广安市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间：2009-06-24作者：来源：点击：
2009年2月13日
在广安市第三届人民代表大会第二次会议上
广安市人大常委会副主任 刘凤成
各位代表：
我受广安市第三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
换届以来的主要工作
2008年6月换届以来，市人大常委会在中共广安市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，认真履行职责，努力探索创新，增强监督实效，推进依法治市，全面完成了市三届人大一次会议确定的工作任务，实现了良好开局，为全市经济社会协调发展和民主法制建设做出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，坚持依法履职行权
市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，召开常委会会议5次，主任会议 15次，听取和审议工作报告19项，对2部法律实施情况进行了检查，作出决议决定、审议意见6个。
（一）加大监督力度，促进科学发展
紧扣经济建设开展监督。把监督的重点放在推动我市经济又好又快发展上。一是加强计划、预算监督。听取和审议了市人民政府关于我市2008年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况、关于2008年1-6月财政预算执行情况、关于市本级2007年财政决算、关于2007年财政预算执行和其他财政收支审计工作情况等报告，审查批准了市本级2007年财政决算、2008年财政预算调整方案，维护了计划和预算的严肃性。二是加强工业经济发展监督。专题听取了市人民政府招商引资工作汇报，提出了扩大对外开放，加大招商引资力度，加快承接产业转移，增加项目科技含量等建议。把国有资产监督管理工作作为监督的重要内容，听取和审议了市人民政府专项工作报告，作出审议意见，强调进一步健全和完善监管体制，充分发挥监管职能，整合国有资产，实现保值增值。三是加强“三农”工作监督。组织历届人大常委会领导集中视察全市农业产业化发展情况，市人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府关于农业产业化发展情况的报告，作出审议意见，要求以发展现代农业的理念，加大农业产业化工作力度，积极向上争取支持，因地制宜作好规划，建立健全产业服务体系，推进标准化生产。常委会还听取和审议了市人民政府关于农村公路建管养运安情况的报告，提出了加快建设步伐，完善管养机制，切实解决部分群众出行难等建议。四是加强第三产业发展监督。听取和审议了市人民政府关于服务业发展情况的报告，作出审议意见，强调在服务业发展中科学制订规划，推进重点建设，完善管理体制，不断满足群众需求。听取和审议了市人民政府关于旅游业发展情况的报告，就发展机制、功能结构、资源保护、产业矛盾等问题提出审议意见，积极推动我市旅游业加快发展。五是加强城乡规划建设监督。听取和审议了市人民政府关于统筹城乡规划建设情况的报告，要求按照“一主、两辅、三组团、多节点”的一体化发展格局，进一步推动我市城乡统筹协调发展。
紧扣社会发展开展监督。紧紧抓住教育、新型农村合作医疗等社会关注的热点问题开展监督，促进社会事业全面进步。为推进教育事业均衡发展，分别听取和审议了市人民政府职业教育工作和贯彻实施义务教育法情况的报告。针对我市职业教育现状，深入开展调研，摸清实情，找准问题，分析原因，提出转变发展观念、加强政策引导、创新体制机制等审议意见。及时召开审议意见交办会和全市职业学校校长座谈会，统一思想认识，消除畏难情绪，坚定发展职业教育的信心。各专门委员会对科技、劳动和社会保障、人口与计划生育、地方志、全市乡镇卫生院建设、广播电视村村通工程、人民防空、民族宗教、城管执法、城市绿化、邓小平故里建设、市人民医院建设等工作开展视察、调研和听取汇报，有针对性地提出意见和建议，推动了社会事业全面协调发展。
