机关党的建设是机关建设的根本保证，党建和业务工作“两张皮”问题，长期制约着机关党的建设质量提升。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”。“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。
近年来，市人大常委会机关党组聚焦“两张皮”问题，深入贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，主动领题、认真研题、精准破题、灵活答题，进行了一系列卓有成效的探索与实践，坚持思想联合为“盘”、力量聚和为“针”、功能综合为“线”、资源整合为“网”，下足“绣花”功夫，不断推动党建与业务工作深度融合、互补互促。
一、坚持思想联合，“一盘子”引领“两张皮”
思想是行动的指南，思想破冰，行动才能突破重围。机关党建“两张皮”归根结底是思想认识不到位的问题，破解“两张皮”，关键就是要“一盘子”谋划推进党建与业务工作。一是坚持政治统领促思想重视。市人大常委会机关党组始终坚守人大机关首要是政治机关的属性定位，严格落实《关于坚决维护党中央集中统一领导的决定》，深刻领会党中央关于党的建设的重要思想，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实中央和省委、市委关于加强和改进机关党的建设的意见，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，坚持系统思维，探索“党建+”模式，做到党建与业务一体谋划、一体部署、一体落实、一体考核，实现两手抓、两手硬。二是三级责任体系促落地落实。建立机关党组统一领导、机关党委牵头抓总、党支部具体落实的三级责任体系，三个层级同时着手、同向发力。机关党组定期研究党建工作计划和措施，指导机关党委围绕中心工作开展好基层党的建设。机关党委担负统筹谋划、督促指导等职责，既不“一手操办”、也不“简单转包”，全力支持支部自主开展活动，积极帮助解决困难和问题，增强支部“造血功能”。支部尤其是支委会切实履行好具体责任，走好教育党员、管理党员、监督党员“最后一公里”。三是全员党建格局促党员共识。构建“党建为人人、人人抓党建”的大党建工作格局，用好用活党建宣传栏及时宣传党的路线方针政策，营造浓厚党建工作氛围，引导党员增强主人翁意识，积极主动履行党员义务，充分发挥先锋模范作用，进一步凝聚机关党员干部共识，自觉将党建与业务工作紧密联系，自觉用党的理论启发指导业务发展，使二者的融合在“润物细无声”中接地气、有生气。
二、突出力量聚合，“一根针”缝合“两张皮”
事业兴衰，唯在用人，建设一支专业化专职化专责化党建队伍是抓好机关党建工作的重要基础。一是高质量配齐专兼职党建队伍。严把党务干部“入口关”，择优选拔政治强、业务精、作风好的优秀年轻党员干部专兼职从事党建工作，配齐配足两级专兼职党建干部24名，配备机关党委书记、专职副书记各1名，机关纪委书记、副书记各1名，为各支部(不含退干支部)配备支部书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律委员各1名，确保机关党建工作有人抓、抓得好。目前，已配齐机关专职党务干部4名，兼职党务干部20名，平均年龄37岁。二是高标准培优专职党务干部。建立健全专职党务干部培养机制，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，近两年组织外出参观、学习考察5次，选派10名干部参加各级党务培训，帮助干部加强新政策新知识新业务学习，不断更新知识结构和专业结构，提高新时代做好机关党建工作能力。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，畅通进出渠道，对表现好的优先提拔晋升、评先评优，把“无形”的党建成效转化为“有形”的发展优势，近两年来2名党务干部得到提拔重用。三是高水平激活党建工作活力。建立党务干部与行政、业务干部双向交流机制，打破业务条块壁垒，按照“相对稳定、合理流动”原则，有计划地安排业务骨干交流轮岗从事党建工作，形成人人都懂党建，都能从党建角度思考工作、落实工作的良好氛围;适时让党务干部去业务岗位补短板、强弱项，推动形成“党务干部会业务、业务骨干懂党务”的生动局面，全面提高融合能力。目前4名专职党务干部均有业务岗位工作经历，去年以来2名专职干部交流轮岗到其他岗位。
