——2022年4月20日在广安市第六届人民代表大会常务委员会第二次会议上
广安市监察委员会主任 苏虎彪
广安市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表广安市监察委员会报告整治群众反映强烈问题工作情况，请审议。
习近平总书记指出，“老百姓的幸福就是共产党的事业”，强调要“向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益”。整治群众反映强烈的问题，事关群众切身利益，事关人心向背，事关巩固党的执政根基。市委坚定践行以人民为中心的发展思想，聚焦有效联系群众、服务群众、凝聚群众，深入整治群众反映强烈的问题。2018年以来，市人大及其常委会认真落实国家监察体制改革部署，积极支持市监委依法履职，实施有力监督，为整治群众反映强烈的问题提供重要保障。在省监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市监委始终坚持执法为民，依法履行宪法和监察法赋予的职责，坚决查处群众反映强烈、侵害群众利益的问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一、工作开展情况
(一)持续开展扶贫领域专项监督
一是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。助力脱贫攻坚决战决胜，扎实开展“明目”行动，强化“四不摘”政策落实情况监督检查，督促整改问题228个;督促主责部门全面清理2017年以来立项建设的扶贫项目，发现并整改问题1769个;全面起底扶贫领域问题线索2882件，对处置情况逐件“回头看”。紧盯“县里的权、乡村的情、村这个点”，督促县级“四套班子”内部公开、政府网站实时公开、电视栏目媒体公开，以及镇村两级公示栏公开、“问政坝坝会”咨询公开、微信群“点对点”公开，探索试点行政村“一村一码”互联网公开公示，让群众明白、促干部清白。2018年至2020年，共查处扶贫领域腐败和作风问题595起、处理742人，有力护航广安与全国全省一道步入全面小康社会。
二是监督巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接部署落实。充分认识全面推进乡村振兴的重大战略意义，全面推进乡村振兴专项督查，主动介入、靠前监督。持续强化对惠民富民和共同富裕政策措施落实情况的监督检查，对新建成安置房、乡村道路等乡村建设工程项目开展专项督查，严肃查处项目建设邀标、议标过程中内外勾结、利益输送等乡村建设领域腐败问题13个、处理17人。加大对扶贫项目资产的监督力度，督促职能部门全面清理2014年至2020年扶贫项目资金143.87亿元，形成并确权扶贫资产91.3亿元;制定完善扶贫资产管理办法、非经营性扶贫资产后续管理办法等长效机制，有效堵塞制度漏洞。2021年以来，共查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面问题69起、处理109人。市监委被表扬为全省脱贫攻坚先进集体。
(二)聚力抓好扫黑除恶“打伞破网”
一是联动协作合力攻坚。充分发挥市委集中统一领导下的反腐败协调小组作用，与政法机关创新建立“五个同步”工作机制。坚持线索移送同步，完善问题线索双向移送及查办结果反馈的工作机制;坚持线索处置同步，对重大涉黑涉恶线索实行集体排查、联合签批;坚持案件调查同步，对党员、公职人员涉黑涉恶的在侦案件，监察机关同步介入，重大疑难案件同步联合立案调查，如，查处枣山园区党政办原主任王飞、市公安局广安区分局兴平派出所原教导员李海洋专案中，由公安机关对涉案人员犯罪事实立案侦查，法院快速启动审判监督程序，监察机关对“保护伞”问题线索同步核查;坚持措施运用同步，综合运用留置等措施，同步采用监察调查等手段深挖彻查;坚持成果运用同步，公安机关、监察机关同步出具调查“双报告”，联合召开新闻发布会曝光典型案例。