紧扣民生问题开展监督。坚持以人为本、以民为重，加大对事关群众切身利益问题的监督，确保改革发展成果让人民共享。积极推动省市民生工程全面落实，针对廉租房和经济适用房建设、土地整理等项目建设难度较大等问题，深入各地现场调研。听取和审议了市人民政府关于2008年省市民生工程完成情况的报告，督促和支持政府突出重点，坚持不懈地实施民生工程。针对住宅小区物业管理体制不健全、制度不完善、运行不规范等问题，深入开展调研，听取情况汇报，建议市人民政府加大宣传，制定政策措施，推动物业管理的法制化、市场化和规范化。全社会关注的“三鹿奶粉”等公共卫生事件发生后，相关专门委员会及时听取食品药品监督管理工作汇报，提出意见和建议，督促相关行政执法部门加大执法检查力度，切实维护人民群众的生活和生命安全。
（二）保障法律实施，推进依法治市
有的放矢开展执法检查。坚持突出重点、注重实效的原则，对水污染防治法、老年人权益保障法两部法律贯彻实施情况进行检查。通过开展水污染防治法执法检查，督促政府加大执法力度，加强饮用水源保护，努力改善农村饮水条件。根据审议意见，市人民政府加强了对重点污染源的治理，落实企业准入政策，有效保护水资源环境，保障了人民群众饮水安全。认真开展老年人权益保障法执法检查，指出全市老年人法律服务范围、服务设施和养老机构等方面存在的差距，提出了有针对性的意见建议。市人民政府对此高度重视，发出了关于加强老年人优待工作的通知。协助省人大常委会根据全国人大常委会的统一安排，对义务教育法的实施情况进行了检查。协助全国人大常委会对人民调解工作开展立法调研，提出有针对性的建议意见。配合省人大常委会做好《四川省<中华人民共和国民办教育促进法>实施办法》、《四川省职工代表大会条例》、《四川省人民调解工作条例》、《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法》、《四川省港口管理条例》、《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》、《四川省农村能源建设管理条例（草案）》等立法调研，对以上13部法规草案提出了110多条修改建议意见，部分建议意见得到重视和采纳。
突出重点开展司法监督。听取和审议了市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告，提出要充分发挥刑事审判职能作用，充实刑事审判队伍。听取和审议了市人民检察院关于查办贪污贿赂案件情况的报告，提出坚持“打防并举，标本兼治”方针，查办与群众利益息息相关、群众反映强烈的职务犯罪案件，推动反贪污贿赂工作深入开展。“两院”积极落实审议意见，增添措施，改进工作。
规范有序开展备案审查。对市人民政府和区市县人大及其常委会制定、发布或作出的规范性文件进行备案审查，并认真做好市人大常委会规范性文件上报省人大常委会备案审查工作。备案审查规范性文件15件，其中：市人民政府规范性文件8件，各区市县人大常委会规范性文件7件。上报省人大常委会备案审查的市人大常委会规范性文件9件。
（三）严格法定程序，做好人事任免
坚持依法任免原则。坚持党管干部与地方国家权力机关依法任免干部相结合，做到对党负责与对人民负责相一致，充分发扬民主与严格依法办事相统一，及时依法任免国家机关工作人员，确保了市委人事安排的圆满实现。
切实把好任免关口。改进日常任免工作，及时与“一府两院”联系沟通。向常委会组成人员通报人事任免情况，坚持由提请人向常委会会议介绍拟任免干部的基本情况、推荐考察情况及任免职理由，提高了任免工作透明度。坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试，坚持听取拟任命人员报告任职打算。对“一府两院”提请的人事任免案，充分发扬民主，认真进行审查，共任免国家机关工作人员47人次。
