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——广安市人大常委会助推农村客运发展纪实

 

    11月9日，川东的岳池县迎来久违的艳阳天，酉溪镇恰逢赶场天，人潮涌动。中午时分，不少赶场的老乡陆续回家。

酉溪镇黄家沟村1组村民李强背着背篓，来到场镇上的乡村客运停靠点，登上一辆喷着“岳池（酉溪）乡村巴士”字样的绿色“长安”面包车，找个空座坐下。

“现在坐这个既安全又方便，只花一块五，就能到家了。”刚落座的李强告诉笔者说。酉溪是附近最大的场镇，他赶场一般都到这来。“以前，我们那地方不通班车，赶场走路的话要2个小时，坐‘摩的’要10块，心里还提心吊胆的；坐黑‘长安’要5、6块，大多数时候挤得满当当的。”“挤点倒不怕，就怕出事，要是车老板家穷，赔不起，就倒大霉了哟。”“现在的班车不准超载，还限了速的，管也管得严，听说还有个啥GPRS盯倒的，比以前放心多了。”车内，赶场回家的群众你一言我一句夸起乡村客运对他们的好处。“现在开通了乡村巴士，巴适（四川方言，意即舒服、安逸），真巴适！”

群众的赞叹缘于广安市政府认真办理市三届人大四次会议“一号议案”，大力发展农村客运给他们出行带来的实惠和便利。今年8月，岳池县在酉溪镇先行试点，吸纳50辆微型“长安”车，组建农村客运公司，开通“乡村巴士”，解决了周边15万村民出行难问题。

 “惊”出“一号议案”

近年来，广安市加快农村公路建设，基本实现乡乡通油路、村村通公路目标，初步形成了农村公路运输网络。但乡村公路一般仅有3.5米到4米，安保设施、标志标牌不完善，公路沿线客源不稳定等诸多因素，制约了客运班线的开通，导致一些“黑”三轮车、摩托车、长安车偷偷拉客营运。

2010年10月23日，市人大代表、市人大常委会委员、岳池县人大常委会副主任黄褐率队调研时，在一条乡村公路上看到惊险的一幕：一辆载货三轮车上坐满了人，驾驶员两侧和车后还吊着几个，冒着黑烟的三轮车东摇西晃地急速驶来，车上的人东倒西歪。黄褐顿时被惊出一身冷汗，当即把车拦停下来，劝农民不要坐，以免发生安全事故。可车上的人不但没有理睬他的好言相劝，反倒责问他：“你们有小车坐，我们坐三轮都不行？我走路得几个小时，不坐这个，坐啥？”一个农村妇女的反问深深触动了他，出行难问题一天不解决，群众的意见就一直不满意。作为人大代表，他感到肩上沉甸甸的责任！为此，他走村串户收集意见，访问相关部门，约见交通部门领导，做了一番深入调研。一个残酷的现实深深刺痛了他：全县有5000多辆非法营运的摩托车、长安车，公路沿线群众多数靠“黑车”出行！

2011年2月市三届人大四次会议召开，黄褐带着厚厚一摞资料和事先准备好的《关于完善农村客运网络，解决出行难问题的议案》赶赴大会。会间，他将调研资料分送其他代表参阅，并联合12名市人大代表向大会提交了议案。根据平时收集的意见和几个月来的思考，黄褐对发展农村客运提出了“统筹规划、协调发展，立足现实、适当超前，依托路网、骨架优先，运输方便、安全经济，新旧兼容、节省开支，减少污染、保护环境”的原则，并提出了“科学规划、探索运营模式、合理配置运力、出台优惠政策、加大执法力度、强化公路养护”等具体措施，规划了未来农村客运发展要达到县市——区域中心镇——一般乡镇——行政村的四级农村客运网络的远景。议案立即引起了市人大城环资委和大会主席团的高度重视，大家审议时都认为，该议案不但反映了广大老百姓共同的心声和急迫的期盼，而且还与市政府2011年民生工程不谋而合。决定作为“一号议案”提交大会表决。人大代表们对此议案也十分赞成，全体会议表决时全票通过。会后，市人大常委会及时召开交办会，要求市政府抓紧办理。

