广安市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间：2020-05-19作者：来源：点击：
2020年5月16日
——在广安市第五届人民代表大会第六次会议上
广安市人大常委会主任 余 仪
各位代表：
我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
市五届人大五次会议以来的主要工作
市五届人大五次会议以来，在市委坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，学思践悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中央、省委和市委决策部署，紧扣市委“1234”工作思路和“全面落实年”工作要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，各项工作取得了新进展、新成效。
——法定会议依法召开。先后召集市人代会1次，举行常委会会议11次，召开主任会议24次，圆满完成年度各项法定工作任务。
——地方立法质效并举。制定地方性法规3部，预研地方性法规2部，建立健全立法工作机制5项。立法质量和效率位于全省前列。
——监督工作有力有效。听取和审议法定例行报告11个、专项工作报告33个，执法检查5次，专题询问4次。
——决定、任免依法开展。依法作出重大事项决议、决定12个。贯彻市委机构改革部署，及时任命市政府组成部门负责人28人；依法任免国家工作人员96人次。对8个市级部门进行工作评议。
——专题调研精准发力。开展专题调研，形成调研报告88件，提出工作建议370余条，部分报告得到省、市领导重要批示，转化为党委、政府决策和工作举措。
——代表工作更具活力。组织代表集中视察6次；邀请代表列席常委会会议71人次，参加地方立法、重点监督590余人次，参与专项履职主题活动4.5万人次；开展市人大代表小组活动190余次；办理代表议案1件，督办代表建议批评意见367件。
新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会先后召开3次党组会议，专题传达学习中央、省委和市委关于疫情防控工作的决策部署，研究贯彻举措。立足职能职责，全方位发力，助推疫情防控和经济社会发展。报请市委批准，作出依法防控、调整市人代会会议时间等决定，组织全市人大系统跟进落实联防联控、群防群控、依法防控、科学防控的部署要求。针对“疫”情期间医疗救治、市场供应、春耕备耕、复工复产、生产经营、就业促进、交通物流、民生保障等重点问题，开展了“走基层、解难题、抓落实”活动。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强人大政治建设
常委会坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动建设讲忠诚有信念的政治机关。
加强思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入党组会议、常委会议、主任会议、工作会议首位议题。采取“班子带头学”“法定会议学”“上下联动学”“支部分组学”等方式，原原本本、集体学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、“两书一章”、《做到“两个维护”》和习近平总书记系列重要讲话精神，共18批次、1100余人次，80余名参学人员交流体会。组织研学习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，共10批次、600余人次，深刻领会和把握这一人大工作“看家本领”的精髓要义，坚定用以指导人大工作。
坚持党的全面领导。把党的领导作为人大工作的重大政治原则，自觉贯穿依法履职全过程。严格执行请示报告制度，认真遵守党组向市委报告工作制度，每半年报告一次全面工作。一年多来，常委会党组向市委书面请示报告60件（次），报送工作报告31件，得到市委主要领导重要批示24件。
按照市委安排，常委会班子成员参与推进广安高铁和机场项目、防范和化解重大风险、脱贫攻坚、数字经济等重点工作，用心用情，做出了积极贡献。
认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。“七抓、七到位”（即抓思想认识到位、抓主体责任到位、抓重点突出到位、抓学习教育到位、抓检视整改到位、抓规定动作到位、抓联系实际到位）的特色成果得到省委指导组的好评。
二、注重立法质效，积极开展地方立法工作