加强干部任后监督。建立健全常委会任命干部任职实绩档案，督促报送任期工作规划和年度工作总结。对被任命人员任后提出履职要求，加强了对任命人员的工作监督，增强其接受监督、廉政勤政、依法办事的自觉性。
二、创新方式，提升水平，切实发挥代表作用
坚持以提高代表履职水平为切入点，以充分发挥代表作用为着力点，不断丰富代表活动内容和形式，大力拓展代表工作空间，努力提高代表活动实效，代表主体作用得到切实发挥。
以学习培训为途径，提高代表履职能力。一是开展集中培训。举办2期法律知识和人大代表履职培训班，对283名新任的省、市人大代表和代表小组联络员进行了代表法、地方组织法、监督法及代表履职相关知识的专题培训，指导部分区县人大常委会对新代表的任前培训，让代表明确职责和任务，掌握履职的程序和方法。二是坚持日常培训。结合常委会工作目标，定期拟定学习题目，分代表小组实施日常学习、培训工作，坚持向代表赠送“一报两刊”和有关资料，指导代表搞好自学。三是搭建平台让代表在实践中学习。培养代表听取、归纳、反映群众呼声的能力和调研能力，有效提高了代表履职能力和水平。
以丰富活动为载体，拓宽代表履职渠道。一是指导代表小组活动。组建市人大代表小组27个，为每个代表小组配备了联络员，督促制定活动计划，建立活动制度。各代表小组积极开展学习、调研、为民办实事等各种活动。二是开展代表视察。组织40余名市人大代表就城市规划建设与管理、工商管理、农业产业化等方面的工作进行专题视察，组织驻市全国、省人大代表对我市工业经济、农村经济、社会事业发展情况进行分组视察。三是开展代表调研。受省人大常委会委托，组织川东片区的全国人大代表和驻市省人大代表48人就承接产业转移、新型农村合作医疗、农村公路建设与养护等方面的情况开展专题调研，形成了6篇调研报告。委托各区市县人大常委会和广安军分区政治部组织市人大代表开展了专题调研。四是邀请市人大代表参与执法检查，参与听取“一府两院”工作报告等，较好地发挥了代表的监督主体作用。
以密切联系为主线，激发代表履职热情。进一步完善联系代表制度。常委会组成人员共联系各地、各行业代表112名，不定期采取电话、书信、走访、召开座谈会和邀请参加活动等形式，征询代表意见和建议，帮助解决代表在履职和生活中的困难和问题。坚持邀请部分全国、省人大代表列席市人代会，邀请部分市人大代表列席市人大常委会会议，认真听取代表对人大及其常委会工作的意见，充分调动代表参与管理地方国家事务的积极性、主动性。密切代表与选举单位的联系，许多代表主动回到选举单位走访调研，体察民情，反映民意，较好地发挥了代表联系群众的桥梁和纽带作用。
以督办建议为重点，增强代表履职实效。及时提出代表建议处理意见，制定调研和督办方案，适时召开代表建议交办会；坚持走访提建议的代表，组织承办单位面对面听取代表对办理工作的意见，研究落实办理措施；有选择地走访检查办理部门，确定办理重点，实行跟踪督办；组织代表对重点建议办理情况进行专题视察，提高办理实效。市三届人大一次会议期间，市人大代表提出建议、批评和意见116件，均已按时办复。代表对办理工作的满意和基本满意率达100%。对列为1号议案的《认真贯彻落实四川省地质环境保护条例，防止采煤沉陷区地质灾害的议案》，组织部分代表深入开展调查，向市人民政府提出办理要求，并跟踪督办，常委会第四次会议听取和审议了相关专门委员会对市人民政府办理情况的审议情况报告，提出继续办理的相关意见，推动了此项议案的进一步办理。
三、主动参与，统筹兼顾，协调推进各项工作
市人大常委会牢固树立“一盘棋”思想，主动参与全市中心工作，积极发挥作用，促进市委决策部署的贯彻落实，协调推进人大各项工作。
积极投身抗震救灾。“5·12”汶川特大地震发生后，市人大常委会把抗震救灾纳入监督重点，并作为一个时期的重点工作来抓。听取和审议了市人民政府一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展情况的报告，提出了增强防灾抗灾意识、加快灾后恢复重建、加强灾害预测预报，加快经济社会发展，为全省抗震救灾做贡献等建议，推动了抓抗震救灾和抓经济社会发展同步开展。协助全国、省人大常委会就防震减灾法（修订草案）立法工作开展调研，提出了31条具体修改建议，部分建议已被国务院法制办在立法过程中采纳。积极响应市委倡导的“爱心大行动”，号召机关干部职工和全市各级人大代表踊跃为灾区捐款捐物、交纳“特殊党费”，捐赠款物价值200余万元。加强同灾区人大的联系，地震发生后，向遭受地震最为严重的德阳、绵阳、成都等市人大常委会发去慰问电，表达支援和关爱之情。主动参与我市对口援建的雅安市宝兴县硗碛乡灾后重建工作，常委会领导带队赴灾区调研灾后重建，以实际行动支持抗震救灾。
