——2025年1月8日在广安市第六届人民代表大会第四次会议上
广安市中级人民法院代理院长黄志勇
各位代表：
现在，我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心支持下，全市法院坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决落实党中央、省委和市委各项决策部署，坚持为大局服务、为人民司法，稳中再进、晋位争先，加快推进审判工作现代化，争做新时代小平家乡种树人，各项工作取得新成效。全市法院共受理各类案件65023件，办结案件59344件，员额法官人均结案255件。其中，市中级人民法院受理各类案件3731件，办结案件3340件。
一、坚持把服务大局作为首要任务，服务保障广安高质量发展
服务重大战略实施。护航“同城融圈”，渝广司法协作拓展至知识产权保护、企业信用修复等十大领域，开展跨域立案、联动解纷、协同执行等3367件次，为“经济圈”高质量发展注入司法动能。推动城乡融合发展，妥善化解涉农村承包地“三权分置”改革、合作社经营、农村公共服务等纠纷431起，依托人民法庭、“小镇法官”工作室开展“赶场立案”“巡回审判”等479场次，助力优镇兴乡富民。保障城市更新，设立海绵城市建设诉讼服务绿色通道，妥善化解涉招商引资协议、房屋征收补偿、强制拆除等纠纷116起，助力城市品质提升。服务现代化产业体系建设，创新建立“产业园区+法官联络站”“旅游景区+法官工作室”“特色农业+司法助农点”机制，提供企业“法治体检”、诉前解纷等司法服务458次，助力发展新质生产力，服务做强工业、做活文旅、做优农业，相关工作受到最高人民法院宣传推介。
营造法治化营商环境。持续优化“两个环境”，扎实开展“营造法治化营商环境提升年”行动。促进要素市场化配置，深化破产审判府院联动，“执破融合”[1]快速出清“僵尸企业”13家、化解不良债权1.58亿元，“破产重整”助力金福投资等9家企业重返“赛道”。搭建商事解纷“优选地”，携手工商联、商会建立联动解纷平台，聘任企业家担任特邀调解员，诉前化解涉企纠纷192起。维护公平竞争秩序，审结盗版抄袭、恶意抢注、傍名牌等侵权案件145件。厚植守信践诺沃土，依法打击“逃废债”[2]，开展清理拖欠企业账款行动，帮助企业清收债权、回笼资金7.23亿元，提振经营主体信心。坚持善意文明执行，为企业发放《信用修复证明》58份，“活封活扣”帮助35家企业渡过难关。
防范化解风险隐患。落实维护社会稳定责任制，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，圆满完成纪念邓小平同志诞辰120周年等重大活动维稳安保任务。依法打击金融领域犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪案件9件，防范金融风险向社会领域传导。落实“保交房”要求，妥善审结涉房地产案件1971件，守住不发生系统性风险底线。预防家事纠纷引发恶性刑事案件，建立心理干预、应急处置、部门联动等机制，华蓥市法院妥善化解离婚案件“民转刑”风险，受到央视《今日说法》报道。守牢耕地保护红线，审结侵占耕地案件18件，耕地保护一分不少、违法占地一寸不让。
服务生态优先、绿色发展。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，审结环境资源类案件58件，2件案例入选川渝法院首批生态环境保护典型案例。保护生物多样性，严惩非法捕捞、盗猎动物等犯罪。强化恢复性司法理念，依法支持水务部门征缴水土保持补偿费，邻水县法院生态修复工作经验受到最高人民法院推介。做好文化资源保护传承，前锋区法院联合川渝4家法院筑牢“川渝宋元山城体系”司法屏障，守护历史文化遗产。广安区法院与仪陇县、通江县法院共建红色资源传承司法保护协作机制，法治护航红色资源传承与发展。建立古村落、古树名木司法保护机制，发出古树名木司法保护令，留住美丽乡愁。
二、坚持把定分止争作为首抓职能，建设更高水平平安广安法治广安
维护国家安全和社会安定。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件2003件。推进犯罪源头治理，向市委、市政府专题报告刑事审判态势分析，刑事案件同比下降10.13%，社会治安持续向好。坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，审结危害国家安全犯罪案件3件。常态化推进扫黑除恶，审、执结涉黑恶案件3件，追缴“黑财”498万元。高压严打毒品犯罪，审结案件54件，毒品犯罪案件连续四年下降，近三年未发生重大毒品犯罪。严厉惩治贩卖“上瘾”电子烟犯罪，斩断新型毒品传播链。
