——2024年2月1日在广安市第六届人民代表大会第三次会议上
广安市人大常委会主任 张 力
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，切实加强民主法治建设，积极助推全市经济社会高质量发展。全年共举行常委会会议8次、主任会议17次，制定地方性法规1件，听取和审议法定例行报告14个、专项工作报告7个，开展执法检查、专项视察、专题调研15项、专题询问 1次，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、树牢政治意识，坚定把握正确方向
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化思想政治引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，推动主题教育走深走实、见行见效。严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，构建常委会党组带头学、理论学习中心组专题学、组成人员集中学、人大代表经常学的“四学”机制，坚持好、运用好“六个必须坚持”的立场观点方法，切实做到学思用贯通、知信行统一。
坚持党的全面领导。毫不动摇把党的领导贯穿依法履职全过程，使党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。坚持重大事项请示报告制度，确保人大重要会议、重要工作都在党的领导下进行，全年向市委请示报告24件次。深入贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，得到省委督查组高度评价。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员58人次，圆满实现组织人事意图。
坚决贯彻市委部署。紧扣“四大战略”及全市中心工作，充分发挥人大作用。完善广渝人大“1+6”合作机制，积极开展联动履职，协同助力“双圈”建设。一年来，与重庆市毗邻区县人大常委会召开联席会议4次，聚焦川渝高竹新区、合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带“三大平台”联合开展视察调研11次。全力协办川渝人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设第四次联席会议，会议取得圆满成功，受到两省市人大常委会领导充分肯定。积极响应市委“争做新时代小平家乡种树人”倡议，做好迎接邓小平同志诞辰120周年工作，完成《邓小平故里历史文化遗存保护条例》执法检查、“邓小平故里景区整体提质”重点项目专题视察等五项重点任务。按照市委统一部署，常委会领导聚焦“四个百亿”等重点项目，挂图作战、全力以赴推动拼经济、搞建设。
二、筑牢法治根基，纵深推进依法治市
充分发挥人大在法治建设中的主导作用，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力为全市改革发展营造良好法治环境。
扎实做好立法工作。聚焦海绵城市建设的重点难点，结合广安中心城区三级台地地形特点，制定《广安市海绵城市建设管理条例》，明确构建梯级滞蓄体系，着力解决“旱涝并存”“污涝同治”等问题，省人大常委会已审查批准并施行。对全市红色资源保护、养老服务工作开展立法调研，充分论证立法必要性、可行性。积极配合全国人大、省人大法律法规草案征求意见工作，对行政诉讼法、农村集体经济组织法等25部法律法规案提出立法修法建议78条。加强基层立法联系点建设，畅通立法“直通车”，搭建民意“连心桥”。
深入推进法治建设。听取审议“八五”普法工作及中期评估情况的报告，提出巩固普法成果、拓展普法纵深等意见建议。听取审议市中级人民法院关于府院联动实质性化解行政争议工作情况的报告，提升行政审判工作质效。听取审议市人民检察院关于检察建议工作情况的报告，推动检察建议刚性落实。专题调研行政执法与刑事司法衔接工作，推动机制完善、信息共享。高度关注公正司法，组织国、省、市三级人大代表旁听“大法官开庭”庭审活动。组织开展“12·4”国家宪法日宣传教育活动，大力弘扬宪法精神。严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓8场、49人次，坚定维护宪法权威和尊严。
认真开展备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，向省人大常委会报备规范性文件11件，依法审查“一府一委两院”及县(市、区)人大常委会规范性文件124件，对个别地方未依法及时调整预算的情况进行了纠正。推进全市地方性法规、政府规章以及规范性文件纳入省数据库报备发布。对11部地方性法规、6部政府规章、100余件规范性文件进行专项清理，切实维护国家法制统一。
