第4期
(总第601期)
广安市人大常委会办公室 2021年3月19日
按:3月15日至16日,广安市、合川区两地人大代表联合视察嘉陵江流域生态环境保护情况并召开座谈会。广安市人大常委会主任余仪、合川区人大常委会主任马培生出席会议并讲话,现将余仪同志、马培生同志讲话记录整理印发,供研究落实。
余仪同志在广安市、合川区两地人大代表
联合视察嘉陵江流域生态环境保护情况
座谈会上的讲话(摘要)
(2021年3月16日)
刚才,培生主任作了热情洋溢的讲话,对我们的工作给与了充分肯定和鼓励,对下一步继续抓好嘉陵江流域生态环境保护共建共治提出了三点希望和要求。此前,6位代表发言,见仁见智,提出了很好的意见和建议。请两地人大联席会议办公室做好记录整理,形成视察报告,报送两地党委、政府研究处理。
这次视察活动,是广安市和合川区两地人大举办的首次联合视察活动,时间虽短,但效果很好,收获很多,主要有四点:一是感受了两地党委、政府治理水环境、保护母亲河取得的显著成效。二是交流了两地人大监督推进嘉陵江流域生态环境保护的工作和经验。三是增进了“一盘棋”的合作共识,加深了“一家亲”的传统友谊。四是提出了意见和建议,对下一步共同做好嘉陵江流域生态环境保护拓宽了路径,增添了力量。尤其是培生主任提出的进一步强化“两个理念”,做到“三个跳出”,坚持“三个导向”,为做好下一步工作指明了方向,两地人大要共同抓好贯彻落实。在此,我提四点建议:
一是抓好长江保护法的普法宣传和全面实施。今年3月1日,我国第一部流域专门法律——《中华人民共和国长江保护法》正式施行,这标志着包括嘉陵江流域在内的整个长江流域有法可依,长江流域水环境保护进入法制化轨道。要切实抓好“长江保护法”普法宣传和全面实施,有效推动“长江保护法”在广安、合川两地不折不扣的落地落实。
二是配合做好嘉陵江流域生态环境保护协同立法。去年9月,四川省人大常委会、重庆市人大常委会就嘉陵江流域生态环境保护开展协同立法调研,开启了跨省域地方立法的序幕。这是四川省人大常委会、重庆市人大常委会共同推进的专项立法工作,已经列入到四川省人大常委会今年的立法工作计划中。此次视察活动为广安、合川两地共同推动嘉陵江流域生态环境保护开了个好头,跨行政区域协同立法方面还有大量的合作需要进一步深入,两地人大要共同配合川、渝两省市人大常委会做好嘉陵江流域生态环境保护协同立法工作,为制定好这部地方性法规贡献智慧和力量。
三是持续联手推进嘉陵江流域水环境专项监督。刚才培生主任讲到,两地人大有一个共同的特点,也是一个好的传统,就是每年持续监督水环境,合川区已经持续10年,广安市已经持续12年,今后还要继续下去。两地人大继续联手推进,不仅是嘉陵江干流水环境的专项监督,还包括支流、小流域水环境的专项监督,要进一步创新联合监督形式,加强执法检查,加强法治教育,共同守护好我们的“一江碧水、两岸青山”。
四是坚持问题导向、目标导向,督促嘉陵江流域生态环境保护责任清单全面落实见效。刚才有代表提出,建议今后推行“一张负面清单管两地”,争取川渝两省市有关地方标准实现统一。关于农村生活污水治理达标问题,有代表提出目前重庆是两个等级,四川是三个等级,相关技术标准不统一。在省人大常委会审议相关议题时,我将就此提出建议,促进技术标准上加强协同,做到“一把尺子量到底”。
本次视察活动取得圆满成功,为两地人大继续开展合作开好了局、起好了步。希望两地人大代表进一步增强“一盘棋”的共识,发挥“一家亲”的优势,为推动嘉陵江流域生态环境保护贡献力量。接下来,双方还将就其他议题开展交流合作,要一如既往地做好联系工作、组织工作,积极助推成渝地区双城经济圈建设加快成势见效。
马培生同志在广安市、合川区两地人大代表
联合视察嘉陵江流域生态环境保护情况
座谈会上的讲话(摘要)
(2021年3月16日)
