次党代会精神，继续发扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的广安精神，按照“五位一体”的广安检察发展思路，运用法治思维和法治方式推进检察工作。以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以服务经济发展为重任，以司法办案为中心，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为目标，全面履行法律监督职责，为推进广安向全面小康、经济强市跨越作出新的更大贡献。

第一，充分发挥检察职能作用，大力营造良好法治环境。深入贯彻“五大发展理念”，服务和保障经济持续健康发展。准确分析、科学预判刑事犯罪新趋势，突出打击恐怖暴力、黑恶势力、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、破坏生态环境等严重影响人民群众安全感的犯罪，加强对非法集资、毒品犯罪及未成年人刑事案件的预防和办理，加大对网络诈骗犯罪等新型犯罪的研究和惩治力度。坚持对各种所有制经济主体平等保护，依法保障各类市场主体合法权益。保持反腐高压态势，坚持惩治与预防并重，积极减少腐败存量，遏制腐败增量，巩固广安良好政治生态。

第二，全面履行法律监督职责，增强监督实效。持续深入开展“寻找差距、补齐短板”和“把握规律、增强主动”两项活动，积极探索检察监督的新途径、新措施。加强和改进刑事检察、职务犯罪侦查和预防、民事检察、行政检察、控告申诉检察等各项法律监督工作，扎实推进各项专项监督活动。更加关注与人民群众生活息息相关的行业领域，有针对性地加强行政执法行为监督。

第三，进一步深化检察改革，继续完善检察权运行机制。全心拥护改革，真正悟透改革，积极投身改革，全力推进改革，坚决贯彻落实党中央对司法体制改革的决策部署。进一步推进庭审实质化改革，促进司法公平公正。积极探索开展行政违法行为检察监督，通过支持起诉、督促起诉等多种方式保护社会公共利益。深入推进涉法涉诉信访机制改革，进一步规范信访受理、办理、息诉化解等工作，依法妥善处理群众合理诉求。全力推进司法责任制各项后续改革任务，全力凝聚改革正能量，坚定不移推动改革落地生根。

第四，完善内外监督机制，切实提升司法公信。坚决执行市委和省检察院的各项决策部署，确保检察工作正确的政治方向。增强自觉接受人大监督意识，完善与人大代表、政协委员联络工作机制，虚心听取、认真办理代表委员和人民群众的意见建议。积极拓展完善与公众沟通的渠道和方式，广泛接受社会各界监督。巩固规范司法行为专项整治成果，通过规范办案促进公平公正，不断提升司法公信。

第五，加强检察队伍建设，努力夯实基层基础。持续深入开展“两学一做”学习教育，狠抓理想信念和思想作风教育。严格落实“两个责任”和执行党规党纪，严肃政治纪律和政治规矩，不断强化自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强队伍业务能力建设，加大岗位练兵力度，深化检校合作，提升检察人员的法律素养和办案能力。继续开展业务竞赛、岗位练兵和评优评先活动，形成争当先进、崇尚荣誉的良好风气。持续加强基层基础建设，着力解决全市检察机关高素质、复合型人才引进和使用问题。进一步加大科技信息化管理和运用，发挥科技信息在检察工作中的支撑作用，全市两级检察机关按计划、分步建成全省、全国“科技强检示范院”。

2017年工作重点

根据全国、全省检察工作安排和市委工作部署，结合广安检察实际情况，2017年全市检察工作从三个方面重点努力：

一是努力增强检察工作服务大局的针对性，营造促进发展的法治环境。通过充分履行检察职能践行“四个意识”，确保检察工作始终与党委大局、人民期待保持一致。依法打击危害广安经济发展、社会稳定、人民群众切身利益的各类刑事犯罪，审慎办理涉及企业发展和改革创新的案件，通过依法履职促进经济社会健康发展。突出服务脱贫攻坚战略，深入开展专项职务犯罪预防和惩治，确保党和政府的惠民政策落到实处。

二是努力推进司法改革各项部署，确保改革取得预期效果。市检察院党组确定2017年为“深化司法责任制改革主题年”，将深化改革作为工作重中之重。深刻领会国家监察体制改革的重大意义，坚决拥护改革、自觉支持改革，积极做好各项准备工作。在改革全面推开前，继续按照市委和省检察院关于反腐败的决策部署，认真履行查办和预防职务犯罪职责，确保工作力度不减、节奏不变。突出刑事诉讼监督实效，加强引导侦查取证，严把案件质量关；加强公诉人出庭能力建设，提升出庭指控犯罪效果；加强审判监督，确保裁判更加公平公正。突出民事行政检察工作实效，大力推进“两法衔接”工作，加强生态环境和食品药品等民生领域行政执法监督，推动检察监督更加贴近群众生活、维护群众权益。

三是努力践行“五位一体”的广安检察发展思路，确保各项工作实现新的突破。践行“以至公无私之心，行正大光明之事”的院训，强化全市检察人的内心操守和行动指引。践行“务实创新，勇争一流”的广安检察精神，激励全体检察干警不断前进。践行“高举法治大旗，履行监督职能，加强队伍建设，提供司法保障”的工作要求，确保各项工作全面发展。践行“四抓四提升”的工作思路，抓好办案规范化，提升检察公信力；抓好科技信息化，提升工作支撑力；抓好检察文化，提升队伍凝聚力；抓好绩效管理，提升广安检察的影响力。要努力形成好机制、好队伍、好风尚，奋力实现“全省创造经验，全国增加影响”的奋斗目标。

各位代表，展望未来，检察工作面临新的机遇和挑战，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下，主动作为，开拓创新，为迎接党的十九大胜利召开贡献广安检察力量！

 

 

名词解释

 

1.两法衔接：刑事司法与行政执法信息化共享平台系统建设及工作衔接。

2.“三维护航、六位一体”、“三化四结合”：这是广安检察机关探索的未成年人检察工作模式，其中，“三维护航”是未成年刑事被害人权益保护模式，即空间上的三维保护（政法院校、司法系统、社会力量）和时间上的三维保护（诉前的预防、诉中的权益保障、诉后的帮扶）；“六位一体”是未成年人检察工作队伍专业化、工作规范化、办案特别化、治理社会化、惩防体系化、创新特色化；“三化四结合”是指情感教育常态化、法制教育全程化、回归教育社会化；捕教结合、诉教结合、审教结合、帮教结合。