三、扛牢监督职责，倾力服务全市发展
坚持寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督，着力提升监督实效。
助力经济回升向好。坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，围绕经济高质量发展开展监督。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告、半年计划执行情况报告，针对性提出意见建议。按照市委“项目突破年”部署要求，专项视察全市重大基础设施及产业项目建设情况，全力助推扩大有效投资、做大经济总量。切实落实“两个毫不动摇”，专题调研全市政策直达企业、扶持中小企业发展和企业招引政策落实情况，助力民营经济持续健康发展。紧盯营商环境关键点，实地走访民营企业19家，召开座谈会4次，专题询问全市优化营商环境工作，持续跟踪问题整改。专题调研全市新消费新业态激发经济新活力工作情况，推动消费提质升级。听取审议全面推进乡村振兴、耕地保护和高标准农田建设情况报告，促进农业农村优先发展。
加强预算国资监督。落实预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，要求政府科学测算预算收入，合理安排预算支出。强化预算刚性约束，2次审查批准预算调整方案。调研全市财政运行情况，提出兜牢“三保”底线、防范重大运行风险等意见建议。听取审议国有资产管理情况报告，助力国有资产保值增值。听取审议政府债务管理情况报告，确保地方债务风险总体可控。首次开展部分政府专项债券资金绩效监督评价，形成“1+5”调研报告，针对项目申报不审慎、资金使用不规范等问题提出意见建议。听取审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，促进审计结果有效运用。会同重庆市渝北区人大探索川渝高竹新区预算国资监督新路径，协助省人大开展新区财税政策一体化调研，调研报告得到省委书记、省人大常委会主任王晓晖批示。
增进人民群众福祉。着眼“老有所养”，专题调研全市养老服务工作，推动构建更高水平的养老服务体系。聚焦“病有所医”，听取审议全市医疗卫生服务能力建设情况报告，推动医疗卫生服务水平持续提高。检查未成年人保护、预防未成年人犯罪“两法一条例”实施情况，护航未成年人健康成长。检查食品安全法、药品管理法实施情况，守护好群众舌尖上的安全。检查兵役法实施情况，助力提升征兵工作质量。专题调研全市人口长期均衡发展情况，聚焦老龄化、少子化等现实问题提出具体建议。专题调研全市小区物业管理情况，对共用设施设备维护管理不到位、专项维修资金使用率低等问题提出工作建议。专项视察全市城市建设管理及绿化工作，助力建设品质广安。学习运用“千万工程”经验，专题调研农村人居环境整治工作，推动建设“广安美居”。
推进生态文明建设。听取审议2023年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告、节能工作情况报告，推动绿色发展、低碳发展。听取审议全市集中式饮用水安全管理工作情况报告，专题调研长江“十年禁渔”制度贯彻落实情况。坚持生态环保“一盘棋”理念，上下游联合调研嘉陵江水域治安管理、水土保持等工作，接续15年呵护水资源、水环境。审议《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》，针对性提出审议意见交市政府研究处理，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续。
创新工作评议方式。注重“点面结合”，组建3个评议调研组，对市经济信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局开展重点评议;对其他29个市政府组成部门、9个有执法权的中省驻市单位，通过“专门委员会初审+反馈意见+常委会测评”的方式，开展全覆盖评议。扎实做好评议“后半篇”文章，及时通报评议意见和测评结果并报告市委，督促被评议单位更好履职尽责。
四、打牢履职基础，充分发挥代表作用
始终坚持代表主体地位，支持和保障代表更好依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。
高标准打造履职平台。坚持统筹规划、分步实施，有序推进代表履职阵地建设，建成规范化代表之家82个、代表联络站139个。常态化组织代表进“家”入“站”开展活动，收集群众意见建议。在川渝高竹新区建成全国首个跨省域人大代表之家，围绕新区建设、文化旅游、乡村边界治理等方面开展跨区域代表小组活动7次，推动新区企业就地办税、务工人员子女就近入学等问题有效解决，得到上级人大肯定、中省媒体关注。
