广安探路“特定问题调查”：共谋水污染防治良策
发布时间：2015-08-28作者：来源：本站原创点击：
这是我省市州人大首次进行的特定问题调查。在这场围绕水环境治理进行的特殊调查中，广安经历了什么？又探索出怎样的监督路径？
缘起：群众担忧渠江水源污染问题
“没有市人大常委会的特定问题调查和调查组成员的全程跟踪督促，三家塑料厂直排、偷排、漏排的问题不会处理得这么及时这么快。”7月底，记者在岳池县中和镇马家桥村采访时，一位当地村民告诉记者，以前总觉得人大只是开开会、举举手，处理具体事务差强人意，“但这场特定问题调查让我们知道了人大在推进依法治省进程中承担着监督法律法规有效实施的重要职责，感受到人大依法维护群众利益的决心。”
开展特定问题调查，是监督法赋予人大及其常委会7种监督方式之一。今年1月29日，省委转发了《中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，明确要求“依法开展质询和特定问题调查”，“此次开展的特定问题调查，是对监督法和省委文件的贯彻落实，是我市人大常委会在法律法规、党委决策部署内开展的有益探索和积极实践。”广安市人大常委会主任余仪说。
为何将首次特定问题调查题目聚焦到“治水”？记者采访中了解到，去年年底，广安市人大常委会征求各区市县人大常委会、人大代表对市人大常委会2015年监督工作的意见建议时，发现大家都强烈反映到渠江水源污染问题。在此之前，广安市委启动了“洁净水”行动，力争通过五年的努力，全面改善全市水环境质量，保障人民群众饮用水安全。“开展特定问题调查，就是要把渠江广安段流域水污染及其治理、饮用水源保护的现状及其工作情况了解清楚，把重点污染查明找准。在事实与数据的基础上，有针对性地运用调查成果，推动渠江广安段流域水污染治理和饮用水源保护工作，让群众安全用水、放心饮水。”余仪说。
在广泛征求全市人大代表意见的基础上，今年3月20日，广安市第四届人大常委会第二十五次会议决定，依法成立渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会，调委会由该市人大常委会主任、副主任、秘书长和部分组成人员、市人大代表共26人组成，下设5个流域调查组，吸纳市、县、乡人大代表参与，分别负责广安区江西北流域、广安区江西南流域、前锋区流域、华蓥市流域、岳池县流域的调查工作。
推进：78处重点污染源一一发现
“提出的意见应有针对性、可操作性，可采用‘发点球’的方式，对整改时限和具体工作提出要求。”
“调查应有长效机制的建议，可以举一反三，对此次未涉及到的区域内河流也能兼顾到。“
“要充分发动群众，依托基层，普法宣传和环保教育，充分运用调查成果……”
反馈会商，是调查组工作10个步骤中的一个重要环节，就是把查明找准的情况向当地党委政府、有关部门作如实反馈，对调查成果的运用作研究会商。
早在今年3月调委会成立之初，广安人大就出台了《渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会工作方案》，提出以专项调查与代表视察相结合、集中调查与分散核查相结合、统一要求与区别实际相结合、全面普查与重点定位相结合、发现问题与总结经验相结合的方式，按照划片分工、动员部署、宣传发动、全面摸排、实地核查、组织视察、专题听证、综合评估、反馈会商、总结报告等10个步骤，有序开展调查工作。
为把工作做细、问题找准，各调查组还分若干小组，邀请所在区域的县乡人大代表，采取三级人大联动的方式，分头行动，深入到重点污染源、重点污染区域、群众反映强烈的溪河、水库、企业、养殖场等现场，进行核查或视察，听取乡镇、排污企业专题报告，走访当地群众了解情况。需要进行水质检测的，由市、县两级环保监测机构，派出专业人员统一取样，统一检测，依照国家标准进行分析评价，检测结果报告经6道程序审查把关，确保检测结论具有科学性、准确性、权威性。4月至7月，共有16名常委会组成人员、131名市人大代表、158名区市县人大代表、163名乡镇人大代表参与，调查区域覆盖4个区市县、76个乡镇（街道）、2712个村社，行程约
开放、透明的监督，也是观念碰撞、凝聚共识的过程。各调查组分别召开听证会，听取责任区域、责任机关、责任企业的自查报告，让调查组全体成员充分了解各方情况和各自看法，对比实地调查材料和检验检测数据，核实照误、求真证伪。在此基础上，就调查发现的78处重点污染源和群众反映的重要情况分别召开反馈会商会，与所在区市县党委、人大、政府及相关部门交换意见，沟通会商，以期达成共识。
