广安市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2013-02-01作者:来源:本站原创点击:
在广安市第四届人民代表大会第三次会议上
广安市人大常委会主任 余仪
各位代表:
我代表广安市第四届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审查。
2012年的主要工作
2012年是广安发展史上至关重要的一年,也是市四届人大常委会履职的第一年。市人大常委会在市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真执行市四届人大一次会议的决议,先后召开8次常委会会议、19次主任会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告20个,组织全国、省、市人大代表集中视察4次,检查3部法律法规实施情况,作出12个决议决定及审议意见,任免国家机关工作人员48人次,为加强民主法制建设、促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、突出重点,加强监督,推动经济社会发展
紧紧围绕市委“坚持三次创业、推进富民强市”工作部署,突出监督重点,改进监督方法,推动了经济社会全面协调可持续发展。
(一)工作监督扎实有效。认真听取和审议专项工作报告,会前深入调研,会中认真审议,适时作出审议意见,扎实做好跟踪督办,监督实效不断提高。
促进经济发展。听取和审议全市产业招商工作情况报告,强调科学规划主导产业、完善产业扶持政策、优化发展服务环境、引进大型骨干企业、创新产业招商机制、提升产业招商实效,为提高科学招商水平起到了积极作用。听取和审议畜牧业发展情况报告,要求稳定完善生猪发展政策、调整优化畜牧业产业结构、强化规模养殖污染整治、抓好畜禽产品质量监管,促进了畜牧业健康发展。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,督促重点项目建设,支持培育支柱产业。听取和审议财政预算半年执行情况报告,推动加强税收征管、优化支出结构,建议重视防范财政风险、更好地发挥公共财政作用。听取工商、电力、安监、质监、旅游、商务等工作情况汇报,促进经济快速健康发展。
推动文化繁荣。为推动中央决定和市委部署切实贯彻,听取和审议推进文化大发展大繁荣工作情况报告,作出加强公共文化服务体系建设、推动文化与旅游产业联姻、培育文艺事业队伍和文化市场主体的审议意见,跟踪听取审议意见研究处理情况报告,督促确立工作方向和目标、提出具体工作措施、制定考核和保障机制,加强社会主义核心价值体系建设,努力丰富人民群众的精神文化生活。听取教育、科技、重点项目档案管理等工作情况汇报,推动科教兴市战略进一步落实。
关注民生改善。听取和审议食品安全工作情况报告,提出进一步推进食品安全法治建设、监管体制改革和机制完善、依法加强监管、落实重点工作和重点环节、形成全社会齐抓共管等建议,有效推动了食品安全监管工作。听取和审议“完善农村客运网络,解决群众出行难”工作情况报告,督促加大投入力度、制定扶持政策、创新工作机制、完善监督管理,促进了农村客运健康较快发展。听取和审议城镇居民基本医疗保险工作情况报告,建议加大政策宣传、加快配套建设、强化规范管理、提高参保待遇,进一步满足了城镇群众基本医疗需求。听取就业、人口和计划生育等工作情况汇报,积极回应群众关切,促进加强社会建设。
维护公平正义。听取和审议审判管理工作情况报告,建议全面提高网上办案技能和审判管理水平,进一步提升审判公信力。听取和审议反渎职侵权工作情况报告,促进完善预防机制、加大办案力度、提高干警素质,不断提高反渎职侵权工作水平。听取应急管理工作等情况汇报,督促相关部门加强执法能力建设,切实维护社会公平正义。