守护人民安宁。严惩暴力犯罪，审结杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件15件，1件案例入选四川法院五年最有影响力案件。坚决铲除跨境赌博及电信网络诈骗“毒瘤”，审结菲律宾赌博网站针对中国公民招赌系列案22件。坚守安全红线，审结重大责任事故罪案件4件。依法惩治腐败，审结职务犯罪案件37件，让人民群众在正风反腐中感受到公平正义。
助推法治政府建设。监督支持依法行政，审结行政案件663件。在全省率先设立行政争议化解中心，建立行政争议调解专家库，行政争议化解工作受到《人民法院报》专题报道。发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，推动交通运输执法等领域行政争议复议前置，45起纠纷在复议阶段实质化解。深化府院“两共建两共推”[3]机制，开展同堂培训、会商研判、庭审观摩等33次，提升“关键少数”依法行政水平，行政案件同比下降24.07%。在法律框架内寻求群众满意、政府支持的“最优解”，实现案结事了政通人和。
推进市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，“法院+多元调解”高效化解纠纷3658起。深化“司法数据看广安”工作，向相关部门报送司法分析报告16份，为社会治理提供司法智慧。强化劳动争议类案治理，构建“法院+人社+工会”解纷模式，劳动争议案件同比下降6.93%。综合运用司法建议、示范诉讼，发布就业、家事等纠纷多发领域司法建议78份、典型案例95个，促进“办理一案、治理一片”。深化执源治理，人民法庭执源治理工作经验在全省法院推广。
三、坚持把如我在诉作为首推理念，让公平正义可感可触可及
回应关切解民忧。制定落实《司法服务保障“三型”城市建设实施意见》，以13项硬举措提升工作实效。打造放心舒心消费环境，审结涉消费案件538件，消费者权益保护案例连续三年入选全省法院典型案例。守护“舌尖安全”，审结以假充真、以次充好等危害食品药品安全犯罪案件15件。保障安逸生活，广安区、岳池县等地法院建立物业纠纷联动化解机制，物业纠纷案件同比下降32.71%。武胜县法院依法驳回某“拒不退场”物业公司索要物业费诉求，促推112件类案息诉止争，工作做法在全省法院推介。守护出行安全，卢某某等人在高速路实施“碰瓷式”诈骗，被判处有期徒刑。坚持企业和劳动者共生共赢，审结劳动争议案件686件，明确用人单位强制无薪放长假违法需赔偿、不定时工作制下劳动者仍应遵守企业基本考勤制度等裁判规则，构建和谐劳动关系。
重点保护应民盼。坚持以最有力手段保护“最柔弱群体”，从严从快审结侵害未成年人犯罪案件102件，守护祖国花朵健康成长。针对办案中发现的“学生嬉闹致伤”等问题，发出《督促监护令》、司法建议26份，督促家庭教育、校园监管。加强妇女合法权益保护，成立“惜缘”“紫藤”等妇女维权工作站5个，及时签发人身安全保护令17份。全力维护老年人权益，为老年人撑起“法治蓝天”。严惩侵害残疾人权益犯罪，鲜某某骗取残疾人康复训练专款被判处有期徒刑十二年六个月。传递司法关怀，为困难当事人依法缓减免诉讼费505.13万元，发放司法救助金139.58万元。
攻坚执行兑民利。全力攻坚“切实解决执行难”，执结案件15360件，执行到位金额77.05亿元。保持打击拒执高压态势，判处拒执犯罪34人，拘留、预拘留1337人，罚款429人，纳入失信被执行人名单7845人次。拓展查控手段，查控银行存款2.16亿元、不动产5.62万处、公积金1305.69万元、车辆4176台。全域推行“执行110”工作机制，联合公安机关构建“12368+执行+警务”[4]模式，出警485次，督促自动履行478.27万元。深入实施“执行规范化建设年”行动，交叉执行案件4369件，攻坚化解“骨头案”“钉子案”556件。开展“司法大拜年”[5]等专项执行行动，涉民生案件执行到位金额3.23亿元，追回农民工工资1668.59万元。
引领风尚润民心。坚持以司法裁判引领社会风尚，在全市开展人民法院弘扬和践行社会主义核心价值观成就展巡展，观展8万余人次，受到中央政法委长安网宣传推介。坚决防止“按键伤人”，判处在微信群辱骂他人的刘某赔礼道歉，宣示网络空间并非法外之地。坚决纠正罔顾亲情只讲利益的失德行为，对子女以分割遗产为赡养前提的行为予以训诫，判决承担赡养义务，营造孝老爱亲社会氛围。坚决打击假冒军人行为，于某冒充军人招摇撞骗被判处有期徒刑，军人形象不容抹黑。坚决惩治虚假诉讼，开展医保领域虚假诉讼专项整治，拧紧医保“安全阀”、守好百姓“救命钱”。
四、坚持把公正司法作为首位价值，促进办案质量更高、效率更快、效果更好
