推动成渝地区双城经济圈建设,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近年来,广安市人大常委会深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署,紧跟川渝两地人大常委会合作步伐,主动对接协商,与重庆毗邻区县人大协同联动、同向履职,着眼“双圈事”、共画“同心圆”,助力推动成渝地区双城经济圈建设。
一、锚定“一个目标”,多渠道释放节点功能
广安市人大常委会锚定广安市委明确的“加快建设川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心”战略目标,在服务党委决策、协助上级人大工作、支持基层人大“融圈”上持续着力,充分释放节点城市人大功能,推动形成工作合力。
助力党政议定事项落实。主动对接党委政府决策部署,将碳达峰、碳中和地方立法纳入立法规划。聚焦区域规划同向布局、产业协同互补、基础设施接轨、公共服务融合以及流域生态环境治理、巴蜀文化保护利用等主题,开展执法检查、专题调研等监督工作17项,形成调研报告5个供党委政府决策参考。与渝北区人大常委会联合调研重庆南北大道建设、推进和监督政府加大对外互联互通规划建设力度,提出渝广城际铁路环线、广渝同城大道等重大项目建议90余条。
助推上级人大工作落地。全力协助做好川渝人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议筹备工作。配合做好川渝人大工作落实,积极参与川渝优化营商环境条例协同立法、嘉陵江流域生态环境保护“四川条例”和“重庆决定”执法检查、川渝高竹新区财税政策一体化调研等履职活动,认真研究反馈意见建议。协助川渝人大开展川剧保护传承工作调研,为川剧保护传承协同立法打牢基础。
指导基层人大融入“双圈”。主动加强对接、积极协调,促成“武胜+合川+长寿”“邻水+达川+长寿+大竹+开江+垫江”等地人大常委会签订合作协议,并将毗邻乡镇人大主席团对接联系纳入合作框架。注重加强对县乡人大召开联席会议、联合调研视察、组织代表活动、机关交流学习等事项的指导,积极推动两地基层人大联合开展活动。截至目前,召开明月山绿色发展示范带区县人大常委会主任联席会议等活动3次,组织有县乡两级人大参与的有关活动19次,汇聚起两省市各级人大联动的强大“向心力”。
二、抓实“两个期间”,全过程汇聚代表力量
广安市人大常委会把助力“双圈”建设、促进跨省域一体化发展作为人大代表履职活动主题,引导代表在人代会期间和闭会期间主动参与、共同发力。
会议期间提好建议争取支持。引导国、省人大代表充分积极提出建议,争取更高层面支持。2020年以来,在全国人代会上,来自广安的全国人大代表提出关于“双圈”建设的建议11件,其中“关于支持探索经济区与行政区适度分离改革、加快建设川渝高竹新区的建议”等2件建议分别纳入十三届全国人大四次、五次会议四川代表团全团建议;在省人代会上,来自广安的省人大代表提出关于“双圈”建设的建议31件,有力推动广安全面融入重庆都市圈、川渝高竹新区加快建设。广安市人大常委会对“关于支持明月山绿色发展示范带建设的建议”等12件代表建议进行重点督办。
闭会期间办好活动服务发展。以助力“双圈”建设为主题,组织五级人大代表开展闭会期间活动。组织国、省代表围绕川渝两省市重点合作项目开展专项视察3次,就渝西高铁、广忠黔铁路等交通基础设施规划和川渝高竹新区建设提出意见建议46条。聚焦渝广公共服务共建共享、生态环境共保共治、人民福祉互促共进,与重庆毗邻区县人大联合开展代表视察活动4次,邀请代表参加调研活动9次。
三、依托“三大平台”,同步调开展联动履职
“双圈”建设十大功能平台中,川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带、合(川)广(安)长(寿)协同发展示范区均涉及渝广毗邻地区,广安市人大常委会与重庆毗邻区县人大以此为着力点协作联动履职,推动三大平台建设成势见效。
授权赋能川渝高竹新区。川渝高竹新区是全国唯一的跨省域共建新区,是探索经济区与行政区适度分离改革的重要平台。广安市人大常委会同渝北区人大常委会联合组织相关方面多次考察、深入调研、多方论证,于2021年5月作出《关于川渝高竹新区行使广安市级经济管理事权的决定》,向新区下放市级事权134项,推动邻水县下放县级事权159项,破解了新区经济管理事权难题,并对该决定实施情况进行检查,进一步推动赋权事项“放得下、接得住、用得好”,有效激发新区改革发展活力,为川渝两省市人大常委会协同作出授权赋能决定提供了有益探索。
助推建设明月山绿色发展示范带。广安市委统筹明确市人大常委会主任牵头推进明月山绿色发展示范带工作,广安市及垫江县、邻水县人大常委会同步将推动明月山绿色发展示范带建设工作纳入年度工作要点。与垫江县人大联合视察明月山农文旅产业融合发展工作,推进让水湖湿地公园、泥汉坪乡村振兴田园综合体等生态旅游项目加快建设;推动邻水县与长寿区两地人大联动开展明月山系大洪湖生态保护与旅游开发情况联合视察,为两地党委政府共同保护开发大洪湖提供有益参考,大洪河国控断面水质稳定达到地表水Ⅲ类以上。
联合视察合(川)广(安)长(寿)协同发展示范区。广安市人大常委会与合川区、北碚区、长寿区等三地人大常委会对跨省域铁路、公路、航运等交通基础设施建设规划和重大项目进行专项视察,谋划推进合广长高速、重庆至城口高速、长邻快速通道等示范区重大项目,共同呼吁争取上级更多资金和政策。与合川区人大常委会联合视察嘉陵江流域生态环境保护,与长寿区人大常委会联合视察五华山康养项目,共同保护示范区青山绿水。
四、建立“四大机制”,常态化推进协作交流
广安市人大常委会着眼提高渝广毗邻地区人大合作的广度和深度,与重庆毗邻区县人大常委会签订“1(广安市)+5(渝北区、北碚区、长寿区、合川区、垫江县)”合作协议,探索跨省域地方人大协力助推“双圈”建设新路径,形成了常态化运行的“四大机制”。
联席会议机制。每年与重庆毗邻区县人大常委会召开1次主任联席会议,研究年度合作计划、商定联合监督项目、确定协同履职议题,统筹解决合作协作中的重大问题、重要事项,围绕助力明月山绿色发展、嘉陵江流域生态环境保护、助推川渝高竹新区建设、渝广交通基础设施互联互通等重要事项,达成合作项目14个、协作共识意见24条,促进渝广人大合作走深走实。
研讨交流机制。每年开展1次跨省域一体化发展实践总结与理论研讨。与北碚区人大常委会、绵阳市人大常委会、西南大学、西南政法大学签订协议,加强校地合作。2023年4月,与北碚区人大常委会联合主办“全过程人民民主的基层实践路径”研讨会,形成《地方人大代表履职平台提升履职实效研究:以广安市代表“家”“站”建设为例》等研讨成果9篇。
机关互动机制。在两地人大机关建立信息互通、品牌共建、活动共办等合作机制,促进双方经验互鉴、资源共享。与垫江县人大常委会联合召开机关信息化建设交流会,邀请北碚区人大干部参加广安市人大系统年度重点课题评审工作。重庆市区县人大机关共派驻1名副厅级、4名县处级、1名科级干部到广安市级机关及川渝高竹新区挂职。
热线联络机制。在合作双方分别设立联络办公室、热线电话、微信群等,明确1名热线联络员,定向保持联系通畅、信息数据互通共享。通过电话、视频等方式对接、反馈、协调有关事项,让各方沟通更及时、精准、高效。