您现在的位置是：首页 > 会议专题 > 人民代表大会 > 市五届人大 > 市五届人大一次会议市五届人大一次会议

　　广安市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2017年1月5日

　　在广安市第五届人民代表大会第一次会议上

　　广安市人大常委会主任 余仪

　　各位代表：

　　我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

　　过去五年的主要工作

　　五年来，在中共广安市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，在服务大局中找准定位，在发展民主中维护民利，在法治建设中促进和谐，在探索创新中谋求实效，为推动实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”，促进广安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，共召集人代会7次，举行常委会会议42次，召开主任会议102次，听取和审议专项工作报告103个，开展执法检查12项，进行专题询问7次，任免国家工作人员256人次。

　　五年来，我们一贯坚持党的领导，围绕改革发展稳定大局，推动重大决策部署落地见效。

　　常委会把坚持党的领导放在首位，自觉把人大工作置于大局中谋划，始终保持与市委决策部署思想同心、目标同向、同步发力。

　　讨论决定重大事项。依法作出33个决议、决定，将市委重大决策部署转化为法制规范和人民意志。2016年，市委作出全面创新改革驱动转型发展的重大决策以后，常委会在总结贯彻实施经验的基础上，作出了关于加强中心城区规划管理工作的决定，为健全规划工作体系、明确规划管理职责、强化规划执行监管、严格落实责任追究、促进多点多极发展提供了制度保障。近几年，根据市政府提出的议案，常委会先后作出了同意将棚户区改造、美好家园建设、主城区停车场建设、污水处理工程、干线公路工程等建设资金、政府采购资金、政府购买服务资金、融资还款资金、债券偿付资金及抗洪救灾应急资金列入预算等8个决定，有力支持了城乡发展和民生改善。

　　依法做好选举工作。在市委统一领导下，依法履行选举工作组织、指导、监督职能。2013年，前锋区分设之际，常委会就新、老区人大与“一府两院”政权建设中的若干法律关系和重要程序需要明确的事项，及时组织深入研究，提出一系列法律适用意见和工作建议，为我市区划调整中政权建设的重要工作提供了法制保障和明确指导，并为人大体制内解决其他地方类似问题提供了范例。去年，常委会组建换届选举工作指导机构，组织相关培训和法律政策宣传，扎实开展市、县、乡三级人大代表换届选举工作的指导、监督，促使选举工作全面贯彻了中央、省委、市委的要求和相关法律、纪律规定，切实做到了依法守纪、风清气正，圆满实现了组织意图。

　　加强县乡人大工作和建设。2015年，党中央批转了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号)，省委出台了《关于进一步加强人大工作和建设的意见》(川委发〔2015〕18号)，常委会认真学习领会中央、省委关于新时期做好人大工作的新理念、新要求、新举措，结合实际狠抓宣传贯彻。按照市委指示安排，常委会深入各区市县、园区、市级部门、乡镇、街道开展调研，广泛收集各方意见，向市委提出了我市加强县乡人大工作和建设的若干建议，得到市委的重视和采纳。市委《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》(广委发〔2016〕1号)出台后，常委会组织学习贯彻，先后2次开展督查调研，督促各地认真贯彻落实，切实加强人大组织建设、制度建设和工作保障。各区市县认真贯彻市委一号文件，相继出台具体实施意见，切实加强基层政权建设，使县乡人大工作和建设存在的困难、短板、障碍和问题得到了有效解决。区市县人大换届时均依法设立了专门委员会，增设了常委会办事工作机构;乡镇人大主席全部实现专职配备，有31个乡镇(街道)配备了专职人大副主席(工委副主任)。

　　做好任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，修订完善任免制度，严格规范任免程序，组织由人大选举任命的国家工作人员公开向宪法宣誓，确保了市委推荐人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。五年来，任免国家工作人员256人次，接受辞职20人。

