编者按：公共餐具饮具消毒管理地方立法项目于2018年进入广安市人大常委会立法计划，历经三年的调研、起草、论证、听证，法规草案经该市人大常委会会议三次审议后通过，报请省人大常委会批准。三年磨一剑，体现岀“立法质量为上”的理念，彰显了“以人民为中心”的发展思想。“磨刀不误砍柴工”，不难看出，该法规质量高，操作性强，得到了各方的普遍认可。
选择一次性餐具不利于环保，使用公共餐具又担心不洁不净、可能染上病菌的风险——这是在外就餐时，不少人的困惑。
常态化疫情防控形势下，这样的担忧更为明显。
如何解决?广安市人大常委会直面难题，从2017年开始，就一直在努力寻求解决办法。7月24日，《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》(以下简称“条例”)提请省人大常委会审议批准，通过立法守护“舌尖安全”，使群众用上“放心餐具”，满足餐饮服务市场的发展和人民群众对美好生活的期望。至此，广安市人大常委会这项历时三年的“立法计划”，只待“临门一脚”。
为民立法 守护健康安全
“为了规范公共餐具、饮具消毒管理，保障食品安全和公众身体健康、安全…”，“条例”开篇道明立法目的，体现为民宗旨。
市人大常委会副主任张文东坦言，开展广安市公共餐具、饮具消毒管理地方立法工作，正是为了顺应民生期盼，满足食品安全和公众身体健康、安全的现实需要。
近年来，广安市高度重视公共餐具、饮具清洗消毒管理，推行了一系列有效的举措，公共餐具、饮具清洗消毒逐渐形成注重质量和规范发展的态势，但餐具、饮具集中消毒服务单位和餐饮服务提供者清洗、消毒操作不规范，群体性聚餐公共餐具、饮具清洗消毒亟待规范等问题依然存在。
这些问题给监管带来了不小的难度。广安市卫生健康委负责人介绍，部门对公共餐具、饮具的监管处于两难境地：一方面，随着市民对餐具消毒要求的提高，他们加大了监管力度，关闭了个别不符合规定的集中消毒服务单位;另一方面，目前广安仅有8家集中消毒服务单位，虽然能够达到消毒标准，但数量少、规模小、选址不合理、流程不标准，需要积极引导和鼓励他们继续发展，才能避免市场萎缩。
“公共餐具、饮具清洗消毒管理存在一些问题，彻底解决这些问题，需要加快公共餐具、饮具清洗消毒管理的制度化、法制化进程。”广安市市场监督管理局负责人说，急需制定出台一部既能体现广安特色又具有较强操作性的公共餐具、饮具清洗消毒管理方面的地方性法规，让集中消毒服务单位、餐饮服务提供者和监管部门各司其职，共同做好公共餐具、饮具消毒工作。
为民立法是广安市人大常委会一贯坚持的理念，2017年底，在多方征集意见后，该市人大常委会主任会议决定将公共餐具饮具消毒管理地方立法项目纳入2018年度立法计划，启动相关地方立法工作。审议期间，恰逢新冠肺炎疫情，围绕疫情防控要求，该市人大常委会对“条例”内容进行了多次修改，突出了围绕确保食品卫生安全和消费者身体健康安全进行立法规范，促进行业在发展中规范、以规范引领发展的立法目的。
科学立法 强调务实管用
开展公共餐具饮具消毒管理地方立法，既要有法学方面的专业性，又要有公共消毒方面的专业性。通常，从事地方立法的工作人员中社会管理和法学交叉型的较多，医学和法学交叉型的较少，而细分到公共餐具、饮具消毒方面的更少，要能够同时掌握两方面的专业性知识，熟练运用到广安市地方立法实践中去，是这一立法项目面临的巨大挑战。
在将公共餐具、饮具消毒管理地方立法项目列为2018年度立法计划时，广安市就考虑到项目推进中上述特殊困难，因此，该市人大常委会主任会议要求，该项目按照有关规定成立立法项目组时，要注重吸纳相关专家学者参与，地方立法过程中也要注重听取专家学者的意见建议。项目组经过比选，聘请西南医科大学法学院专家团队全程就相关立法技术问题提供咨询，从地方立法调研到法规草案的起草，再到法规草案的评估、具体条文的修改，都广泛、深度参与。
在起草阶段，项目组专家团队会同其他高校、科研院所的专家学者，提出了多个法规草案框架版本，在立法目的、调整范围、调整对象等方面提出了诸多合理建议。
在审议阶段，广安市人大法制委、常委会法工委多次组织专家、有关部门进行专题研究讨论，充分征求西南政法大学、西南医科大学的专家对法规草案的修改意见建议，对“条例”的科学性、合理性、可行性、可操作性反复打磨。
此外，该市人大常委会还通过组织向省级有关单位发函、“登门”请教等方式，收集到了省人大法制委、常委会法工委和省卫生健康委、省财政厅等单位的意见。按照省人大法制委、常委会法工委、省级有关部门、高校专家等各方面的意见建议，逐条、逐款、逐项对法规文本修改完善。
