第30期
(总第580期)
广安市人大常委会办公室 2020年7月10日
人大代表走访企业、群众专项工作
(专刊四)
关于疫情防控常态化阶段
广安工业企业发展路径的思考
——人大代表走访企业、群众专项工作调研报告
广安市人大经济委员会
(2020年7月10日)
为深入贯彻落实中央、省委和市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,根据省人大常委会办公厅关于开展人大代表走访企业、群众专项工作的通知要求,在市人大常委会统一安排下,市人大经济委通过座谈交流、现场访问、电话询问、查阅资料等多种形式,详细了解疫情防控常态化条件下全市工业企业的发展情况,现报告如下。
一、基本情况——恢复和发展态势基本向好
据统计,截止到2月24日,全市规模以上工业企业复工复产率已达100%。3月底,产能基本恢复到疫前水平。从用电量指标看,5月份全市工业用电量环比增长28.7%,排全省第5位。1—5月,全市566户规模以上工业企业实现总产值743.8亿元,增长3.9%,比去年同期(9.8%)增幅减少5.9个百分点。规模以上工业增加值增长2.9%,比去年同期(9.3%)增幅少6.4个百分点,较1—4月(2.2%)提高0.7个百分点,较全省(2.0%)快0.9个百分点,较全国(-2.8%)快5.7个百分点,增速排全省第6位。工业投资增长28.2%,高于全省(5.1%)平均水平23.1个百分点,增速排全省第6位。技改投资增长30.8%,高于全省(3.8%)平均水平27个百分点,增速排全省第6位。新培育规模以上工业企业9户,较去年同期多3户。
总体来说,全市工业企业复工复产开局较好,主要指标低于上年同期、好于预期,产能整体利用率高于全省平均水平,呈现“稳中有进、稳中向好”的态势。
二、需要重点关注的问题——多重冲击下企业的发展困境
新冠肺炎疫情以来,国内外经济形势发生了重大变化,内需不振、外贸疲软、流动性差等问题将长期存在,其负面效应将持续冲击全市工业企业。
(一)流动性不足导致的资金周转难,让企业无法充分释放产能
受疫情影响,市场需求萎缩,近一半企业产品积压严重,约有80%的企业反映资金回笼时间延长了1—3个月,导致大部分企业流动资金缺乏、资金链紧张,企业产能难以充分释放,特别是涉及出口的企业和行业深度调整的汽车制造业受影响较大。为缓解企业资金压力,我市通过出台金融支持疫情防控恢复发展生产10条措施,安排3000万元财政存量资金、单列6亿元再贷款资金等方式支持企业复工复产、稳产满产。但根据摸排得到的情况,目前全市工业企业融资总需求约18.2亿元,增量贷款远远无法满足企业需求。
因市场受困,订单下滑,以及由此带来的资金困难,一些企业开工不足,产能尚不能正常发挥。1—5月,全市工业用电量下降1.5%,其中汽车制造业用电量下降15.9%,5月降幅达46.4%;34个行业大类中,有16个行业产值下降,下降面47.1%。
(二)投资意向减弱导致的项目落地难,制约产业集群的壮大和产业链的延伸
市场大环境变化、企业生产成本上升、产品出口受阻等因素致企业利润下滑、预期收益降低,减弱了企业和社会投资意愿。加之一些企业流动资金短缺,部分签约和在建项目暂缓投资、减慢建设进度,不同程度地导致项目落地难,制约了我市工业产业集群的发展壮大和相关产业链的延伸。
截止5月底,78个省市重点工业项目完成投资32.4亿元,占年度计划的40%,欠进度2个百分点,48个在建项目中8个项目未达到投资进度,30个新开工项目中完成平场的仅10个,项目资金到位率不高。另外,调研中了解到,部分民营企业年前敲定的计划项目大部分搁浅,实际落地率不到20%。
(三)惠企政策细化不到位导致的落实难,让企业错失政策红利
为统筹推进疫情防控和经济社会发展,国家、省上及我市出台了一系列支持减税降费、融资贷款的优惠政策,旨在有效帮助企业渡过难关,推动经济社会平稳健康发展。但调研中了解到,部分惠企政策并未得到很好落实,如相关规定要求对于不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,人社部还放宽了“少裁员”的标准。但调研中发现,部分地方存在将享受失业保险费返还政策的范围限定为“不裁员的企业”。
此外,惠企政策在落实中还存在宣传不到位、兑现程序繁琐、审批时间相对较长等问题,导致政策时效性大打折扣,企业享受红利的“窗口期”转瞬即逝。