　　开展工作评议。坚持依法民主、公开公正原则，先后对25个政府部门开展工作评议。通过深入调研，全面了解被评议单位贯彻落实市委决策部署、依法行政、服务发展、民生政务、转变作风等情况，分别提出评议意见，督促整改落实，加强跟踪问效，起到了推动部门改进工作、促进发展的良好作用。

　　参与和推进脱贫攻坚。近两年，省人大常委会先后2次对我市实施《四川省扶贫开发条例》情况进行检查，我们积极参与配合，并受委托对省上直查以外的其余地方进行全面检查，着力推进我市农村扶贫开发工作依法规范进行。多次组织代表视察新农村示范片和现代农业产业基地建设、农村扶贫、移民后扶、涉农项目实施及其资金使用管理情况。大力组织开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，全市11800多名各级人大代表紧紧围绕精准扶贫、脱贫攻坚，汇成强大合力。去年9月，召开全市人大贯彻落实脱贫攻坚决策部署暨“人大代表再行动”经验交流会，再添措施，再鼓干劲，将活动引向深入。常委会班子成员累计200余人次到40余个定点联系的贫困村、社区开展扶贫工作，帮助基层和群众排忧解难。五年来，全市各级人大代表累计提出脱贫攻坚议案832件、建议4836条，资助贫困学生19273人，帮扶贫困户33619户，为贫困户提供就业岗位11712个，捐款478.4万元、捐物折合152万元、协调和帮助争取了大量帮扶资金。

　　去年10月下旬以来，按照市委及各区市县委安排，市、县、乡三级人大负责牵头组织金融创新扶贫工作，在各级各有关方面协同支持配合下，全市发放扶贫小额信贷达108168万元，支持建档立卡贫困户25958户，到位财政分险基金16249万元，同时组织投放了一大批产业扶贫贷款、异地扶贫搬迁贷款、项目扶贫贷款和普惠金融扶贫贷款，金融扶持政策转化为扶贫攻坚具体行动，为补齐短板、攻坚克难作出了积极贡献。

　　积极参与市委重点工作。围绕市委部署的中心工作和阶段性工作重点，常委会组织对多点多极发展体制保障、行政审批制度改革、商事制度改革、核电项目安全性和可行性、检验检测体系市场化整合、电子商务及互联网农村金融、市属国有企业发展、农村因病致贫因病返贫等重大课题开展专题调研，向市委上报调研报告32件，一些重要建议得到了采纳和转化。常委会主任、副主任分别领衔负责或参与市委建立的重大产业推进工作组，如金融创新扶贫、康养、生物医药、现代物流、节能环保及新材料、电子商务等产业推进组，起到了加力鼓劲、保驾护航的重要作用。按照市委市政府安排，常委会领导同志还积极参与了向上争取重大项目和招商引资的重大活动，为地方经济社会发展作出了贡献。

　　五年来，我们一贯坚持服务发展，创新监督方法，推动地方经济社会快速健康发展。

　　过去五年，广安城乡建设面貌变化巨大，经济社会加速发展，增长速度在全省持续领先。广安发展的丰硕成果，是贯彻实践“五大发展理念”的生动体现。市人大及其常委会围绕中心，服务大局，通过法律监督和工作监督，促进“五大发展理念”贯彻实践，有力支持和保障了发展动力从创新中来、发展常态从协调中来、发展质量从绿色中来、发展优势从开放中来、发展取向从共享中来。

　　推动创新发展。常委会先后对PPP项目建设、电子商务及物流业发展、行政效能建设、各园区实施多点多极支撑发展战略等工作，组织了5次代表专项视察，听取和审议大众创业万众创新、行政审批制度改革、农村土地承包经营权流转等4个专项工作报告，对商事制度改革、金融业发展、非银行金融机构监管、市属企业发展、市本级政府性基金收取使用管理情况等进行了7项专题调研，作出决议、决定2个、审议意见8项。专题听取广安银监分局执行市四届人大三次会议决议的情况报告，督促银行业机构进一步扩大信贷增量，积极支持地方发展。依法开展全口径预算监督，2015年起实现了将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”和182个部门预算全部提请市人代会审查。建成预算执行“在线监督”平台，督促市级部门定期向社会公开预算、决算和“三公”经费，增强了预算开支的透明度。