二是快查严处问题线索。坚持线索移交“不过夜”、重大线索交办“不中转”、跟踪督办案件“不松劲”，确保涉黑恶问题线索快转、快办、快结。抓实中央、省委督导反馈整改工作，动真碰硬、真督实改，实现问题整改“见底清零”，如，针对“广安驾培乱象”问题，开展非法驾培乱象专项治理，处置问题线索177件，立案17件、处理159人，同步取缔非法驾培点132处，做法被评为全省扫黑除恶专项斗争十大治乱典型。综合运用直接办理、提级查办、挂牌督办、异地交叉办理等方式开展调查，办案质效有效提升。全市共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索649件，立案229件，查处公职人员478人、移送司法18人。2018年、2020年，市监委两次被表扬为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。
三是推动“打伞破网”与政法队伍教育整顿有机贯通。研究制定“自查从宽、被查从严”政策实施细则，全覆盖开展政策宣讲和警示教育，引导508人主动说清问题;督促政法单位建立《政法干警八小时外行为管理规定》《广安市公安机关初始执法行为规范》等制度机制。坚持政策攻心、法法协作“双轮驱动”，处理政法干警问题线索419件，立案134人、留置12人、处理359人。广安区委政法委原书记侯仁禄、前锋区公安分局原局长张爱武等涉黑涉恶腐败分子和“保护伞”被严肃查处，形成强烈震慑，群众安全感不断增强。
(三)纠治漠视侵害群众利益问题
一是扎实开展专项整治。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、涉农保险保费补贴、违规摊派政保类商业保险等问题专项整治，开展省市民生实事项目完成情况联合督查，大力整治“窗口腐败”，扎实推动欠薪等涉及群众切身利益问题的监督工作。推动“一卡通”阳光审批发放平台建成运行，实现申报、审批、发放、监管、投诉处理全流程阳光透明，发放人次、发放金额量均位居全省前列。全市播出“阳光问廉”节目27期，曝光并督促整改工程围标串标、土地确权不清等突出问题101个。全市共查处群众身边不正之风和腐败问题2590起、处理3328人。
二是提升基层监督质效。进一步加强和规范乡镇(街道)村(社区)监察组织建设，强化基层监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。加强巡察反馈意见整改监督，督促被巡察单位建立健全落实惠民政策、加强政务服务等制度规范。推动乡镇监察室规范化建设，全市124个乡镇监察室均建成了标准化谈话室，每个乡镇配备廉勤监督员3—7名，发挥“瞭望员”“消息哨”作用，把监督触角延伸到最末梢，着力破解群众身边问题量大面宽与基层监督质效较低的矛盾。
三是推进“清廉乡村”建设。制定村级组织小微权力运行流程图、村级组织责任清单和村干部负面清单;组织全市村(社区)干部开展村级工程不承揽、集体公款不私用、吃拿卡要不允许、群众利益不侵占、歪风邪气不沾染“5个不”公开承诺。督促规范村级财务管理，市、县监委同步开展村级财务管理情况监督检查，督促推进“互联网+代理记账”工作试点，全面推行“村账乡(镇)管、组账村做”。督促规范村(社区)“三资”管理，积极建设市级统筹、县级主体的农村集体“三资”管理互联网监管平台，以大数据赋能村级“三资”管理。
(四)常态整治“四风”顽瘴痼疾
一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深入开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，全面评估、检视相关配套制度建设和执行情况。研究制定机关事业单位、国有企业商务接待管理办法，织密作风建设制度笼子。开展专项检查，督促整改滥发奖金、津补贴等问题241个。对隐形变异问题、顶风违纪行为扭住不放、寸步不让、露头就打，深入开展“吃公函”等问题排查清理，严肃查处公款吃喝送礼等违反中央八项规定精神典型问题612起、处理765人。认真落实“过紧日子”思想，推进党政机关厉行节约反对浪费，2021年全市“三公经费”相比2018年同比下降25.68%。
二是坚决整治形式主义官僚主义。开展激励干部担当作为、干事创业专题调研，着力解决干部不担当不作为、执行力不强等问题。对56个窗口服务单位和3个园区的服务质量、办事效率等开展测评，收集重点意见建议262条，“一对一”交办并督促整改落实。自上而下整治APP、工作群过多过滥等“指尖上的形式主义”，共查处搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实以及敷衍应付假作为等问题421起、处理604人。