 “闯”出发展新路

此前，市委、市政府就成立了乡村客运领导机构并开展了相关工作。接到议案后，市委市政府加大了工作力度：市委、市府分管领导亲自挂帅；市交通运输局牵头，安监、财政、运管、公路、交警等配合，具体负责议案办理。各项工作立即紧锣密鼓地进行……

3月11日，市交通局组织相关人员赴宜宾、到泸州，实地学习考察取经。

3月22日，市委、市政府联合召开烂路病危桥整治、非法客运整治及农村公路客运发展会议,并作出全面部署。市、区相关领导与市政府立下军令状，签订责任书。

    市政府及时出台《关于进一步加快农村客运发展的指导意见》，明确到‘十二五’末，全市行政村通达率达l00%，农村公路通畅率实现85%，符合条件的农村公路全部开行客车的战略目标。各区市县贯彻意见相继出台。市县两级政府及职能部门倒排工期，加快工作步伐。全市齐协力，全民总动员，一场发展农村客运的攻坚战迅速打响。

各地各部门结合实际，大胆创新，在发展农村客运的道路上“闯”出一条条新路。

岳池——收编转化、堵疏并举。数千辆非法营运的摩托车、长安车，成为农村客运发展的第一个“拦路虎”。打击？此非上策，之前一次次联合执法整治，但打而不绝，禁而不止，若只靠打击，不仅易激化社会矛盾，还影响很多家庭的生计问题。放任自流？更是下下策，不但威胁农民出行安全，而且严重挤压农村客车的市场空间，可能导致改革流产。怎么办？农民出行要乘车，农村客运班线、车次太少，根本无法满足群众需求，导致黑车猖獗、事故频发，打击非法客运还遭到群众的不理解、不支持甚至抵制。何去何从？岳池县大胆提出“收编”部分黑车、化非法为合法的崭新理念。在酉溪镇试点中，贯彻“堵疏结合、标本兼治”的方针，综合评估“黑长安”的车况和驾驶员思想素质、驾驶技术等情况，“收编”50辆“黑车”纳入合法客运；加强教育疏导、帮扶解困，消化一批黑车退出市场；建立完善部门乡村快速联动执法、非法客运工作经费保障、群众举报奖励和考核督查等制度机制，整合运管、安监等部门和乡镇力量，形成“打非”合力，为农村客运拓展市场空间。8月，四川安格尔运业有限公司酉溪片区分公司挂牌营运，所属50辆乡村巴士统一标示、统一管理、统一安装GPRS，承担5个乡镇农村客运，解决了15万群众出行难问题。县税务部门按最低标准收取车主税费，政府全额负担车辆动态监控的GPRS安装费用，县财政提供成品油补贴和30℅的保险费补贴，并在乡村巴士运营的第一年度每月补助每个座位20元。该县发展农村客运的试点经验被交通部、省交通厅领导誉为“破冰之举”，在全国、全省推广。

武胜——国有公司营运、亏损财政兜底。按照“投放车型多样化、运营管理公司化、客运站点网络化和城乡一体化公交客运、连网公路片区化客运、支线公路专线客运并存”的思路，投放26辆大型公交车到县城至近郊乐善、飞龙、万善的班线上，按照城乡公交化模式改造，票价在以前班线核价基础上下浮50％，让利于民；发挥县交通运输公司是国营公司的优势，成立飞龙环线片区、烈面片区、万隆片区农村客运分公司。针对农村客运亏损现状，出台扶持政策，对乡村客车的GPRS安装费用由财政全额补贴，各项保险费财政补贴50％，应缴税费先征后返。同时建立农村客运补贴基金，对管理到位仍出现的政策性亏损，财政全额补助。开行农村客运的公路由原来乡镇管养改为县养路段统一管理、保养、维修，提升通达条件。

邻水——城市公交延伸、灵活营运模式。按照“规划科学化、投资多元化、产权一体化、市场主体化、经营集约化、管理公司化”的思路，采取科学合理的发展模式，最大限度发挥现有运力潜能。县城近郊采取城市公交线路延伸的方式，拓宽客运服务范围；坛同、九龙、丰禾片区农村客运公司改变农村班车“定线、定点、定班”的运营模式，实行一车多牌、一车多线的区域经营与定线经营有机结合的办法，以适应农村客源稳定性差、客流峰谷变动大的实际，通过调整运力布局、合理配置运输资源、平衡市场需求，有效化解客运矛盾。