去年11月6日,广安市及其区市县人大常委会与合川区人大常委会召开主任联席会议第一次会议,通过了“2+6”主任联席会议制度,敲定了今年的合作计划。此次两地人大代表围绕嘉陵江流域生态环境情况开展联合视察就是其中之一。昨天,我们视察了嘉陵江流域广安至合川段在建航电枢纽、污水处理设施、自来水厂、重要水域和护岸工程,通过昨天的实地视察和今天的座谈交流,作为人大代表,我们对合川、广安携手推进嘉陵江流域生态环境保护,筑牢长江上游生态屏障的明显成效表示满意;作为合川人民,我们对推进双城经济圈建设走深走实、协同助推合川广安一体化发展的广阔前景充满期待。借此机会,与余仪主任和同志们分享几点感受和建议。
首先,谈三点感受。
一是政治站位有高度。嘉陵江是长江上游的重要支流和生态屏障,也是合川、广安人民赖以生存的命脉之河,特别是武胜,素有“千里嘉陵,武胜最长”的说法。加强嘉陵江流域生态环境保护既是深学笃用习近平生态文明思想的有力举措;也是加强生态共建和环境共治,推进成渝地区双城经济圈建设的重要措施;更是强化“上游意识”、担当“上游责任”,筑牢长江上游生态屏障的迫切需要。视察中,我们强烈地感受到,两地深入贯彻习近平总书记提出的“共抓大保护,不搞大开发”方针,不折不扣落实中央、省委(市委)关于生态环境保护的系列决策部署要求,坚定贯彻新发展理念,以“生态优先,绿色发展”为导向,加强组织领导,压实工作责任,促进经济社会发展全面绿色转型,着力整治流域内突出环境问题,持续改善生态环境质量,实现生态文明建设新进步。
二是污染防治有力度。近年来,广安、合川两地政府坚决贯彻上级决策部署,坚持以铁的决心、铁的担当、铁的举措打好污染防治攻坚战。广安市全域开展“用双脚丈量河流”行动,加快建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。切实加强嘉陵江流域良好水环境资源保护,统筹推进长滩寺河等重污染小流域综合整治。认真抓好中央和省级环保督察问题整改,并举一反三,常态化抓好生态环境问题排查整治,取得明显成效。合川区坚持以“河长制”为抓手,全面实施“智慧河长”,扎实推进“一河一策”,深入实施“清河行动”,加快推进污水处理设施、雨污管网等环保基础设施建设,污染防治攻坚工作取得了阶段性成效,辖区生态环境明显改善。我们欣喜地看到,流经两地的嘉陵江长期保持II类水质标准、南溪河水质得到有效整治和持续改善,生态环境联防联治的成效日益凸显。
三是人大监督有深度。广安市及其区市县人大常委会坚持人大监督的政治和法律定位,围绕全国、省市决策部署,助力打好污染防治攻坚战,制定出台了第一部地方性法规《广安市集中式饮用水安全管理条例》,有效确保了饮用水安全。连续12年接力跟踪“问水”,运用听取审议报告、专项执法检查、专题询问、特定问题调查等方式,打好监督“组合拳”,列出问题清单,逐项提出建议举措,强化跟踪督办,提升了“治水”成效,释放了人大监督的刚性和权威。合川区人大常委会也连续10年开展嘉陵江、涪江、渠江三江水质保护监督,为推进全区水污染防治和三江水质持续改善贡献了人大力量。视察中,我们真切地体会到,人大作为国家权力机关,依法助力打赢碧水保卫战,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的坚定信念和必胜决心。这方面,广安市及其区市县人大常委会创造了很多好的经验和做法,值得我们认真学习借鉴。
这次联合视察,我们总体感觉不虚此行,受益良多。
虽然合川、广安两地在推进嘉陵江流域生态环境保护方面取得了很好的成效,但也仍然存在一些短板和薄弱环节。刚才部分省市区代表在发言中提出了一些,我个人都很赞同,但应该还不止这些,比如:嘉陵江流域沿线城镇排水管网还不完善,雨污分流还不彻底;污水处理设施与城市发展不同步;农村聚集区污水直排现象亟待解决……这些问题还需要进一步全面摸排,采取有力有效的举措,分级分类加以解决,推动嘉陵江流域生态环境持续改善。
