2025年1月8日在广安市第六届人民代表大会第四次会议上
广安市人大常委会主任 张力
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，是邓小平同志诞辰120周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行全过程人民民主，认真履行法定职责，圆满完成了市六届人大三次会议确定的各项工作任务。
一、坚持党的全面领导，以更高站位强化政治引领
坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，牢记人大是党领导下的政治机关，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
强化党的创新理论武装。认真落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽人大工作。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，高规格召开全市座谈会，准确把握“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”的核心要义，系统总结全市人大光辉历程，努力开创新时代人大工作新局面。
扎实开展党纪学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，系统学习《中国共产党纪律处分条例》，常委会党组开展专题研讨7次，党组成员讲专题党课7场，组织人大机关干部集中观看警示教育片、参观警示教育基地，强化学纪、知纪、明纪、守纪，把学习教育成果转化为推动人大工作高质量发展的强大动力。
认真落实市委决策部署。自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准，全年向市委请示报告31次。积极响应市委“争做新时代小平家乡种树人”倡议，实施“六大行动”，助力纪念邓小平同志诞辰120周年系列活动圆满举办。深入贯彻“同城融圈”首位战略，与重庆毗邻区县人大常委会协同履职，共同助推成渝地区双城经济圈建设走深走实。落实“改革深化年”行动，助力川渝两省市人大常委会协同作出《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，实现新区改革与法治同步推进。常委会领导积极参与“四个百亿”项目挂图作战、乡村振兴定点帮扶指导等中心工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员233人次，组织宪法宣誓11场。
二、坚持立良法促善治，以更大力度强化法治保障
以习近平法治思想为指引，坚持高质量立法和法律法规实施一体推进，努力为全市改革发展提供坚强法治保障。
有序推进地方立法。修订《广安市制定地方性法规条例》，着力完善地方立法制度、规范立法活动。制定《广安市红色资源保护传承条例》，建立保护传承长效机制，加强法治支撑，省人大常委会已审查批准并于今年1月1日起施行。开展违法建设治理、农村公路建设管理、养老服务等立法预研，提高立法针对性、可行性。
优化立法工作机制。发挥人大立法主导作用，强化法规起草、审议、实施全过程管理，高质量立法工作经验在全省人大系统交流推广。深入推进开门立法，充分发挥基层立法联系点作用，吸纳代表参与立法工作，使立法工作更好地汇民意、聚民智。持续推进科学立法，邀请四川大学、西南政法大学等高校专家学者参与地方立法论证、征求意见、立法后评估等工作。扎实开展立法调研，征集立法选题和相关工作建议51条。
做实立法“后半篇文章”。对《广安市城乡污水处理条例》开展立法后评估，提出修法建议。围绕不平等对待企业等问题，对10件地方性法规、8个决议决定开展专项清理。完成代表法修正草案等23部法律法规案调研及征求意见工作，提出建议52条。开展法治宣传宣讲，召开法规实施新闻发布会，增强全社会法治意识。
加强备案审查工作。备案审查规范性文件101件，依法向省人大常委会报送备案12件，切实维护法制统一。将755个文件纳入四川省法规规章规范性文件数据库，实现市、县、乡三级规范性文件备案全覆盖。
三、坚持依法有效监督，以更强担当助推发展大局
切实发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，寓支持于监督之中，不断增强人大监督的针对性、实效性。全年听取审议工作报告22个，开展执法检查7次、专题询问2次。
围绕经济高质量发展开展监督。聚焦市委“把抓发展落实到抓项目上”要求，听取审议“四个百亿”工业项目推进情况报告，专项视察重点水利工程建设情况，助推重大项目建设落地成势、提质增效。联合合川区、渝北区、北碚区人大常委会调研嘉陵江、渠江航道能力建设情况，推动井口航电枢纽工程加快前期工作。坚持“两个毫不动摇”，听取审议民营经济发展情况报告，连续两年专题询问优化营商环境工作，持续跟踪问题整改，为经济发展添活力、增动能。聚焦耕地和种子两个要害，听取审议高标准农田建设情况报告，检查《四川省农作物种子管理条例》实施情况，助力做实耕地保护、做强农业“芯片”。推动市县乡三级人代会首次审议乡村振兴工作报告。聚焦擦亮“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”文旅新名片，听取审议《邓小平故里历史文化遗存保护条例》执法检查发现问题整改落实情况报告，专项视察邓小平故里景区整体提质工作，调研华蓥山、武胜沿口古镇文旅保护开发等情况。首次作出关于加强经济工作监督的决定，人大经济工作监督机制更加健全。