三是坚持破立并举、树立新风。督促党员干部、公职人员严格遵守操办婚丧喜庆等事宜相关规定，市管干部带头主动报备，以政风清带动民风淳，干部大操大办类信访量同比大幅下降。督促建立村规民约“红黑榜”制度，把破歪风和树新风结合起来，推动乡村移风易俗。挖掘整理毕占云、柴云振等家风家训故事，建成市廉政教育基地、“水清嘉陵·廉润武胜”主题廉史馆，打造武胜县飞龙镇梅托村、邻水县鼎屏镇北辰社区等示范点，把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代，全市新风正气不断充盈。
(五)不断深化重点领域系统治理
一是紧盯关键问题“管住事”。坚持问题导向、靶向治疗，促进社会公平正义，保障群众合法权益。聚焦招标人规避招标、虚假招标，投标单位或招标代理机构弄虚作假、围标串标，评标专家评标不公谋取不当利益、中标人转包和违法分包、领导干部和主管部门违规插手干预等招投标领域突出问题，立案184件、处理304人，处违约金1216.62万元。聚焦高药价、“大处方、泛耗材”、超适应症检查、违规重复检查、不合理组合检查等卫生健康领域突出问题，立案92件、处分62人。聚焦人社系统就业培训领域专项治理，重点对虚假培训、补贴性培训造假、培训质效不高流于形式、套取贪占国家资金等突出问题，清理培训项目597个、资金4347.19万元，立案16件、处理14人。
二是紧盯关键少数“管住人”。坚持行贿受贿一起查、斩断腐败利益链，既深挖背后权力寻租的公职人员、又协同严打不法商人，工程招投标领域严肃查办了枣山园区党工委原书记蒋波帮助他人排斥竞争对手，卫生健康领域严肃查办了邻水县第二人民医院原院长张晓明等人内外勾结贩卖“天价药”、收受巨额回扣等领导干部违法典型案件，坚决侦办勾连行贿、围猎领导干部的不法商人。坚持分类处置给出路，对信访反映集中、深陷非法利益格局的干部职工“一对一”约谈，打消侥幸心理。系统治理中，全市3884名公职人员主动说清问题。
三是紧盯关键点位“管住权”。坚持边治边改边规范，压缩工程招投标权力寻租空间，划出“七个一律”红线;强化卫生健康领域监管弱项，制定加强临床用药、药品耗材采购、村卫生室医保等管理办法。聚焦典型案件暴露出的突出问题，开展公职人员违规从事营利活动专项治理，推动个案整改向系统治理延伸。2020年以来，全市监察机关开展招投标、人社等8个重点行业领域系统治理和交通、水务2个领域专项查处，共立案703件、处理559人，一大批群众反映强烈的行业乱象得到有效遏制。
(六)创新开展“人民阅卷·广安行动”
一是健全“三类机制”。健全“1+N”包联机制，督促1名镇村党员干部联系N户群众，教育、卫健、国资部门结对包联学校、医院、国企，经信、商务、城管、市场监管部门结对包联企业、商户，定期上门服务、政策答疑、问题收集等。健全乡镇(街道)主要领导“面对面”接访机制，督促每月至少开展1次“摆摊”设点、公开接访，并做到3个100%：能当场解决的100%解决、不能当场解决的100%做好协调解释工作、群众反映问题办理情况100%反馈。健全村头(街头)问政机制，各县(市、区)定期开展阳光问政进乡村、进社区活动，乡镇(街道)定期开展问政坝坝会、院坝会、入户座谈，向群众通报情况、宣讲政策、解答疑惑，并现场办公、会商解决问题。全市共开展“面对面”接访2620场、“坝坝会”5280场。
二是推进“四项工程”。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促各级党组织认真履职尽责，维护民生福祉，推动高质量发展。推进民生实事办理工程，建立监委与目标绩效部门联合督办、“室组地”联动监督的民生实事“双联”推进机制，跟踪解决群众办事来回跑等“烦心事”。推进突出问题化解工程，纵深推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，坚决打击并通报曝光诬告陷害典型案例19起，为41名受到不实举报的党员干部澄清正名。推进基层治理提升工程，筑牢守护民利制度屏障。推进营商环境优化工程，开展发放一封公开信、开通一部作风电话、进行一次公开承诺、组织一次问卷测评等营商环境“提质增效”“四个一”行动，研究制定损害营商环境行为责任追究办法，倒逼干部转变作风、狠抓落实。