　　促进协调发展。常委会先后对新农村示范片和现代农业产业基地建设、公共文化体育设施建设、交通和水利重点基础设施建设等进行了5次专项视察，听取和审议“双百”组团城市规划建设、新型城镇化建设、现代农业示范市建设、产村相融成片推进新农村建设、现代畜牧业发展、依法治市等7个专项工作报告，对扶贫、移民、城乡数字治安防控体系建设、校园医院社区园区农村警务等开展了5次专题调研，对城乡规划法、矿产资源法等2部法律实施情况进行检查，作出决议、决定7个、审议意见11项。认真审议《广安市城市总体规划(2013—2030)》修编方案，提出了40余条建议。接续市三届人大常委会开展对农村公路建设的监督工作，听取和审议完善农村客运网络解决群众出行难工作情况的报告，提出加大农村通畅工程建设力度、拓展农村客运公路通达深度、建立管护长效机制、加快城乡客运一体化等意见建议。建立完善与“一府两院”信访工作协调联系机制，重视信访情况的综合研判，推动信访问题的有效解决。五年来，共接待群众来访6300余人次，受理群众来信3100余件，交办督办重要信访件300余件，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

　　维护绿色发展。常委会综合运用监督方式，对生态环境保护、建设持续跟踪监督，着力推动环境友好型社会建设及可持续发展。先后对“关于加强城镇生活污水治理建立长效机制的议案”、城镇生活污水处理厂(站)建设运营监管、江河流域水污染防治、水土保持法实施、扬尘治理、“洁净水”行动情况等开展专项监督，组织代表集体视察12次，听取和审议专项工作报告8个，专题询问2次，对大气污染防治法、森林防火条例等2部法律法规实施情况进行检查，作出决议、决定6个、审议意见15项。2015年，首次开展特定问题调查，组织352名人大代表参与，市、县、乡人大三级联动，对渠江广安段流域水污染治理和饮用水源保护进行全方位摸排和普遍“体检”，并进行了为时大半年的重点监督和跟踪监督问效，有力地推动了水污染防治和饮用水源保护工作。媒体通讯《四川广安人大常委会组织特定问题调查针对78处重点污染源提出治理意见》获得第26届“中国人大新闻”一等奖，北京、湖北、江西等省市人大先后前来学习考察。去年，代表和群众反映“花园水厂取水口周边污染”的问题，常委会及时组织调查组赴现场调研，追污溯源，询职问责，专题听取6个责任单位履职情况报告，随后进行了半年时间的跟踪监督，促使污染问题及源头、面源整治取得了显著进展。

　　支持开放发展。常委会先后对固定资产投资与重大项目实施、工业园区建设、广安港建设、枣山商贸物流园区建设、华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理、邓小平故里创建5A级旅游景区、邓小平同志诞辰110周年纪念活动36类重点项目建设等进行了7次专项视察，听取和审议川渝合作示范区(广安片区)建设、产业招商、旅游产业发展、固定资产投资等5个专项工作报告，对遂广高速公路、巴广渝高速公路、广安至成都动车工程、大数据平台建设、电力建设及供电服务、融入“一带一路”等进行了11项专题调研，对政府信息公开条例、四川省预防职务犯罪条例、旅游法和四川省旅游条例等4部法律法规实施情况进行检查，对全市投资促进工作进行专题询问，作出决议、决定5个、审议意见9项。认真审议国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划实施中期评估、“十三五”规划编制、审计查出问题的整改工作等，有力地助推了扩大对外开放、借势借力发展。

