(2018年4月16日上午)
市人大常委会党组书记、主任 余 仪
同志们：
在全国上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神、决胜全面建成小康社会、奋力开启现代化建设新征程的关键时期，我们在此举行专题学习会，主要是集体学习和重点解读习近平总书记来川视察重要讲话精神、《中华人民共和国宪法修正案》、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，以及省委书记彭清华同志在走访省人大常委会省政府省政协机关时的讲话、在全省市厅级主要领导干部读书班开班式上的讲话、来广安调研工作时的讲话等，目的是准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的精神实质和深刻内涵，把习近平总书记对四川工作的重要指示精神转化为推动改革发展的思想武器，贯彻省委《关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》要求，把全市各级人大的思想和行动进一步统一到习近平总书记来川视察重要讲话上来，统一到中央、省委、市委的各项重大决策部署上来，凝聚共识，更好地履职尽责，确保人大工作始终在正确的道路上稳步前进。 下面，我就此次学习会讲三点意见。
一、准确把握学习主题，自觉用以引领人大工作
此次学习会的内容都是今年以来事关全国、全省和广安市改革和发展的大事、要事，需要我们集中、系统、明白晓畅地学习。请大家务必以此次学习会为契机，认真研学，深刻理解所学内容的重大意义和丰富内涵，在学深悟透、把握实质上狠下功夫。
(一)深刻领会习近平总书记来川视察重要讲话精神的丰富内涵
春节前夕，习近平总书记不辞辛劳亲临四川视察指导，充分体现了习近平总书记和党中央对四川人民的深切关怀，体现了对四川工作的高度重视。习近平总书记在视察期间的重要讲话，立意高远、思想深邃、内涵丰富、指向明确，既从党和国家事业战略全局高度出发，又紧扣四川省情和工作实际;既充分肯定党的十八大以来我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的成绩，又对四川着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设等重点工作提出了具体要求，具有很强的战略性、思想性、针对性、指导性和实践性，是我们做好新形势下人大工作的根本遵循和行动指南。我们要继续深刻学习领会习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导工作、推动实践，奋力开创人大工作新局面。
(二)深刻把握宪法修正案的精神实质
3月份召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。此次宪法修改，以国家根本法的形式确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位;把“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”载入宪法总纲;完善国家主席任期任职制度;赋予监察委员会宪法地位……修正案可谓字字千钧、意蕴深远，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化依法治国、依宪治国，在法治轨道上更好坚持和发展中国特色社会主义，广泛动员和组织全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。全市各级人大务必要将宪法精神内化于心、外化于行，把学习好宣传好实施好维护好宪法作为当前和今后一个时期的重要工作来抓。
(三)深刻理解深化党和国家机构改革的重大意义
党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》，这次机构改革包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地等领域，涉及到从中央到地方各个层级的机构，可谓量大面宽。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大措施，是实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必然要求。作为地方国家权力机关，要自觉做到把人大工作置于党和国家工作全局中去思考、谋划和推动，积极主动配合机构改革，使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命。
(四)深刻认识人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要作用
今年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。意见明确规定，人大要按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务五个方面开展全口径审查和全过程监管;硬化地方政府预算约束，坚决制止无序举债搞建设，规范举债融资行为;加强对政府预算收入编制的审查;推动依法规范非税收入管理等。这有利于加强和改善宏观调控，有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好地发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。作为监督机关，各级人大要尽快着手安排部署，吃透意见规定的内容，依法开展预算审查监督，规范预算行为，促进依法行政，推动我市经济社会高质量发展。
(五)认真学习清华书记近期重要讲话精神
清华书记刚刚主政四川工作，就亲自到省人大看望并指导工作，对全省人大工作提出了明确要求，充分体现了省委和清华书记对人大工作的高度关心和重视。上周一，清华书记又莅临广安调研工作，他在讲话中指出，“要把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，在大学习大讨论基础上，深入进行调查研究，找准存在的突出问题，不断完善工作思路和举措，推动党的十九大决策部署和习近平总书记对四川工作重要指示精神在广安落地落实”。这些要求，是指导我市人大在新的历史起点上履职尽责的重要内容。全市各级人大一定要紧紧围绕省委和市委的决策部署，推动人大各项工作在市委的坚强领导下依法有序开展。