围绕预算决算、国资和政府债务管理开展监督。首次运用人大预算联网监督系统，对预算编制、预算执行、决算进行审查监督。认真落实预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，推动政府预算编制更加科学化、精细化，看好人民“钱袋子”。调研全市国有资产管理情况并听取专项工作报告，促进国有资产保值增值。听取审议政府债务管理情况报告，跟踪督促专项债券资金绩效监督评价发现问题整改，推动用好债券资金，防范政府债务风险。强化审计整改“回头看”，专题询问审计查出问题整改情况，“人大+审计”联动监督工作经验被省委办公厅《每日要情》刊发交流。
围绕人民群众关注开展监督。聚焦全市人民期盼已久的大学梦、机场梦、高铁梦，专项视察广安理工学院建设情况，调研广安机场项目推进情况，联合北碚区、合川区人大常委会调研西渝高铁项目(渝广段)建设情况，助力梦想蓝图变为美好现实。聚焦“儿童友好、青年发展、老年关爱”，专题调研“三型”城市建设推进情况，提出加强总体规划、政策保障、统筹推进等建议。聚焦实施就业优先战略，专题调研就业保障、高技能人才队伍建设工作，助推打造人才梯次结构培育发展体系，促进高质量充分就业。聚焦民生热点难点，检查反电信网络诈骗法、社会保险法实施情况，专项视察广安主城区停车管理情况，专题调研人民调解工作、网络餐饮服务食品安全情况，维护广大人民群众的切身利益。
围绕生态环境改善开展监督。坚持减污治污，检查大气污染防治“一法一条例”实施情况，助力打好蓝天保卫战。坚持治水兴水，听取审议集中式饮用水安全管理工作情况报告，联合川渝六区市县人大常委会开展协同推进三江水质保护调研。坚持生态优先，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告、节能工作情况报告，联合垫江县人大常委会调研林长制工作落实情况。听取审议海绵城市建设工作情况报告，检查《广安市市容环境卫生条例》实施情况，专项视察西溪河沿岸生态综合治理项目建设情况，推动城市更加靓丽宜居。听取审议加强环境资源审判服务保障美丽广安建设、生态环境公益诉讼检察工作等报告，厚植高质量发展绿色底色。
对市政府6个组成部门开展重点工作评议，跟踪督促上年度工作评议意见落实，常委会对市政府组成部门测评满意度不断提高。
四、坚持代表主体地位，以更优服务保障代表履职
加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用，绘就全过程人民民主广安画卷。
拓展代表联系群众的广泛性。坚持搭平台、建机制、抓活动、促交流，建成规范化、示范化、信息化代表家站307个，同步开发代表家站网上平台，实现9600余名五级代表线上线下“双入驻”、进家入站全覆盖，市委市政府主要领导带头到代表家站听取人民群众意见建议。坚持“共商、共建、共管、共享”理念，建成运行川渝高竹新区代表之家，联合渝北区人大开展跨区域代表活动20余次，提出川渝公交一体化建设等意见建议90余件，经验做法得到全国人大常委会代表工委肯定。指导县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作，2个项目入选全省优秀案例。深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，人大代表为民代言、为民服务意识不断强化。
增强代表议案建议办理的实效性。持续优化代表建议办理网络服务平台功能，首次实现网上交办、网上督办、网上答复、网上评价。重点督办支持武胜天然气产业发展等9件代表建议，跟进指导办理工作，“以点带面、以评促办”推动316件建议件件有着落。广安团代表在省十四届人大二次会议上提出议案建议60件，《关于修正〈四川省嘉陵江流域生态环境保护条例〉的议案》得到省人大高度重视、认真办理，新修改的条例于2024年12月通过并施行。
提高代表履职服务的精准性。加强常委会与代表的联系，常委会组成人员常态化联系129名代表，邀请代表列席常委会会议79人次，参加视察调研、执法检查等260余人次。组织80名市人大代表赴浙江大学开展履职培训。配合做好全国人大代表来广视察法院专项联络活动。围绕行政执法监督等主题，组织全国、省、市三级人大代表开展专题调研，形成高质量调研报告6篇，规范涉企行政检查等建议得到政府认真研究办理。组织全国、省人大代表集中视察经济社会发展情况。高质量承办川渝全国、省(市)两级人大代表首次联合培训班，促进两地人大代表更好互动交流，共同助力“双圈”建设。
五、坚持固根本强基础，以更严标准加强自身建设
着力夯实履职基础，改进工作作风，提升工作效能，以自身建设新成效推动人大工作新发展。
始终把政治建设摆在首位。充分发挥常委会党组领导作用，严格履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制。听取全市党风廉政建设和反腐败工作情况通报。配合做好省委第一巡视组巡视常委会党组相关工作。深入贯彻为基层减负部署要求，认真落实为基层减负“扫码”制度，力戒形式主义、官僚主义。
加强理论研究和宣传工作。加强人大制度理论研究和人大工作实践探索，开展地方特色立法、直选人大代表回选区述职等课题研究11项，5项研究成果在全省人大系统庆祝全国人民代表大会成立70周年主题征文活动中获奖。顺利完成市人大制度研究会换届。举办市人大第十九届新闻奖评审活动，在人民网、全国人大网、《中国人大》杂志、四川日报等中省媒体刊发稿件80余件，《笃行不怠 不负人民》纪实片等4件作品荣获第33届四川人大新闻奖，新闻宣传信息工作走在全省前列。
激发人大机关活力。积极推进学习型机关建设，创办“青年悦读荟”读书平台，举办“人大·我享讲”活动8期。组织常委会组成人员、人大干部外出学习考察、参加党性教育和业务培训。扎实推动信息化建设，创建全省人大预算联网监督示范点，数字赋能人大履职成效明显。提升全市人大信访工作法治化水平，累计接待来访群众570人次。积极参加省人大常委会组织的各项活动，展现新时代广安人大代表和人大干部的良好精神风貌。
各位代表!