高度重视扶贫助困。积极开展扶贫助困，市人大常委会及机关坚持为贫困大学生捐资助学，继续实施与贫困村的“一对一”帮扶。常委会领导带队，多次深入武胜县真静乡金炉村、邻水县合流镇石庙村、华蓥市明月镇竹河村等14个贫困村开展扶贫调研，帮助解决具体困难，圆满完成了各项帮扶任务。
扎实做好信访工作。把人大信访作为听取民意、了解民生的有效途径，特别是2008年北京奥运圣火在广安传递期间，及时召开主任会议，传达市委有关会议精神，作出安排部署，制定奥运期间信访工作方案，积极参与和维护社会稳定大局。改进信访工作方式，注重信访督办，通过电话催办，书信督办和调研等形式，努力增强信访工作实效。全年共接待来访1960人次，处理来信980件次，其中，上级人大交办件26件，领导批示件45件，切实维护了人民群众合法权益，有效地维护了社会和谐稳定。
深入开展调查研究。把调查研究作为常委会履职行权的基础，作为参与和支持经济社会建设的重要方式。每次听取专项工作报告前，均由常委会领导带队，深入基层，深入群众，对相关情况进行调研，为提高审议质量奠定基础。结合市委中心工作，市人大各专门委员会、常委会各办事机构深入开展调查研究，总结经济社会发展经验，针对问题提出建议。半年来，市人大常委会机关撰写有价值、有份量的调研文章10余篇，不少得到市委领导批示，部分调研成果转化为市委决策。
加强民主法制宣传。重视和加强普法宣传教育，推进依法治理。在对全市开展“五五”普法情况进行中期评估的基础上，听取和审议了市人民政府关于“五五”普法工作情况的报告，提出要加大宣传力度，健全法制宣传工作机制，纵深推进普法和依法治理工作等审议意见。切实加强人民代表大会制度、人大常委会履职行权及代表先进事迹宣传。深入开展“环保世纪行”宣传活动，围绕饮用水源保护主题，组织市级新闻媒体广泛开展了环保法律法规宣传活动。坚持办好《广安人大》杂志、《广安人大工作》信息刊物和常委会公报。坚持开展宣传人大制度好新闻评选活动，市人大常委会连续第八次获全省人大宣传工作特等奖，上报省人大常委会信息工作位居前列。指导市人大制度研究会开展理论研究，效果明显。全面完成了《广安市人民代表大会志》编撰工作。
市人大常委会按照市委的部署，积极参与奥运圣火传递活动、纪念改革开放三十周年暨建市十周年系列活动，参与创建全国文明城市以及整治城乡环境卫生等工作。加强对外交流联系，积极参加全国二十四市州人大常委会联席会，外地人大83批1123人次来广安学习交流。
四、强化素质，激发活力，努力打造效能团队
努力适应新形势、新任务的需要，坚持与时俱进，开拓创新，不断强化常委会自身建设，凝心聚力、规范运行、步调一致地开展工作，全面提高依法履职的能力和水平。
加强思想建设。始终坚持正确的政治方向。明确提出“抓班子、带队伍、促工作、求实效”的工作思路，促使常委会组成人员迅速进入角色，增强做好人大工作的使命感、责任感和紧迫感。组织常委会组成人员和机关干部职工开展理论学习、中心组学习，用科学理论武装头脑。扎实开展解放思想“大讨论”活动，组织召开常委会组成人员学习会、全市人大主任学习会，举办有关专题讲座，坚持执法检查前学法等制度，努力提高了常委会组成人员的思想和业务水平。2008年市人大常委会被评为全省人大干部培训工作先进单位。
加强制度建设。进一步健全监督机制，改进常委会会议和主任会议制度，提高议事效率和会议质量。探索建立健全了常委会审议意见的形成、研究处理、跟踪问效制度，收效明显。实行监督事项向社会公开，提高工作透明度，自觉接受人民群众监督。认真贯彻执行民主集中制，严格依法按程序办事，广泛听取和注意吸纳常委会组成人员的意见、建议，使常委会通过的决议、决定充分体现集体智慧，具有较强的科学性和可操作性。进一步规范机关工作流程，健全完善了人大机关公文处理、后勤保障等制度，形成了适合自身特点、利于提高效能的工作机制。