　　保障共享发展。常委会坚持发展成果让人民群众共享的理念，先后组织代表对脱贫攻坚、移民后扶、农村土地承包经营权确权登记颁证、涉农项目实施及其资金使用管理、城市治安、交通管理、学校食堂运营管理和食品安全、地方政府性债务清理管控等工作进行了11次专项视察，听取和审议部省共建广安教育改革发展试验区、医德医风、师德师风、“完善农村公路网络，解决人民群众出行难”、推进文化大发展大繁荣、拆迁安置和保障性住房建设、农产品质量安全监管、城镇居民基本医疗保险等10个专项工作报告，对全市高中教育、职业教育、学前教育、专业文化博物馆建设、城乡低保、新型农村合作医疗、农贸市场建设、道路交通安全法实施情况、生猪屠宰条例实施情况、法治城市创建、食品安全等进行了20项专题调研，对食品安全法、四川省物业管理条例、电力法、预防未成年人犯罪法等4部法律法规实施情况进行检查，对城市住宅小区房屋维修基金管理、拆迁安置和保障性住房建设、农产品质量安全监管进行了3次专题询问，作出决议、决定5个、审议意见16项。2013年，开展电力法执法检查，督促相关部门实施“同网同价”供电政策，地方电网已全部实现农村居民和城市居民的同网同价，正逐步缩小居民生活用电以外的各类用电价差，取得了较好的社会效果。2015年，专题调研住房公积金归集使用管理情况，针对当时缴存基数低、个贷率低、资金收益率低等问题，提出提高缴存比例、降低提取门槛、充分享受政策红利等建议，促进了相关政策调整，增进了群众福祉。

　　五年来，我们一贯坚持依法履职，保障法律实施，推进依法治市不断深入。

　　常委会根据法治建设的总体部署和要求，加强法治宣传教育，做好地方立法基础工作，推动法律法规实施，共同建设法治广安。

　　推进地方立法。按照立法法和省人大常委会的要求，常委会认真做好地方立法前期准备工作，切实加强立法能力建设，积极向省人大申请确定行使地方立法权，成为全省首个规范申报、全面符合申报条件的市，各项申报要件被推荐为其他地方所借鉴。2015年12月，省人大常委会决定广安市开始行使地方立法权。常委会注重夯实立法工作基础，报经市委同意建立完善人大立法工作机构;通过招考、选调引进人才、建立法律咨询专家组，组建立法工作队伍;组织干部参加全国人大和省人大举办的立法培训班，邀请专家开展立法专题辅导讲座，提高立法工作水平。注重民主立法、科学立法，主动服务改革发展大局要求，稳步开展地方立法工作。通过深入调研、充分论证、广泛征求意见，《广安市集中式饮用水安全条例》《广安市装配式建筑产业促进条例》等地方立法项目已进入起草阶段，《广安市制定地方性法规条例(草案)》经常委会会议两次审议后，已提交本次大会审议。

　　五年来，配合上级人大常委会完成了立法法修正案(草案)、行政诉讼法修正案(草案)、食品安全法(修订草案)等64部法律法规立法修法调研及征求意见工作，提出立法修法建议336条。

　　着力保证法律实施。常委会将执法检查作为推进依法治市的有效途径。采取市、县两级人大联动，明察与暗访结合，反馈意见与督促整改并举等办法，对行政诉讼法、城乡规划法、大气污染防治法、食品安全法、政府信息公开条例等12部法律法规的实施情况进行检查。开展四川省物业管理条例执法检查时，通过上下联动、发放调查问卷、对市政府工作报告和相关单位履行法定职能的责任报告进行满意度测评、组织询问等方式，点对点反馈群众反映较大的问题，要求限时整改，并对整改情况进行跟踪监督。在开展行政诉讼法执法检查时，对执法检查中发现部门规章与法律规定相抵触的问题，常委会向上级人大专题报告，提出了修法建议。常委会组织对兵役法实施情况进行专题调研，听取和审议社会治安综合治理等专项工作报告，就城市管理、社区综治、消防安全、市场监管等问题开展专项视察，推动了相关工作依法开展。受省人大常委会委托，对职业教育法、献血法等15部法律法规的实施情况进行了检查。