(二)法律监督成效明显。检查法律法规实施情况,促进相关法律法规在本行政区域内较好落实。对《中华人民共和国政府信息公开条例》实施情况进行检查,鲜明提出依法保障公民知情权、拓宽政府信息公开范围、加强政民互动和政府效能建设,督促解决政务信息公开工作推进不均衡、机制不健全、平台建设相对落后、社会知晓面不宽等问题。对《森林防火条例》实施情况进行检查,要求营造森林防火良好氛围、加快森林防火基层基础建设、提高森林火灾预防和扑救能力、加大违法行为查处打击力度、高度重视非重点林区防火。对《中华人民共和国献血法》及《四川省公民献血条例》实施情况进行检查,充分肯定无偿献血工作取得的成绩,就加大法律宣传和组织领导力度、壮大无偿献血志愿者队伍、加强采供血工作管理等提出检查意见。结合冬季征兵工作,组织对《中华人民共和国兵役法》实施情况进行专题调研,推动落实优抚政策、加大征兵工作力度,收到了良好效果。每次执法检查均依法通过广安日报、广安电视台、广安人大网等新闻媒体,向广大公民、机关、法人和其他组织征求实施相关法律法规的意见,推动了相关工作持续健康稳定发展。
认真做好备案审查工作,修订完善规范性文件备案审查制度,强化源头监督力度,切实维护法制统一。备案审查市人民政府、五区市县人大及其常委会的规范性文件121个,对其中的4个文件提出了审查意见和纠错建议,得到文件制发机关的重视和修正。市人大常委会制发的16个规范性文件均及时向省人大常委会作了备案报送。
(三)视察调研成果突出。坚持深入基层,深入实际,深入群众,全面掌握第一手资料,注重将视察调研与切实代表民意民利相结合,与促进“一府两院”工作相结合。组织对川渝合作、市本级财源建设、重点项目建设、饮用水源保护和水污染防治、枣山物流园区建设、渠江广安(四九滩—丹溪口)航运建设、邓小平故里创建国家5A级旅游景区、新型农村合作医疗、城市治安交通管理、“司法大拜年”等开展视察、调研,形成调研报告34个,所提建议意见多数得到决策机关研究采纳。
二、完善机制,创新举措,发挥代表主体作用
突出代表主体地位,积极推动代表联系群众工作,不断探索和完善代表联系群众工作制度,充分发挥人大代表密切联系群众的优势和作用。
(一)广泛开展“我当代表我为民”履职主题活动。市四届人大一次会议期间,20名市人大代表倡议开展“我当代表我为民”履职主题活动,倡导全市各级人大代表“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”,充分发挥倾听群众呼声、反映群众愿望、增进群众福祉、解决群众疾苦、化解群众纠纷、密切党群关系等作用,全市各级人大代表积极响应,踊跃参与,履职主题活动蓬勃开展,得到省人大常委会充分肯定。制定《广安市人民代表大会代表联系群众工作办法》,提出代表联系群众的具体要求,确定代表重点联系对象,实现11300多名国、省、市、县、乡人大代表重点联系对象全域覆盖。各级人大代表围绕经济社会发展和关系群众切身利益的问题,通过开展视察调研、小组活动、上门走访、办实事好事等途径,加强同人民群众的联系沟通。加强代表履职档案、监督、激励、保障等制度建设,注重典型培育和宣传,涌现出曾作芳、冯永明、张成东、贺建华、张云华、付迪仁等一大批优秀人大代表,履职主题活动取得明显成效。据不完全统计,各级人大代表先后深入2829个村(居)、1545个企业、学校,走访群众27.9万户,收集群众意见8414条,筹措资金2314万元扶贫帮困,解决群众实际困难13576件,化解各类矛盾纠纷7058起,提出建议3485条、有2652条被采纳,办理实事好事20557件。
(二)积极开展闭会期间代表活动。修订完善代表小组活动制度,加强代表小组规范化建设,市人大代表编组由按区域向按专长延伸,建立了农业小组、企业家小组、科技教育小组。积极搭建代表活动平台,拓展代表知情知政渠道,丰富代表活动内容,一年来,34个市人大代表小组共开展视察调研122次,代表参加常委会、专委会活动共106人次,列席常委会会议、专委会会议共139人次,参加履职学习960人次,53位代表参加了政风行风评议、民主测评、绩效考评,增强了代表活动实效。
(三)努力增强代表议案和建议、批评、意见办理实效。代表议案和建议、批评、意见实行人大主任交办、“一府两院”首长领办、相关专门委员会督办、代表跟踪问效,推动了办理工作从程序型、答复型向实体型、落实型升华。市四届人大一次会议上代表提出的151件建议、批评、意见,均按时限要求办理答复完毕,其中所提问题已经解决或正在解决的126件,占总数的83.4%;列入计划逐步解决的16件,占总数的10.6%;因客观条件限制难以解决作为工作参考的9件,占总数的6.0%。特别是对城市交通、医疗卫生服务、物业管理等34件重点建议、批评、意见,组织现场督办,推进问题解决。市四届人大一次会议上代表提出的“关于加强城镇生活污水治理建立长效机制的议案”已审议完毕,市县两级政府建立了专门工作机构,制定了专项建设规划和相关政策措施,议案办理工作取得初步成效,目前已投入资金5761万元,新建成15座污水处理站和61.2公里配套管网。