三是攻坚“十大难题”。坚持“群众最不满意什么、我们就坚决纠治什么”，结合“我为群众办实事”活动，公开征集并集中整治房地产“接房难”“办证难”、小区私搭乱建、物业管理差、城区停车难等“群众最不满意的10件事”，同步开播专题电视节目19期，聚焦问题点位、跟踪督促整改。全市135个延迟办证项目中，106个项目、近9万套房屋完成首次登记，7个“烂尾楼”项目中，4个交付使用、1个完工待验收、2个主体已封顶;调整、恢复、新增车位3500余个;新建成五一公园等城市公园，免费开放学校体育场地24个;建成农村生活污水处理设施443座，一批长期影响群众幸福感获得感的瓶颈难题得到实质性突破。举办“一切为了人民——‘人民阅卷·广安行动’主题活动”，全方位展示党员干部躬身为民的良好形象，住建、自然资源等部门“一把手”公开登台亮诺，直播点击量达50万人次。
二、工作体会和存在问题
全市整治群众反映强烈的问题取得显著成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省纪委监委的统筹协调和市委的高度重视，得益于全市各级人大及其常委会的大力支持，得益于相关部门的通力协作和广大群众的大力支持。在工作实践中，我们有以下认识和体会：
一是必须坚持党的领导。群众反映强烈的问题涉及方方面面，整治工作不能单打独斗，必须把党的领导落实到整治工作全过程、各方面，整合力量、形成合力，确保党中央惠民富民决策不折不扣落地落实。在整治工作中，我们始终坚持党的集中统一领导，强化各级党委主体作用，统筹政策、资源和力量，推动监察机关与政法、民政等职能部门协作配合，确保整治工作方向不偏、蹄疾步稳。
二是必须坚持人民立场。民心是最大的政治，必须把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。在整治工作中，我们坚持把群众期盼作为出发点，一个领域一个领域整治、一个问题一个问题解决，以整治实效取信于民，不断厚植党的执政基础。
三是必须坚持法治思维。监察机关是行使国家监察职能的专责机关，也是政治机关，必须深刻理解把握依规治党和依法治国、讲政治和讲法治的内在一致性。在整治工作中，我们严格依照法定权限、规则、程序开展整治，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断提升整治工作规范化法治化水平，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。
四是必须坚持系统观念。整治工作是一个系统工程，必须运用系统思维、发挥系统优势，以重点突破带动整体提升。在整治工作中，我们坚持全市“一盘棋”，把监督融入治理体系，推动市、县、乡联动，加快构建全面覆盖、上下联动、贯通协同、运行高效的基层监督体系;坚持标本兼治，深化不敢腐不能腐不想腐一体推进，突出系统施治、系统见效。
同时，我们清醒认识到，整治群众反映强烈的问题还存在一些差距和不足。一是侵害群众利益问题依然不容忽视。有的基层干部优亲厚友、吃拿卡要，有的漠视群众疾苦，服务群众“冷硬横推”，有的充当黑恶势力“保护伞”。二是隐形变异问题还时有发生。有的通过伪造材料、虚构项目、重复报销等方式套取资金，有的披着合法外衣搞家族抱团式、入股分红式、关联交易式腐败，个别单位内部监督管理“宽松软”。三是整治长效性不足。村级集体“三资”、征地拆迁等重点领域权力监督制约还存在漏洞，制度刚性执行不够，权力公开透明运行有待提升;反映基层干部的检举控告类信访总量虽大幅下降，但仍然高位运行。四是监督的系统性实效性还需加强。大数据技术手段在监督中的运用还不够，发现问题的渠道有待拓宽;基层监督还存在短板，基层监察组织建设仍需持续用力。
三、下一步工作考虑
面对新形势新任务新挑战，市监委将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着眼现代化广安建设新要求和群众对美好生活新期待，坚持以人民为中心，始终保持“赶考”的清醒，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题依法开展监督，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决维护群众合法权益。