　　深入推进公正司法。听取和审议市人民检察院实施非法证据排除规则的情况报告，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头防范，有效防止和及时纠正冤假错案。听取和审议市中级人民法院审判管理、人民陪审员制度、立案工作、简案速审等专项工作报告，听取和审议市人民检察院反渎职侵权、反贪污贿赂、侦查监督、刑事执行等专项工作报告，推动审判机关、检察机关强化基层基础，更好地履行公正司法职能。专题调研市、县法检“两院”司法改革工作情况，支持开展司法责任制改革和审判权、检察权运行机制改革。去年，专题听取“两院”上半年工作情况，并组织代表进行了评议。

　　开展规范性文件备案审查。修改完善规范性文件备案审查规定，进一步明确职责、规范程序、严格要求。立足于审查规范性文件的合法性、可行性、同一性，认真开展备案审查，切实维护法制统一。五年来，先后对市人民政府、各区市县人大常委会报送的750件规范性文件进行备案审查，提出审查意见，并提出纠错建议6条;依法向省人大常委会报送规范性文件92件。

　　开展法制宣传教育。贯彻市委依法治市决定，常委会作出了深入推进依法治市的决议。调研“六五”普法情况，谋划“七五”普法工作，推进“法治城市”创建。开展“12·4”国家宪法日主题宣传，落实宪法宣誓制度，推进“法律七进”活动，增强全民宪法意识和法律素养。坚持用法先学法，组织学习宣传新修正的立法法、预算法等法律法规，落实执法检查前集体学法要求，把法制宣传、普法教育融入到人大各项工作之中。坚持一贯地邀请公民旁听常委会会议，依法向社会公开常委会决议、决定、审议意见、执法检查报告，广泛宣传民主法制，推进依法治理，引导全社会尊法学法守法用法。

　　五年来，我们一贯坚持服务代表，强化支持保障，促进代表积极发挥主体作用。

　　常委会切实尊重和维护代表主体地位，不断提高服务水平，丰富代表活动形式，增强代表建议办理实效，支持和保障代表依法履职。

　　强化代表履职保障。加强履职培训，采取以会代训、外出参训、专题讲座、交流学习等方式，组织代表赴全国人大会议中心和省人大培训中心参加学习，在市委党校开设代表履职学习主体班，先后参学568人次，举办了5期县乡人大干部和乡镇人大主席培训班。代表知情知政渠道不断拓宽，坚持为代表订阅人大报刊，定期寄送文件资料，组织参与“一府两院”政情通报及行风评议，在广安人大网开通“代表直通车”，开通手机APP，为代表查询信息、了解人大工作动态、提出意见建议搭建平台。完善常委会组成人员联系代表制度，每名常委会组成人员定向联系3-5名市人大代表，在双向互动中听取代表意见建议，为代表履职行权释疑解惑。改善代表履职工作条件，代表活动经费及代表小组工作经费纳入预算并逐步增加，每年按预算及时足额拨付，市人大代表活动经费增加至每人每年2000元。建立代表履职登记制度，开展先进代表小组评选活动，增强了代表履职的责任感。

　　丰富闭会期间代表活动。深入开展“我当代表我为民”履职主题活动，倡导全市各级人大代表“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”，充分发挥倾听群众呼声、反映群众愿望、增进群众福祉、解决群众疾苦、化解群众纠纷、密切干群关系等作用。引导全市各级人大代表积极响应市委“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题活动，在招商引资、创业发展、促进和谐等方面发挥模范带头作用。根据脱贫攻坚需要，组织开展“人大代表再行动”活动，对代表密切联系群众活动进行延展、深化、具体化，引导代表积极投身贫困村产业发展、基础设施建设、扶贫济困等工作，涌现出一大批先进代表典型。完善小组活动制度，加强代表小组规范化建设，引导全市34个市人大代表小组因地制宜开展活动180余次，形成视察、调研报告60余篇，提出建设性意见100余条。