(四)认真做好代表履职服务工作。建立代表履职学习长效机制,采取举办法律知识学习班、专题讲座、委托办班等方式,提高代表履职能力。定期给代表寄送政情资料、通报常委会工作,开通广安人大网“代表直通车”,拓宽代表知情知政渠道。开展纪念代表法颁布20周年系列活动,加强代表法宣传,营造支持代表依法履职的良好环境。制定《代表活动经费管理办法》,确保代表活动经费用于代表执行职务。
三、发扬民主,履职尽责,促进法治广安建设
坚持集体行权,充分发扬民主,注重程序规范,严格依法办事,积极推进法治广安建设。
(一)讨论决定重大事项。听取和审议关于2011年财政决算的报告、关于2011年市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告,审查批准了2011年市本级财政决算。根据宏观经济形势和政策调整,及时作出了《关于批准广安市2012年国民经济和社会发展计划调整方案的决定》、《关于批准2012年市本级财政预算调整方案的决定》;在审查审议中提出若干有针对性、有深度的意见,得到相关部门积极回应。听取和审议关于“市树、市花”的议案,根据审议意见,决定将“市树、市花”候选品种向社会公示,广泛征求市民群众、社会各界和市人大代表的意见,提请以后的常委会会议审议决定。
(二)圆满完成选举任免。坚持党管干部和依法任免相统一,精心组织,严格程序,依法任免国家机关工作人员。规范拟任命人员的提请、与组成人员见面等程序,完善任前法律知识考试、汇报任职工作打算,督促报送任期工作规划、年度工作总结,增强了被任命人员的宗旨意识和法治意识。认真做好选举组织工作,成功召开市四届人大一次会议、二次会议,依法完成换届工作任务和选举产生了广安市出席四川省第十二届人民代表大会的代表35名。
(三)大力抓好法制宣传。把民主法制宣传贯穿于人大工作全过程,推动提高公民法制意识和增强法治观念。跟踪督促落实“六五”普法工作决议,推进全省首批“法治城市”创建。深入开展环保世纪行宣传活动,促进全社会依法保护环境。重视人大新闻宣传工作,加强对人民代表大会制度、人大工作和代表履职的宣传报道,在市级以上新闻媒体刊发稿件320件,在全省宣传人大制度好新闻评选中,6件作品获奖,名列前茅。改版广安人大网,扩大容量,优化功能,加快更新,更好地宣传了全市人大工作并服务于人大代表。积极支持人大制度研究会开展人大理论研究。
(四)加强立法修法调研。践行科学立法、为民立法,对省人大常委会列入立法程序的《四川省物业管理条例》、《四川省防震减灾条例》、《食品安全法实施办法》、《四川省旅游条例》等20多部法规草案,通过专题座谈和深入调研,掌握基层实情和倾听群众呼声,提出代表人民意愿、有针对性的意见建议近200条,多数为省人大常委会立法修法时采纳。对全国人大常委会拟审议的《水土保持法》、《道路交通安全法》、《基本医疗卫生保健法》等6部群众关注度高的法律法规草案进行立法调研,报送意见建议32条。
(五)切实做好信访工作。常委会领导亲自接待上访群众,阅批信访件,并深入基层督办信访工作。人大信访机构会同党政有关部门,对群众反映新型农村合作医疗实施中存在的问题等信访案件进行调查,督促有关方面研究处理。建立完善与“一府两院”信访工作协调联系机制,及时转办督办信访件,切实解决信访难题,维护人民群众合法权益,促进了社会和谐稳定。
四、提升素质,增强活力,抓好人大自身建设
加强人大干部队伍建设,着力思想教育、组织保证、制度建设,凝心聚力,规范运行,不断提高依法履职行权的能力和水平。
(一)加强思想建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。及时学习贯彻党的十八大精神和市委的决策部署,把思想和行动统一到党的十八大精神和市委的决策部署上。加强学习型机关建设,支持机关干部职工参加各类培训进修、通过上挂下派学习锻炼。组织召开市人大常委会组成人员学习会、全市人大主任暨常委会组成人员学习会等,学习宪法和法律法规,提高常委会组成人员的理论素养、法律素质和政策水平。
(二)加强制度建设。坚持用制度推进工作,修订完善执法检查、备案审查等监督工作制度,相关工作更加规范高效。支持专门委员会修订工作规则,专门委员会作用发挥更加充分有效。公民旁听常委会会议从全体会议扩展到分组审议,监督工作面向社会公开从公开结果扩展到公开内容、公开过程,主动接受人民群众和社会对常委会工作的监督。建立完善办文办会、后勤管理等制度,突出细节,狠抓落实,机关服务水平不断提高。