高效率组织代表活动。邀请省、市人大代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研等活动300余人次。组织国、省人大代表对西渝高铁广安段建设、农文旅融合发展等情况进行集中视察。深入开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，代表参与视察调研、志愿帮扶等活动1.9万余人次，走访接待群众24万余人次、企业4000余个，帮助解决问题7500余个。
高质量办理代表建议。修订代表建议、批评和意见工作办法，进一步规范建议办理工作。常委会领导牵头对25件建议重点督办，各专门委员会对292件建议全覆盖对口督办，代表建议办结率100%，一批代表关注、群众关心的问题得到解决。逗硬代表建议办理考核，对办理成效不明显、与代表沟通不到位的单位扣减年度绩效考核分数。
高水平提供服务保障。组织170名市人大代表赴延安、深圳开展履职培训，提升代表依法履职能力和水平。持续深化“两个联系”工作，常委会组成人员面对面听取代表意见形成常态，代表联系群众更加紧密。精心做好人代会期间代表服务保障工作，省十四届人大一次会议上广安团代表提出议案、建议62件，为历年来最多;3件建议被列为省人大常委会、省人民政府重点督办件，居各代表团之首。
五、抓牢自身建设，不断提升履职能力
践行新时代人大工作新要求，打造让党放心、让群众满意的政治机关、国家权力机关、代表机关、工作机关。
加强党的建设。常委会党组切实履行全面从严治党主体责任，以高质量党建引领人大工作高质量发展。制定常委会党组工作规则，完善民主决策工作机制。严肃党内政治生活，从严从实抓好专题民主生活会问题整改。扎实开展“三会一课”、主题党日活动，增强基层党组织政治功能、组织功能。严格落实意识形态工作责任制，守好人大意识形态主阵地。加强作风建设，大力精文简会，纠治形式主义、官僚主义。听取全市党风廉政建设和反腐败工作情况通报，大力支持派驻纪检监察组工作，推动形成风清、气正、实干、劲足的良好氛围。
注重能力建设。修订常委会议事规则、常委会组成人员守则，提高议事质量和效率。汇编6个方面、72项广安人大工作制度，形成内容完备、务实管用的制度体系。首次跨区域与涪陵区人大常委会联合举办组成人员学习会，市委主要领导连续两年为组成人员作辅导报告，组成人员能力素质进一步提高。举办“人大·我享讲”活动7次。推进智慧人大建设，建成投用预算联网监督系统、人大代表履职系统和会议文件数字化系统。完善与“一府一委两院”协调机制，健全市县乡三级人大联动机制，提升全市人大工作整体质效。
讲好人大故事。加强人大制度理论研究，与北碚区人大常委会、西南政法大学等联合举办“全过程人民民主的基层实践路径”研讨会。举办市人大第十八届新闻奖评审活动，反映基层代表履职的电视作品《履途》荣获中国人大新闻奖，是省内市(州)人大唯一获奖作品。用好人大简报、网站、微信公众号等宣传阵地，常态化邀请乡镇人大主席等列席常委会会议，广泛宣传人民代表大会制度。
各位代表!过去一年，我们注重理论与实践共进，政治立场更加坚定;我们注重民主与法治同行，人民至上更加彰显;我们注重监督与支持并举，发展合力更加强劲;我们注重守正与创新统一，前进步伐更加有力。
各位代表!常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是社会各界和全市人民积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也认识到工作中的差距和不足，主要是：践行全过程人民民主还需进一步深化，立法质量还需进一步提高，监督工作机制还需进一步完善，服务代表能力还需进一步提升。针对这些问题，我们将在今后工作中努力加以改进。
2024年的主要工作任务
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，全面落实市委六届八次全会暨市委经济工作会议精神，推动“四大战略”加快实施，牢牢把握“五个重大”要求，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，聚焦“改革深化年”行动，依法正确有效行使职权，不断开创新时代广安人大工作新局面。
一、坚持党的领导，进一步提高政治站位
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固拓展主题教育成果，在学思践悟中更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强常委会党组建设，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持党管干部与人大依法任免相统一，做好人事任免工作。坚持重要工作、重大事项向市委请示报告制度，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。
二、坚持服务大局，进一步提升履职实效