过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构依法履职、勤勉工作的结果，离不开“一府一委两院”的密切配合，得到了市政协、全市各级人大和广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：地方性法规的实施效果有待进一步提升，监督的精准性和刚性有待进一步加强，常委会联系代表、代表联系群众的深度和广度有待进一步拓展。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。
2025年工作打算
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。市人大常委会将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，认真落实市委六届十次全会暨市委经济工作会议精神，围绕深入实施“四大战略”，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，聚焦“改革增效年”行动，发挥人民代表大会制度显著政治优势，切实加强“四个机关”建设，奋力谱写中国式现代化广安新篇章。
一、进一步提高政治站位，建设自觉坚持党的领导的政治机关
把党中央集中统一领导作为最高政治原则，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重要工作、重大事项向市委请示报告制度，自觉把党的全面领导贯穿于人大工作始终。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，做到思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。以政治建设为统领加强常委会自身建设，扎实开展省委巡视反馈问题整改，深入推进全面从严治党，以高质量党建引领人大工作高质量发展。
二、进一步健全制度机制，建设保证人民当家作主的国家权力机关
不断丰富全过程人民民主的广安实践，完善民主民意表达平台和载体，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进开门立法，健全立法调研、法规草案公开征求意见、立法听证等制度，更好发挥基层立法联系点作用。深入基层、深入群众，把民心所向、民生所需作为开展监督的重要依据。积极支持和保障人大代表密切联系群众，通过进家入站履职、走访调研等方式倾听民声、吸纳民意。坚持人大代表列席和公民旁听常委会会议制度。指导县乡两级深入实施民生实事项目人大代表票决制。
三、进一步服务中心大局，建设全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关
把人大工作放在广安现代化建设全局中审视和谋划，积极助推经济社会发展。围绕“十四五”规划收官和“十五五”规划编制开展监督，听取审议市政府关于提振消费专项行动、“三型”城市建设，市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况，市中级法院关于执行管理体制机制改革，市检察院关于“检护民生”等专项工作报告，专题询问物业管理工作情况。扎实开展财政经济工作监督，增强计划执行、预算执行、决算、审计、金融、国资、政府债务管理监督实效。检查消防法、农产品质量安全法等法律法规实施情况。围绕早日实现“大学梦”“机场梦”“高铁梦”，专项视察广安理工学院、广安机场、西渝高铁等重大项目推进情况。专题调研“331”产业体系发展、普惠托育发展、水土保持等工作。聚焦“同城融圈”首位战略，持续推动渝广人大协作走深走实。制定《广安市电动自行车管理条例》，修正《广安市城乡污水处理条例》，开展校外托管机构管理立法预研。强化备案审查制度和能力建设。
四、进一步发挥代表作用，建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关
持续推动代表家站规范化、示范化、信息化建设。深入推进“两个联系”。邀请代表参加立法调研、执法检查、专题询问等工作。深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。督促指导各县(市、区)开展直选代表述职月活动。坚持内容高质量、办理高质量，做好代表议案建议工作，对重点督办建议办理情况开展满意度测评。加强代表履职能力建设，精心组织代表学习培训，强化代表履职管理。指导县乡人大做好换届选举的前期准备工作。
各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高扬人民民主光辉旗帜，坚定信心、依法履职，守正创新、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化广安新篇章贡献人大力量。
有关用语说明(按文中出现顺序)
1.助力纪念邓小平同志诞辰120周年“六大行动”：听取审议《邓小平故里历史文化遗存保护条例》执法检查发现问题整改情况的工作报告;制定《广安市红色资源保护传承条例》;调研“邓小平故居陈列馆、邓小平缅怀馆”改陈项目推进情况;视察邓小平故里景区整体提质改造工作情况;邀请外地人大来广开展纪念活动和工作交流;倡导全市人大代表开展“我为群众办实事”实践活动，争做新时代小平家乡种树人。
2.“五个显著优势”：坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势;践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势;贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势;保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势;维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。
3.“八个必须坚持”：必须坚持中国共产党领导;必须坚持用制度体系保障人民当家作主;必须坚持全面依法治国;必须坚持民主集中制;必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路;必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化;必须坚持充分发挥人大代表作用;必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。
4.“四个充分发挥”：充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。
5.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
6.代表家站：人大代表联系人民群众工作平台。县级以上地方各级人大常委会、乡镇人大主席团、人大街道工委设立的平台命名为人大代表之家，村、社区设立的平台命名为人大代表联络站。
7.“青年悦读荟”“人大·我享讲”：市人大常委会机关主办的以读书、分享交流为主题的学习平台。
8.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
9.“两个联系”：加强常委会组成人员同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。