二、切实抓好贯彻落实，确保各项决策部署和指示“落地变现”
全市各级人大要下大力气学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，贯彻落实中央、省委相关决策部署和市委有关要求，从以下四个方面确保各项决策部署和指示“落地变现”。
(一)旗帜鲜明讲政治，进一步坚定正确政治方向
一要在理想信念上自觉坚定“四个自信”“四个意识”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把坚定不移维护核心作为最高政治原则和根本政治规矩。二要把政治建设摆在首位。要落实新时代党的建设总要求和习近平总书记“五个过硬”要求，按照清华书记的指示精神，全面加强常委会党组班子和机关党组织的政治建设、思想建设、政德建设、法治建设、能力建设和民主集中制建设。三要健全请示报告制度。严肃认真向市委报告全面工作，主动请示重大问题和重要事项，依法按程序做好相关工作。四要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在人大代表、常委会组成人员和机关全体干部，特别是县处级以上领导干部中开展主题教育，用党的最新理论成果武装头脑，锤炼永远听党话、跟党走的忠诚品格，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。
(二)始终围绕中心服务大局，坚持不懈狠抓人大工作落实
一要在找准服务大局的着力点上“抓落实”。要把人大工作放到市委中心工作中去思考、谋划和推进，找准人大服务中心大局的结合点、切入点，充分依法履职，当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者，使人大成为推动广安发展的重要力量。二要在围绕市委重点工作履职行权上“抓落实”。紧扣打好三大攻坚战、推动高质量发展、深化改革扩大开放、生态文明建设、脱贫攻坚等重点领域，充分行使立法权、监督权、决定权和任免权，以人大职能的有效发挥，推动市委决策部署得到全面贯彻落实，在围绕中心服务大局中彰显人大作为。三要在密切联系群众上“抓落实”。立法上，要把立法智慧扎根于群众的创造性实践中;监督上，要聚焦群众重大关切问题;代表工作上，要围绕群众所急所盼组织开展形式多样、富有成效的代表活动。通过密切联系群众，不断汇集形成推动广安发展再上新台阶的整体合力。
(三)坚持问题导向，扎实开展调查研究
一要在调研方向上，坚持问题导向，进一步细化完善常委会的调研计划，精心筛选课题，使人大调查研究始终围绕我市改革发展稳定中的突出问题来进行。二要在方式方法上，坚持求真务实，力戒形式主义和官僚主义，深入基层、深入群众、深入实际，不仅“身入”，更要“心至”，真正做到听实话、察实情、办实事、出实效。三要在成果运用上，加强调研成果转化，为人大履职打牢基础，为市委决策提供参考。调研报告要印发常委会会议，供组成人员履职时参考，重要的调研成果可以转化为常委会决议、决定或审议意见。调研中了解到的事关广安发展的突出问题和提出的对策建议，及时报送市委和印送市政府，使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用。
(四)加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平
一要带头深入学习宣传和贯彻实施宪法。全市各级人大要增强宪法意识，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，广泛开展深入学习宣传和贯彻实施宪法的活动，普及宪法知识、弘扬宪法精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责。二要加强代表履职学习培训。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神、清华书记在省人大常委会、省政府、省政协机关走访座谈上的讲话精神、在全省市厅级主要领导干部读书班上的讲话精神和在广安调研时的讲话精神为指引，制定计划，周密安排，悉心组织，有序开展人大代表履职学习培训工作。三要强化立法工作机制。要依法正确行使地方立法权，加强和改进报批法规工作;要加强学习培训，梳理立法需求、科学编制立法项目库、加强立法能力建设;要加强创新，密切与科研院所协作联系，探索建立委托第三方起草地方性法规草案机制等。四要更好发挥专门委员会的作用。要加强专门委员会建设，推动专门委员会工作规范化制度化，充分发挥专门委员会法定性、专业性、经常性的特点;要全力配合市委做好人大机构改革相关工作，在深入调查研究和充分论证基础上，对人大专门委员会的设置提出意见建议，供市委参考。
三、集中精力学习讨论，确保学有所获学以致用
本次学习会主题鲜明，内容丰富，形式多样，既有集体学习，也有分组讨论，还有大会交流发言。希望大家以端正的态度，认真学习，深入思考，积极讨论，踊跃发言，同时遵守会议纪律，确保学习会圆满成功。
一要提高站位，认真学习。本次学习会是在新形势下召开的，政治性和时效性很强，具有丰富的现实意义。参会的同志们务必要站在讲政治的高度，深刻理解会议的实质，不乱发言、不乱传谣。按时参会，不迟到早退，扎实学习，认真完成会议安排的全部学习内容。
二要深入思考，积极交流。学习内容大家之前都通过各种形式学习和了解过，此次学习会除了集体学习以外，还安排了分组讨论和大会交流发言。这是检验大家学习成果的一次重要机会，对于提升思想认识，提高理论水平很有帮助。希望各位同志围绕学习内容和全市改革发展大局，积极思考，踊跃发言，营造良好学习氛围，努力把学习成果转化为工作动力，为建设美丽繁荣和谐广安贡献力量。
三要严肃纪律，遵守规定。在学习会期间，大家一定要按照中央“八项规定”及其实施细则精神要求，严格遵守省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定，保证会议纪律，保持优良会风，如有特殊情况需要请假的，请及时按程序报告。
四要强化保障，精心服务。本次会议地点位于乡村，条件有限，又正值天气转热，请各位同志注意防暑和防蚊虫。会务组、后勤组和安保组要加强沟通、密切配合，与承办方一起做好会议的服务工作、后勤工作和安全保卫工作，齐心协力为大家创造一个好的学习环境。
最后，预祝本次学习会取得圆满成功。
我就讲这些，谢谢大家!