圆满完成年度立法计划。制定了《广安市城市公共汽车客运安全规定》《广安市城市绿化条例》《广安市市容环境卫生条例》等3部地方性法规，初审《广安市公共餐饮具消毒管理条例（草案）》，预研2部地方性法规项目。
完善地方立法制度机制。编制常委会年度立法计划。制定《广安市人民代表大会法制委员会统一审议地方性法规草案规则》。坚持立法协商，现场听取基层立法联系点意见建议6次，召开法规草案修改座谈会50余次，到省人大常委会工作机构及川渝高校研讨论证8次，组织听证会3次，向社会公众征求法规草案修改意见建议6次。聘任第二届法律咨询专家26人。举办地方立法能力培训班3期。组织开展“地方立法讲坛”活动，受邀参加“地方性法规结构研究”高层论坛、“地方立法论坛”，并作经验交流。
强化宪法和法律法规宣传实施。认真落实宪法宣誓制度，督促推动“宪法七进”活动。召开法规新闻发布会、宣传实施工作会4次，推动地方性法规宣传普法到位、规则细化到位、执法监管到位、责任落实到位。将地方性法规纳入年度普法计划和四川省学法考试平台，提高法规宣传普及度，促进法律法规有效实施。
加强备案审查能力建设。建成纵向与省人大、区市县人大、横向与“一府一委两院”联网的备案审查信息平台。一年多来，共计备案审查规范性文件122件，上报省人大常委会备案12件。提出并持续反映“‘捆绑式’机动车年检违反道路交通法”的建议，得到全国人大常委会及其有关工作机构的重视和采纳，相关部门规章、地方性法规违法增设前置条件、捆绑执法的问题得以依法纠正。
配合上级人大常委会开展资源税法（修订草案）、长江保护法（草案）等38部法律法规案调研及征求意见工作，上报修法建议85条。
三、突出监督实效，服务推进高质量发展
听取和审议计划执行情况报告、抓项目抓政策抓资金工作情况报告，提出“加大经济工作统筹推进力度、强化重大项目落地实施、大力推动‘341’工业产业体系建设、注重改善民生和维护稳定”等建议。专题调研民营经济政策落实工作，针对企业在政策落地存在“梗阻”、政策执行存在“折扣”、政策宣传解读“失声”、落实保障机制“缺位”等问题，提出“坚决打通‘最后一公里’，着力破除政策落地‘梗阻’；提高政策执行力，着力解决企业‘急难愁盼’事项；加大宣传力度，使政策传达坐上‘直通车’；强化执行督查，为政策落实提供‘催化剂’”等4类13条建议，推进民营经济健康发展实施意见落实见效。聚焦基层反映强烈的砂石等原材料供需错位、价格不合理上涨等突出问题开展调研，分析焦点症结，提出“树牢环保意识，严格执行规定；统筹资源调配，开辟新的路径；科学经营管理，适度放开准入”等建议，促进重要生产资料供需稳定。
认真贯彻市委关于国资报告制度实施意见，制定《广安市人大常委会贯彻落实〈中共广安市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉工作规划（2019—2021）》，建立全口径国有资产报表体系。围绕市属国有企业法人治理结构不健全、国企内控制度不完善、市场竞争力偏弱、管理考核不合理等4类34项问题进行专题询问，推动企业优化重组。
强化预算审查监督。在加强“全口径审查和全过程监督”中落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作要求。以“预算细化”为切入点，审查批准预算、预算调整、决算方案，督促有关方面对决算报告中4项超预算支出的问题依法予以纠正；以“预算公开”为着力点，制定《广安市市级预算执行公开监督暂行办法》，对政府预算和部门预算的执行公开分别作出规定。对审计查出问题整改情况进行跟踪监督。首次听取和审议地方政府债务管理专项报告。调整充实常委会预算审查咨询专家组成员17人，切实提高预算审查监督的专业性和实效性。
坚持不懈监督水环境治理，连续11年接力跟踪“问水”。配合上级人大联动检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况。首次对《广安市集中式饮用水安全管理条例》的实施情况进行检查，结合两次听取专项工作报告，列出水质监测能力不足、二次供水管理缺位、备用水源建设滞后、乡镇供水管理乏力等问题“清单”，逐项提出建议举措，以“治水”成效呵护水质安全。
持续聚力脱贫攻坚。协助省人大常委会完成《四川省农村扶贫开发条例》实施情况的第7轮检查。针对群众普遍关注的非洲猪瘟疫情防控、生猪价格持续走高等问题，组织专题调研，督促落实稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施，调研成果得到市委市政府主要领导充分肯定，相关意见建议得到采纳。围绕“疫”情期间春耕备耕、农资供应、群众就业等民生要事，常委会领导带队赴基层开展小分队调研8次；组织讨论、询问全市春耕生产推进工作情况，针对短板、弱项提出7条审议意见，助推战“疫”战“贫”两不误、两促进。