加强队伍建设。加强常委会班子建设，坚持集体行权，带头遵守法律法规和人大常委会会议、主任会议议事规则，促进了常委会工作协调、有序、高效运转。加强人大机关干部队伍建设，配齐配强办事机构领导力量，调整充实和合理调配工作力量，完善机关党组织建设，努力发挥党组织的战斗堡垒作用。各专门委员会和各办事机构紧紧围绕常委会的重点工作，较好地发挥了参谋助手和服务保障作用。全面落实党风廉政建设制度，认真开展“读书思廉”学习教育系列活动。切实抓好机关行政效能建设，凝聚力、战斗力明显增强，形成了团结和谐、风清气正的坚强集体。
各位代表！
换届以来，常委会肩负历史使命，牢记人民重托，解放思想，与时俱进，在工作中进行了新的探索和努力：
——在全局中定位，履职意识明显增强。树立大局观念，紧贴市委工作中心谋划、部署和推进人大工作。做好人大工作是法定职责和义务，常委会一班人充分认识自身职责定位，加强学习，转换角色，强化责任感和使命感，积极履职行权。
——在传承中创新，工作热情明显高涨。继承和发扬历届人大常委会好的工作经验和良好作风，把依法开展工作和开拓创新结合起来，积极探索，勇于实践，人大工作焕发出新的生机与活力。
——在监督中支持，工作实效明显提升。树立“既是监督，又是支持”的理念，寓支持于监督之中，加强与“一府两院”的联系协调，及时沟通情况，交换意见。通过监督，诚恳指出行政、司法工作中存在的不足，帮助“一府两院”解决难题，改进工作。
——在规范中统筹，工作效能明显提高。强调规范运行，注重统筹协调。在常委会统一领导下，市人大各专门委员会和常委会各办事机构加强协作，步调一致，充分发挥作用，机关会风、文风和工作作风不断改进，工作效率不断提高。密切与区市县人大常委会的联系，加强指导，听取意见，形成上下互动的良好局面。
换届以来市人大常委会各项成绩的取得，是中共广安市委正确领导的结果，是“一府两院”、市级各部门和各区市县人大常委会大力支持、积极配合的结果，是全市人民和社会各方积极参与、热情支持的结果，凝聚着市人大常委会全体组成人员、全体市人大代表和机关全体工作人员的辛勤劳动。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒地意识到，市三届人大常委会工作刚刚起步，与新形势要求和人民群众的期望还存在差距：监督工作按照监督法的要求还需要进一步加强；代表活动的内容和形式还需要进一步丰富和改进；人大常委会制度建设的任务还很重。这些问题需要认真研究并切实加以解决。
2009年的主要任务
2009年是中华人民共和国建国60周年，是广安应对金融危机、实现止滑提速的闯关年，是广安奋起三次创业的开局年。市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，积极响应市委奋起三次创业的号召，按照市委三届八次全会提出的“围绕一条主线，抢抓两个机遇，转化三大优势，实施三化联动”的总体部署，全面履行宪法和法律赋予的职权，增强监督实效，发挥代表作用，推进民主法治，努力做到服务大局有新行动，监督工作有新成效，代表工作有新举措，自身建设有新突破，推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，以优异的成绩向建国60周年献礼。
一、坚持党的领导，依法履职行权
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权，及时把党的主张和市委决策转变为国家意志。进一步健全向市委请示汇报制度，及时传达市委重要会议和文件精神，保证党的各项路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻落实。
二、服务全市大局，增强监督实效