    广安市在总结推广上述试点经验，扩大农村客运覆盖面的同时，以打通断头路为突破口，着力提升路网密度、延伸通达广度、拓展通畅程度；采取线路延伸、班线循环、片区赶场车、专线专车等适合农民出行特点的方式组织农村客运，保障群众乘车需求和经营者利益；建立健全“乡镇人民政府主管、乡镇交管办主抓、乡镇派出所协管、营运企业和村民委员会配合”的农村道路安全管理模式；积极构建“政府领导、公安主抓、部门联动、属地负责、依法治理”非法客运整治机制和“投资多元化、产权一体化、市场主体化、经营集约化、管理公司化”的运力投放机制；采取以奖代补，将农村公路管理养护开支列入财政预算，清理和取消针对农村客运的不合理收费的政策扶持，千方百计破解农村客运瓶颈因素，助推农村客运健康、有序发展。目前，全市城市公交向农村延伸线路10条、67辆；采取直达和公交化结合的方式重新投放农村班线2条、54辆；组建18个农村客运片区公司，实行一片区一公司，辐射客运线路78条，参营农村客车214辆，乡镇通客车率100％，农村客运覆盖率90％，基本形成了开放畅通的城乡公路客运网络体系。

 “督”出幸福大道

   “一号议案”办理如何？农村兄弟出行还难不难？农村客车运行安全不？这都牵动着市人大城环资委全体同志的心。在市政府办理此议案过程中，牵头督办的市人大城环资委，多次深入调研，掌握办理进度、质量，及时将调研情况通报给市政府，督促政府加快发展步伐。

  9月19—22日，市人大常委会副主任王立祥一行沿着像玉带缠绕在乡间的一条条水泥、柏油乡村公路实地调研，一个个漂亮规范的乡村客运站点星罗棋布，一辆辆乡村巴士不时从他们的身旁驶过，无不展示出日益便捷的农村客运。大家会心地笑了，车内传出的笑声在蜿蜒的公路上回响。

  10月10日，在广安区大龙乡光明村的乡村客车招呼站前，几个正在候车的老乡听说市人大代表专题视察农村客运发展情况时，争着抢着向视察组述说今日的便利。背着一大背篓柚子正准备乘车进城的邓文军伸出大拇指：“现在坐车方便多了，还能把水果、蔬菜拿出去卖个好价钱。”脸上溢满幸福的微笑! 

   “议案办理起好了步，破好了题，目前已经完成了今年农村客运发展目标任务的90%，作为领衔代表我感到很欣慰。要总结推广经验，继续探索创新，突破制约进一步发展的瓶颈问题。”在市三届人大常委会二十二次会议审议时，黄褐委员表达了他的感受和希望。

  “市政府办好了这件民生工程，代表满意，老百姓高兴，办到了他们心坎上，是近年来办得最好的一件议案。”市人大常委会副主任王立祥总结调研、视察时的亲身感受，并就规划问题提出建议：“政府要进一步完善规划，做好总体规划与年度规划的衔接，分段实施，稳步发展，拓宽农村客运覆盖面。”

 市人大常委会副主任敬世波关注农民出行安全，他强调要加大政策扶持力度，加强客运企业指导监管及司乘人员教育培训。政府要加大监管力度，确保群众出行安全。问题，建议市县两级人大常委会加强议案跟踪办理，促进农村客运持久发展，保证市政府‘十二五’农村客运发展规划实现。

    市人大常委会副主任刘凤成道出了常委会组成人员的共同心声：“目前取得阶段性成果，但目前受益群众还不够多，最终解决农民群众出行难是个长期、艰巨的任务，任重而道远，对这个议案人大要长期关注、不懈督办。”

广安市人大常委会满怀深情的持续关注，市人民政府勇于创新的倾力作为，都是为了一个共同的心愿，让承载着农民幸福的大道越来越通畅，让小平家乡人民生活越来越美好！（谭  平   龚德军   吴从越）