推进法治广安建设。听取和审议市中级人民法院司法服务大局工作、市人民检察院执行《市人大常委会关于行政检察工作的决议》情况的报告。连续3年跟踪监督“基本解决执行难”工作，督促维护债权人合法权益。对公安机关“扫黑除恶”专项斗争工作开展专项监督。常委会及时审议通过《关于学习宣传贯彻执行〈四川省人民代表大会常务委员会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的决定》，支持和督促依法防疫。
围绕推进依法行政，常委会对市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市教育和体育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委员会进行工作评议，针对被评议部门执行法律法规、贯彻上级决策部署、履行行政职能、办理代表建议、推进民生工作等5个方面工作，提出34条评议意见。
助推社会治理提能。检查《中华人民共和国食品安全法》《四川省物业管理条例》实施情况，发放调查问卷770余份，走访群众3800余名，围绕群众关注的食品安全监管、食品抽检公布、物业企业服务等焦点问题，向有关方面反馈意见建议20余条。助推“办区域性优质教育、医疗、养老”三项工作上台阶，调研不动产登记管理服务、康养旅游产业、义务教育化解“大班额”三年攻坚计划、“医联体”建设、社保卡发放管理使用、公共文化“五大工程”实施情况、政务服务等工作。专题询问城市提质工程实施情况，针对城市规划建设管理、市容环境治理等方面存在的问题，形成23条审议意见转送市人民政府研究处理，推进城市提质落实见效。结合听取新冠肺炎疫情防控专项工作报告，专项监督新冠肺炎病毒核酸检测工作，及时提出建议，得到市委市政府主要领导批示，为及时高效精准推进核酸检测、疑似病例筛查工作增添了力量。
四、创新开展民生实事票决制，专项监督项目实施工作
根据省委、省人大常委会和市委的安排，在市级层面探索试行民生实事项目人大代表讨论、决定工作机制。全体市人大代表参与项目征集、筛选，票决出36项市办民生实事。
组织市、县、乡三级人大联动监督，全市8797名各级人大代表，对2019年市域省定、市定、县定、乡定的190项、9634个民生实事进行定向定位一体监督，探索形成专项监督民生实事的“四种方法”“五大举措”“十项机制”。
2019年，全市累计开展人大代表专项监督民生实事活动1430余次，参与代表3.98万人次，反馈项目工作相关问题520余个，提出意见建议1260余条，民生实事办理取得良好成效。“民生实事得民心”的广安实践得到了上级肯定，省人大常委会进行了专题调研、总结推广。
五、深化代表工作，更好发挥代表主体作用
市五届人大五次会议主席团交付审议的《关于修建广安烈士纪念广场的议案》，正按计划加紧办理。代表书面提出的367件建议批评意见已全部按时办结并回复代表，办理工作纳入承办单位年度目标绩效考核。对涉及学前教育、城市提质、环境治理、道路交通等方面的9件建议开展重点督办，推动解决了一大批群众关心的热点难点问题。针对建设广安、岳池饮用水双水源的建议，承办单位迅速启动“双水源工程”可行性研究报告编制，将建设项目纳入市域国土空间规划；为办理好加强农村新建村级公路安全防范措施的建议，多个部门共同协作发力，排查出全市新建农村道路安全隐患路段约1500公里，完成农村公路窄路基加宽项目933公里、安保工程481公里；为规范管理城市道路井盖，承办部门多次召集井盖产权责任单位现场办公，完成新增井盖标识标牌4010个，更换井盖405个。
遵照市委指示，首次将市人大代表在人代会期间审议发言时提出的“提高污水处理率”“加大在建政府性工程项目监督”等228条建议意见转交相关部门办理，赢得群众好评。《四川日报》对此进行专访报道；《广安：口头意见书面答复，让人大代表“说了不白说”》新闻报道获中国人大第29届新闻奖三等奖。
组织驻川东北经济区全国人大代表专题调研连片贫困地区、革命老区加快红色旅游发展工作，向全国人大转报相关工作建议7条。组织国、省、市人大代表参加执法检查150余人次，调研、视察330余人次，提出意见建议110余条。开展代表小组活动190余次。坚持邀请代表列席常委会会议和参加立法、监督等重点工作。召开工作推进会，部署推进人大代表专项监督民生实事工作，更好发挥地方人大代表主体作用。
积极响应市委市政府发出的开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动部署和号召，组织全市各级人大代表、人大工作者献计献策，共计上报各项建议2819条。