(一)坚决扛起政治责任，以更强力度服务中心大局。坚守“监督的再监督”定位，督促职能部门履行行业监管责任，加强对“十四五”规划中惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，确保发展成果更多更公平惠及群众。推进政治监督具体化常态化精准化，聚焦“挂图作战”重点项目推进、贯彻支持川渝高竹新区改革创新发展若干政策措施、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作，开展跟进监督、精准监督、全程监督，确保党中央、省委、市委重大决策部署落地见效。推动监察监督与各类监督协调贯通，健全监委专责监督、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作机制，实现监督与整治同频共振，确保群众意见有人听、难事有人管、利益有人护。紧紧依靠市人大及其常委会监督和支持推进工作，依法整治群众反映强烈的突出问题，及时通报整治情况、反映问题困难，积极回应人大代表关切。
(二)持续加大整治力度，以更大决心解决突出问题。综合运用信访筛选、舆情关注、摸底排查等手段，紧盯隐形变异问题，主动发现问题线索，严查“蝇贪”“蚁腐”，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众预期。深化小微权力“监督一点通”试点工作，建立健全监督制约机制，规范小微权力运行。坚持群众点题，办好“阳光问廉”节目，持续做好乡镇“阳光问政”、村头“坝坝问政”。常态化开展作风督查，坚决纠治漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。持续整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，做到反腐为民、反腐惠民。
(三)深入推进系统治理，以更实举措回应群众期盼。以乱点乱象有效治理回应群众期盼，巩固拓展重点行业领域突出问题系统治理成果，督促健全招投标、项目审批立项、土地出让、规划调整等领域监管机制。以“人民阅卷·广安行动”工作实效回应群众期盼，深化联系服务群众“三项机制”，纵深推进“四大工程”;持续整治“群众最不满意的10件事”，项目化管理、清单化推进、销号式办理，解决好房地产接房难办证难、物业管理差、城区停车难等群众痛点难点堵点问题;丰富拓展“人民阅卷·广安行动”活动内涵，每季度公开发布一批整治成果。以干部清风正气回应群众期盼，深入实施“廉安”工程，研究挖掘邓小平廉政思想，高标准打造廉洁机关、廉洁村居、廉洁学校、廉洁医院、廉洁家庭、廉洁企业、廉洁项目等“廉洁细胞”。以便民惠企优质服务回应群众期盼，服务保障持续优化投资兴业、干事创业环境，深入推进优化营商环境专项监督，开展干部执行力专项建设，推动广安加快发展、高质量发展。
(四)不断强化自身建设，以更高素质提升工作水平。推进监察组织规范化法治化正规化建设，夯实基层工作基础，统筹基层监督力量，切实做强基层监督。从严从实加强监察队伍建设，加大干部选拔、培养、管理力度，以实战导向深化全员培训，学习贯彻监察法、监察官法、监察法实施条例。坚持打铁必须自身硬，加强对监察干部的监督，教育引导监察干部自觉遵守行为规范“七严禁”，“零容忍”查处通风报信、抹问题抹线索、大事化小小事化了等执法违法行为，打造政治强、业务精、作风实的监察铁军。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将在省纪委监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力支持和监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，担当作为、守正创新，着力推动整治群众反映强烈的问题取得更大成效，持续巩固党的执政基础，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安提供坚强保障!