三、注重功能综合，“一根线”系紧“两张皮”
党建工作根本上是做人思想的工作，重在入脑入心，解决“两张皮”问题，关键要让党员主观上愿参加、客观上能参加，以党组织生活规范化推进党建工作抓在手上、融入日常。一是支部建在工作线上，增加亲和力。进一步优化组织结构，按照领导分工、业务相联、科(委)室相邻原则划分支部，将原有7个支部整合为4个，从组织设置上强化领导班子成员履行“一岗双责”，保证党建与业务工作同部署、同谋划、同推进、同考核，客观上让支部能经常性过组织生活，在日常工作中既抓好业务又深研党建工作，实现党建链与业务链精准耦合，为推动党建、业务深度融合奠定组织基础。二是组织生活规范化，增加感召力。建立党组织生活“年计划、季督导、月预告”制度，年初根据党内制度要求和可预见性重点工作制发党建工作年度计划让各支部有章可循，每季度调阅支部手册、查看资料督导各支部规范开展“三会一课”、主题党日活动、党费收缴等，每月初向各支部预告提醒当月既定活动，领导干部带头参加组织生活，使组织生活成为党员干部政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锤炼的熔炉。今年上半年各党支部召开党员大会8次、支委会24次、上党课9次，开展主题党日活动18次。三是活动走进心坎里，增加吸引力。认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，针对人民群众生活方式多元化、社会组织形式多样化等实际，在活动载体上新颖化、在形式上灵活化、在内容上丰富化，合理考虑党员的兴趣爱好，充分利用传统节假日、各类纪念日等契机，通过“集体过政治生日”“深入田间地头”等党员喜闻乐见的形式让政治生活与党建规律切合、与党员心声契合，主观上解决党员“不愿、不想”的问题。去年以来，集体过政治生日2次，采取观看影片、现场参观、坝坝会、义务植树等方式开展主题教育活动10余次。
四、强化资源整合，“一张网”融合“两张皮”
党建与业务工作性质差异是导致“两张皮”问题发生的重要原因，解决“两张皮”，要善于把握两者内在的逻辑特点，灵活载体与方式，在业务研究中融入党建内容，在党建工作中吸收业务元素。一是巧建平台。紧紧围绕人大中心工作搭建党员作用发挥平台，促进党建与业务工作深度融合，推进党建更好地转化为干事动力、成事能力、队伍活力。建立党建共建小分队，将联系的神龙山社区细分为3个片区，由3个支部“一对一”联系服务，各支部将党员精准对接到户，常态化收集社情民意、做好政策宣传，在疫情防控、防汛抗旱等重点时段全力协作社区做好相关工作;开展党员亮身份亮承诺、党员示范岗等活动，激励党员创先争优。二是巧借外力。充分发挥驻市人大机关纪检监察组监督执纪以及工会妇联桥梁纽带作用，科学谋划、统筹开展各类活动，努力实现机关党委与纪检监察组、群团组织职能发挥上有效结合，工作上相辅相成、互相促进。定期组织党务干部到党建示范点参观学习，学鲜活的经验、找自身的差距、思发展的措施。每年市人大常委会机关党组会同驻市人大机关纪检监察组开展2次以上党员警示教育，指导群团组织联合开展主题活动3次以上，组织党务干部参观学习1次以上。三是巧用载体。加强会议、活动统筹，按照“工作互动、资源共享”思路，积极开展会议联开、党课联上、活动联谊等，依托人大为民办实事活动、视察调研、职工学习、“人大·我享讲”等载体，统筹开展“三会一课”、主题党日活动、“双报到”及党组织共建活动等，严格落实“第一议题”制度，让党员在学业务中铸魂补钙，在立足岗位履职尽责中践行党的宗旨。“人大·我享讲”开办以来，已举办学习分享会9期，依托有关载体统筹开展党员学习教育、主题党日活动等10余次。