组织人大代表和人大工作者履职学习9批次、700余人次。制定《广安市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见（试行）》，常委会组成人员直接联系112名代表。坚持为代表订送报刊杂志。制定完善市人大代表活动经费使用管理办法。全市各级人大代表就脱贫攻坚、农村撂荒地代耕代种、滞销农产品助销、复工复产复市等实际问题，开展帮扶工作210余次。其中，市人大代表们为抗击疫情捐献口罩等防疫物资1.7万余件、捐款450余万元，践行了“我当代表我为民”的庄严承诺。
六、加强自身建设，不断提高人大工作实效
常委会全面贯彻新时代党的建设总要求，认真落实全面从严治党责任，深化“四讲四有”人大机关建设，巩固“两转一提一抓”活动，不断加强能力建设、作风建设、制度建设。
严格执行廉洁自律相关规定，认真落实和履行党风廉政建设责任制。认真促进做好省委巡视反馈问题整改落实的“后半篇文章”。深入开展廉政警示教育，坚决彻底肃清周永康流毒影响，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作。有效执行精文减会部署要求，力戒形式主义、官僚主义。疫情期间，及时指导市人大机关组建党员志愿服务队、应急处突队，分批进入责任社区、全天候值守，落实联防联控、群防群控工作要求。
紧扣社会热点、难点、“堵点”问题开展调查研究，常委会及其工作机构共计提交调研报告88件，提出工作建议370余条，部分报告得到省、市领导批示和采纳应用。市人大常委会关于我市公办学前教育工作成效和经验的调研报告，得到省人大常委会、全国人大教文委主要领导的重要批示。
创新公民旁听制度，市人大常委会机关与市教育体育局联合制定计划，有序组织全市274所初中以上学校400余名思想政治课教师，分期分批旁听市人大及其常委会各类会议，组织人大工作者、人大代表进学校、进课堂，拓展宪法宣传教育新途径。
修改完善《广安市人民代表大会常务委员会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告办法》，增强监督力度和实效。
注重加强与省人大常委会的沟通联系，积极请示报告，争取指导支持，配合开展各类会议、执法检查、工作调研等活动24次。
指导县乡人大联动开展监督、视察等活动37次。
改进人大信访工作，全年接待群众来访280余人次，来信110余件次，督办涉法涉诉信访事项20件。
深入宣传人大制度、人大工作和代表风采，全年在市级以上新闻媒体发表作品320余件，6件作品获全国人大、省人大新闻奖。
对照新时代新使命，市人大常委会的工作还存在差距，主要表现在：人大在立法工作中的主导作用还需持续强化，地方立法对经济社会发展的引领、支持和保障作用还需持续发挥，依法监督的方式方法还需持续改进，代表高效履职的服务保障和监督机制还需持续完善，常委会机关的建设还需持续加强，等等。我们将在今后的工作中认真改进和解决。
今后的工作打算
各位代表！2020年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜年，也是广安的“巩固提升年”“攻坚年”。市人大常委会的工作打算是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共广安市委的坚强领导下，全面落实中央、省委和市委决策部署，观大势、谋大局，抓重点、攻难点，认真履行宪法和法律赋予的职责，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为决胜全面建成小康社会贡献人大力量。
一、坚持以良法促善治，提高地方立法质量
积极推进“广安市公共餐饮具消毒条例”法规案的审议，年内报请省人大常委会批准。对2个立法项目进行预研。开展《广安市集中式饮用水安全管理条例》立法后评估。
按照全国人大、省人大部署要求，加强规范性文件备案审查制度建设，推动建立省市贯通、覆盖到县的备案审查衔接联动机制。
二、寓支持于监督之中，持续增强发展合力
听取和审议市级决算、审计、审计查出问题整改、计划执行、预算执行、环境保护、国有资产管理、“七五”普法、集中式饮用水安全管理、“十三五”规划执行及“十四五”规划编制、代表建议批评意见办理等13个法定例行报告。
听取和审议市人民政府关于脱贫攻坚、乡镇区划和村级建制调整、中心城区控制性详细规划制定、国有自然资源资产管理、履行职能营造法治化营商环境等5个专项工作报告。
检查《中华人民共和国预算法》《四川省禁毒条例》《广安市城乡污水处理条例》的实施情况。
结合听取工作报告和执法检查报告，对审计查出问题整改情况、市本级直管城区房地产监管、执法工作情况、《广安市城乡污水处理条例》实施情况进行专题询问。