与以往的调查“封闭低调”不同，此次调查可谓“大张旗鼓”。调查组在区市县政府、乡镇、村社、企业、单位公开栏发布和张贴调查公告4255份，将调查目的、内容告知公众；开设情况反映电话15个，提供公众参与平台。调查期间，各层次的动员会、专题会共计56次，参与的县乡干部、人大代表、企业业主、各界群众共约2900余人次，收到情况反映30余件。“开放式调查的过程，就是一个宣传水环境保护和普及水环境知识的过程，也是一个激发社会各界进一步深刻认识水污染防治、饮用水源保护重大意义的过程。”该市人大常委会副主任康永恒说。
各调查组也在此过程中探索创新——
广安区江西北流域调查组根据群众反映，对协兴排污干管建设和恒升供水工程进行了多次调查核实；
广安区江西南流域调查组对群众反映全民水库污染问题，开展专项调查；
前锋区流域调查组在广泛宣传动员的基础上，聘任了6名社会调查员开展明查暗访；
华蓥市流域调查组发放调查问卷300多份，对天池湖饮用水源保护问题进行专题调查 ……
结果：局部整改已见成效
3个多月时间，调查委员会以广安市水系图为参照，对广安区、前锋区、华蓥市、岳池县约170条溪河沟渠、75座水库、113家排污企业、586个规模养殖场、76个场镇、68处饮用水源进行了全方位摸排和普遍“体检”，全面了解掌握了渠江广安段流域水质状况及治理情况、饮用水源水质状况及保护情况、各地实施“洁净水”行动的情况。
最终的调查报告，详细呈现了渠江广安段流域水质状况、水污染治理与饮用水源保护工作的基本情况:渠江干流水质稳定达到Ⅲ类标准，出川断面水质全年达标率为100%；全市水库治理取得了阶段性成效，劣Ⅴ类水质的水库逐年减少；主要溪河水质得到不同程度的好转，饮用水源水质城市优于场镇，场镇优于农村，集中式供水优于分散式供水，全市城市集中式饮用水水质达标率为100％。
但调查显现的问题也不容乐观，渠江广安段流域内大小支流及溪河普遍被污染，一些溪河污染较为严重。抽检湖库28座，达标率为21.4%。超标最高的徐家沟水库，主要污染物总磷超标达68倍。
调查还发现，城镇生活污水处理厂站运行较差，4个区市县建成污水处理厂站53个，运行仅17个，运行率为32%。80%以上的规模养殖场废水排放超标，一些排污企业存在污染。有的企业废水没有做到达标排放，农村过度使用化肥、农药情况普遍存在，残留农药、过量化肥随径流注入水体，影响水体质量。
另外，饮用水源地规划编制严肃性不够、执行力不强，饮用水源地保护标志不够醒目，综合治理效果不好等问题也在一定程度上存在。
对此，调查报告对水污染治理与饮用水源保护工作提出意见，建议对报告附列的78处重点污染源，实行“一源一案一策”，分类制定方案，限期整治；对报告附列的重大情况反映，由管理机关“一案一查”，限期查明，根据核实情况采取有效措施解决问题；对水质检测报告中不达标的断面、点位，由所在地区、市、县政府列出清单，制定消化存量、遏制增量的具体防治方案并限期实施。同时，提出了推进全域防治、狠抓规划引领、拓宽投入渠道、强化逗硬考核、群防群治共识等多项工作措施。
而局部整改已经见到成效。
针对流域内畜禽养殖污染治理滞后的问题，目前，广安区已在流域内划定了禁养区、限养区、适养区，对禁养区内的现有养殖场实行逐步关停、转产或搬迁，在限养区内控制业主养殖规模，改造完善污染治理设施。
针对苟角镇场镇生活废水污染严重的问题，岳池县已争取苟角镇污水处理站建设经费1050万元，目前该项目已进入规划论证阶段。
针对污染治理缺乏规划，养殖企业审批论证不足等问题，广安区、岳池县已将畜禽养殖污染治理、场镇生活废水治理、垃圾收集清运处理、过量施用化肥农药情况治理纳入“十三五” 规划编制内容，力争“十三五”期间不新增污染源，逐步解决历史遗留污染问题。而截至记者发稿，特定问题调查委员会在岳池县发现的三家一直无污染治理设施的塑料制品厂，已被查封停产整顿达两个月。
记者手记：
我国人大对特定问题调查的实践案例并不多见。作为“必要时候”采取的一项“非常”监督措施，广安市人大常委会的此次试水，对涉及老百姓安危的水环境做一次全面“体检”，搞清楚现在水质状况究竟怎样，有助于各级党委政府、社会各界摸清家底，为其解决问题提供科学依据，也有助于改善一直以来人大监督“形同虚设”的情况，发挥其依法行使调查权的监督职能。期待随后的跟踪监督取得实效，也期盼更多地方人大能将特定问题调查这柄“监督利剑”，更好地用起来，为促进地方民生福祉和经济社会发展，发挥更大的力量。（刘佳）