　　督促办理代表议案、建议。探索代表建议办理工作新机制，开展重点督办工作，坚持常委会领导牵头督办、常委会组成人员领衔督办、专委会对口督办、代表工作机构全面督办制度，实现了代表提建议与“一府两院”及有关组织承办的良性互动。市四届人大一次会议以来，代表提出的加强城镇生活污水治理建立长效机制、保障失独老人合法权益、五排水水库及长滩寺河流域水环境治理、建设儿童公共活动设施等4件议案已经全部办结;代表提出的811件建议、批评和意见，已全部按时办结并答复代表。

　　不断提高代表对常委会工作的参与度。常委会注重紧紧依靠代表做好各项工作，建立健全代表参与常委会工作的机制。在制定年度立法计划、监督工作计划时，认真研究代表议案和建议反映集中的问题，作为确定立法项目、监督议题的重要依据。在开展立法、监督工作中，邀请相关领域的人大代表参与立法调研、专题调研、执法检查，坚持邀请代表列席常委会会议和专委会会议，参加重要活动，常委会作出重要决议决定、工作报告之前都书面征求全体代表意见。届内，市人大代表累计1400余人次参与了常委会工作，参与率90%以上。

　　五年来，我们一贯坚持与时俱进，强素质转作风，推动常委会及机关自身建设。

　　适应人大工作新情况、新任务的需要，坚持问题导向，不断强化思想政治、组织制度、作风能力建设，不断提高依法履职能力和水平。

　　工作作风讲求务实从严。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，及时传达落实中央、省委、市委决策部署和指示精神，做到在思想上政治上行动上高度统一，步调一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。严格落实中央“八项规定”、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实担当主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，着力营造风清气正的干事创业环境。大兴调查研究之风，对我市高中阶段教育几个重大问题、财政资金转移支付、农村低保动态管理等方面工作开展调研，形成了20余个调研报告。

　　工作运行讲求规范有序。制定广安市宪法宣誓制度实施细则，对人大选举、任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓的范围、时间、程序、方式等进行制度规范。修订完善《广安市人民代表大会常务委员会执法检查办法》，执法检查组织实施、检查方式、检查内容等更加周密完善，着力提高检查的针对性和实效性。五年来，常委会制定或修订了常委会党组中心组学习制度、进一步改进调研视察若干意见、工作评议办法等8项常委会议事决策规范，机关修订完善了办文办会、公务接待、财经纪律、车辆管理等30项工作制度。狠抓制度的执行和监管，推动常委会及机关运转更加规范有序。

　　履职能力水平不断提高。坚持每年召开常委会组成人员学习会，学习政策理论、法律法规、人大业务等，着力为常委会组成人员加油充电。健全代表大会专门委员会、常委会工作机构的设置，充实常委会机关工作人员，干部队伍结构更趋合理。注重发挥专门委员会作用，引导其结合各自职能和工作需要，围绕常委会中心工作、重大事项，就相关方面工作进行视察、调研和审议。机关积极投入“走基层、送温暖”、脱贫攻坚，创建全国文明城市、卫生城市等工作。

　　常委会重视联系交流，主动加强与上级人大联系沟通，争取工作指导，积极配合全国人大、省人大来我市开展执法检查、视察和专题调研等活动，承办全省人大新闻宣传工作会议、川东川南片区人大财经工作座谈会。加强与“一府两院”的联系沟通，协调解决立法、监督工作中的重大问题，同心合力，共同推进我市各项事业发展。加强对县、乡人大的工作指导，注重征求和听取县、乡人大的意见，不断改进常委会各项工作。深入宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表风采，在省级以上新闻媒体刊发稿件238件，其中26件作品获得全国人大、省人大好新闻奖。