深化改革树标杆。深入实施“改革深化年”行动，持续打造具有广安辨识度的标志性司法改革成果。擦亮行政案件集中管辖改革广安“金字招牌”，改革信息被省委办公厅《每日要情》刊发，工作入选首届“四川法院改革创新成果”。广安区法院在全省法院率先推行案件归档方式改革[6]，深化形成改革广安样板，庭审效率同比提升48.16%，案件平均归档时间同比减少30.32%，全国158家法院来广交流学习。深化执行管理集成改革[7]广安经验，构建全域一体管理、办案、协作模式，前端执行事务办理时限缩短至5天，执行到位率同比提升11.96个百分点，改革经验在全省法院推广。
压实责任强质量。牢牢守住案件质量“生命线”，健全完善审判监督管理机制12项，规范审判权力运行。强化“关键少数”监管责任，制定“阅核”[8]监管实施细则，院庭长“阅核”案件数量同比提升56.79%，实现放权不放任、用权受监督。落实审判组织法定职责，修订完善《审判委员会工作规程》，建立驻院纪检监察组组长列席审委会制度，生效案件改发率连续三年下降。压实法官办案责任，建立结案初查、季度复查、专项评查、交叉互查的案件评查体系，努力让每一起案件都经得起法律和历史检验。
规范管理提效率。加强审限管理，前置审查、从严把控审限变更，延长审限案件同比减少16.45%。优化办案流程管理，严管立案、鉴定、执行等22个流程节点，老百姓从提交诉讼状到拿到“真金白银”的时间缩短38.92天。规范上诉案件移送和卷宗流转程序，完善发回重审、指令再审案件跟踪反馈机制，案件流转时间减少29.86天，有效解决案件流转效率低、周期长、程序空转等问题。推进涉案财产处置线上办理、案款可视化管理，财产变现平均用时缩短16.42天。
统一适法增效果。制定地方性法规司法适用工作规范，加强地方性法规司法适用。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，与公安、检察机关召开联席会议5次，规范案件管辖、证据收集、法律适用等方面标准。统一非法捕捞水产品案件入罪量刑标准，有效解决刑事责任与行政责任“倒挂”问题，确保个案公正。与人社、司法部门建立行政执法、复议、诉讼协调机制，推动人社领域执法司法尺度统一。强化审判条线指导，深化法答网[9]、案例库[10]运用，推送类案裁判要旨、审判动态专刊、典型案例36期，杜绝“同案不同判”。
五、坚持把从严治院作为首责标准，锻造堪当时代重任的高素质法院铁军
永葆忠诚之心。坚持党的绝对领导，严格执行《政法工作条例》，主动向市委和上级法院党组报告工作26次，受到批示肯定18次。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，举办领导干部读书班3次，开展专题学习研讨34次，教育引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把政治纪律和政治规矩作为干警必修课，全覆盖开展政治轮训897人次。强化政治监督，对基层法院全覆盖开展党的政治建设督察，发出督察建议4次。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护司法领域意识形态安全。
砥砺担当之能。实施“青蓝”工程和“青渠”育才计划，选派86名青年干警到人民法庭、基层一线磨砺，培养审判领军人才、业务标兵、优秀党外干部57名，青蓝相继的人才梯队逐渐形成。建好“法官培训师资库”，坚持“砺锋讲堂”“正道讲堂”等特色做法，开展各类培训1158人次，3件精品课程被中组部纳入全国党员干部远程教育教材。打造司法“金品”，获评全国法院“百优庭审”、全省法院“十佳裁判文书”各1件，入选全国法院案例库4件。全覆盖调研律师在诉讼过程中的难点堵点问题，深化法律职业共同体互动协作。大兴调查研究，51篇学术论文获省级以上奖励，1篇调研文章获评全国法院优秀调研成果一等奖。
弘扬文化之力。践行习近平文化思想，以文化“软实力”助推审执工作“硬发展”，“三色”文化[11]品牌获评“全省法院十大优秀文化品牌”。传承红色基因，建优最高人民法院党建基层联系点，“法治正道·天平初心”党建品牌获评全省法院二等奖，“党建引领川渝跨域执行协作”获评川渝机关党建优秀案例。弘扬社会主义法治精神，开展法官讲法、以案释法等362次，移风易俗微动漫作品在中组部远程教育平台展播。做优“賨法青鸟”[12]法治宣传教育品牌，在全省法院率先开展“十佳法治课”评选活动，打造全省首个融合非遗“手掌木偶戏”的系列普法情景剧，开展“开学第一课”“模拟法庭”等法治宣传教育活动713次，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
严紧廉洁之弦。纵深推进全面从严管党治院，严格落实党风廉政建设各项规定、防止干预司法“三个规定”[13]，风清气正的政治生态持续巩固。扎实开展党纪学习教育，组织“书记讲学”“支部共学”“案例促学”79次，教育干警知行知止、令行禁止。深入推进政法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，贯彻落实整治形式主义为基层减负部署要求，开展司法巡查、审务督察等15次，促进秉公办案、廉洁司法。