(三)加强能力建设。注重提高调查研究能力,常委会组成人员不断改进方式方法,深入了解人民群众真实意愿和期盼,工作的针对性、时效性、前瞻性进一步增强。注重提高开拓创新能力,准确研判新形势,适应新要求,与时俱进,积极创新工作。注重提高统筹协调能力,加强与区市县人大常委会协作联动,形成整体工作合力。注重提高学习借鉴能力,参加全国三十一市地州人大常委会联席会、省人大专委会联席会议16次,加强与外地人大联系交流,借鉴运用外地人大工作经验。
(四)加强队伍建设。坚持集体行权,领导班子带头遵守常委会会议议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则。坚持德才兼备原则,培养、选拔和使用人大干部,干部队伍活力不断增强。注重文化引领,打造和谐型机关,举办人大系统运动会等文娱活动,丰富文体生活,强身健体,陶冶情操。切实改进干部队伍作风,整治庸、懒、散现象,深入开展“挂包帮”等服务群众活动,工作作风进一步改善,工作效能进一步提高。
回顾一年来的工作,我们对做好新形势下的地方人大工作有以下几点认识和体会:一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,是做好人大工作的根本方针;二是加强和改进代表工作,充分发挥人大代表主体作用,是做好人大工作的关键所在;三是加强调查研究,了解民意,掌握实情,是做好人大工作的前提条件;四是依法开展监督,加强跟踪,注重实效,是做好人大工作的重要方法;五是市、县、乡三级人大联动,形成整体合力,是做好人大工作的有效举措。
各位代表,过去一年市人大常委会成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事机构工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”协同配合的结果,是各区市县人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
同时,我们也认识到,常委会工作与党的要求和人民的期望还有一定差距:一是制度建设需进一步完善;二是监督工作效果有待进一步增强;三是代表工作需进一步加强,代表联络机构有待提升充实,代表密切联系群众有待进一步增强实效;四是人大机关自身建设需进一步加强,工作效能有待进一步提高。请各位代表对常委会的工作提出意见,指导我们将工作做得更有成效。
2013年的主要任务
2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施川渝合作示范区建设总体方案的启动年。市人大常委会工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会、市委四届五次全会精神,紧紧围绕市委总体部署及全市改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,为加快全面建成小康社会作出新的贡献。
一、坚持党的领导,深入贯彻十八大精神
深入学习宣传十八大精神,把思想统一到贯彻十八大精神上,把行动集中到落实十八大精神上。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,把市委的主张和意图通过法定程序转变成国家意志和全市人民的共同行动,把人大工作始终置于市委的领导之下。坚持重大事项向市委请示报告制度,紧紧围绕市委中心工作来安排和开展人大工作,保证党的路线方针政策在人大工作中贯彻落实不走样。按照市委安排,常委会组成人员会议听取市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作情况通报,积极助推全市反腐倡廉建设。切实发挥国家权力机关作用,在党的领导下依法行使职权。坚持和完善人民代表大会制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,扩大公民有序政治参与。
二、积极服务大局,增强监督实效
围绕全市工作大局,立足服务科学发展,采取符合实际的有效监督方式,突出重点,加强跟踪,扎实开展监督工作。