(四)市场形势变化过快导致的转型难,使企业发展前景不明
为满足抗击疫情的需要,全市今年建成投产广安康盾医疗器械有限公司等9家口罩等防疫物资生产企业,为防控疫情起到了积极作用。当前国内疫情已基本得到控制,全国普通民用口罩市场目前已呈饱和状态,产能相对过剩。且受各种因素影响,目前我市生产的口罩等防疫物资出口难度较大,除广安康盾医疗器械有限公司生产的医用口罩外,其他企业生产的口罩等物资只能在国内有限的渠道销售。
调研中了解到,目前部分口罩企业已处于停产或半停产状态,都在等待观望,期待出台明确的政策来决定是否继续扩大生产,或者转型发展其他产业。
三、几点思考——“后疫情时期”我市工业企业的发展路径
受疫情冲击,国内消费、投资、出口下滑,就业形势严峻,经济下行压力进一步加大。在疫情防控常态化阶段,要继续认真落实工信部“20条”、省“10条”“13条” 和市“20条”等支持企业复工复产、达产达效政策,因时因势出台新的政策,以“保企稳岗”来助推 “六保”“六稳”工作的落实。
(一)精准施策,“对症治疗”融资痛点,多渠道解决企业融资难题
受新冠肺炎疫情影响,不少企业资金链骤然紧张,遭遇生存之困,纾困救急的需求较为迫切,因此亟需“精准下药”,以解决融资痛点为切口,为企业注入发展动力。
要缓解企业融资难,离不开商业银行、金融监管部门和企业的共同努力。对商业银行来说,一要主动对接企业需求,加大对首贷户的信贷投放力度;二要提高信用贷比重,为部分缺乏抵押物的小微企业送去“救命钱”;三要对部分困难企业的存量贷款“应延尽延”,缓解企业资金压力。对人行、银监局等监管机构来说,一要探索制定和实施特殊时期的考核评价体系,督促商业银行“强弱项、补短板”; 二要解决基层信贷人员的后顾之忧,推动银行落实小微企业授信尽职免责,解决畏贷情绪;三要拓宽债券、股权等直接融资渠道,为企业提供综合性融资服务。同时,财政、金融、经信等部门要通力协作,共同推进金融风险补偿机制的适用和完善,为银行解决后顾之忧的同时,帮助企业炼好内功,增强市场竞争力,尽力达到融资条件。
(二)坚持传统生产与转型经营“两步走”,充分释放企业产能
疫情之下,面临生存危机,企业该如何突出重围?四川劲德兴汽车配件有限公司探索出一条从单一的传统汽车配件产业到涉足家电零部件、安防产业多元化发展道路;广安市晓鸿服装有限公司组成口罩生产专班,按照医用外科口罩标准生产民用防护口罩,成为广安市第二个生产口罩的企业。这些可复制可推广的经验,可以充分利用来助力企业发展。
一是从土地、资金等要素保障方面给予优惠,在技术和人才方面予以支持,鼓励有条件的企业开启多元化发展模式,在坚持传统生产的基础上转型升级。二是利用好现有政策条件和资源优势,扶植一批战略性新兴产业,走出一条从无到有、从有到强的发展路径。三是探索建立企业转型引导机制,从谋长远和丰富产业集群的角度有意识地引导企业转型发展。
(三)引导产业联合体加速聚合,实现规模化、专业化、集约化发展
在加速恢复经济的关键节点上,谁能率先做大做强,领先一步,谁就能率先突围。目前我市化工、生物医药制造、口罩生产等行业相对优势较大,但是要想进一步做大做强则需要整合资源。
一是整合产业链企业,利用各企业之间的优势互补来增强抗风险能力,为产业“延链式”发展打下基础。如打通医药化工产业链条,为我市两大支柱工业产业发展助力。二是不断拉伸产业链条,将上下游各环节打通,对产业链企业进行重新布局,实现“从建链到强链、从补链到全链”的过度。三是树立品牌优势,利用整合后占龙头地位的产业优势发展品牌,最终实现工业产业的高质量发展。如统筹全市口罩等防疫物资产业发展规划,重点依托岳池生物医药产业园的优势,打造本地品牌,实现产业的集聚发展。
(四)促进“线上线下”融合发展,培育经济增长新动能
疫情发生以来,工业企业尤其是制造业深受影响,而以“线上”服务为代表的数字产业经济却大幅增长,各种新的跨界融合的新模式不断涌现。推动数字经济建设,提高企业的数字化、智能化、融合化的发展水平,是培育经济增长新动能的重要手段。
一是推动企业数字化改造升级,提高企业智能化、数字化、网络化水平。二是进一步运用好我市已建成的工业互联网平台,精心策划全市规模以上工业企业相关信息的发布和推介,让“酒香”为外界所闻。三是做好人才引留工作,一方面有意识地加强数字化人才引进,另一方面助力企业构建数字化人才发展体系,通过提供技术技能和可迁移技能培训,加强产学研的联动,为数字化转型不断地提供智力支撑。