一年来，全市法院深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实全市庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会精神，贯彻落实新修改的监督法，自觉把全过程人民民主贯彻到工作各方面全过程。依法接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专题报告环境资源审判服务保障美丽广安建设等工作，认真贯彻落实市人大常委会审议意见。积极配合人大开展专题调研和集中视察，认真落实代表审议意见。自觉接受政协民主监督，向市政协通报法院工作情况，配合开展纠纷源头治理调研等活动，相关县(市、区)法院参与当地政协“基层社会治理”“渝广司法协作”等专项视察。承办好全国人大代表视察四川法院专项联络活动，向34名全国人大代表展示广安经济社会和法治建设成就。邀请人大代表、政协委员视察法院、观摩庭审、见证执行、评选“十佳庭审”等65次，对人大代表、政协委员提出的意见建议逐条梳理、逐件督办、及时反馈。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理市级以上人大代表建议3件、政协委员提案6件。向人大代表、政协委员寄送《广安审判》等文件资料3200余份，联系走访人大代表、政协委员226人次。主动接受监察监督，促进公正廉洁司法。依法接受检察监督，共同维护司法公正。主动接受媒体和舆论监督，让司法在阳光下运行。
各位代表!过去一年，全市法院各项工作稳步向前，70个集体、145名干警获得最高人民法院、省高级人民法院、市委、市政府表彰表扬，涌现出全国法院工作成绩突出集体、全省法院“智慧之星”等一批先进典型。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督以及全市人民关心、支持和帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也深刻地认识到，全市法院工作还存在一些差距和不足：一是服务高质量发展的精准度不高，司法服务特色产业、新兴产业的创新举措不多，助力民营企业发展还需持续用力。二是司法为民成效离群众期待还有差距，及时立案、判后答疑、解决执行难等工作还有待加强。三是审判管理现代化还需持续推进，队伍素能还需进一步提高，司法作风仍需改进。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2025年工作重点
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。全市法院工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻党中央、省委决策部署，全面落实市委六届十次全会暨市委经济工作会议精神，深入实施“四大战略”，继续坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，全面开展“改革增效年”行动，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，突出政治引领、改革增效、管理提质，做深做实为大局服务、为人民司法，加快推进审判工作现代化，奋力谱写中国式现代化广安新篇章。
一是坚持政治和法治，在筑牢政治忠诚上谋实策。坚持党的绝对领导，牢牢把握人民法院政治属性，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格执行《政法工作条例》和请示报告制度，善于从政治上看、精于从法治上办，做到办案“三个效果”有机统一。发挥最高人民法院党建基层联系点带动作用，以高质量党建推动法院工作高质量发展。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做深做实政治轮训、政治监督，严格落实意识形态工作责任制，持续提升干警政治能力。
二是统筹发展和安全，在服务发展大局上做实功。服务“同城融圈”首位战略，聚焦建设具有广安优势特色的现代化产业体系、因地制宜培育发展新质生产力等重点，推进渝广司法协作一体化。持续营造法治化营商环境，加强金融、房地产等领域风险化解，助力要素市场化改革，做深依法平等保护民营企业工作。贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，依法惩治各类犯罪，建设更高水平平安广安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡基层治理，推动纠纷源头治理、多元化解，建设更高水平法治广安。落实维护社会稳定责任制，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，扎实开展“走基层、排隐患、惠民生、送温暖”活动。