　　各位代表，市四届人大常委会取得的成绩，是中共广安市委正确领导、全体组成人员和市人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市级各部门以及各区市县人大及其常委会密切配合的结果，是驻广部队、社会各界、中省驻市单位和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表第四届市人大常委会，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　在过去的工作中，我们也还有一些差距与不足，主要是：地方立法工作基础亟需进一步加强，推进依法治市需要进一步加大力度，监督工作成效有待进一步提高，代表履职热情需要进一步激发，办理代表议案、建议的工作有待加强和改进，等等。这些都应当在今后的工作中认真研究解决。

　　对2017年市人大工作的建议

　　各位代表，市第五次党代会部署了今后五年全市的奋斗目标和发展战略，对人大工作提出了新的更高的要求。第五届市人大常委会应当全面贯彻落实市第五次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，切实履行宪法法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，促进全市经济社会各项事业加快发展，为推进广安向全面小康、经济强市跨越作出新的贡献。建议2017年重点做好以下工作：

　　一、进一步树牢“四个意识”，在推进市委重大决策部署落实中履行人大职能。人大工作是党的工作的重要组成部分，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，与省委、市委步调一致。坚持重大事项向市委请示报告，在市委的领导下开展各项工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，完善任免工作程序，确保党委人事意图顺利实现。

　　二、进一步加强地方立法，在推进法治广安建设中发挥引领推动作用。坚持党对立法工作的领导，发挥人大在地方立法中的主导作用，根据市委安排和我市经济社会发展需要，加强统筹协调，妥善制定年度立法计划、有序推进立法项目工作。抓住提高立法质量这个关键，充分发挥地方立法的引领和推动作用，确保各项重大改革于法有据、顺利实施。推进备案审查工作，加大执法检查力度，保障法律法规有效实施。

　　三、进一步提高监督实效，在促进经济社会发展中实现监督与支持的统一。贯彻市第五次党代会决策部署和推动“十三五”规划实施，妥善安排年度监督工作议题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研、视察、工作评议、专题询问及质询等方式，聚焦稳增长、促转型、转变经济发展方式、供给侧结构性改革、保障和改善民生、生态文明建设、创新创业、脱贫攻坚等重点开展监督，使监督工作更加紧扣大局、更加贴近民生、更加富有成效。

　　四、进一步做好代表工作，在人大制度建设与时俱进中发挥代表主体作用。切实尊重代表的主体地位，拓展代表工作服务范围，健全代表履职监督、服务保障、激励约束等机制，促进代表作用更好发挥。组织新一届人大代表学习、培训，改善学习条件，丰富培训方式，组织代表活动，加强履职能力建设。进一步提高代表对常委会、专委会工作的参与度，完善履职服务平台，有序开展闭会期间代表履职活动，增强代表小组的活力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，保持与人民群众的密切联系。健全代表议案、建议办理机制，继续开展重点督办工作，推行办理答复情况逐步向社会公开。

　　五、进一步强化自身建设，在激发队伍活力中提高人大工作科学化规范化水平。加强思想建设，坚持学习习近平总书记系列重要讲话，巩固深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。加强能力建设，坚持用新理论、新知识武装头脑，努力提高常委会组成人员履职能力，充分发挥人大专门委员会的职能作用。加强制度建设，完善各项人大工作制度，进一步提高人大工作规范化、科学化水平。加强干部队伍建设，充分发挥参谋助手和服务保障作用。加强廉政建设，认真落实全面从严治党要求，自觉接受组织、人民和法律的监督，始终保持清正廉洁的良好形象。注重人大理论研究，开展人大制度和人大工作宣传。加强对区市县、乡镇人大工作的指导、联系，提高全市人大工作水平。

　　各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的广安精神，同心同德，砥砺奋进，为向全面小康、经济强市跨越而努力奋斗!