附件:1. 调研中部分企业问题反馈统计表
2. 2020年1—5月34个行业大类产值
3. 2020年5月全市口罩重点生产企业情况监测表
附件1
调研中部分企业问题反馈统计表
序 号 |
企业名称 |
问题或诉求 |
1 |
四川铭利达科技有限公司 |
海外订单下滑严重 |
2 |
广安市晓鸿服装有限公司 |
资金回笼期延长、流动资金短缺 |
3 |
四川生琳新材料科技有限公司 |
出口受限、库存积压、流动资金短缺 |
4 |
四川广安鑫光电力铁塔有限公司 |
希望公司在上市前期与中期得到更多的政策支持 |
5 |
四川劲德兴汽车配件有限公司 |
希望在抢抓成渝地区双城经济圈机遇的同时,要争取与成渝地区统一的政策,比如医保互认 |
6 |
四川帕沃可矿物纤维制品有限公司 |
订单减少、库存积压、流动资金紧张,运输和原材料成本增加,招工难,融资慢 |
7 |
四川弘博士实业集团有限 |
订单减少 |
8 |
四川洪亚世纪模具有限公司 |
订单减少 |
9 |
广安康盾医疗器械有限公司 |
疫情过后政策支持不明、产能转型茫然、缺乏专业人才 |
10 |
四川华辉杭萧钢构有限公司 |
希望有关部门细化政策,推进装配式建筑发展;急需流动资金3000万元维持企业正常生产 |
11 |
邻水红狮水泥有限公司 |
销量减少 |
12 |
广安利尔化学有限公司 |
土地审批速度慢,电气成本高 |
附件2
2020年1—5月34个行业大类产值
千元 |
本月止累计 |
去年同月止累计 |
同比增长 |
拉动产值增长 |
合计 |
74356748 |
71561565 |
3.9 |
3.9 |
废弃资源综合利用业 |
223113 |
172953 |
29.0 |
0.1 |
金属制品、机械和设备修理业 |
142508 |
112632 |
26.5 |
0.0 |
医药制造业 |
4277209 |
3395014 |
26.0 |
1.2 |
食品制造业 |
1759918 |
1415501 |
24.3 |
0.5 |
有色金属冶炼和压延加工业 |
1009278 |
834950 |
20.9 |
0.2 |
酒、饮料和精制茶制造业 |
1032965 |
877473 |
17.7 |
0.2 |
印刷和记录媒介复制业 |
474783 |
403860 |
17.6 |
0.1 |
家具制造业 |
761628 |
651483 |
16.9 |
0.2 |
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 |
1415946 |
1218345 |
16.2 |
0.3 |
黑色金属冶炼和压延加工业 |
412208 |
355652 |
15.9 |
0.1 |
水的生产和供应业 |
424819 |
374768 |
13.4 |
0.1 |
化学原料和化学制品制造业 |
3371351 |
3014382 |
11.8 |
0.5 |
农副食品加工业 |
5328870 |
4827063 |
10.4 |
0.7 |
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 |
1213320 |
1115761 |
8.7 |
0.1 |
汽车制造业 |
8846324 |
8209482 |
7.8 |
0.9 |
金属制品业 |
2730750 |
2552396 |
7.0 |
0.2 |
计算机、通信和其他电子设备制造业 |
7075348 |
6726096 |
5.2 |
0.5 |
电气机械和器材制造业 |
3260117 |
3227487 |
1.0 |
0.0 |
纺织服装、服饰业 |
2375335 |
2385277 |
-0.4 |
0.0 |
橡胶和塑料制品业 |
3103317 |
3116356 |
-0.4 |
0.0 |
造纸和纸制品业 |
2367049 |
2407596 |
-1.7 |
-0.1 |
黑色金属矿采选业 |
1022962 |
1043822 |
-2.0 |
0.0 |
铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 |
4868543 |
4994182 |
-2.5 |
-0.2 |
非金属矿物制品业 |
7940071 |
8210454 |
-3.3 |
-0.4 |
电力、热力生产和供应业 |
2449114 |
2541159 |
-3.6 |
-0.1 |
专用设备制造业 |
1892248 |
1993950 |
-5.1 |
-0.1 |
煤炭开采和洗选业 |
513292 |
550513 |
-6.8 |
-0.1 |
燃气生产和供应业 |
604210 |
654879 |
-7.7 |
-0.1 |
通用设备制造业 |
1280361 |
1389835 |
-7.9 |
-0.2 |
纺织业 |
648405 |
729152 |
-11.1 |
-0.1 |
仪器仪表制造业 |
568786 |
670981 |
-15.2 |
-0.1 |
石油、煤炭及其他燃料加工业 |
113882 |
138984 |
-18.1 |
0.0 |
非金属矿采选业 |
755430 |
1021081 |
-26.0 |
-0.4 |
文教、工美、体育和娱乐用品制造业 |
93288 |
228046 |
-59.1 |
-0.2 |
附件3
2020年5月全市口罩重点生产企业情况监测表
序号 |
品种 |
生产企业 |
成立时间 |
公司
地址 |
日产能(万只/套) |
日产量(万只/套) |
日成品入库量(万只/套) |
日销量(万只/套) |
成品库存(万只/套) |
累计出口(万只/套) |
请求解决
的问题 |
备注 |
1
|
一次性医用
口罩 |
广安康盾医疗器械有限公司 |
2020.2.6 |
岳池县 |
200 |
35 |
35 |
20 |
181.83 |
52.2 |
恳请省厅协调采购160 吨熔喷布 |
2月29日获得四川省药监局颁发的一次性使用医用口罩应急注册证和应急生产许可证。 |
普通民用口罩 |
8 |
6 |
6 |
6 |
2 |
|
|
KN95
口罩 |
50 |
2 |
2 |
2 |
3.23 |
23.72 |
|
2 |
kn95
口罩 |
四川邦奥医疗器械有限公司 |
2020.3.12 |
岳池县 |
3 |
3 |
3 |
3 |
5 |
|
恳请省厅协调购买2吨熔喷布 |
|
3 |
一次性民用
口罩 |
广安岳祥泰和医疗器械有限公司 |
2020.3.3 |
岳池县 |
15 |
8 |
8 |
8 |
40 |
|
恳请省厅协调购买4 吨熔喷布 |
|
4 |
一次性民用
口罩 |
广安中民医疗科技有限公司 |
2020.2.26 |
岳池县 |
25 |
20 |
15 |
5 |
160 |
|
需采购42 吨熔喷布 |
|
5 |
一次性民用
口罩 |
广安星宏医疗器械有限公司 |
2020.2.10 |
武胜县 |
30 |
20 |
20 |
20 |
30 |
|
恳请省厅协调每天供应200公斤 |
|
6 |
一次性民用
口罩 |
武胜县同鑫电子有限公司 |
2014.4.16 |
武胜县 |
20 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
恳请省厅协调每天供应200公斤 |
|
7 |
一次性民用
口罩 |
广安弘健医疗器械有限公司 |
2020.3.6 |
武胜县 |
20 |
10 |
10 |
10 |
20 |
|
恳请省厅协调每天供应200公斤 |
|
8 |
一次性民用
口罩 |
广安恒基医用制品有限公司 |
2020.2.4 |
前锋区 |
10 |
12 |
12 |
0 |
0 |
|
熔喷布目前总需求3吨 |
|
9 |
一次性民用
口罩 |
广安高文医疗科技有限公司 |
2020.2.12 |
枣山
园区 |
30 |
30 |
30 |
40 |
70 |
|
恳请省厅协调9吨熔喷布 |
|
10 |
一次性民用
口罩 |
广安未来广诚科技有限公司 |
2020.2.24 |
枣山
园区 |
13 |
2 |
2 |
0 |
30 |
|
恳请省厅协调1吨熔喷布 |
|
说明:口罩生产企业的监测数据为经济委6月调研时收集,因市场形势变化,各项数据或有调整。