下面,针对此次联合视察的主题和内容,谈几点个人的想法,与大家交流。
一是强化“两个理念”。坚定不移贯彻新发展理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想,大力落实习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针,学好用好“两山论”,走深走实“两化路”,把绿色作为高质量发展的底色,持续打好污染防治攻坚战,突出精准治污、科学治污、依法治污,守护好一江碧水两岸青山;加快发展方式绿色转型升级,着力建设绿色山川、绿色产业、绿色城镇,建设山清水秀美丽之地,打造宜居宜业宜游之城,持续提升两地人民获得感、幸福感。牢固树立一体化发展理念。深刻认识成渝地区双城经济圈建设的重大意义,进一步提高政治站位、战略站位,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,强化“川渝一盘棋”思维,树立“合广一体化”理念,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,积极落实川渝两省市及合川广安两地的战略合作协议,共同致力于加强生态环境保护合作、水环境综合治理,推动跨界河流管护取得新成效,逐步实现嘉陵江生态共建环境共保一体化推进,切实筑牢嘉陵江上游生态屏障。
二是做到“三个跳出”。跳出水体抓水质。江河湖库的水环境,表象在水里,根源在岸上。要更加注重源头治理、综合施策,从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、对症下药,防止“头痛医头、脚痛医脚”,提升污染防治的针对性和实效性。跳出河段抓联动。坚持系统治理、协同联动,推动制定嘉陵江流域生态环境保护及资源开发利用规划,统一规划、统一标准、统一建设、统一治理、统一管理;建立健全合川广安两地嘉陵江流域水污染防治工作联防联控工作机制,形成统一的监管模式;加大对跨行政区域的河流流域交叉断面、混流区域水污染治理的工作协调、执法支持力度。跳出体制抓共治。坚持政府引导、社会参与,进一步加大水污染防治法、民法典、长江保护法等相关法律法规的宣传力度,压实企业的生态环保主体责任,提高全社会对生态环境保护管理重要性的认识,增强群众保护嘉陵江的自觉性和积极性,形成齐抓共管的良好格局。
三是坚持“三个导向”。坚持问题导向。认真对照中央、省市级环保督察及“回头看”反馈问题,举一反三开展自查摸排,针对查出问题,找准根源、对症下药、分类办理,切实推动查出问题和群众关注的热点难点问题得到有效解决。坚持目标导向。锁定重点任务和难点目标,对摸排发现的环境问题进行全面梳理,建立台账,挂图作战,精准核查,加快推进整改落实,确保各类问题整改到位。坚持结果导向。要强化督促检查和考核问责,压实工作责任,明确目标奖惩措施,持续推动整改落实,严肃查处在生态环境保护方面不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权等行为,确保污染防治攻坚工作落到实处、取得实效,持续改善嘉陵江流域生态环境质量。
悠悠嘉陵江,串联着合川广安两地,流淌着两地人民的乡愁。保护好嘉陵江流域生态环境,既是一项光荣的政治任务,也是我们义不容辞的责任。感谢广安市人大的精心安排、提供的宝贵借鉴,合川区人大常委会将认真学习广安市及其区市县人大常委会的好经验、好做法,以深化落实“2+6”合作机制、六区市县协同推进“三江”水质协同保护联席机制为抓手,运用法治方式,加强联动监督,为保护好嘉陵江流域生态环境,筑牢长江上游生态屏障,发挥人大作用,贡献人大力量。