听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于川渝合作(广安片区)示范区建设、产村相融成片推进新农村建设、旅游产业发展、“双百”组团城市规划建设、城镇生活污水治理、部省共建广安教育改革发展试验区、“六五”普法和依法治理等工作报告。听取和审议市人民检察院反贪污贿赂工作情况报告。听取和审议广安银监分局关于执行市四届人大三次会议关于政府工作报告的决议的情况报告。
开展执法检查。对矿产资源法、电力法、预防未成年人犯罪法、四川省物业管理条例等法律法规实施情况开展检查。积极配合上级人大常委会在我市开展的执法检查工作。
审查监督计划、财政预算执行。监督执行本次大会关于计划、财政预算决议,听取和审议市人民政府关于2013年1~6月国民经济和社会发展计划、1~6月财政预算执行情况的报告。听取和审议市人民政府关于2012年财政决算、2012年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告,审查批准2012年市本级财政决算。积极探索开展全口径预算监督,加强财政预算执行过程监督。
组织视察调研。组织人大代表视察全市工业园区建设、交通和水利重点基础设施建设、新农村示范片和现代农业产业基地建设、机关行政效能建设。与各区市县人大常委会、乡镇人大主席团联动组织人大代表视察饮用水源污染防治和城镇生活污水治理工作。组织常委会组成人员和相关专委会对部省共建广安教育改革发展试验区、金融业发展情况进行专题调研。支持相关专门委员会对旅游产业发展、扶贫移民工作、生猪屠宰管理条例实施情况、农贸市场建设管理、食品安全、校园医院社区园区农村警务、社区矫正等开展专题调研。
进行工作评议。按照四川省监督法实施办法的有关规定和省委、市委关于人大常委会对同级“一府两院”进行工作评议的文件要求,以及届内逐次进行的制度安排,今年对市发展改革委、市教育局、市城管执法局、市粮食局等4个部门的工作进行评议。
开展备案审查工作。依法对市人民政府、区市县人大及其常委会的规范性文件进行备案审查,做好向省人大常委会报送规范性文件备案工作,切实维护法制统一。
做好立法修法调研。根据全国人大常委会和省人大常委会立法计划,重点选择4部法律法规草案开展立法调研,提出有价值的立法修法建议。认真做好上级人大常委会安排的立法修法调研工作。
三、发挥代表作用,密切联系群众
按照党的十八大要求,进一步充实提升代表联络机构,进一步深化人大代表联系群众工作。适时召开代表联系群众工作经验交流会,推动“我当代表我为民”履职主题活动深入开展,促进代表联系群众工作常态化、规范化、具体化。加强和改进代表工作,培训代表小组组长及联络员,提高代表活动经费,开展代表小组活动,组织全国、省、市人大代表开展集中视察和专题调研。利用广安人大网建立议案和建议、批评、意见办理专门平台,公开办理过程,接受代表和群众监督,提高办理实效。坚持和完善人大代表列席常委会会议、参与常委会监督工作等制度,进一步健全完善代表履职平台。坚持常委会组成人员联系代表、联系群众制度,积极解决其工作、生产、生活中的具体困难。高度重视人大信访工作,认真接待和处理人民群众来信来访,及时转办,认真督办,切实维护人民群众的合法权益。
四、加强自身建设,提高工作效能
严格落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和实施细则,加强作风、效能建设,把常委会和人大机关建设得更加务实高效。建立健全岗位责任制、首问责任制、效能考评制等,严格目标管理,提高办事效率。坚持民主集中制原则,严格依法办事,加强常委会与“一府两院”和县级人大常委会之间、各专门委员会与办事机构之间的沟通衔接,确保运转协调。坚持把学习作为提高素质、做好工作的前提,铸造忠诚党的事业、忠于宪法法律、服务人民群众的人大干部队伍;加大培养交流,激发干部队伍活力,保持工作激情。严格遵守廉洁从政有关规定,全面落实党风廉政建设责任制,规范行为,依法办事,树立人大机关良好形象。
各位代表!
党的十八大发出了全面建成小康社会的伟大号召,时代赋予我们新的使命,人民寄予我们新的期盼。让我们在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,发扬人民民主,推进法治建设,为不断深化三次创业、加快推进富民强市、全面建成小康社会而努力奋斗!