突出监督重点。深入贯彻实施监督法，围绕市委提出的“站在新的起点，奋起三次创业，推动广安超常规跨越发展”的战略决策，把握止滑提速、爬坡上行、加快发展这条主线，紧扣打造实力广安、开放广安、和谐广安、效能广安的目标任务，把监督重点放在推动三次创业、止滑提速、加快发展上，放在保增长、保民生、保稳定上，放在广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题上，加大监督力度，创新监督方式，增强监督实效，督促“一府两院”依法行政、公正司法。开展对就业促进法、环境影响评价法、农民专业合作社法贯彻实施情况的执法检查。听取和审议市人民政府关于我市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况以及其他财政收支审计工作情况的报告，审查批准2008年市本级财政决算。听取和审议市人民政府工业经济发展、水利工作、农村社会治安管理、运输业发展、科技工作、贯彻实施传染病防治法等专项工作报告。听取和审议市中级人民法院“两庭”建设工作情况的报告，听取和审议市人民检察院公诉工作情况的报告。继续加强对“五五”普法实施情况的监督，纵深推进普法和依法治理工作。
完善监督方式。深刻领会监督法的精神实质，创新监督形式，完善监督机制，综合运用法律监督和工作监督的各种形式，强化计划、预算、审计监督工作，规范完善备案审查工作，做好人大信访工作，加强对审议意见研究处理的跟踪问效和集中督办，加强对人大任命干部的工作监督，适时开展工作评议，切实增强监督实效。加强上下联动和横向联系，发挥好全市人大的整体功能。
加强调研工作。重点对“十一五”规划实施中期情况、土地流转、林权制度改革、文物保护、地方志工作、全市污水处理厂运行情况、外侨台工作、贸促工作、人口与计划生育、人民调解等方面的工作，开展调查研究，充分发挥调研成果的积极作用，为市委决策提供参考，为人大监督工作提供依据。
三、创新活动机制，发挥代表作用
加强代表培训，落实代表履职保障措施，充分发挥代表依法管理国家事务的主体作用。坚持常委会组成人员走访和联系代表制度，邀请代表列席常委会会议、参与常委会重要活动，向代表通报常委会工作情况，自觉接受代表监督。适时召开“一府两院”工作情况通报会，拓宽代表知情知政渠道。创新代表活动机制，加强和改进代表小组活动，组织开展代表专题调研和集中视察，改进代表调研视察活动方式。加强和改进代表议案、建议批评意见办理工作，完善办理工作责任制，对热点、重点建议实行跟踪督办。组织代表对部分重点建议办理情况进行视察，努力提高代表议案、建议办理的满意率。
四、加强自身建设，提高履职能力
坚持常委会及人大机关学习制度，办好全市人大主任学习会，深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，学习宪法和法律知识，不断提高履职水平；深入学习贯彻市委三届八次全会精神，牢固树立“改革、攻坚、责任、闯关、团队”五种意识，大力倡导“创新、创业、进取、奉献、协作”五种精神，积极投身三次创业。进一步修订完善常委会各项议事规则和工作制度，认真贯彻落实常委会组成人员守则，确保组成人员与人民群众保持密切联系，确保组成人员依法履职尽责，确保常委会工作规范化、制度化。进一步加强民主法制宣传，加大人民代表大会制度、人大常委会履职行权及代表先进事迹宣传，推进民主法制建设。进一步建立健全人大宣传制度，建设“广安人大网”，发挥人大制度研究会的作用，加强人大宣传。进一步加强机关干部队伍建设和行政效能建设，不断提高工作质量和效率，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供良好服务。
各位代表！
2009年，广安建设发展既面临严峻挑战，也面临重大机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共广安市委的领导下，振奋精神，团结一致，求真务实，扎实工作，为推动全市奋起三次创业，促进广安超常规跨越发展做出新的更大贡献！