推动“四大战略”实施。聚焦“同城融圈”战略，深化广渝人大“1+6”合作，围绕川渝合作共建“三大平台”开展联动履职，加快推进一批重点合作项目。聚焦“优镇兴乡”战略，审议高标准农田建设专项工作报告，调研县域农业社会化服务体系建设情况，促进城乡融合发展。聚焦“品质主导”战略，审议海绵城市建设专项工作报告，视察重点水利工程建设、城区停车管理等工作，调研“三型”城市建设推进情况。聚焦“产业支撑”战略，审议“四个百亿”项目建设、民营经济发展专项工作报告，专题询问全市优化营商环境工作。
推动“改革深化年”行动。全力做好邓小平同志诞辰120周年相关工作。调研川渝高竹新区财税政策一体化工作，积极参与川渝两省市人大常委会协同立法，配合作出关于川渝高竹新区行政管理事项的决定。围绕省委省政府支持广安深化改革专项文件，开展系列视察调研，助推“五大行动”“两张清单”落地落实。
推动民生福祉改善。检查反电信网络诈骗法、社会保险法、广安市市容环境卫生条例等法律法规的实施情况，审议市中级人民法院关于加强环境资源审判服务保障美丽广安建设工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关开展生态环境公益诉讼工作情况的报告、《邓小平故里历史文化遗存保护条例》执法检查发现问题整改专项工作报告。调研就业保障、人民调解、网络餐饮监管等工作情况。
推动民主法治建设。制定《广安市红色资源保护条例》，年内报请省人大常委会审查批准;修正《广安市制定地方性法规条例》，进一步完善地方立法体制机制。开展广安市违法建设治理、农村公路建设管理、养老服务立法预研。做好立法“后半篇”文章，提高法规实施效果。持续做好备案审查工作，提升备案审查能力。对市人民政府组成部门开展工作评议和满意度测评。加强宪法宣传教育，推动法治公园建设。
推动代表更好履职。分批组织市人大代表开展履职培训。坚持“建是基础、用是关键、核心是联系群众”理念，建成一批规范化代表“家、站”，深入开展五级人大代表进“家”入“站”活动，更好发挥川渝高竹新区代表之家作用。优化人大代表履职系统功能，不断提升代表工作信息化水平。完善人大代表建议办理工作目标考评细则，加大代表建议督办力度。强化代表服务保障，常态化邀请代表参加执法检查、专题询问、立法调研等活动。
三、坚持夯基固本，进一步强化自身建设
落实“四个机关”定位要求，加强人大组织和干部队伍建设。坚持以政治建设为统领，坚定贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，扛起全面从严治党政治责任，持续加强作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义。加快数字赋能增效，探索建立全市人大系统信息联络共享平台。加强人大制度理论研究和宣传，讲好人大故事，做好人民代表大会制度建立70周年宣传工作，推动人民代表大会制度深入人心。密切上下联动，不断提升全市人大工作水平。
各位代表，新思想引领新征程，新时代呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，勠力同心，奋勇前行，以实际行动迎接邓小平同志诞辰120周年，为谱写广安现代化建设新篇章作出更大贡献!
有关用语说明
(按文中出现顺序)
1. 六个必须坚持：必须坚持人民至上;必须坚持自信自立;必须坚持守正创新;必须坚持问题导向;必须坚持系统观念;必须坚持胸怀天下。
2.广渝人大“1+6”合作机制：2020年9月以来，广安市人大常委会主动与重庆毗邻区县人大常委会对接协商，签订“1(广安市)+6(渝北区、北碚区、长寿区、合川区、涪陵区、垫江县)”合作协议，常态化开展协作交流，积极发挥广渝人大作用，协同助推成渝地区双城经济圈建设。
3.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
4. 千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。
5.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
6.两个联系：加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。
7. 人大·我享讲：市人大常委会机关主办的以分享为主的一个内部学习讲坛。
8.“四个百亿”项目：和邦生物双甘膦项目、利尔绿色植保系列项目、诚信锂电新能源及新材料项目、玖源尼龙项目。
9. “三型”城市建设：建设儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市。
10.“五大行动”“两张清单”：落实省委省政府支持广安深化改革专项文件和支持政策、项目建设“两张清单”，实施经济区与行政区适度分离改革示范行动、区域协调共兴行动、要素保障提升行动、全域开放拓展行动、产业优化升级行动“五大行动”。