支持市监察委员会依法开展工作，持续助推监察体制改革各项任务全面落实。
审议市中级人民法院关于“扫黑除恶”专项斗争情况的报告，审议市人民检察院关于公益诉讼情况的报告。听取市中级人民法院、市人民检察院履行职能营造法治化营商环境专项工作报告。
组织代表视察全市脱贫攻坚、学前教育事业发展情况。
开展专题调研，重点调研基层治理能力提升、突发公共卫生事件应急处置、全市重大投资项目资金安排使用及绩效、城市基础设施补短板和生态环境建设试点、社区养老服务、农民技能培训经费使用管理、危险化学品生产使用管理、乡镇人大工作与建设、《广安市城市公共汽车客运安全规定》实施情况。委托专委会跟踪监督传染病防治、社保卡发放使用管理、河砂等原材料生产供应、房地产市场治理、中医药产业传承发展、村级集体经济发展等工作。
三、提高议事决策水平，做好选举任免工作
持续抓好市人大常委会依法讨论决定事关本行政区域内改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大事项，跟踪监督各项决议、决定的遵守和执行。依法督促落实政府重大决策出台前向人大常委会报告的工作机制。
坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保党组织人事安排意图圆满实现。
加强任后监督，对市科学技术局、市商务局、市应急管理局、市国有资产监督管理委员会、市统计局、市医疗保障局、市城市管理行政执法局、市政务服务管理局进行工作评议。
四、强化履职服务保障，更好发挥代表作用
深化“双联一述”工作，着力在联系代表和群众的主动性、经常性上下功夫。更好发挥代表来源群众、植根群众、为群众代言的作用。巩固和提高人大代表专项监督民生实事的成效，促进实事办好办实。
组织代表分层分级、定向专题参与履职学习，提升代表履职水平。
认真督办代表建议批评意见，做到“件件有着落，事事有回音”。坚持问题导向，回应代表关切，使代表建议办理工作进一步规范化、制度化、公开化。
创建代表多元化活动平台，扩大代表参与常委会和专委会工作的渠道。引导、支持和督促代表小组常态化开展闭会期间的代表活动。
健全代表履职档案。开展代表活动、履职经验交流、代表风采宣传工作。务实做好在广国、省人大代表服务保障工作。
五、切实加强自身建设，提升服务大局水平
坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
深化“四讲四有”人大机关建设，巩固“两转一提一抓”活动成果，持续促进省委巡视反馈问题的整改落实，扎实开展“以案促改”工作，助力修复净化政治生态。
加强系统上下联动、左右协同力度。更加注重对基层人大工作和建设的指导，支持督促乡镇人大工作规范化运行，增强人大工作整体实效。
各位代表！奋斗铸就伟业，担当谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，全面落实中央、省委和市委决策部署，守初心担使命，抓落实求实效，不断推动人大工作和建设创新发展，为推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！
用语解释
一、双联一述：市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众；市人大代表向原选举单位述职。
二、专项监督民生实事的“四种方法”、“五大举措”、“十项机制”：
方法：即“一体”、“三分”、“四定”、“七看”。“一体”推进法：在基层一线，把省、市、县、乡190项民生实事的实施工作进行统一安排，一体监督推进。“三分”组织法：市、县人大常委会采取分片、分组、分类的方式，组织人大代表参与专项监督。“四定”工作法：即定员、定责、定向、定位，确保每1个民生实事（子项目）都有2名以上人大代表全程监督。“七看”监督法：对工程类项目，主要“看项目落地、看建设进度、看工程质量、看实施标准、看资金拨付、看必要资料、看群众满意度”进行监督。对政策类项目，主要“看受益对象是否确定、看受益对象是否符合要求、看受益对象是否有遗漏、看资金发放是否达到标准、看资金发放时间是否及时、看必要资料、看受益对象满意度”进行监督。
举措：1．全域全程一体监督。2．就地就近随机监督。3．定向定位专项监督。4．各级各地联动监督。5．民情民意合力监督。
机制：1．项目清单机制。2．代表责任机制。3．监督公示机制。4．进度台账机制。5．问事建言机制。6．效果评价机制。7．专项报告机制。8．推进督导机制。9．履职考核机制。10．合力互动机制。
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