三是践行初心和使命，在维护民生福祉上干实事。牢固树立“解决人民群众实际问题”理念，持续优化“都市圈”司法公共服务，着力解决拖延立案等问题，让司法便民、利民、惠民见行见效。更加精准服务保障“三型”城市建设，进一步加强老人、妇女、留守儿童等重点群体司法保护。如我在诉办好群众心上事、民生案，提升劳动、物业、消费等民生领域纠纷化解效果。靠前服务广安理工学院、广安机场、西渝高铁广安段建设，助力大学梦、机场梦、高铁梦变为现实。深化执行体制机制改革，做足强制执行，做深规范执行，做优善意文明执行，竭尽全力“切实解决执行难”。
四是深化改革和创新，在做精主责主业上出实招。落实人民法院“六五改革纲要”，落实和完善司法责任制，做到严格公正司法。持续深化行政案件集中管辖改革、案件归档方式改革，把广安标志性司法改革做得更响更亮。做优符合司法规律的审判管理，加强“精细、一体、闭环”管理，推动审判执行质效提升。牢记老百姓到法院绝不是来“走程序”的，把实质解纷贯穿诉讼全过程，做深做实释法说理、判后答疑，努力实现“一个纠纷一个案件”目标。推进人民法院信息化建设，加强“一张网”[14]建设，用好“一案一码”[15]管理平台，发挥法答网、案例库作用，数字赋能审判执行提质增效。
五是突出严管和厚爱，在锻造过硬队伍上见实效。持续夯实人才队伍基础，完善年轻干部培养选拔机制，加强审判业务高层次人才队伍建设。深化“三色”文化体系建设，丰富中国法官林本土法治文化内涵，做优“法治副校长”“模拟法庭”等工作，推出更多群众喜闻乐见的法治文化产品。强化全面从严治党政治责任，推进党纪学习教育常态化长效化建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展巡视巡察反馈问题整改，维护公正廉洁司法。
各位代表，为者常成，行者常至。全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会的有力监督下，市政府的大力支持和市政协的民主监督下，干字当头、奋发有为，为谱写中国式现代化广安新篇章作出新的更大贡献!
有关用语说明
1.“执破融合”：执行程序与破产程序相融合，通过“以破促执”“以执助破”更好实现经营主体“挽救”和“出清”。
2.“逃废债”：有履行能力而不尽力履行债务的违约行为。
3.“两共建两共推”：工作机制共建、执法能力共建、纠纷多元化解共推、体制机制改革共推。
4. “12368+执行+警务”：建立执行局、法警双重管理的“执行110”警务团队，当事人可拨打“执行110”电话或12368诉讼服务热线提供线索，法院与公安联动出警开展执行。
5. “司法大拜年”：在岁末年初，以追索劳动报酬、工伤赔偿、农民工工资、赡养费、抚养费等“七类”涉民生案件为重点，集中兑现一批涉民生案件，集中救助一批无财产可供执行案件的困难申请执行人，集中制裁一批拒不执行裁判的被执行人。
6.案件归档方式改革：以电子卷宗深度应用为核心，改革形成的“全业务在线办理、全流程线上监管、全方位智能服务、全领域提质增效”的案件归档方式。
7.执行管理集成改革：基层人民法院执行机构受本级人民法院和中级人民法院执行机构双重领导，按照中级人民法院“统一管理、统一协调、统一指挥”的原则，推行“分段、分权、分流”执行办案模式，实行集中立案、集中查控、集中调案、集中询价、集中网拍、执行异议案件集中审查、执转破案件集中办理。
8.“阅核”：院庭长依据审判监督管理权力和责任清单，以裁判文书(含调解书)作为重点，对除“四类案件”以外的其他案件，从诉讼程序、法律适用、裁判结果、文书语言格式等方面依法把关的内部监督管理机制。
9. 法答网：最高人民法院为全国四级人民法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台。
10. 案例库：最高人民法院建设的案例资源库，收集有类案参考和示范价值的案例。
11. “三色”文化：红色党建文化、金色法治文化、青色队建文化。
12. “賨法青鸟”：“賨法”体现广安地域特色，“青鸟”指捎带吉祥幸福的信使，寓意将法治宣传送入千家万户。
13.防止干预司法“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
14.“一张网”：全国四级人民法院通过互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，实现信息共享、数据互通、业务协同、服务一体化的网络体系。
15.“一案一码”：四川法院特色做法，纠纷第一次到达人民法院时，办案系统将自动为首案赋予唯一的身份识别码即“纠纷码”，贯通立案、审判、执行及案件流转各个环节。