对照法律写条规、借智借力改条文，合理吸纳各方意见的“条例”更加科学合理、务实管用。“在集中消毒一章中，对集中消毒的生产过程提出了非常专业、严谨的要求，整个流程设置很规范，符合实际、操作性强。”广安市司法局相关负责人说，通过科学的流程、严格的工艺来保证消毒质量，这也是专家提出的意见。
西南医科大学法学院副院长先德齐对于修改后的“条例”给予了高度评价，他说，公共餐具饮具消毒分为集中消毒和自行消毒两种方式，“条例”分别对两种消毒方式进行了不同的规定，这是站在全局进行谋划，鼓励了集中消毒服务单位发展，又从餐饮单位的角度思考解决了问题。
开门立法 引导公众参与
立法的过程不仅是制定规则的过程，同时也是统一认识、形成共识的过程。公众在立法过程中参与越广泛、讨论越充分，越有利于形成共识，可以提高立法质量，有利于法律法规的贯彻落实。
广安市人大常委会高度重视开门立法，引导人民群众、社会各界有序参与立法活动。
迈开步子走下去，广安市人大常委会主任余仪带队走访相关企业，开展立法调研，到餐具、饮具集中消毒服务单位厂区和生产车间，深入了解清洗、消毒的设施配备、工艺流程、质量管理、产品自检、内外环境等情况，听取企业的意见，找准行业发展和规范的制约因素。
充分听取基层声音，该市人大常委会到各区市县开展调研，听取基层立法联系点、乡镇(街道)食安办、人大代表、社区居民以及餐具饮具集中消毒服务单位等的意见建议，累计收集到意见建议230余条;根据调研情况，该市人大法制委、法工委梳理汇总有关方面意见建议，反复研讨条例草案修改重点和方向。
同时，该市人大常委会书面发函征求“一府一委两院”及市级部门、区市县人大常委会、基层立法联系点的意见，还在“邓小平故里·广安人大网”公布“条例”草案文本，广泛听取各方意见。
“作为市人大常委会基层立法联系点之一，我们律所能够参与到地方立法工作中来，非常荣幸，同时深感责任重大!我们所先后4次对法规草案提出了共约30条修改建议”，四川欣锐律师事务所合伙人张强说。
“条例”制定过程中，大规模的立法调研组织了4次，大大小小的讨论组织了110多次，听证会、专家咨询论证会分别召开2次，市人大常委会会议审议3次，法规草案修改了60余次。在各方的积极参与下，一些企业业主和群众关心的具体问题在“条例”中有了解决的办法。
回应企业关心的行业指导问题，“条例”创新设置技术指导、从业指导等事前进行的规定，细化事中监督检查规定，强化政府及其部门行政指导、监督管理职责。
群众反映的农村“坝坝席”等群体性聚餐的情况，“条例”对其范围界定、公共餐具饮具清洗消毒规范要求、行政机关安全技术指导等作出了创制性规定。
精细立法 解决具体问题
“条例”分为总则、集中消毒、自行消毒、监督管理、法律责任和附则六章，38条条文内容主要为细化、量化的规定，体例精简、内容细实。
公共餐具、饮具消毒管理，食品安全法等上位法的规定比较原则，操作起来难度很大。
“上位法只是要求公共餐具饮具要洗净、消毒，至于具体怎么操作达到符合食品安全国家标准，没有具体规定”，广安市人大常委会副秘书长、办公室主任邓林说。集中消毒、自行消毒又是两种不同形式，涉及不同的主体、流程、工艺、标准等，因此，“条例”结合广安实际，对这些内容进行了精准细化。
针对广安市行业存在的普遍问题和典型问题，在专用场所选址及内外环境、生产过程要求、质量管理、产品内控检验等方面，全面细化、延伸上位法关于餐具、饮具集中消毒服务单位的有关规定。
根据广安市餐饮服务行业发展状况，对餐饮服务企业、取得食品经营许可的个体工商户、集中用餐单位食堂、群体性聚餐的专业加工服务者和从事餐饮服务的食品小作坊、小经营店、摊贩以及法律法规规定的其他餐饮服务提供者等不同类型的餐饮服务主体，分别作出细化、深化、具体化规定。
落实权利、义务、责任对等原则，对应设置法律责任，细化了处罚种类和幅度，尽可能压减执法机关的自由裁量空间。
……
武胜县洁康餐具饮具消毒配送中心的李红梅作为业主代表，多次参加了该市人大常委会组织的座谈会，受“条例”相关规定的“启发”，主动提出要搬迁厂房。
公共餐具、饮具消毒服务行业较小，规模化、标准化方面的问题一直制约行业的发展。“条例”的相关规定，激发了从业人员解决规模化、标准化问题的动力和决心。
“等到搬迁事情完成后，我们将按规范建设公共餐具饮具集中消毒的样板，力争做好全市的行业标兵。”李红梅说，她期待“条例”的实施能规范引导行业健康发展。
“既是规范法又是促进法，既是管理法又是行为法。”西南政法大学张志辽教授这样评价“条例”，他认为，“条例”体现了精细化立法理念，在上位法精神的指引下，聚焦当地实际，直面急需解决的问题，亮点频频、“含金量”高。
(冯 浩)
